Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки

Статья 52 Конституции Колумбии от 1991 года признает право каждого на отдых, занятия спортом и использование свободного времени и устанавливает: «Занятия спортом в их развлекательных и соревновательных проявлениях обеспечивают всестороннее развитие личности, позволяют сохранить и улучшить здоровье человека. Государство содействует осуществлению такой деятельности, осуществляя контроль и охрану спортивных организаций, структура и имущественная основа которых должны подчиняться демократическим принципам» .

Первым правовым актом в области спорта в Колумбии принято считать Декрет, изданный в 1820 году совместно генералами Симоном Боливаром и Франсиско де Паула Сантандером о нравственных требованиях к организации образования. Указ подчеркнул важность физкультурного воспитания детей. Почти десять лет спустя Президент Великой Колумбии генерал Симон Боливар в Декрете № 3 от 05.12.1829 (позже измененном Декретом от 1923 года) уполномочил университеты и колледжи урегулировать практику физкультурного воспитания студентов. Впоследствии Декрет-Закон Колумбии № 39 от 1903 года более детально урегулировал вопросы физкультурного воспитания в Колумбии. Первое организованное спортивное мероприятие (по поло) было проведено в Колумбии в г. Богота (на объектах «Polo Club») 15 августа 1903 года. Постановление Правительства Колумбии № 26 от 24.05.1911 впервые учредило спортивные экзамены для госслужащих. Первый закон о физической культуре (Закон № 80) был принят в Колумбии в 1925 году. Декрет № 1734 от 1933 года установил обязательность физкультурного воспитания во всех образовательных учреждениях начального, среднего и высшего образования.

Позже принимались следующие акты в рассматриваемой области общественных отношений:

- Закон Колумбии № 49 от 07.12.1967 «О национальном сотрудничестве в проведении VI Панамериканских игр и о других положениях» ;

- Закон Колумбии № 47 от 07.12.1968 «О национальном сотрудничестве в проведении IX Национальных спортивных игр, о чрезвычайных полномочиях Президента Республики и о других положениях»;

- Закон Колумбии № 30 от 20.12.1971 «О национальном вкладе в проведение первых Спортивных игр национальных территорий и в проведение X и XI Национальных спортивных игр, а также о связанных с этим мерах популяризации спорта и культуры» ;

- Закон Колумбии № 49 от 22.12.1983 «О создании административных советов по делам спорта, о реорганизации муниципальных советов по делам спорта и о других положениях» .

В настоящее время система правового регулирования в области спорта в Колумбии является достаточно развитой и включает следующие основные законодательные акты:

- Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 «Об утверждении положений о развитии спорта, досуга, об обеспечении досуга, о физкультурной подготовке и о создании национальной системы спорта» (в ред. Закона Колумбии № 1445 от 12.05.2011 «Об устранении противоречий в законодательстве и о других положениях, касающихся профессионального спорта» );

- Закон Колумбии № 49 от 04.03.2003 «Об установлении дисциплинарного режима в спорте» ;

- Закон Колумбии № 1356 от 23.10.2009 «Об обеспечении безопасности проведения спортивных мероприятий» ;

- Закон Колумбии № 729 от 31.12.2001 «О создании центров фитнеса и физкультурной подготовки в Колумбии» ;

- Закон Колумбии № 912 от 13.10.2004 «Об установлении Дня национального спорта, отдыха и физкультурного воспитания в третье воскресенье сентября каждого года» ;

- Закон Колумбии № 978 от 25.07.2005 «Об учреждении Карибско-колумбийских спортивных Игр и об установлении других положений» ;

- Закон Колумбии № 1270 от 05.01.2009 «О создании Национальной комиссии по безопасности, порядку и сотрудничеству в футболе и об установлении иных положений» ;

- Закон Колумбии № 1389 от 18.06.2010 «Об установлении стимулов для спортсменов и об изменении некоторых положений спортивных правил»;

- Закон Колумбии № 934 от 30.12.2004 «Об утверждении национальной политики в сфере развития физкультурного воспитания и об установлении иных положений» ;

- Закон Колумбии № 1578 от 27.09.2012 «Об учреждении Спортивных игр территорий бассейна реки Ориноко и Амазонии» .

Кроме того, принят и действует ряд декретов, детализирующих положения указанных выше законов. Например, Декрет № 4183 от 03.11.2011 «О преобразовании национального государственного учреждения Институт спорта Колумбии (COLDEPORTES) в Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха (COLDEPORTES) и об установлении его целей, структуры и функций» .

Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 «Об утверждении положений о развитии спорта, досуга, об обеспечении досуга, о физкультурной подготовке и о создании национальной системы спорта» (в ред. Закона Колумбии № 1445 от 12.05.2011 ) является комплексным нормативно-правовым актом в области спорта. Данный Закон состоит из девяти разделов (титулов), содержащих положения об основных принципах реализации спортивной деятельности и поддержки спорта на территории Колумбии, реализации и поддержки досуга, использования свободного времени и реализации внешкольного образования, физкультурного воспитания, форм спортивной деятельности, социального обеспечения и стимулирования спортсменов, о национальной системе спорта, о Национальном плане спорта, досуга и физкультурного воспитания, а также о финансировании деятельности в сфере спорта.

Основной целью этого Закона его первая статья определяет покровительство, развитие, популяризацию, продвижение в массы, координацию, реализацию, планирование занятий спортом, досуга, использования свободного времени, обеспечение внешкольного образования детей и молодежи всех социальных слоев страны, а также обеспечение реализации права каждого на свободное надлежащее физическое и духовное развитие.

Статья 3 указанного Закона устанавливает цели деятельности государства по обеспечению доступа каждого человека и общества в целом к занятиям спортом и к досугу. К числу таких целей отнесены, в частности, интеграция физкультурной деятельности, спорта и досуга, а также спортивного воспитания в систему общего образования, разработка специальных программ физкультурной деятельности и занятий спортом для лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями, для лиц пожилого возраста и для представителей малообеспеченных слоев населения, обеспечение технической и профессиональной подготовки, непрерывного профессионального совершенствования персонала с целью повышения качества спорта, обеспечение соблюдения норм, касающихся безопасности участников и зрителей спортивных зрелищных мероприятий, а также обеспечение необходимой спортивной инфраструктурой.

Закон Колумбии № 181 от 18.01.1995 в статье 15 определяет спорт в целом как «специфическую деятельность человека, характеризующуюся совершением игровых действий и конкурентным стремлением доказать спортивное превосходство или пройти спортивное испытание, реализуемую посредством физических и психофизических тренировок, в рамках дисциплин и установленных норм, направленных на формирование моральных, гражданских и социальных ценностей».

Указанный Закон выделяет такие формы спорта, как связанный с образованием спорт, наиболее часто применяющийся для включения в разного рода образовательные программы, социально значимый спорт, университетский спорт, дополняющий обучение учащихся высших учебных заведений, спортивная деятельность организаций частного характера, квалификационный спорт, спорт высших достижений, любительский спорт, профессиональный спорт (статья 16).

В соответствии с разделами VI и VII указанного Закона, в Колумбии действует целый ряд органов государственной власти и организаций частного сектора, которые осуществляют деятельность в области спорта, а также управление в данной сфере и которые образуют национальную систему спорта.

Органами, осуществляющими свою управленческую деятельность в обсуждаемой сфере общественных отношений на национальном уровне, являются Министерство национального образования (Ministerio de Educaciуn Nacional ), Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха (Departamento Administrativo del Deporte, la Recreaciуn, la Actividad Fнsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre ), Олимпийский комитет Колумбии (Comite Olнmpico Colombiano ), Паралимпийский комитет Колумбии (Comite Paralнmpico Colombiano ) и национальные спортивные федерации.

На уровне департаментов (административно-территориальная единица Колумбии) национальную систему спорта представляют спортивные учреждения департаментов, спортивные лиги департаментов и спортивные клубы. На уровне муниципалитетов действуют муниципальные спортивные учреждения, спортивные клубы и спортивные комитеты.

Управление спортивными федерациями и спортивными лигами находится в совместном ведении государства и представителей частного сектора, а спортивные клубы являются частными организациями, остальные элементы национальной системы спорта на этом уровне являются органами государственной власти или государственными учреждениями, которыми осуществляется государственное управление в области спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры в Республике Колумбия.

Практически все перечисленные органы и организации осуществляют свою деятельность на постоянной основе, их направлениями деятельности в основном являются организация и финансирование спорта, а также разработка законодательства в данной сфере .

Основным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление спортивной деятельностью на территории Колумбии, в соответствии с Законом Колумбии № 181 от 18.01.1995, является Министерство национального образования, которое разрабатывает, координирует, приводит в исполнение и осуществляет контроль за проведением политики в области спорта.

Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха является государственным учреждением. Этот орган был создан в 1968 году, в соответствии с Декретом № 2743 от 06.11.1968 . До 2011 года этот орган носил название Институт спорта Колумбии, согласно статьям 60 и 61 Закона Колумбии от 18.01.1995 № 181 , являлся юридическим лицом, действовавшим при Министерстве национального образования. Данный орган разрабатывал, планировал, направлял, управлял и контролировал национальную систему спорта в Колумбии. Также в функции Института входили заключение договоров с национальными и иностранными учреждениями государственного и частного секторов, предметом деятельности которых являлись развитие спорта, досуга, использования свободного времени или физической культуры, проведение научных исследований в области спорта, софинансирование национальных и международных мероприятий в области спорта, досуга, использования свободного времени и физической культуры, планов и проектов, а также выполнение иных функций по содействию популяризации спорта. Кроме того, Институт спорта Колумбии осуществлял контроль за деятельностью государственных и частных высших учебных заведений.

Было установлено, что органы государственного управления спортом на уровне департаментов (уровень административного деления) принимают планы и программы в области спорта, которые затем утверждаются Институтом спорта Колумбии и национальным правительством, а также осуществляют координирование и развитие программ и деятельности по пропаганде спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры, оказывают техническую и административную поддержку муниципалитетам и иным элементам национальной системы спорта. Органы государственного управления спортом на уровне столичного округа с особым статусом и органы муниципального управления разрабатывали планы в области спорта, отдыха и использования свободного времени на уровне округов и муниципалитетов соответственно, разрабатывали программы и проводили мероприятия по развитию спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры на соответствующих территориях, осуществляли сотрудничество с другими государственными и частными организациями в области спорта, производили распределение ресурсов, осуществляли деятельность по управлению, техническому обслуживанию и необходимой модернизации спортивных объектов.

Правовой статус и название Института спорта Колумбии были изменены на нынешние в 2011 году Декретом № 4183 от 03.11.2011 «О преобразовании национального государственного учреждения Институт спорта Колумбии COLDEPORTES в Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха COLDEPORTES и об установлении его целей, структуры и функций» .

Статья 10 Декрета № 4183 от 03.11.2011 определила структуру указанного Административного департамента, в нее были включены:

- офис руководителя Департамента;

- Бюро внутреннего контроля;

- Консультативное бюро по планированию;

- Бюро по правовым вопросам;

- Дирекция по пропаганде спорта и лидерству в спорте;

- Дирекция по поддержке и развитию;

- Дирекция по ресурсам и инструментам национальной системы спорта;

- Дирекция по инспекции, контролю и управлению;

- Генеральный секретариат;

- совещательные и координационные органы (Комитет по внутренним координации и контролю, Комитет управления и Комиссия по персоналу).

Деятельность Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, как устанавливается статьей 3 Декрета № 4183 от 03.11.2011, направлена на разработку, принятие, управление, координацию и реализацию государственной политики, планов, программ и проектов в области спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, а также на повышение уровня благосостояния, качества жизни, содействие охране здоровья населения, образованию, культуре, социальной солидарности, национальному самосознанию и международным отношениям посредством привлечения участия частных лиц и организаций и государства.

В соответствии со статьей 4 Декрета № 4183 от 03.11.2011, в функции Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха входят:

- разработка, координация реализации и оценка государственной политики, планов и программ в области спорта, физкультурной деятельности и досуга, стратегий поддержки и развития спорта, досуга и физкультурной деятельности;

- управление и координация разработки, принятия и оценки стратегий, планов, программ и проектов органов управления в сфере спорта, досуга и физкультурной деятельности;

- управление, организация, координация и оценка деятельности государственных органов и учреждений, образующих национальную систему спорта;

- разработка политики, стратегий, действий, планов и программ по внедрению физкультурной и спортивной деятельности и спортивного воспитания, а также в части надлежащего обеспечения досуга в системе общего образования на всех её уровнях, во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти;

- планирование и стимулирование развития массового спорта и спорта высших достижений;

- содействие распространению и развитию знаний и образования в области спорта;

- организация и содействие проведению научных исследований в области спорта, а также внедрение их результатов в практику;

- содействие борьбе с насилием в спорте и с действиями, направленными на изменение результатов спортивного соревнования способами, не относящимися к спорту;

- обеспечение инфраструктурными объектами для занятий спортом, физкультурной деятельностью и для проведения досуга; планирование и разработка программ по строительству спортивных сооружений;

- содействие деятельности органов местного самоуправления в области спорта, физкультурной деятельности и досуга;

- составление и распространение информации и документации, связанной со спортом, физкультурной деятельностью и обеспечением досуга;

- разработка планов и программ, способствующих развитию семейного и школьного воспитания детей и молодежи посредством надлежащего обеспечения досуга и занятий спортом;

- разработка и реализация программ, связанных с распространением спорта и физкультурной деятельности, а также обеспечением досуга для лиц с ограниченными возможностями, лиц пожилого возраста и представителей неблагополучных и малообеспеченных слоев населения;

- поддержка пропаганды спорта;

- управление деятельностью Лаборатории по контролю за применением допинга, Центра высших спортивных достижений и Центра биомедицинских услуг, а также иных учреждений, созданных для достижения целей Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха;

- содействие, стимулирование, поддержка и управление спортивным сообществом во всех его проявлениях, а также поощрение участия частного сектора во всех видах спорта, досуга, физкультурной деятельности и физкультурного воспитания;

- установление критериев финансирования планов и программ в области спорта и обеспечения досуга;

- установление условий технического и спортивного сотрудничества на международном уровне совместно с другими органами государственной власти;

- предоставление технической поддержки организациям департаментов, округа или муниципальных образований в отношении разработки спортивных планов и реализации проектов в области спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга;

- заключение соглашений или договоров с международными и национальными государственными или частными учреждениями и организациями, составляющими национальную систему спорта, для реализации целей Административного департамента спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха;

- софинансирование расходов на обеспечение национальных и международных спортивных мероприятий;

- осуществление контроля и надзора за деятельностью спортивных и иных организаций национальной системы спорта;

- поддержка реализации программ, охватывающих большую часть населения, с целью оказания влияния на общество в сфере спорта и обеспечения досуга;

- стимулирование и содействие занятиям альтернативными видами спорта;

- содействие интеграции региональных опыта и возможностей при разработке политики и принятии стратегий и планов;

- поддержка и содействие реализации планов, программ и стратегий по выявлению спортивных талантов.

Административный департамент спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха разрабатывает Национальный план развития спорта. Кроме долгосрочных целей и стратегических направлений деятельности в области спорта, указанный Национальный план также определяет планирование инвестиций со стороны государства в реализацию проектов и программ в области спорта.

В Колумбии в настоящее время реализуется «Десятилетний план по спорту, отдыху, физической культуре и физкультурной деятельности 2009-2019» , разработанный Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха. Основной целью указанного плана является содействие развитию человеческого потенциала, и обеспечение сосуществования и мира на территории Республики Колумбия посредством гарантирования прав на спорт, отдых, физическую культуру, физкультурную деятельность и использование свободного времени как основных прав путем включения спорта и отдыха в стратегию социальной политики .

Следует также отметить «Стратегический план на 2011-2014 годы» по развитию спорта и здорового образа жизни в стране , в рамках которого заявлена реорганизация спорта с целью достижения спортивных результатов на мероприятиях олимпийского цикла, определены следующие задачи:

- выявление, оценка и отбор спортивных талантов посредством поощрения спортсменов;

- управление образовательными стипендиями, назначаемыми для лиц, стремящихся полноценно развиваться и участвовать в спорте высших достижений;

- разработка схем финансирования отбора, подготовки и участия спортсменов в национальных и международных спортивных соревнованиях;

- обеспечение доступа населения Колумбии к возможностям и услугам, связанным со спортом, физкультурной деятельностью и досугом;

- поддержка и стимулирование спорта, досуга и физкультурной деятельности с целью формирования и развития культуры спорта;

- обеспечение правильного использования свободного времени для снижения уровня алкоголизма и наркомании и иных подобных проблем;

- стимулирование и поддержка спорта и физкультурной деятельности среди детей и молодежи.

Статьей 7 Декрета № 4183 от 03.11.2011 был учрежден Национальный совет спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, являющийся консультативным органом Национального Правительства и осуществляющий свою деятельность в области спорта и обеспечения досуга.

В функции Совета, согласно статье 9 Декрета № 4183 от 03.11.2011, входят выработка и представление рекомендаций Национальному Правительству в отношении проведения государственной политики в области спорта, физкультурной деятельности и обеспечения досуга, а также рекомендаций по поводу согласования государственной политики, реализуемой Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, и направлений государственной политики в этой области, реализуемых другими органами.

Кроме того, Совет предоставляет рекомендации относительно функционирования национальной системы спорта, определяет принципы установления критериев финансирования и софинансирования проектов в области спорта, досуга и физкультурной деятельности, представляет рекомендации по внесению тех или иных задач в Национальный план спорта, физкультурной подготовки и досуга, а также рекомендует к реализации планы и программы, необходимые для достижений целей, поставленных перед Административным департаментом спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения отдыха, и реализации его политики. В функции Совета также входит представление рекомендаций в обеспечение принятия Министерством иностранных дел Колумбии решений о заключении разного рода международных соглашений и договоров в области спорта, досуга, физкультурной деятельности и обеспечения досуга. Помимо указанных функций, в компетенцию Совета входит издание Регламента.

Спортивные учреждения департаментов принимают планы и программы в области спорта, которые затем утверждаются Национальным Правительством, а также осуществляют координирование и развитие программ и деятельности по пропаганде спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры, оказывают техническую и административную поддержку муниципалитетам и иным элементам национальной системы спорта.

Окружные и муниципальные спортивные учреждения предлагают планы в области спорта, отдыха и использования свободного времени, соответственно, на уровне округов и муниципалитетов, разрабатывают программы и проводят мероприятия по развитию спорта, отдыха, использования свободного времени и физической культуры на соответствующих территориях, осуществляют сотрудничество с государственными и частными организациями в области спорта, производят распределение ресурсов, осуществляют деятельность по управлению, техническому обслуживанию и необходимой модернизации спортивных объектов.

Закон Колумбии № 49 от 04.03.2003 «Об установлении дисциплинарного режима в спорте» содержит положения об установлении режима дисциплинарной ответственности и некоторые процессуальные положения в данной сфере. В соответствии со статьей 1 указанного Закона, его целью является сохранение этики, основных принципов и авторитета спортивной деятельности. Статья 4 этого Закона устанавливает, что наложение дисциплинарной ответственности на лицо, совершившее нарушение спортивной дисциплины, не влечет каких-либо последствий для уголовной, гражданской или административной ответственности, которой данное лицо может подлежать.

4. Особенности правового регулирования спорта на Кубе

Современное состояние и, тем более, историю спортивного права Кубы исследовать достаточно непросто, учитывая некоторую идеологизированность истории развития законодательства о спорте и государственного управления в этой области.

Тем не менее, мы считаем кубинский опыт правового регулирования и организации спортивной деятельности заслуживающим внимания, представляющим интерес для российской правовой науки.

Это связано с успешным функционированием системы государственного управления спортом на Кубе, свидетельством чему являются богатые урожаи олимпийских медалей, стяжаемые спортсменами этой весьма небольшой по размеру и численности населения страны на Олимпийских играх (в Лондоне 2012 года - 5 золотых, 3 серебряных и 6 бронзовых медалей; в Пекине 2008 года - 2 золотых, 11 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Афинах 2004 года - 9 золотых, 7 серебряных и 11 бронзовых олимпийских медалей; в Сиднее 2000 года - 11 золотых, 11 серебряных и 7 бронзовых олимпийских медалей).

Нельзя сказать, что в дореволюционный период на Кубе отсутствовала нормативная правовая регламентация в области спорта и государственное управление в этой области.

Как указывает кубинский исследователь Карел Луис Пашо Замбрана, ещё в 1938 году Декретом №1454 от 09.07.1938 было учреждено Главное управление по спорту (Direcciуn General de Deportes (DGD)). В 1952 году указанный орган Законом-Декретом № 294 от 01.08.1952 был преобразован в Национальную комиссию по спорту (Comisiуn Nacional de Deportes; CND). Декретом № 3596 от 26.11.1954 были установлены дополнительные положения о Национальной комиссии по спорту. В дореволюционный период проходило становление Кубинского Олимпийского комитета.

Как отмечают Лоренцо Арбора, В. Умберто и Гарсиа Агирре, после победы Кубинской революции начался этап интенсивного развития государственной политики в области спорта. Законом Кубы № 683 от 1959 года был упразднен действовавший при «капиталистах» специальный государственный орган по спорту. Указанные авторы приводят в подкрепление своей негативной оценки «дореволюционной» государственной политики в области спорта аргумент о том, что в дореволюционный период культивировались исключительно элитарные виды спорта и околоспортивные виды деятельности, к которым подавляющее большинство кубинцев не имело и не могло иметь доступа (казино, азартные игры и пари на скачках, хай-алай (аналог баскского мяча в Испании и Франции), бейсбол и др.). Вместо этого после революции на Кубе, как утверждается, была создана «система физической культуры, спорта и отдыха, с уникальной социальной и равной основой для всех членов общества, что дает необходимые возможности для многогранного и всестороннего развития человека» .

Конституция Кубы от 24.02.1976 напрямую закрепила право граждан на доступ к спорту и физкультурному воспитанию и на занятия спортом (статьи 9 и 52) .

В настоящее время базовым законом в области спорта в этой стране является Закон Кубы № 936 от 23.02.1961 «О создании Национального Института спорта, физкультурного воспитания и досуга» .

Статья 2 указанного Закона Кубы, которым был учрежден Национальный институт спорта, физкультурного воспитания и отдыха (Instituto Nacional de Deportes, Educaciуn Fнsica y Recreaciуn (INDER)) в форме автономной организации со статусом юридического лица, установила следующие функции указанного Института:

- планирование, управление, оптимизация, мониторинг, координация и реализация спортивных мероприятий на национальном и международном уровнях, установление стандартов, которым должны следовать спортивные организации соответственно политике Института в этой области;

- планирование, управление и координация физкультурного воспитания и спортивной подготовки для различных уровней обучения, определение спортивных траекторий спортсменов на каждом этапе чемпионатов и соревнований, а также разработка и принятие регламентов для различных случаев;

- сопровождение, контроль и координация планов по организации отдыха для детей, молодежи и взрослых, разрабатываемых различными организациями;

- стимулирование развития спорта, физкультурного воспитания и отдыха через организацию массовых спортивных практик;

- создание, координация и руководство техническими учебными заведениями для подготовки учителей физкультуры, спортивных тренеров и инструкторов, их обучения и присвоения им соответствующих званий, а также усовершенствования подготовки учителей, тренеров и инструкторов;

- утверждение календарных графиков спортивных мероприятий (квалификаций и чемпионатов в различных видах спорта), установление стандартов спортивных достижений и спортивного мастерства на различных уровнях, создание системы поощрений в спорте;

- стимулирование увеличения численности лиц, увлекающихся спортом, даже в самых отдаленных уголках страны;

- пропаганда, организация и спонсирование национальных и международных спортивных соревнований, выпуска книг, брошюр и бюллетеней, подготовки материалов в СМИ, кино, на телевидении и радио, способствующих распространению интереса к занятиям спортом, улучшению и расширению спортивной деятельности.

Одним из первых масштабных мероприятий, организованных и реализованных Национальным институтом спорта, физкультурного воспитания и отдыха, стала массовая подготовка во время летних каникул 1963/1964 учебного года свыше 35 000 (!) учителей начальных школ по всей Кубе, что позволило уроки физкультурного воспитания впервые в кубинской истории распространить на 1 300 000 детей, обучавшихся в начальной школе.

В 1974 году был создан Институт физической культуры им. Мануэля Фахардо (Instituto Superior de Cultura Fнsica (ISCF) «Manuel Fajardo»), который стал первым спортивным университетом на Кубе.

Ряд изменений в структуру государственного управления спортом на Кубе был внесен Декретом-Законом о реорганизации центральных органов управления государства № 147 от 21.04.1994 .

5. Особенности правового регулирования спорта в Мексике

Спорт в Мексике весьма популярен и разнообразен по активно практикуемым видам: футбол, баскетбол, бейсбол, бокс, баскский мяч, борьба и мн. др.

Статья 4 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 31.01.1917 (в ред. на 09.02.2012) устанавливает право каждого на физическую культуру и спорт: «Каждый имеет право на физическую культуру и спорт. Соответственно государство стимулирует, поощряет и развивает таковые согласно законодательству в этой области» .

Основным нормативным правовым актом, регулирующим спортивную деятельность в Мексике на федеральном уровне, является Федеральный закон Мексики «О физической культуре и спорте» от 20.02.2003 (с последующими изменениями) , направленный на:

- координацию деятельности и установление сотрудничества между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти штатов федерального округа и муниципалитетами;

- привлечение частного сектора и общества в целом в спортивную жизнь страны для содействия упорядоченному развитию спорта во всех его проявлениях;

- повышение уровня технического обеспечения спорта и спортивной деятельности,

- повышение участия населения в спортивных мероприятиях;

- повышение доступности спорта для всех слоев населения независимо от пола, возраста, социального положения, религиозных убеждений, индивидуальной физической подготовки.

Указанный Федеральный закон Мексики определяет национальную систему физической культуры и спорта, осуществляет базовое правовое регулирование профессионального спорта, спортивной инфраструктуры, преподавания основ физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, проведения научных исследований в области спорта, развития смежных отраслей прикладных наук (таких, как спортивная медицина, биомеханика и др.), а также контроля за применением запрещенных веществ и средств в спорте и применением мер по предотвращению насилия при проведении спортивно-зрелищных мероприятий, а также устанавливает систему санкций за совершение правонарушений в области спорта и спортивной деятельности.

Статья 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте» дополняет статью 4 Конституции Мексики и гарантирует право мексиканцев на занятия спортом и физкультурной деятельностью.

Согласно статье 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте», определены следующие государственные приоритеты в области спорта:

- содействие оптимальному справедливому и упорядоченному развитию физкультурной и спортивной деятельности во всех её проявлениях и выражениях;

- подъем средствами физической культуры и спорта уровня социальной и культурной жизни жителей в штатах и в федеральном округе, а также в муниципальных образованиях;

- содействие созданию, обслуживанию, организации, охране, распространению, пропаганде, изучению и использованию человеческих, материальных и финансовых ресурсов для обеспечения физкультурной и спортивной деятельности;

- содействие развитию физкультурной и спортивной деятельности в качестве важного средства сохранения здоровья и профилактики заболеваний;

- стимулирование развития физкультурной и спортивной деятельности в качестве важного средства профилактики преступности;

- стимулирование частных инвестиций в социальную сферу и в развитие физической культуры и спорта как дополнение к деятельности государства в данной сфере;

- содействие реализации необходимых мер по искоренению насилия и снижению рисков в практике физкультурной и спортивной деятельности и досуга, которые могут возникнуть в результате употребления допинга и использования иных неразрешенных методов;

- содействие деятельности и контроль деятельности спортивных ассоциаций и спортивных клубов, спортивных объединений в области спортивного досуга, физкультурной и спортивной реабилитации;

- содействие практике использования окружающей среды для физкультурной, досуговой и спортивной деятельности, при надлежащих защите и сохранении окружающей среды;

- обеспечение равенства возможностей всех людей независимо от пола, возраста, состояния здоровья и социального уровня, религии, убеждений или семейного положения в рамках программ развития в сфере физкультурной и спортивной деятельности;

- недопущение дискриминации спортсменов с ограниченными возможностями, кроме допустимых ограничений в случаях, когда спортивные мероприятия ставят под угрозу их здоровье.

Национальная система физической культуры и спорта, согласно указанному Федеральному закону, включает частные и государственные спортивные организации и учреждения, национальные спортивные объединения и спортивные ассоциации, а также национальные советы по студенческому спорту. Также в национальную систему физической культуры и спорта входят Национальная комиссия по физической культуре и спорту, другие органы государственного управления в области физической культуры и спорта, органы муниципального управления в этой области, Мексиканская спортивная конфедерация, Мексиканский Олимпийский комитет.

Национальный совет по физической культуре, явившийся в определенной мере прообразом Национальной комиссии по физической культуре и спорту, был учрежден 10 декабря 1932 г. Это было весьма значимым для того времени событием, поскольку явилось первой попыткой организовать государственное управление спортом в Мексике. Основным предназначением данного органа являлась координация деятельности различных органов и организаций в области физической культуры и спорта. Совет также занимался организацией участия Мексики в международных спортивных мероприятиях на должном уровне и обеспечением спорта и спортивной деятельности в стране в целом .

В настоящее время основными органами управления в области спорта в Мексике являются нижеследующие:

- Национальная комиссия по физической культуре и спорту (Comisiуn Nacional de Cultura Fнsica y Deporte (CONADE) );

- Мексиканский Олимпийский комитет (Comitй Olнmpico Mexicano );

- Национальный совет по спорту (Consejo nacional del deporte);

- Национальный институт спорта (Instituto nacional del deporte);

- Национальный институт мексиканской молодежи (Instituto nacional de la juventud mexicana ).

В число основных задач Национального института спорта входят следующие :

- содействие физическому и моральному развитию мексиканцев через спорт;

- разработка национальных спортивных программ;

- поддержка деятельности Мексиканской спортивной конфедерации по всей стране;

- содействие популяризации спорта среди сотрудников различных федеральных государственных учреждений, координация своих действий с деятельностью других государственных органов и муниципальных органов в части реализации соответствующих соглашений, а также консультирование указанных органов по их обращениям;

- содействие научным исследованиям во всех направлениях науки и технологии, применяемых в спорте, в частности, в области спортивной медицины;

- развитие и улучшение подготовки спортсменов, а также подготовка промоутеров, тренеров, судей и арбитров во всех сферах спорта;

- оказание помощи в развитии спорта в школах национальной системы образования в соответствии со стандартами, установленными Министерством образования;

- привлечение средств массовой информации для содействия спорту;

- стимулирование и поддержка проведения региональных и национальных спортивных мероприятий;

- установление и поддержание отношений с международными спортивными органами;

- управление, обслуживание и эксплуатация спортивных сооружений по поручению федерального правительства или на основе соглашений с государственными и муниципальными органами;

- содействие созданию мексиканских производителей спортивного оборудования и инвентаря.

Главным государственным органом, осуществляющим государственное управление в области спорта и проведение национальной политики в этой области на федеральном уровне, является Национальная комиссия по физической культуре и спорту (учрежденная в современном виде в 2003 году).

Целями Национальной комиссии по физической культуре и спорту являются создание, разработка и реализация государственной политики по поддержке массового участия населения в досугово-развлекательной, физкультурной и спортивной деятельности, что в конечном счете способствует социальному и личностному развитию индивидов, и использованию государственного бюджета в сфере спорта и физической культуры не в виде затрат, а в виде долгосрочных инвестиций для получения передового опыта в области спорта .

Представляет интерес Кодекс этики и поведения Национальной комиссии , утвержденный Национальной комиссией по физической культуре и спорту и являющийся подзаконным актом, периодически переиздаваемым. На настоящий момент действует третья редакция указанного Кодекса от июня 2012 года.

Руководящим органом Комиссии является Административный совет, состоящий из представителей федеральных министерств Мексики и органов прокуратуры.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона Мексики «О физической культуре и спорте», Национальная комиссия по физической культуре и спорту:

- формирует национальную систему физической культуры и спорта, привлекая к участию в ней государственные структуры, а также общественные и частные организации;

- разрабатывает, координирует, реализует и осуществляет оценку результатов государственной политики в области спорта;

- организует заключение соглашений и контрактов между государственными органами и учреждениями штатов (а также федерального округа) и органами местного самоуправления с целью поддержки участия частного сектора и разработки политики, программ и мероприятий, направленных на содействие спорту, физической культуре и спортивной деятельности;

- совместно с Секретариатом по государственному образованию реализует Национальную программу по физической культуре и спорту;

- устанавливает руководящие принципы участия спортсменов в международных и внутригосударственных соревнованиях;

- координирует сотрудничество государственных органов на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, публичного и частного секторов в области проведения научно-технических исследований в области спорта;

- проводит согласование с соответствующими органами государственной власти по поводу установления налоговых льгот для частного сектора при проведении спортивно-зрелищных мероприятий;

- содействует разработке различных образовательных программ в области спорта и программ сертификации;

- содействует строительству, техническому обслуживанию и модернизации спортивных сооружений;

- осуществляет ведение Национального реестра по физической культуре и спорту;

- определяет направления политики по предотвращению применения запрещенных веществ и методов в спорте;

- разрабатывает и утверждает требования к программам физкультурного воспитания;

- разрабатывает и утверждает стратегии для обеспечения единообразия и согласованности между программами по физической культуре и спорту .

Мексиканский Олимпийский комитет также осуществляет содействие развитию спорта в стране и является самостоятельной негосударственной организацией со статусом юридического лица, объединяет национальные спортивные объединения, входящие в международные спортивные федерации. Основной целью деятельности Мексиканского Олимпийского комитета является поддержка и обеспечение спортивной деятельности и олимпийского движения, а также представление Международного Олимпийского комитета в Мексике .

Органы государственной власти штатов и федерального округа, органы муниципального управления в области спорта также осуществляют государственное управление в области спорта. В их функции входят поддержка, стимулирование и содействие развитию спорта и физической культуры на соответствующих территориях Мексики совместно с Национальной комиссией по физической культуре и спорту.

Кроме того, данные органы разрабатывают и финансируют программы по поддержке и развитию спорта и физической культуры, содействуют строительству, обслуживанию и рациональному использованию необходимой спортивной инфраструктуры.

Также необходимо указать, что при Секретариате по государственному образованию осуществляет свою деятельность Спортивная комиссия по апелляциям и арбитражу, которая, в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О физической культуре и спорте», выступает в качестве арбитра в спорах, возникающих между спортсменами, спортивными тренерами и спортивными руководителями.

Частично правовое регулирование спортивной деятельности и проведения спортивных мероприятий на федеральному уровне также осуществляется Федеральным законом Мексики «О здоровье» , согласно которому, в частности, органы здравоохранения могут устанавливать перечни больных или носителей вирусов, которые не допускаются в места массовых скоплений людей, таких, как различные спортивно-зрелищные мероприятия. Федеральный закон Мексики «О здоровье» определяет проведение спортивных мероприятий и поддержку спортивной деятельности в качестве мер по борьбе с алкоголизмом.

В течение первых шести месяцев каждого президентского срока издается Национальный план развития, в котором устанавливаются цели, приоритеты и стратегии проведения государственной политики, в том числе и в области спорта, в частности, определяются направления развития спортивной инфраструктуры и повышения качества спорта в целом .

Одной из проблем спортивного права в Мексике на настоящий момент является некоторое несоответствие правового регулирования всё быстрее развивающимся науке и технологиям в спорте, что, безусловно, требует совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере .

6. Особенности правового регулирования спорта в Перу

Конституция Республики Перу от 1993 года в статье 14 устанавливает ознакомление индивида с основами физической культуры и спорта, спортивное образование и вовлечение в занятия спортом в различных его видах - как одну из целей получения образования .

Основным нормативным правовым актом, регулирующим спортивную деятельность в Перу, является Закон Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта» (в ред. Закона Перу № 29544), который пришел на смену Общему закону Перу № 27159 «О спорте» и направлен на правовое обеспечение, развитие и продвижение спортивной деятельности в различных вариациях и в учебных дисциплинах на местном, региональном и общегосударственном уровнях через такие базовые компоненты, как физическая культура и проведение досуга в виде занятий спортом, устанавливает обязанности государства и общества в сфере спортивной деятельности, организации досуга и физкультурного воспитания. Данный Закон также преследует цели популяризации спортивной деятельности в целом, создания и развития спортивной инфраструктуры, стимулирования участия в спортивных мероприятиях, повышения уровня профессиональных спортсменов и технического персонала, установления обязательности физкультурного воспитания на различных уровнях образования, содействия занятиям спортивной деятельностью лицами с ограниченными возможностями, развития различных научных направлений в области спорта.

Регламент к данному Закону был утвержден Высшим Декретом № 018-2004-PCM .

В соответствии с Законом № 28036 «О поддержке и развитии спорта», с целью развития и содействия спортивной деятельности в Перу действует обширная национальная система спорта, в которую входят государственные, муниципальные и частные органы управления спортом и организации, в том числе Перуанский институт спорта, государственные, муниципальные и частные спортивные организации, местные органы власти, университеты, училища и подразделения Вооруженных сил и Национальной полиции Перу, различные образовательные и трудовые центры, а также сельские общины и общины коренных народов.

Основным государственным органом, осуществляющим управленческую деятельность в области спорта, является Перуанский институт спорта, формально действующий при Министерстве образования Перу, но функционально и административно независимый при осуществлении своей деятельности.

Перуанский институт спорта был создан в соответствии с Декретом-Законом № 20555 под названием Институт физкультурного воспитания, спорта и досуга, позднее он стал именоваться Перуанский институт спорта, согласно Законодательному декрету Перу № 135 . В настоящее время Перуанский институт спорта осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Перу № 28036. Перуанский институт спорта формирует и направляет государственную политику в области спорта, образования и отдыха, а также организует, планирует, содействует, направляет и осуществляет на общегосударственном уровне мониторинг развития спорта, организации досуга и осуществления физкультурного воспитания .

При Перуанском институте спорта, в соответствии с Законом Перу № 28036, действует Совет по школьному спорту, осуществляющий разработку, утверждение и реализацию (по согласованию с Перуанским институтом спорта) Национального плана по школьному спорту в рамках Национального спортивного плана, а также содействие организации и реализации спортивной деятельности в школах и развитие в них спортивной инфраструктуры .

Другим органом в области управления спортом является Перуанский Олимпийский комитет, деятельность которого направлена на содействие, защиту и развитие олимпийского спорта и спорта в целом. Перуанский Олимпийский комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Олимпийской Хартией, Законом Перу № 28036 и Уставом, впервые утвержденным Высшим Декретом № 017-69-ME от 09.04.1969 (в ред. Высшего Декрета № 009-78-ED от 17.07.1978). Последний раз Устав Перуанского Олимпийского комитета был изменен в 1989 году для получения статуса юридического лица .

При Перуанском институте спорта действует Национальная антидопинговая комиссия, в соответствии с Законом № 28036, оказывающая консультативную помощь Перуанскому институту спорта и национальной спортивной системе в целом для достижения наилучших результатов в спорте и создания механизмов и инструментов для борьбы с употреблением допинга, для контроля и предотвращения использования запрещенных веществ и незаконных методов для достижения более высоких результатов. Положение о Национальной антидопинговой комиссии, более детально регламентирующее её деятельность, было утверждено Постановлением Перуанского института спорта № 197-2007-P/IPD от 23.04.2007 .

В соответствии с Законом Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта», функционируют также региональные спортивные советы.

Действует Высший Совет по вопросам спортивной юстиции и авторитетности спорта, компетентный рассматривать дела о проступках и правонарушениях и назначать санкции за их совершение. Деятельность указанного Совета также урегулирована Положением о Высшем Совете по вопросам спортивной юстиции и авторитетности спорта (Постановление № 015-2006-CSJDHD/IPD ).

Деятельность различных спортивных организаций, таких, как спортивные лиги, спортивные федерации, спортивные клубы и спортивные ассоциации, регулируется вышеупомянутым Законом № 28036 «О поддержке и развитии спорта», Гражданским кодексом Республики Перу от 1984 года , некоторыми другими законами и подзаконными актами, касающимися в основном отдельных аспектов спортивной и сопряженной с ней деятельности.

Статус спортсменов урегулирован рядом нормативных правовых актов, в том числе следующими:

- Закон Перу № 29504 «О преобразовании и участии спортивных профессиональных футбольных клубов в открытые акционерные общества» и регламентирующий его применение Высший Декрет № 012-2010-ED ;

- Закон Перу № 27674 «О доступе профессиональных спортсменов высшего уровня в государственные органы», а также Регламент к этому Закону .

Действует ряд декретов, например, Чрезвычайный Декрет от 04.03.2012 № 010-2012 «Чрезвычайные меры по реструктуризации и безотлагательной поддержке спортивной деятельности в футболе» .

Действуют также различные положения о национальных спортивных федерациях. К примеру, Положение о Национальном спортивном реестре Перуанской федерации альпинизма и зимних видов спорта от 30.10.2007 .

7. Особенности правового регулирования спорта в Уругвае

Уругвай является страной, где спорту придается большое значение на всех уровнях публичного управления.

Наибольшей популярностью в Уругвае пользуются футбол (самый популярный вид спорта в стране), баскетбол, велоспорт, бокс, автоспорт, регби, водные виды спорта.

Сборная Уругвая по футболу имеет в своем активе 2 Кубка Мира (1930 и 1950 годы), 2 золотых медали Олимпийских игр (1924 и 1928 годы) и 15 Кубков Америки.

Опыт правового регулирования спорта в Уругвае насчитывает относительно длинную историю. Так, в декабре 2010 года был созван Организационный комитет по празднованию 100-летия создания Национальной комиссии по физической культуре, учрежденной Законом Уругвая № 3789 от 07.07.1911.

Конституция Восточной Республики Уругвай от 15.02.1967 лишь косвенно единожды касается вопросов спорта (пункт 7 статьи 297) .

Какой-то один основной комплексный профильный закон в рассматриваемой области в Уругвае отсутствует.

Основное правовое регулирование в области спорта осуществляется следующими нормативными правовыми актами:

- Закон Уругвая № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта» ;