Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки

А.И. Понкина

Москва, 2012



Научные рецензенты:

Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор,

Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Алексеев Сергей Викторович

Профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Кузнецов Михаил Николаевич

Судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области, доктор юридических наук Соловьев Андрей Александрович

Понкина А.И. Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов Российской Федерации. - М., 2012. - 164 с. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 16).

В настоящем издании исследованы особенности правового регулирования и внеправовой нормативной регламентации в области спорта, особенности государственного управления в этой области в ряде государств Латинской Америки. Исследован опыт Аргентины, Венесуэлы, Колумбии, Кубы, Мексики, Перу, Уругвая и Чили. Исследованы особенности деятельности органов государственного управления в области спорта, а также направления перспективного развития государственной политики в области спорта в этих государствах. В приложениях представлены авторские переводы законов Аргентины, Мексики, Уругвая и Чили о спорте.

Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственного управления в области спорта, спортсменов, спортивных судей и спортивных тренеров, а также для всех, кто интересуется данным кругом вопросов.

При оформлении первой страницы обложки издания использован рисунок А.И. Понкиной.

На последней странице обложки использована фотография, выполненная Константином Вороновым.



Введение

В своем выступлении на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта 6 ноября 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Мы с вами … все хотим, чтобы у России были большие, яркие спортивные победы. Такие события нужны для поддержания силы духа и патриотических чувств наших граждан, для укрепления престижа страны за рубежом и, главное, для продвижения ценностей активного, здорового образа жизни, чтобы спорт стал выбором миллионов наших граждан, прежде всего, конечно, молодых людей. Поэтому сейчас, когда начался очередной олимпийский цикл, мы должны чётко определить приоритеты и логику наших действий… Конкуренция в мировом спорте, мы с вами это тоже хорошо знаем, с каждым годом становится жёстче» .

Актуализируется вопрос об оценке и повышении эффективности государственного управления в области спорта и совершенствования законодательства о спорте в Российской Федерации.

В общем значении, эффективность публичного (государственного / муниципального) управления (ГМУ) - характеристика, отражающая связанность ГМУ публичными интересами и реальную реализуемость таковых в процессе и результате ГМУ, а также отражающая соотношение полезного результата государственного/муниципального управления и затрачиваемых на проектирование, организацию и реализацию такого управления ресурсов при достижении определённых результатов в части реализации с минимально возможными издержками публичных интересов и удовлетворения конечных многообразных потребностей общества (материальных, социальных, духовных), прежде всего - потребностей, связанных с обеспечением необходимого уровня качества жизни, защищенности и возможности развития человеческой личности .

Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101-р , была определена роль спорта в модернизации России.

Реализация этой задачи, очевидно, будет более эффективной и менее затратной, если грамотно учесть опыт зарубежных государств в этой сфере. А это делает необходимым знание и понимание указанного опыта.

Анализ зарубежного опыта правового регулирования и правоприменительной практики в той или сфере общественных отношений, в принципе, представляет интерес и ценность для российской правовой науки.

В настоящем издании рассмотрен опыт ряда государств Латинской Америки (каждого в отдельности).

Учитывая высокие спортивные достижения спортсменов из ряда латиноамериканских стран, опыт правового регулирования спорта в государствах Латинской Америки представляет особый интерес в контексте заявленной руководством России задачи повышения качества и массовости физкультурной и спортивной деятельности населения страны.

Перевод приводимых в настоящем издании цитат из нормативных правовых актов и других цитат, если не указано иное, выполнен автором настоящего исследования.



1. Особенности правового регулирования спорта в Аргентине

Опыт правового регулирования и организации спорта в Аргентине представляет для нас существенный интерес по многим причинам. И в связи с теми высокими успехами аргентинской сборной по футболу (сборная Аргентины дважды становилась чемпионом мира по футболу - в 1978 и 1986 годах и занимала второе место в 1930 и 1990 годах, завоевала золотую медаль на Олимпийских играх 2004 года в Афинах и 2008 года в Пекине, серебро на Олимпийских играх 1928 года в Амстердаме и 1996 года в Атланте). И в связи с переносом с 2009 года ежегодного трансконтинентального ралли-марафона «Дакар» («Ралли “Париж - Дакар”») в Аргентину и Чили (в 2009-2011 гг.) и в Аргентину и Перу (в 2012 году). И в связи с проведением авторитетной Южноамериканской «Формулы-3» (автогонки). И в связи с весьма успешной политикой приобщения к спорту молодого поколения, и ещё по целому ряду причин.

При всём этом интерес российских исследователей-правоведов к аргентинскому опыту правового регулирования спорта достаточно невысок .

Из аргентинских авторов следует упомянуть Диего Альберто Долабьяна и Марио Адольфо Счмойсмана , Рикардо Фрего Навиа и Альваро Мело Фильо ; Густаво Романо Дюфо и Антонио Гриспо , Пабло К. Барбьери и Даниэла М. Аннокаро .

Спорт в Аргентине весьма популярен. Наиболее широкое распространение получили футбол, автогонки и бокс. Помимо того, высокого признания достигли спортивные успехи аргентинцев в баскетболе, восточных единоборствах, волейболе, баскетболе, яхтинге, велосипедном спорте, регби, теннисе, легкой атлетике. На юге страны популярны зимние виды спорта. спорт правовой закон

Спортивные арены Аргентины: стадион Монументамль Римвер Плейт (исп. Estadio Monumental Antonio Vespucio Liberti; ранее назывался Монументаль де Нуньес (Monumental de Nuсez)) в Буэнос-Айресе, стадион «Ла Бомбонера» (стадион Альберто Х. Армандо (Estadio Alberto J. Armando)) в Буэнос-Айресе, многоцелевой стадион им. бригадного генерала Эстанислао Лопеса (El Estadio Brigadier General Estanislao Lуpez) в Санта-Фе, стадион Хосе Амальфитани (Estadio Josй Amalfitani; El Fortнn; Estadio Vйlez Sarsfield) в Буэнос-Айресе, стадион Президент Хуан Доминго Перон (Эль Силиндро де Авельянеда, Эль Колисео (Estadio Presidente Juan Domingo Perуn; El Cilindro de Avellaneda; El Coliseo)) в городе Авельянеда и мн. другие, - возможно, несколько уступают тем, что строятся в соседней Бразилии в преддверии Олимпийских игр 2016 года, но включены в эффективную и охватывающую всю страну спортивную инфраструктуру.

Становление и развитие законодательства Аргентины о спорте

Обратимся к истории зарождения и становления спортивного права в Аргентине.

История спортивной политики и законодательства о спорте в Аргентине нашла отражение в фундаментальных трудах аргентинских исследователей Виктора Лупо , Диего Альберто Долабьяна и Марио Адольфо Счмойсмана .

Как и в других странах Южной Америки (Бразилии, Чили, Уругвае), спорт (в устоявшемся его понимании и в более или менее институционалированных формах) получил в Аргентине импульс становления и развития во второй половине XIX века. При этом мы считаем, что Аргентина была на тот период более прогрессивной, продвинутой страной в этом отношении, и в ней правовое регулирование спорта, как и сам спорт, были несколько активнее, чем, к примеру, в Бразилии .

Уже в начале XX века в Аргентине существовала весьма развитая структура нормативного правового обеспечения спорта.

Аргентинская футбольная ассоциация (Asociaciуn del Fъtbol Argentino), ответственная за организацию футбола в Аргентине, была основана ещё в 1893 году под названием Аргентинской ассоциации футбольной лиги.

Но уже в 1840-х годах в источниках описывается «игра, в которой английские моряки бегают за мячом». В середине 1860-х годов первые английские иммигранты начали организовывать ассоциации по крикету, в частности «Крикет-клуб Буэнос-Айреса». На собрании 9 мая 1867 года группа энтузиастов объявила о решении основать «Футбольный клуб Буэнос-Айреса», чтобы «разработать руководящие принципы и правила для футбольных матчей». Первый матч был запланирован на 25 мая 1867 года и приурочен к празднику, но из-за проливного дождя игру пришлось отменить. 20 июня 1867 года был сыгран первый официальный футбольный матч в Аргентине. В 1891 году был проведен первый аргентинский чемпионат по футболу - между пятью командами: «Футбольный клуб Буэнос-Айреса», «Футбольный клуб Бельграно», «Спортивный клуб святого Андрея», «Ойд Кальцедонианс» («Oнd Calcedonians») и «Буэнос-Айрес и Росарио Рэйлвэйс» («Buenos Aires and Rosario Railways»). 21 февраля 1893 года Александр Уотсон Хаттон инициировал создание упомянутой выше Аргентинской ассоциации футбольной лиги, в составе клубов «Железные дороги Буэнос-Айреса», «Испанская Высшая школа» «Флорес Спортивный клуб», «Ломас Спортивный клуб» и «Квильмес Спортивный клуб».

Профильной законодательной регламентации в сфере спорта в тот период ещё не существовало, но общественные отношения в области спорта подпадали под действие Гражданского кодекса Аргентины от 29.09.1869 и Уголовного кодекса Аргентины от 25.11.1886, под действие некоторых других законов.

Как указывает Альфредо Армандо Агирре , некоторые меры государственной политики в области спорта содержались в Декрете от 18.04.1898 «Об организации физкультурной подготовки в национальных школах» .

В 1903 году была учреждена Аргентинская футбольная ассоциация .

Первым профильным законом Аргентины в области спорта явился Закон Аргентины № 4345 от 02.09.1904 «Развитие легкой атлетики и футбола» .

Этот акт предусматривал ежегодное выделение государством финансирования для содействия организации и развитию легкой атлетики и для обеспечения национальных футбольных соревнований на всей территории страны на «Кубок Аргентины». Средства направлялись аргентинским спортивным обществам, которые несли ответственность за составление своих ежегодных программ и представление таковых на утверждение исполнительного органа .

Декрет от 03.05.1905 учредил Общую дирекцию по обучению стрельбе и гимнастике.

В 1908 году был принят Закон Аргентины № 6013 «Развитие стрелкового спорта и физкультурной подготовки» .

Принятым в 1908 году Законом Аргентины № 6277 от 30.09.1908 «Содействие физической культуре» был учрежден Высший совет по спорту, в который вошли по одному представителю Министерства образования, Министерства обороны, Национального университета и Национального Совета по образованию, а также представитель Аргентинского спортивного общества. Высший совет по спорту должен был утверждать правила и программы соревнований по физической культуре, которые проводились в соответствии с указанным Законом и под управлением Спортивного общества Аргентины, вести учет средств, подлежащих расходованию на цели Закона. Кроме того, Закон предусматривал строительство и оборудование 5 стадионов: в Буэнос-Айресе с вместимостью до 50 000 зрителей, в Кордове с вместимостью до 15 000 зрителей и по одному стадиону в провинциях Тукуман, Мендоса и Парана с вместимостью до 10 000 зрителей каждый. Было предписано, что должны проводиться международные спортивные соревнования каждые четыре года в Буэнос-Айресе и национальные чемпионаты раз в два года на каждом из вышеуказанных стадионов поочередно .

В 1911 году был принят Закон Аргентины № 8830 «Развитие стрелкового спорта» .

Представляет интерес то, что уже в этот период складывалась достаточно развитая судебная практика.

Отметим решение Верховного суда Аргентины от 22.09.1908, в котором Суд подтвердил конституционность взимания штрафов в соответствии с законом о запрещении практики «спортивной» игры, известной как «стрельба по голубям». Суд, в частности, заявил: «Это жестокие и ненужные действия, связанные исключительно с удовольствием, такие развлечения не являются полезными для обучения охоте или стрельбе… Данный запрет согласуется с цивилизованным отношением и целями гуманности, это благоприятно для смягчения нравов, искоренения и недопущения развращающего поведения...». Ещё раньше Верховный суд Аргентины в своем решении от 13.04.1869 подтвердил конституционность закона, которым были запрещены «бои быков» в провинциях .

В 1912 году Аргентина была принята в FIFA.

В 1915 году был принят Закон Аргентины № 9.685 «Территория для физических упражнений Национального колледжа Буэнос-Айреса» .

В 1921 году была создана Аргентинская конфедерация спорта (Confederaciуn Argentina del Deporte).

В 1923 году был создан и признан Международным Олимпийским комитетом Аргентинский Олимпийский комитет (Comitй Olнmpico Argentino).

В 1934 году была учреждена Ассоциация аргентинского футбола (Asociaciуn del Fъtbol Argentino).

Декрет № 65.084 от 22.08.1935 ввел налог на доходы с профессионального футбола, с деятельности обществ по спортивной стрельбе и гимнастике.

В соответствии со статьёй 29 Закона Аргентины № 12.345 от 31.12.1936 , была создана Национальная комиссия по развитию спорта. Деятельность Комиссии также была урегулирована Декретами № 103.586 от 15.04.1937 и № 111.280 от 04.08.1937.

Декретом № 107.165 от 04.06.1937 был создан Национальный совет по физической культуре.

1940 год - учреждение Федерации культурных, социальных и спортивно-любительских объединений Аргентины (Federaciуn de Entidades Culturales, Sociales y Deportivas Amateurs);

В 1947 году был принят Закон Аргентины № 12.974, установивший основания для выплаты представительских расходов в сфере стрелкового спорта .

В 1951 году были проведены Первые Панамериканские игры в Буэнос-Айресе.

В 1969 году был принят Федеральный закон Аргентины № 18.247 «О продвижении и развитии спорта» .

Современная структура законодательства Аргентины о спорте

Система правового регулирования спорта в Аргентине представляет собой многоэлементную композицию, состоящую из многочисленных законов, декретов, подзаконных актов. В настоящем разделе мы дадим краткий обзор законов.

Базовым законом о спорте в Аргентине является Федеральный закон № 20.655 от 02.04.1974 «О продвижении спортивной деятельности по всей стране» (в ред. Федерального закона Аргентины № 26.358 от 18.03.2008 ).

Указанный Федеральный закон образует как бы «ядро» системы нормативно-правовой регламентации, вокруг которого «собраны» различные другие нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды спорта, как, например, Федеральный закон Аргентины № 20.160 от 15.02.1973 «Устав профессионального игрока в футбол» , или аспекты (вопросы обеспечения безопасности проведения спортивных зрелищных мероприятий и т.д.).

Согласно статье 1 Федерального закона № 20.655 от 02.04.1974, государство содействует спорту в различных его проявлениях со следующими основными целями:

а) использование спорта в качестве воспитательного фактора для всестороннего развития человека и в качестве ресурса для обеспечения отдыха и досуга населения;

b) использование спорта в качестве средства обеспечения физического и нравственного здоровья населения;

с) содействие проведению спортивных соревнований с целью получения на них спортивных достижений высокого уровня, гарантирующих, что представители аргентинского спорта на международном уровне являются реальной демонстрацией уровня культурного и спортивного развития страны;

d) обеспечение гармоничного взаимодействия между любительским спортом, спортом спортивных федераций и профессиональным спортом;

e) содействие развитию национальных представлений о значении физкультурного воспитания и спорта и созданию условий для обеспечения доступа к занятиям спортом всех лиц, проживающих на территории государства, особенно детей и молодежи, рассматривая отдых в качестве средства обеспечения социальной стабильности и равновесия;

f) создание на национальном уровне системы управления, координации и поддержки спорта; согласование реализации такой системы на уровне провинций; обеспечение удовлетворения тех потребностей населения, которые не могут быть удовлетворены на муниципальном уровне, и обеспечение необходимой помощи и консультационной поддержки на частном уровне;

g) координация деятельности государственных учреждений и частных организаций в отношении реализации учебных программ на разных уровнях в виде обеспечения соответствия, порядка и контроля за использованием и применением ресурсов, связанных со спортом.

Помимо Федерального закона № 20.655 от 02.04.1974, вопросы общей организации спорта установлены следующими законами:

- Федеральный закон Аргентины № 20.596 от 22.02.1974 «Специальная спортивная лицензия» ;

- Федеральный закон Аргентины № 26.358 от 18.03.2008 «Спортивные зрелищные мероприятия. Внесение изменений в Закон № 23.184, измененный Законом № 24.192» .

Система государственного управления, правовые основы и инструменты осуществления государственного управления в области спорта, основы спортивной политики, международного сотрудничества в сфере спорта регулируются следующими актами (помимо указанного выше базового Федерального закона):

- Федеральный закон Аргентины № 26.573 от 21.12.2009 «Национальный орган по вопросам спорта высших достижений» ;

- Федеральный закон Аргентины № 24.052 от 06.01.1992 «Аргентинский национальный орган по вопросам спорта» ;

- Федеральный закон Аргентины № 25.333 от 11.11.2000 «Ибероамериканский совет по спорту» ;

- Федеральный закон Аргентины № 25.803 от 28.11.2003 «Договор. Южно-Американский Совет по спорту» .

Основной государственный орган, реализующий в Аргентине государственное управление в области спорта, - Секретариат по вопросам национального спорта (Secretarнa de Deporte de la Naciуn) .

Действует также Секретариат по делам спорта в структуре Министерства социального развития (Secretarнa de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social) .

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 20.655 от 02.04.1974, был учрежден Национальный фонд спорта (Fondo Nacional del Deporte), действующий в качестве специального счета под юрисдикцией Министерства социального развития (Ministerio de Desarrollo Social) в пределах его компетенции и состоящий из следующих средств:

а) 50 % чистого дохода от деятельности развлекательных заведений, действующих под управлением Национального управления благотворительной лотереи и казино (Loterнa de Beneficencia Nacional y Casinos);

b) средства, получаемые от поступлений на специальный счет спортивных прогнозов (PRODE);

с) средства ежегодного бюджета, принимаемого Национальной государственной администрацией;

d) средства от наследственных отказов, завещаний и пожертвований;

e) финансовые возмещения и проценты с займов, предоставляемые в порядке, установленном данным Федеральным законом;

f) поступления от штрафов, налагаемых в соответствии с данным Федеральным законом и Регламентом;

g) имущество ликвидированных спортивных организаций, которое не реализуется в ином порядке, установленном уставами этих организаций;

h) иные поступления, производимые в соответствии с установленными положениями либо в соответствии с положениями, которые будут приняты в будущем.

Режим правового регулирования проведения спортивных мероприятий и обеспечения безопасности во время таких мероприятий закреплен, в частности, нижеследующими актами:

- Федеральный закон Аргентины № 26.358 от 18.03.2008 «Спортивные зрелищные мероприятия. Внесение изменений в Закон № 23.184, измененный Законом № 24.192» ;

- Федеральный закон Аргентины № 23.184 от 21.06.1985 «Уголовный режим и наказания за применение насилия на спортивных мероприятиях. Гражданская ответственность» (с последующими изменениями) ;

- Федеральный закон Аргентины № 24.819 от 20.05.1997 «Закон о поддержке честности и справедливости в спорте. Создание Национальной антидопинговой комиссии и Национального реестра спортивных санкций. Элементы управления. Отмена статей 25, 26 и 26-bis Федерального закона № 20.655» (в ред. Федерального закона № 25.387 от 08.01.2001 ).

Вопросы социальной защиты спортсменов и поддержки выдающихся спортсменов установлены, в частности, следующими законами:

- Федеральный закон Аргентины № 23.891 от 26.10.1990 «О пожизненном содержании олимпийских чемпионов» (с последующими изменениями) ;

- Федеральный закон Аргентины № 25.962 от 06.12.2004 «О признании мастерами спорта лиц, занявших любое из первых трех мест на Олимпийских или Паралимпийских играх» (с последующими изменениями) .

Вопросы экономики спорта отражены в Федеральном законе Аргентины № 25.284 от 25.07.2000 «Специальная система управления спортивными организациями с экономическими трудностями. Доверительное управление субъектами судебного контроля» (в ред. Федерального закона № 26.723 от 30.11.2011 ) .

Действует также Федеральный закон Аргентины № 24.664 от 16.07.1996 «Защита олимпийских символов и обозначения. Право собственности на олимпийскую символику» .

Считаем важным обозначить субъектовый уровень (аргентинских провинций) законодательного регулирования спорта в Аргентине, поскольку федеративный характер рассматриваемого государства определяет специфику структуры правового регулирования в области спорта.

Выделим следующие провинциальные законы:

- Закон автономного столичного города Буэнос-Айрес № 1.624 от 17.01.2005 «Профессиональный и любительский спорт. Доступ и участие» ;

- Закон провинции Буэнос-Айрес № 12108 от 20.04.1998 «О стимулировании и налогообложении спорта» ;

- Закон провинции Буэнос-Айрес № 11929 от 11.12.1996 «Режим ответственности за правонарушения на спортивных мероприятиях» ;

- Закон провинции Жужуй № 4222 «О спорте и отдыхе» ;

- Закон провинции Катамарка № 5.167 от 17.10.2005 «О спорте» ;

- Закон провинции Кордова № 9726 от 29.12.2009 «Учреждение постоянного выставочного центра спорта провинции Кордова. Отмена закона № 7488» ;

- Закон провинции Кордова № 5387 от 06.07.1972 «Стимулирование и развитие спорта» ;

- Закон провинции Ла-Пампа № 1887 от 30.06.2000 «Установление права на спортивную подготовку для спортивных организаций…» ;

- Закон провинции Ла-Риоха № 8.962 от 17.03.2011 «Процедура. Правовое регулирование спонсорства спортивных мероприятий. Налоговые льготы» ;

- Закон провинции Ла-Риоха № 8.120 от 04.01.2007 «О спорте и отдыхе» ;

- Закон провинции Мендоса № 6457 от 02.01.1997 «О спортивном досуге» ;

- Закон провинции Мисьонес № 5 (2973) от 1992 «О спорте и отдыхе» ;

- Закон провинции Неукен № 840 от 1974 г. «Общие принципы организации спорта» ;

- Закон провинции Огненная земля, Антарктида и острова Южной Атлантики № 590 от 16.10.2003 «Спорт - планирование и развитие спортивной деятельности. Присоединение к Федеральному закону № 20.655»

- Закон провинции Рио-Негро № 2310 от 07.08.1989 «Декларация интересов провинции в области спорта» ;

- Закон провинции Рио-Негро № 2038 от 14.10.1985 «Содействие досугу и спорту…» (с последующими изменениями) ;

- Закон провинции Рио-Негро № 3036 от 22.10.1996 «Учреждения практики и преподавания физкультурной деятельности и спорта, государственные и частные. Функционирование» ;

- Закон провинции Рио-Негро № 4211 от 25.07.2007 «Правовое регулирование защиты, стимулирования и развития спортивной федерации. Фонд развития» ;

- Закон провинции Сан-Луис № I-0022-2004 (5674) от 08.09.2004 «О спорте» ;

- Закон провинции Сан-Хуан № 8156 от 2010 года «Спорт в контакте с природой» ;

- Закон провинции Сан-Хуан № 7649 от 2005 ;

- Закон провинции Санта-Крус № 3187 от 25.11.2010 «О спорте, досуге и социальном туризме в провинции Санта-Крус» ;

- Закон провинции Санта-Фе № 10.554 от 22.11.1990 «Присоединение к Федеральному закону № 20.655 “О продвижении спортивной деятельности по всей стране”» ;

- Закон провинции Сантьяго-дель-Эстеро № 5.536 от 22.09.1985 «О спорте» ;

- Закон провинции Чако № 6701 от 01.12.2010 «Об Институте спорта» ;

- Закон провинции Чако № 4645 от 31.08.1999 «О планировании, продвижении и контроле спорта» .

Считаем достаточным перечисление провинциальных законов, чтобы не перегружать настоящее исследование.

Проблемы и тенденции развития правового регулирования спорта в Аргентине

Рассматривая ключевые особенности организации системы правового регулирования в области спорта в Аргентине, по мнению Д.А. Долабьяна и М.А. Счмойсмана, прежде всего, следует отметить то, что практически все спортивные организации являются частными объединениями, чья деятельность регулируется Гражданским кодексом Аргентины, в основном это - спортивные клубы, спортивные лиги и спортивные федерации. Модель взаимодействия между ними имеет вид пирамиды: спортивные клубы могут иметь специализацию по нескольким видам спорта и входят в спортивные лиги и спортивные федерации, специализирующиеся на соответствующих видах спорта, что регулируется Федеральным законом № 20.655 «О продвижении спортивной деятельности по всей стране» от 02.04.1974. Спортивные федерации, в свою очередь, входят в соответствующие Международные спортивные федерации, также они могут быть членами Олимпийского комитета Аргентины .

Ряд аргентинских экспертов сегодня говорит о необходимости совершенствования законодательства Аргентины о спорте, поскольку многие элементы системы правового регулирования спорта не вполне отвечают потребностям современного общества и должны быть доработаны и систематизированы.

С учётом описываемых аргентинскими исследователями проблем и предлагаемых путей их решения , считаем необходимым выделить следующие ключевые проблемы текущего аргентинского законодательства о спорте и, соответственно, направления его совершенствования:

- действующее законодательство Аргентины о спорте, при всей его обширности (в количественном измерении объёма действующих актов), характеризуется несистемностью, разрозненностью, наличием существенных пробелов по ряду вопросов, которые должны регулироваться спортивным правом. К примеру, сдержками развития профессионального спорта являются объективно устаревшие на сегодня нормы о том, что спортивные организации должны создаваться в форме ассоциаций без цели получения прибыли (в переводе на язык российского права - некоммерческие организации), поскольку профессиональный спорт требует финансовых вложений, без них он не может развиваться; то есть объективные тенденции коммерциализации спорта (в нормальных формах) вступают в противоречие с правовой формой спортивных организаций в Аргентине;

- существуют проблемы в сфере регулирования трудовых отношений спортсменов, поскольку на настоящий момент специфика их деятельности учитывается только в отношении профессиональных футболистов, отношения же в других видах спорта регулируются общим трудовым законодательством, что нередко создает ряд проблем с необоснованной дискриминацией игроков, например, в волейболе или в баскетболе;

- существующие проблемы в области государственного управления спортом определяют необходимость совершенствования структуры и реализации управления спортом в целом. В частности, необходимо совершенствование и более чёткое определение полномочий органов государственного управления в указанной сфере; также должны быть чётко проведены различия между любительским и профессиональным спортом, разработана самостоятельная политика развития каждого из этих направлений; необходимо упорядочение всей системы управления спортивными организациями и проведения спортивных мероприятий, например, создание консультативных советов;

- существующие проблемы недостаточности стимулирования спортивных успехов спортсменов и организаторской спортивной деятельности определяют необходимость значительного совершенствования системы поддержки развития спорта и, в частности, поддержки студенческого спорта и участия в спортивной жизни людей с ограниченными возможностями;

- существует необходимость совершенствования законодательства в части установления правового статуса спортивных федераций и союзов, спортивных лиг, их внутреннего устройства - с целью повышения эффективности их деятельности;

- следует разграничить статусы спортивной федерации и профессиональной спортивной лиги;

- необходимо совершенствование правовых основ финансирования и инвестиций в спорте, включая установление детальной регламентации ограничений в этой сфере, вопросов раздела прибыли;

- необходимо совершенствование правовых статусов основных участников спортивных правоотношений, включая совершенствование их ответственности, прав и обязанностей, учёт особенностей трудовых отношений. Существенных доработок требует трудовое законодательство в области спорта в части регулирования деятельности профессиональных спортсменов, а также спортивных агентов и менеджеров;

- необходимо совершенствование в целом системы мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в спорте;

- существует необходимость совершенствования законодательства в части предотвращения и пресечения насилия и хулиганства во время и в связи с проведением массовых зрелищных спортивных мероприятий, а также в части обеспечения безопасности таких мероприятий;

- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования разрешения споров и конфликтов в спорте;

- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования строительства, функционирования, технической и экономической эксплуатации спортивных объектов;

- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования экономики спорта, прежде всего - налогообложения в спорте, вопросов телевизионного вещания спортивных мероприятий;

- необходимо совершенствование законодательства в части регулирования страхования в спорте.

Направления модернизации аргентинского законодательства о спорте

Анализ аргентинского Стратегического плана развития спорта на 2008-2012 годы (далее - Стратегический план) позволяет выделить некоторые акценты (государственные приоритеты) в политике развития спорта в Аргентине.

Указанный Стратегический план включает три компонента:

- Национальный план развития общественного спорта (Plan Nacional de Deporte Social);

- Национальный план развития спорта (Plan Nacional de Desarrollo Deportivo);

- План по развитию спортивных федераций и их национального представительства (Plan de Deporte Federado y de Representaciуn Nacional).

Исходя из политико-спортивных целей и задач, разрабатываются смежные программы, планы и конкретные направления деятельности, которые в полной мере охватывают спортивную проблематику в Аргентине. Сформулированы стратегические направления развития спортивной инфраструктуры, которые учитывают позитивные и негативные факторы, влияющие на реализацию указанного Стратегического плана и его компонентов.

Как заявляется, с этой целью Секретариат по вопросам национального спорта (Secretarнa de Deporte de la Naciуn, профильный аргентинский федеральный орган государственной власти в обсуждаемой сфере) содействует решению проблемы ограниченного и неравномерного развития инфраструктуры спортивных сооружений в Аргентине, предлагая выработку наилучших путей развития спортивной инфраструктуры, способствуя таким образом, физкультурной и спортивной деятельности в разных регионах Аргентины.

Для реализации обозначенной цели заявлены следующие приоритетные направления деятельности:

1) реализация общегосударственной переписи спортивной инфраструктуры (как важный инструмент планирования и оценки планов и программ);

2) разработка и реализация Национального плана спортивной инфраструктуры (Plan Nacional de Infraestructura Deportiva).

Национальный план спортивной инфраструктуры основан, в свою очередь, на следующих двух программах:

1) Программа оценки недвижимости, находящейся в ведении Секретариата по вопросам национального спорта, включающая: проект восстановления и установления ценности CENARD; проект установления ценности CERENA; проекты восстановления ряда спортивных объектов; проект лаборатории по контролю применения допинга;

2) Федеральная программа по развитию спортивной инфраструктуры.

В основу концепции последней из указанных программ заложены следующие принципы и подходы:

- качественное и количественное улучшение использования сооружений в полной мере;

- поддержка действий местных властей по гарантированию необходимых условий обеспечения надлежащего технического обслуживания спортивных объектов и их технической безопасности;

- усиление федерального плана строительства и модернизации спортивных сооружений внутри страны.

Федеральная программа по развитию спортивной инфраструктуры, в свою очередь, включает два плана, а именно:

1) план по улучшению и развитию инфраструктуры на местном уровне (провинций, муниципалитетов и т.д.), ориентированный на нужды общественного спорта и федерального спорта;

2) модульный план работ.

Модульный план работ направлен на федеральную перспективу, на децентрализацию возможностей использования инфраструктуры средней и высокой производительности, содействие занятиям спортом, более рассредоточенное распределение спортсменов по регионам.

Отправными проблемами и условиями указанной федеральной программы являются следующие обстоятельства:

- провинции испытывают недостаток в многовидовых спортивных объектах, которые позволяли бы практиковать различные виды спорта в достаточной географической близости;

- существующая инфраструктура, как правило, не сочетает в себе необходимые условия безопасности и технической надежности;

- непрофильная обеспечивающая инфраструктура, как правило (за исключением туристических центров), бедна;

- проблемы, связанные с расстояниями, покрываемыми при перемещении представительств и команд, периодически и систематически участвующих в спортивных мероприятиях в Аргентине.

Как заявляется, все это составляет реалии, постоянно и систематически затрагивающие спортивную деятельность на местном и провинциальном уровнях, затрагивающие реализацию спортивной деятельности также и на общегосударственном и региональном уровнях.

С учетом указанных существующих проблем Стратегический план предлагает запуск различных модулей работ, стратегически спланированных для различных регионов страны.

В качестве целевых показателей такой государственной политики определены:

- улучшение условий реализации спортивной деятельности на региональном и общегосударственном уровнях;

- снижение логистических проблем и затруднений при перемещении спортсменов и спортивных команд для занятия спортом и их размещении;

- увеличение возможностей обучения с лучшими условиями безопасности и технической надежности и более рациональным использованием времени;

- облегчение процессов отстранения от деятельности и адаптации спортсменов.

В качестве интегральной обеспечительной цели определена реализация соответствующих работ согласно потребностям каждой провинции и региона Аргентины. Их внедрение устанавливается согласно протоколам (с последующим подписанием соглашения), которые должны будут согласовать все заинтересованные и отобранные провинции каждого региона.

Министр социального развития Аргентины и президент Национального координационного совета социальной политики указывала, что в рамках новой социальной политики, направленной на воссоединение общества после десятилетий безработицы и изоляции и взявшей начало ещё в 2003 году, Министерство социального развития (Ministerio de Desarrollo Social) включило спорт и физкультурную деятельность в список тех сторон жизни общества, в которые на данный момент необходимо комплексное вмешательство государства . С этой точки зрения, право на спорт и физкультурную деятельность понимаются как права, которые должны быть гарантированы на всей территории государства, во всех сферах деятельности, которые способствуют социальной интеграции и развитию человеческого потенциала. Спорт является уникальной сферой деятельности, которая дает возможность для самовыражения и где познаются фундаментальные ценности, такие, как целеустремленность, открытость, отзывчивость, совершенствование и сотрудничество, и которая позволяет такой опыт перенести на многие другие сферы жизни общества. Приняв это во внимание, Министерство социального развития приступило к осуществлению Национального плана развития общественного спорта в период с 2008 года по 2012 год для того, чтобы добиться надлежащего выстраивания гарантий права всего населения на доступ к физкультурной деятельности и спорту, в частности, способствуя всестороннему развитию индивидов на всей территории страны, и, через это, повышению уровня защиты прав человека и качества жизни в перспективе .

Национальный план развития общественного спорта имеет основной своей целью демократизацию доступа к спортивной деятельности и каким-либо видам физкультурной деятельности независимо от возраста, пола, расовой и этнической принадлежности, вероисповедания, а также уровня физических способностей и принадлежности к той или иной социально-экономической группе. План также направлен на развитие спорта с учетом права на спорт как основного права каждого аргентинца .

При разработке Плана в качестве основы были использованы Федеральный закон № 20.655 от 02.04.1974 «О продвижении спортивной деятельности по всей стране» , Федеральный закон Аргентины № 26.206 от 14.12.2006 «О национальном образовании» , документ «Цели развития тысячелетия» , предусматривающий обеспечение всеобщего начального образования и равенства мужчин и женщин, Федеральный закон № 26.061 от 21.10.2005 «Об интегральной защите прав детей и подростков» , в соответствии с которым Министерство спорта берет на себя обязательство быть гарантом права на отдых, спортивные и развлекательные игры для детей и подростков. Все программы, входящие в Национальный план общественного спорта, рассчитаны на применение на всей территории государства и на согласование средств и действий на провинциальном и местном уровнях, при этом выделяется деятельность в муниципалитетах, являющихся важными инструментами объединения общества. Программы были разработаны в соответствии с принципами всеобщности и недискриминации. Общей целью Плана является содействие общественному спорту как значимому компоненту всестороннего развития человека .

Указанный План также направлен на:

- повышение показателей участия муниципальных образований в содействии массовому доступу населения к спортивной деятельности;

- содействие формированию спортивных привычек и спортивного образа жизни населения;

- содействие повышению эффективности спорта в провинциях;

- поддержку спортивной деятельности в образовательных учреждениях всех уровней;

- развитие конкурентоспособного спорта;

- сбор информации для дальнейшего планирования организации общественного спорта .

В Национальный план общественного спорта включены следующие программы :

- Национальная программа национальных игр;

- Программа национального спорта и социальной интеграции;

- Программа развития национального спорта;

- Программа национального спорта и образования;

- Программа национального спорта и здоровья;

- Программа национального спорта для людей с ограниченными возможностями;

- Программа по созданию национальных спортивных клубов;

- Программа по созданию национальных центров отдыха.

В рамках указанных программ реализуются проекты по проведению конференций, созданию центров по развитию спортивной деятельности, школьных спортивных центров, образовательных лагерей, содействию университетскому спорту. Проводятся программы по содействию спортивной деятельности лиц, страдающих различными заболеваниями (астма, диабет, ожирение), а также среди лиц с ограниченными умственными и физическими возможностями. Разработаны проекты по модернизации спортивных сооружений, созданию национального реестра спортивных клубов, а также созданию Национального центра спортивного развития и Центра активной и спортивной деятельности на природе. Одна из программ, называющаяся «Аргентина - наша спортивная площадка», предполагает создание спортивных кластеров по всей стране и содействие участию в общественной спортивной деятельности населения всех возрастов, что включает в себя проведение спортивных и развлекательных мероприятий. Данная программа была создана в рамках проектирования и запуска Стратегического плана спортивной деятельности в Аргентине в период с 2008 по 2012 годы и во многом реализуется посредством взятия на себя обязательств по активному участию в спортивной деятельности высших учебных заведений и создания механизмов доступа к спорту всего населения.

2. Особенности правового регулирования спорта в Венесуэле

На настоящий момент правовое регулирование спортивной деятельности в Венесуэле осуществляется следующими нормативными правовыми актами:

- Конституция Боливарианской Республики Венесуэла от 1999 года с поправками от 2009 года ;

- Органический Закон Венесуэлы от 23.08.2011 «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании» ;

- Декрет Венесуэлы № 375 от 07.10.1999 .

В соответствии со статьей 111 Конституции Венесуэлы, каждый имеет право на спорт и отдых, которые являются деятельностью, приносящей пользу качеству жизни отдельного индивида и качества жизни общества. Кроме того, указанная статья закрепляет, что физкультурное воспитание и спорт играют важнейшую роль в образовании детей и подростков и что каждому спортсмену гарантируется обеспечение его деятельности без какой-либо дискриминации.

До 2011 года спорт и спортивная деятельность в Венесуэле регулировались Законом № 4975 от 25.09.1995 «О спорте» , положения которого были отменены принятием вышеуказанного Органического Закона Венесуэлы от 23.08.2011 «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании».

Органический Закон Венесуэлы «О спорте, физкультурной деятельности и физкультурном воспитании», вступивший в силу в 2011 году, устанавливает основы физкультурного воспитания и регламентирует содействие осуществлению спортивной деятельности, а также предоставление государственных услуг по организации и управлению физкультурной и спортивной деятельностью для реализации основных прав граждан и функций государства в социальной сфере.

Рассматриваемый законодательный акт состоит из шести разделов.

Раздел 1 указанного Органического Закона устанавливает общие принципы и основные положения, касающиеся осуществления деятельности в сфере спорта.

Согласно статье 5 этого Органического Закона, правительство Венесуэлы, правительства штатов посредством соответствующих органов и органы местного самоуправления обязаны осуществлять совместную деятельность по управлению, обслуживанию и содержанию спортивных сооружений, а также обеспечению доступа населения к ним. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления совместно реализуют государственную политику по развитию и массовому распространению физкультурной деятельности, физкультурного воспитания и спорта.

Статья 8 рассматриваемого Органического Закона гарантирует право каждого на физкультурное воспитание и на занятие физической культурой, а также на совершенствование своих навыков в любом выбранном им виде спорта без каких-либо ограничений, за исключением обусловленных его физическими состоянием и возможностями. Данное право и его реализация рассматриваются как средство укрепления национальной идентичности и развития патриотизма, а также как инструмент всестороннего развития каждой личности.

В Разделе 2 рассматриваемого акта закреплены положения о национальной системе спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, созданной с целью обеспечения интеграции и координации таких её элементов, как нормативно-правовая база, на основании которой реализуется политика в области спорта на национальном уровне, на уровнях штатов и муниципальных образований, спортивная инфраструктура и разного рода финансовые ресурсы её обеспечения, Национальный реестр спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в данной сфере, а также человеческие ресурсы, к которым относятся лица, осуществляющие техническое обеспечение спортивной и физкультурной деятельности.

В соответствии со статьями 25 и 26 указанного Органического Закона, принимается Национальный план в области спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, который должен предусматривать основные направления и инструменты государственной политики в данной сфере, а также положения, касающиеся реализации соответствующих мер по привлечению как можно большего количества граждан Венесуэлы к занятиям спортом.

Раздел 3 рассматриваемого Органического Закона состоит из двух глав и регулирует создание и деятельность организаций по содействию, организации и развитию спорта, физкультурной деятельности и физкультурному воспитанию.

Глава 1 устанавливает положения о деятельности Национального института спорта (Instituto Nacional de Deportes), осуществляющего государственное управление в области спорта и реализацию государственной политики в области спорта и являющегося государственным учреждением со статусом юридического лица. Указанный Институт действует при Министерстве народной власти по спорту (Ministerio del Poder Popular Para el Deporte).

Глава 2 содержит положения о деятельности других организаций в данной сфере. Такие организации в соответствии с указанным актом, во-первых, создаются с целью содействия развитию и реализации каких-либо конкретных видов спорта на разных уровнях государственной власти, к ним, как правило, относятся спортивные клубы, спортивные федерации и спортивные ассоциации.

Второй вид общественных организаций по содействию развитию спорта представлен так называемыми организациями народной власти, являющимися организационными структурами коммун (муниципальных образований) и обеспечивающими удовлетворение потребностей членов коммун в сфере спорта.

Раздел 4 касается экономической деятельности в области спорта и состоит из двух глав. Глава 1 содержит положения о хозяйственной деятельности в спорте, которую могут осуществлять физические и юридические лица с целью получения прибыли.

Лица, осуществляющие такого рода деятельность, должны быть зарегистрированы в Национальном реестре спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания.

В соответствии с главой 2 раздела 4 рассматриваемого акта, создается Национальный фонд развития спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания (Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fнsica y la Educaciуn Fнsica), который состоит и пополняется из взносов, производимых государственными и частными организациями, осуществляющими экономическую деятельность на территории Венесуэлы с целью получения прибыли, а также из разного рода пожертвований.

Средства Фонда в основном используются для финансирования реализации планов, проектов и программ по развитию спортивной деятельности в Венесуэле.

Раздел 5 устанавливает дисциплинарный режим в спорте и предусматривает санкции, применяемые за совершение нарушений положений Закона.

Раздел 6 устанавливает нормы о защите прав спортсменов.

В соответствии с разделом 6, создаются национальные комиссии, призванные обеспечивать эффективную защиту публичных интересов в области спорта и прав спортсменов, прав женщин-спортсменов, внедрение новейших технологий в области спорта. К компетенции указанных комиссий отнесены также вопросы борьбы с применением допинга, охраны окружающей среды и предотвращения проявлений насилия, расизма и нетерпимости в спорте.

Таким образом, рассматриваемый нормативный правовой акт осуществляет практически всеобъемлющее регулирование спортивной и связанной с нею деятельности в Венесуэле, затрагивая практически все аспекты осуществления указанной деятельности и создавая эффективную систему нормативного правового обеспечения спорта и физкультурной деятельности на территории страны со всеми необходимыми для её функционирования элементами.

В феврале 2012 года были утверждены Стратегические положения Национального плана в области спорта, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания, реализация которого рассчитана на период с 2013 года по 2025 год. В качестве уполномоченных государственных органов, осуществляющих содействие реализации обозначенного Национального плана, определены Министерство народной власти по спорту, другие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления .

Реализация Национального плана призвана обеспечить массовость физкультурного воспитания и спортивной деятельности среди всего населения страны, развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение технического обучения и образования преподавателей и тренеров в сфере спорта.

Кроме того, указанный Национальный план, как указывает Хосе Эрнандес, содействует обеспечению физкультурного воспитания на всех уровнях образования, а также созданию научно-исследовательских центров по исследованию и развитию науки и соответствующих технологий в спорте .

Разработку государственной политики в области спорта с целью регулирования, координации, планирования и содействия систематическому развитию спорта и физкультурной деятельности в Венесуэле осуществляет Министерство народной власти по спорту, являющееся профильным национальным органом государственной власти в этой стране, во взаимодействии с Национальным институтом спорта. Министерство народной власти по спорту согласовывает некоторые аспекты своей деятельности с Министерством народной власти по здравоохранению, а также с Министерством народной власти по образованию .

Помимо того, в Венесуэле осуществляет деятельность Олимпийский комитет Венесуэлы (Comitй Olнmpico Venezolano), который был образован 23 декабря 1935 г.

Олимпийский комитет Венесуэлы (негосударственная организация) содействует развитию и защите олимпийского движения, развитию и распространению спорта в обществе, разрабатывает различные спортивные программы и оказывает консультативную поддержку национальным спортивным федерациям .

3. Особенности правового регулирования спорта в Колумбии