Правовое регулирование реорганизации юридических лиц системы МЧС России

Таким образом, в системе МЧС России в соответствии с действующим законодательством проходят военную службу (службу), а также работают на основании трудового договора следующие категории сотрудников и работников:

- военнослужащие войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы;

- лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;

- лица, не имеющие специальных или воинских званий (работники);

- государственные служащие.

Следует иметь в виду, что прохождение военной службы (службы) для каждой из перечисленных категорий сотрудников регулируется специальными нормативными правовыми актами.

В частности, согласно ч.8 ст.11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 4. 2000. также дано разъяснение о недопустимости распространения на правоотношения, связанные с прохождением военной службы, норм трудового законодательства, за исключением случаев, когда об этом имеется прямое указание в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

Важно иметь в виду, что вопросы поступления на военную службу, прохождения службы, увольнения, предоставления отпусков, режим военной службы, обеспечения денежным и иными видами довольствия, поощрения, привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности и иные регулируются исключительно специальными законами и подзаконными нормативными актами.

Так, важнейшими правовыми актами, регулирующими военно-административные отношения, являются Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ.1998. № 13. Ст. 1475. , Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. № 22. 1998. Ст. 2331. , Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства РФ.1999. № 38. Ст. 4534. , которым утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.

В Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» содержится определение военной службы, согласно которому военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Таким образом, применение норм трудового права к воинским правоотношениям невозможно даже по аналогии закона, в связи с чем вопросы дальнейшего прохождения военной службы военнослужащими при реорганизации юридических лиц системы МЧС России регулируются перечисленными нормативными правовыми актами.

Следует отметить, что в действующих нормативных правовых актах, регулирующих прохождение военной службы, отсутствует такое понятие как «реорганизация юридического лица». Между тем анализ юридической литературы и судебной практики показал, что указанное понятие в системе военного права охватывается понятием «организационно-штатные мероприятия», законодательное определение которого также не предусмотрено.

В частности, в юридической литературе отмечалось, что на сегодняшний день позиция кадровых органов по определению организационно-штатных мероприятий основывается на совместных указаниях начальников Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации от 13 июля 1999 года № 180/3/339, которыми определено, что к организационно-штатным мероприятиям, имеющим отношение к изменению служебно-должностного положения военнослужащих, относятся следующие мероприятия:

1. расформирование (ликвидация) органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций (далее - воинские части).

2. переформирование (реорганизация) воинских частей.

3. передислокация воинских частей.

4. перевод на другие штаты и внесение изменений в штаты воинских частей (исключение воинской должности, изменение наименования структурного подразделения, воинской должности, воинского звания, военно-учетной специальности, тарифного разряда или уровня образования, проводимых на основании директив Министра обороны Российской Федерации, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации).

5. мероприятия, проводимые после издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок замещения военнослужащими и гражданским персоналом иных воинских должностей. Шимкин А.Н., Гаврюшенко П.И., Грибанов О.В.. Увольнение военнослужащих по организационно-штатным мероприятиям должно производиться в строгом соответствии с законом // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 8. С.26-29.

Судебные органы также относят проведение мероприятий по реорганизации воинских частей, являющихся юридическими лицами, к организационно-штатным мероприятиям.

В частности, Верховный Суд РФ при рассмотрении дела г. № ГКПИ99-317 установил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 15 января 1998 года № 35 К. был правомерно освобожден от занимаемой должности и приказом Министра обороны РФ от 19 января 1998 года № 25 зачислен в распоряжение начальника Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями. Такое решение принято в связи с реорганизацией Главного управления кадров МО РФ (штат 1/278) в Главное управление кадров и военного образования МО РФ (штат 1/299) Определение Верховного суда РФ от 2 декабря 1999 года № № ГКПИ99-317. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Таким образом, под организационно-штатными мероприятиями следует понимать также реорганизацию юридических лиц, в том числе и системы МЧС России.

Гарантии прав военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы системы МЧС России при реорганизации связаны в основном с их досрочным увольнением с военной службы, основанием которого является проведение организационно-штатных мероприятий.

Конкретный порядок и основания увольнения военнослужащих с военной службы установлены статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 Собрание законодательства РФ.1999. № 38. Ст. 4534. (далее - Положение о порядке прохождения военной службы).

Так, подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения:

- при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о прохождении военной службы, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- при снижении воинского звания, предусмотренного по занимаемой им воинской должности (должности), и (или) месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью (должностью) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской должности (должности), а также при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);

- при сокращении воинских должностей (должностей) одной военно-учетной специальности либо воинских должностей (должностей), подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в пределах их общей численности в воинской части, подразделении органа или организации, в том числе если занимаемая им воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию).

Таким образом, при сокращении воинской должности (должности) занимаемой военнослужащим, проходящим службу в системе МЧС России, в связи с реорганизацией, и невозможности его назначения на равную воинскую должность (должность), и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность), он подлежит увольнению в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о прохождении военной службы.

При увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, к которым, как уже указывалось, относится реорганизация юридического лица, военнослужащий, проходящий службу в системе МЧС России, приобретает ряд социальных гарантий, в том числе и гарантию на обеспечение жилым помещением до увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ.

Так, в частности, частью 2 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Частью 3 статьи 23 вышеназванного закона установлено, что военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Кроме того, пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:

- менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;

- от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;

- от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;

- 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:

- при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания;

- за каждый год свыше 15 лет - 3 процентов суммы оклада денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным по этому же основанию и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.

Следует отметить, что назначение военнослужащих, проходящих службу в системе МЧС России, на низшие воинские должности по организационно-штатным мероприятиям сопряжено с сохранением месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям.

Данная гарантия предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 года № 305 Собрание законодательства РФ.1999. № 13. Ст. 1604. «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов и размеров ежемесячного денежного поощрения по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба».

Перечисленные основные гарантии для военнослужащих, проходящих службу в системе МЧС России, носят имущественный характер и не являются исчерпывающими.

К основным гарантиям, имеющим неимущественный характер, как показал проведенный анализ, относятся следующие:

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Положения о прохождении военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» (в связи с лишением его воинского звания) и «е» (в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы) пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Несоблюдение данной гарантии уже являлось поводом для обращения военнослужащих в судебные органы.

Так, военнослужащий Б. в период прохождения военной службы на надводных кораблях получил заболевание, исключающее возможность его дальнейшей службы в плавсоставе. Проходить военную службу на других должностях он отказался и подал по команде рапорт об увольнении в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями ввиду признания его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности. Командованием, уволившим Б. в запас по иному основанию, а затем и Североморским гарнизонным военным судом заявителю в удовлетворении этого требования было отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, Северный флотский военный суд указал, что согласно пункту 11 статьи 34 Положения о прохождении военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Поскольку Б. изъявил желание быть уволенным с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, командование обязано было уволить его по избранному основанию «Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц» // Обзор судебной практики Военной коллегии Верховного Суда РФ за 2003 год. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Следующей гарантией прав военнослужащих, проходящих службу в системе МЧС России, при реорганизации является установленная для них ст. 13 Положения о прохождении военной службы возможность зачисления в распоряжение, как правило, ближайшего командира (начальника) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы. При этом зачисление военнослужащего в распоряжение командира (начальника) допускается в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на срок не более чем шесть месяцев.

Как уже указывалось, в соответствии с нормами Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий службу в системе МЧС России, назначается с его согласия на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности его назначения на равную или высшую должность. В противном случае (отсутствие согласия военнослужащего с назначением на низшую должность) он увольняется с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, что соответствует подпункту «а» пункта 2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Назначение на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями только с согласия военнослужащего соответствует ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности.

Далее в работе подлежат исследованию гарантии прав лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы, работников и государственных служащих при реорганизации юридических лиц системы МЧС России.

Объединение перечисленных категорий сотрудников и работников с целью исследования гарантий их прав при реорганизации юридических лиц системы МЧС России обусловлено тем, что на всех них распространяет свое действие Трудовой кодекс РФ.

Так, ст.11 Трудового кодекса РФ установлено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном Трудовом кодексе РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

- военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

- членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

- лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;

- других лиц, если это установлено федеральным законом.

На это также обращает внимание Пленум Верховного Суда РФ, в своём постановлении от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 3. 2007., указывая, что нормы Трудового кодекса РФ распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими и физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Поскольку лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ГПС), а также государственные служащие военнослужащими не являются, то к отношениям с их участием, в том числе при реорганизации юридических лиц системы МЧС России, применяются нормы, как ведомственных правовых актов, так и трудового законодательства. В частности, в отношении сотрудников ГПС на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» Собрание законодательства РФ.2002. № 30. Ст. 3033. применяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верхового Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I. Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 2. Ст. 70.

Так, согласно ст.58 п. «е» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник ГПС может быть уволен со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации соответствующего органа в случае невозможности его использования на службе. Статьей 16 названного Положения о службе установлена дополнительная гарантия сотрудников ФПС при реорганизации юридического лица системы МЧС России. В частности, данной статьей предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение соответствующего органа на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.

Дополнительные гарантии для государственных служащих, проходящих службу в системе МЧС России, при реорганизации предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ.2004. № 31. Ст. 3215.. В частности, ст.31 названного Закона установлено, что при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Статья 27 данного Закона предусматривает, что испытание при поступлении на гражданскую службу не устанавливается для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.

Следует отметить, что Трудовой кодекс РФ не выделяет различия в регулировании трудовых отношений в зависимости от формы реорганизации.

Так, в соответствии с частью 5 ст.75 Трудового кодекса РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

В качестве общего основания прекращения трудового договора пункт 6 статьи 77 Трудового кодекса РФ предусматривает отказ работника от продолжения работы в связи с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией.

Следует обратить внимание на то, что гражданское и трудовое законодательство не предусматривают обязанности работодателя в какой - либо форме извещать о принятом решении провести реорганизацию.

В науке трудового права также отсутствует единая позиция по вопросу извещения работников о предстоящей реорганизации юридического лица.

Так, Л.И. Кеник предлагает при принятии решения о реорганизации или смене собственника имущества обязать работодателя письменно предупреждать работников не позднее, чем за один месяц Кеник К.И. Трудовые отношения при смене собственника имущества и реорганизации организаций // Отдел кадров. № 1. 2005. С.22. .

Л.В. Французова считает, что ст. 75 Трудового кодекса РФ, определяющая порядок взаимоотношения с работниками при реорганизации, не обязывает работодателя заблаговременно уведомлять работников о предстоящей реорганизации и связывает это с тем, что в ходе реорганизации нельзя менять условия труда работников, установленные трудовым договором Французова Л.В. Особенности трудовых отношений при реорганизации юридического лица // Трудовые споры. № 7.2007. С. 3-10. .

На наш взгляд, представляется обоснованной позиция В.В. Сошникова и Т.А. Сошниковой, полагающих, что, несмотря на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности органов управления организации уведомлять работников о предстоящей реорганизации, это необходимо сделать, поскольку в соответствии со ст. 53 Трудового кодекса РФ одной из форм участия работников в управлении названа такая форма, как получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Безусловно, реорганизация юридического лица - работодателя затрагивает их интересы. По их мнению, работник должен быть уведомлен в письменной форме о реорганизации юридического лица - работодателя, так как существует возможность изменения условий его труда (существенных условий трудового договора), вызванных реорганизацией, не позднее, чем за 2 месяца до завершения реорганизации Сошников В.В., Сошникова Т.А. Последствия реорганизации работодателя - юридического лица // Кадровик. Трудовое право для кадровика. № 11. 2008. С.4-11. .

Таким образом, на наш взгляд, с целью соблюдения прав сотрудников и работников юридических лиц системы МЧС России при реорганизации необходимо уведомлять их о предстоящей реорганизации не позднее, чем за 2 месяца до завершения реорганизации.

Гражданское и трудовое законодательство также не предусматривают обязанности работодателя на необходимость получения письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений после завершения реорганизации.

В науке трудового права единая позиция не выработана и по данному вопросу. В частности, К.Л. Томашевский считает, что от работника следует получить согласие на продолжение трудовых отношений, однако нет необходимости законодательно устанавливать какие-либо сроки для получения такого согласия. Оно может быть получено за неделю или в день реорганизации, поскольку его согласие или несогласие не может повлиять на решение собственников о проведении реорганизации или продаже предприятия Томашевский К.Л. Изменение трудового договора и условий труда. М., 2005 г. С.156, 158. .

М.С. Бахнов полагает, что никакого письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений в случае реорганизации не требуется Бахнов М.С. Вопрос - ответ // Трудовое право № 5. 2006. С.90.

М.А. Андрианова считает, что понятие «трудовые отношения с согласия работника продолжаются» означает, что действие прежнего трудового договора при данных обстоятельствах не прекращается и новый трудовой договор не заключается, а все условия, установленные прежним договором, должны применяться. При этом какого-либо письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений не требуется, то есть согласие презюмируется Андрианова М.А. «О трудовых отношениях при реорганизации» // Трудовое право. № 9. 2006.С.38-42..

На наш взгляд, письменное согласие сотрудников и работников на продолжение трудовых отношений в случае реорганизации юридического лица МЧС России не требуется, так как на законодательном уровне это не предусмотрено.

Следует иметь в виду, что предусмотренное ст. 75 Трудового кодекса РФ требование о том, что реорганизация не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации, не исключает права руководителей проводить определенные структурные изменения, в том числе сокращение штата или численности работников.

Как известно, реорганизация юридического лица практически всегда сопровождается организационно-штатными мероприятиями. В особенности при слиянии и присоединении неизменно возникает вопрос о возможном сокращении численности (штата) работников. Например, в реорганизуемых учреждениях МЧС России была должность начальника отдела кадров. Очевидно, что после слияния или присоединения потребуется только один начальник отдела кадров. Это в равной мере относится ко всем работникам, чьи должности и служебные обязанности совпадают в штатном расписании прежнего и нового работодателей.

При решении вопроса о том, кто из двух работников, ранее занимавших одинаковые должности, будет продолжать работу в новом юридическом лице системы МЧС России, образовавшемся в результате слияния (присоединения), становится актуальным вопрос реализации преимущественного права на оставление на работе.

Федеральная служба по труду и занятости в Письме от 05.02.2007 № 276-6-0 Письмо Федеральной служба по труду и занятости от 05.02.2007 № 276-6-0// Нормативные акты для бухгалтера № 4. 2007.С.20. также обратила внимание на то, что реорганизация может сопровождаться фактическим сокращением численности или штата работников организации. При этом, как правило, изменяется штатное расписание, в него могут вводиться новые структурные подразделения, должности, отдельные должности могут из него исключаться.

В этом случае, как указывает Федеральная служба по труду и занятости, можно говорить не о приоритетном праве приема на работу сотрудников, а о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников. Преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Если в новом штатном расписании должность работника сохранена, оснований для увольнения по сокращению штата не имеется.

Следует отметить, что в судебной практике уже возникали случаи, когда увольнение сотрудников и работников системы МЧС России было признано незаконным в связи с несоблюдением их преимущественного права на оставление на работе (службе).

В частности, решением Демидовского районного суда Смоленской области от 12 ноября 2006 года гр. Коробко В.В. был восстановлен на работе в пожарную часть № 20 г. Велижа Смоленской области Отряда ГПС № 4 МЧС России по Смоленской области. Основанием для восстановления на работе явилось то, что руководством Отряда ГПС № 4 МЧС России по Смоленской области при сокращении штата в пожарной части № 20 г.Велижа были нарушены требования ч.1 ст.179 Трудового кодекса РФ, то есть не было учтено преимущественное право истца Коробко В.В., а именно его более высокая квалификация по сравнению с другими пожарными, при решении вопроса о преимущественном праве на работе. Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 12 ноября 2006 года по делу № 2-149// Документ опубликован не был. Архив Демидовского районного суда Смоленской области.

Верховный Суд РФ неоднократно обращал внимание судов на необходимость тщательной проверки того, происходит ли реальное сокращение численности или штата работников при реорганизации предприятий, учреждений, организаций Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации//БВС РФ. 1998. № 8 -10.С.22-26. . Если в суде не будет доказан факт реального сокращения рабочих мест, то увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации не может быть признано законным.

Важно также иметь в виду, что при проведении процедуры увольнения сотрудников по сокращению численности или штата работодатель обязан предложить работнику имеющиеся вакансии в той же организации, включая все ее филиалы и структурные подразделения, имеющиеся в данной местности.

Такой позиции придерживается и судебная практика.

В частности, в Определении Верховного Суда РФ от 03 ноября 2006 года № 5-В06-94 Определение Верховного Суда РФ от 03 ноября 2006 года по делу № 5-В06-94 //Бюллетень Верховного суда РФ. 2007. № 12. содержится вывод о том, что на работодателя в силу закона возложена обязанность по предоставлению вакантных должностей при проведении процедуры увольнения сотрудников по сокращению штата в той же организации, включая все ее филиалы и структурные подразделения, имеющиеся в данной местности.

Важно отметить, что в случае несоблюдения указанного правила увольнение сотрудника или работника будет признано незаконным.

Так, например, на основании решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 16 июня 2006 года гр. Скок А.С. был восстановлен в должности заместителя начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Нижнего Тагила Свердловской области. В мотивировочной части решения суд указал следующее: «Суд приходит к выводу, что реорганизация Государственной противопожарной службы действительно проходила - в форме преобразования ГПС МВД РФ в ГПС МЧС России. Приказом начальника ГУ МЧС Свердловской области № 34 от 26.01.05 утверждено штатное расписание территориальных подразделений, подчиненных ГУ МЧС Свердловской области. В указанном штатном расписании отсутствует должность заместителя начальника управления ГО и ЧС г. Нижнего Тагила - начальника 9 отряда ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области. Вместо нее включена должность начальника отряда. Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что указанная должность Скоку А.С. не предлагалась в качестве вакантной». Решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 16 июня 2006 года по делу № 2-725/06 // Документ опубликован не был. Архив Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга.

Аналогичное требование в отношении сотрудников ГПС содержится в статье 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Так, увольнение сотрудника ФПС по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ) может производиться только в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений его дальнейшего использования, а также при его отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Таким образом, при проведении организационно-штатных мероприятий, при отсутствии в штате подразделения соответствующих должностей в той местности, где проходил службу сотрудник ГПС учреждения МЧС России, необходимо в обязательном порядке предлагать ему должности (при их наличии) в структурных подразделениях, расположенных в иной местности.

В случае сохранения в новом штатном расписании должности сотрудника либо работника, то оснований для увольнения по сокращению штата не имеется. В этом случае изменяются условия контракта либо трудового договора, о чем сотрудник или работник не позднее, чем за два месяца должны быть извещены в письменной форме.

При сокращении численности или штата работников в обязательном порядке необходимо соблюдать требования части 2 ст.180 Трудового кодекса РФ, предусматривающей обязательное предупреждение работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца своих работников до их увольнения в связи с сокращением численности или штата.

Изменение условий труда сотрудников и работников возможно только после окончания реорганизации (внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц). Сокращение численности или штата сотрудников и работников учреждений МЧС России также возможны после окончания реорганизации.

Вызывает интерес опыт ОАО РАО «ЕЭС России» в решении вопросов соблюдения трудового законодательства, гарантий для работников при реорганизации юридических лиц, рассмотренный В.В.Сошниковым в его диссертационной работе В.В. Сошников. Влияние реорганизации юридического лица на трудовые и социально-партнерские отношения: дис….канд.наук.М., 2007. С.57-60..

В частности ОАО РАО «ЕЭС России» были разработаны Рекомендации по организации процесса оформления трудовых отношений при реорганизации. Всем организациям после принятия Советом директоров решения о проведении реорганизации в форме выделения было рекомендовано создать на основании приказа специальную рабочую группу по кадрам, в состав которой рекомендовалось включить представителей кадровой службы и бухгалтерии. Суть Рекомендаций заключалась в следующем.

На данную рабочую группу предлагалось возложить следующие функции, которые должны быть оговорены в приказе:

- подготовка проектов организационных структур и штатных расписаний выделяемых обществ;

- подготовка проектов положений о структурных подразделениях и должностных инструкций;

- подготовка проектов изменений в организационную структуру и штатное расписание организации после завершения реорганизации;

- подготовка изменений в положения о структурных подразделениях;

- разработка предложений для включения в разделительный баланс и правила правопреемства в части распределения имущественных обязательств, вытекающих из трудовых отношений и связанных с ними отношений;

- разработка и последующее представление для утверждения генеральным директором формы уведомления работников о продолжении трудовых отношений после реорганизации, формы согласия работников на продолжение трудовых отношений после реорганизации;

- составление списков работников в контексте того, в каком из обществ после реорганизации будет продолжаться трудовая деятельность работника;

- организация мероприятий по разъяснению последствий отказа от продолжения трудовых отношений и составление актов об отказе от продолжения трудовой деятельности после реорганизации;

- организация мероприятий по передаче персональных данных работников.

На наш взгляд, в целях защиты прав и законных интересов всех сотрудников и работников в ходе проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России необходимо создавать аналогичную кадровую комиссию, деятельность которой должна определяться унифицированным положением.

В полномочия данной комиссии, в частности, следовало бы включить решение следующих вопросов:

- подготовка проектов организационных структур и штатных расписаний реорганизуемых юридических лиц системы МЧС России;

- уведомление сотрудников и работников о принятом решении провести реорганизацию;

- организация и проведение переговоров с сотрудниками и работниками, в отношении которых возможно изменение трудовой функции, по поводу получения их согласия на перевод;

- проведение мероприятий с сотрудниками и работниками, выразившими отказ от продолжения службы и (или) работы после реорганизации;

- решение вопросов, связанных с предоставлением имущественных и неимущественных гарантий сотрудникам и работникам в связи с реорганизацией.

- проведение мероприятий по обеспечению замещения вакантных должностей и т.д.

Полагаем, что разработка унифицированного положения о кадровой комиссии позволит обеспечивать права сотрудников и работников в ходе проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России, что будет способствовать эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.

В заключение параграфа сформулируем следующие основные выводы:

В системе МЧС России в соответствии с действующим законодательством проходят службу, а также работают на основании трудового договора следующие категории сотрудников и работников:

- военнослужащие войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы;

- лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;

- лица, не имеющие специальных или воинских званий (работники);

- государственные служащие.

Трудовой кодекс РФ также применяется в отношении сотрудников ФПС, однако на военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы он не распространяется.

Трудовой кодекс РФ не выделяет различия в регулировании трудовых отношений в зависимости от формы реорганизации.

Гражданское и трудовое законодательство не предусматривают обязанности работодателя на необходимость получения письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений после завершения реорганизации.

Для предотвращения негативных последствий в ходе проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России необходимо в обязательном порядке создавать кадровую комиссию по защите прав и законных интересов сотрудников и работников, деятельность которой должна определяться унифицированным положением.

Создание унифицированного положения о кадровой комиссии, обеспечивающей права сотрудников и работников в ходе проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России, будет способствовать эффективному выполнению ими возложенных на них государством задач.

3.2 Защита публичных интересов в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях при реорганизации юридических лиц системы МЧС России

Предваряя исследование вопросов защиты публичных интересов в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях при реорганизации юридических лиц МЧС России, рассмотрим в настоящей работе понятие «публичный интерес».

По мнению Ю.А. Тихомирова публичный интерес - это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 55.

К.Ю. Тотьев полагает, что публичный интерес следует определить «как жизненно необходимое состояние больших социальных групп (включая общество в целом), обязанность по реализации (достижению, сохранению и развитию) которого лежит на государстве» Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве. // Государство и право. 2002. №9. С. 25..

М. И. Васильева считает, что публичные интересы включают в себя:

1. государственные интересы в той их части, которая отражает интересы общества в целом;

2. общественные интересы, понимаемые как интересы гражданского общества, в той степени, которая соответствует уровню их познания и которая может быть обеспечена правовой защитой. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003. С. 64.

Таким образом, можно сказать, что в юридической литературе под публичным интересом в основном понимаются общественные интересы, выраженные в нормах права и обеспеченные принудительной силой государства.

Конституция РФ Российская газета. № 237.1993. является нормативным выражением публичных интересов. По мнению Ю.А. Тихомирова, с которым, на наш взгляд, следует согласиться, конституционный смысл публичного интереса выражается в преамбуле, в статьях 1-15, закрепляющих основы конституционного строя и являющихся незыблемыми и базовыми для всех государственных и правовых интересов Тихомиров Ю. А. Указ.соч.С.61..

Правовое разграничение понятий национальных интересов, интересов личности и интересов общества проводится в Концепции Национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 // Российская газета. № 247.1997. (далее - Концепция), в соответствии с которой национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На наш взгляд, публичный интерес включает в себя все перечисленные виды интересов, учитывая их тесную диалектическую взаимосвязь между собой, а именно: национальный интерес, интерес личности, общества и государства.

В названной Концепции определено, что важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, осуществление которой возложено на МЧС России и входящие в его систему юридические лица.

Из этого следует, что юридические лица системы МЧС России являются особыми государственными учреждениями, наделенными специальной правоспособностью, на которые возложены важнейшие задачи по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, особенности реорганизации юридических лиц системы МЧС России выражаются прежде всего в их публично-правовой природе, которая обуславливает необходимость обеспечения преемственности выполняемых задач в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, обязательств, правомочий, сохранности имущества.

Реорганизация юридических лиц системы МЧС России, безусловно, с учетом всех рассмотренных в настоящей работе вопросов затрагивает публичные интересы в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. В этой связи особое значение, на наш взгляд, приобретает необходимость обоснования условий и порядка проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России Подробно вопрос необходимости обоснования реорганизации юридических лиц системы МЧС России был рассмотрен в третьем параграфе второй главы настоящей работы. С. 95-100.. В частности, тщательное обоснование причин реорганизации юридического лица МЧС России и анализ ее возможных последствий, которые могут повлиять на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях, будут способствовать защите публичных интересов в указанной сфере.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. На основании данной статьи в Государственную противопожарную службу входят также подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Понятие «договорные подразделения федеральной противопожарной службы» было введено Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 137-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» Собрание законодательства РФ.2008. № 30 (Ч. 1). Ст. 3593. , вступившим в силу 1 января 2009 года. Целью принятия данного Закона являлось повышение уровня защищенности от пожаров критически важных для национальной безопасности Российской Федерации крупнейших промышленных предприятий нефтегазового комплекса, энергетики, оборонной промышленности и других. Портал МЧС России [электронный ресурс] / Материалы в СМИ. М., 2008.- Режим доступа: http://www.mchc.gov.ru/ articles/detail.php?ID=9845.

Фактически договорные подразделения федеральной противопожарной службы, начавшие свою деятельность с 1 января 2009 года, дублируют функции объектовых пожарных подразделений Государственной противопожарной службы (далее - объектовые подразделения), которые подлежат полному упразднению в связи с изменением законодательства с 1 января 2010 года.

Следует отметить, что деятельность объектовых подразделений во всех субъектах РФ всегда сопровождалась многочисленными судебными спорами, которые возникали при реализации условий договоров на охрану организаций от пожаров, в том числе, условий, предусматривающих реорганизацию и ликвидацию пожарных частей.

Например, государственное учреждение «Противопожарная служба Читинской области» (далее - ГУ ПС Читинской области) обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к Забайкальской таможне о взыскании задолженности по договору возмездного оказания услуг в сумме 501 250 рублей 81 копейки. По условиям данного договора ГУ ПС Читинской области обязалось организовать пожарную часть и осуществлять ее силами круглосуточную пожарную охрану названных объектов, а ответчик - оплачивать оказанные ему услуги.

В пункте 6.2 договора содержалось условие, что при прекращении действия договора или сокращения численности работников пожарной охраны заказчик обязуется возместить исполнителю расходы по реорганизации или ликвидации подразделения пожарной охраны, в том числе и финансовые затраты, связанные с увольнением работников, содержащихся за счет заказчика, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными актами Читинской области, органами местного самоуправления, изданных в пределах их полномочий. 31 марта 2006года пожарная часть № 62 была ликвидирована.

Полагая, что Забайкальская таможня не исполнила свои обязательства по оплате расходов, связанных с ликвидацией пожарной части, ГУ ПС Читинской области обратилось с иском в суд. Первоначально решением Арбитражного суда Читинской области от 16 ноября 2007 года исковые требования ГУ ПС Читинской области были удовлетворены.

Однако постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2008 года решение суда первой инстанции от 16 ноября 2007 года отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.Отменяя решение суда первой инстанции, четвертый арбитражный апелляционный суд исходил из того, что расходы, связанные с предоставлением социальных гарантий и компенсаций работникам пожарной части № 62, являются расходными обязательствами Читинской области.