Правовое регулирование реорганизации юридических лиц системы МЧС России

4. Выступление в гражданском обороте от собственного имени. Данный признак наиболее непосредственно выражает специфику юридического лица Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л. 1958. С. 105. и заключается в том, что юридические лица от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

Для индивидуализации юридического лица и выделения его из класса подобных лиц каждое юридическое лицо имеет свое наименование (ст. 54 Гражданского кодекса РФ). Наименованием юридического лица является его название, под которым оно выступает в гражданском обороте. Данное наименование указывается в учредительных документах и должно включать в себя указание на организационно-правовую форму юридического лица.

Следует особо отметить, что в судебной практике уже возникали случаи, когда решался вопрос о законности проведенной реорганизации с учетом того, что ее участники на момент проведения не обладали статусом юридического лица.

В частности, Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа при рассмотрении дела № А32-3797/2007-17/89 установил, что истец - глава крестьянского хозяйства «Вишневский Виктор Борисович» на момент реорганизации крестьянских хозяйств не обладал статусом юридического лица и был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Суд указал, что положения главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о реорганизации рассчитаны на применение только в отношении юридических лиц, в связи с чем, реорганизация путем присоединения крестьянского хозяйства «Лотос» к «Вишневецкий Виктор Борисович» была невозможна. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2006 года № А 06-2389/1-6/04. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Также следует иметь в виду, что филиалы и представительства юридического лица не являются самостоятельными участниками реорганизации, даже в том случае, когда создание нового юридического лица происходит с использованием имущества, закреплённого ранее за данными структурными подразделениями, что, в свою очередь, подтверждается судебной практикой.

Так, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа при рассмотрении дела № А 06-2389/1-6/04 сделал следующий вывод: «Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами, то есть они не имеют правоспособности юридического лица (ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, филиал не может являться ни кредитором, ни должником. Поскольку ответчик создан в результате реорганизации истца и его правоспособность возникла со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации), а до реорганизации являлся филиалом истца, обязательства ответчика перед истцом не могли возникнуть на основании разделительного баланса» Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 июня 2006 года по делу № А 06-2389/1-6/04.Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Далее в рамках диссертационного исследования необходимо рассмотреть юридические лица системы МЧС России, являющиеся участниками гражданского оборота и непосредственными субъектами реорганизации.

Юридические лица системы МЧС России, выполняя специфические публичные функции, занимают особое место в системе органов государственной власти Российской Федерации. Их многочисленная совокупность образует многоуровневую структуру сил и средств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Так, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в систему МЧС России входят:

- центральный аппарат;

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- государственная противопожарная служба МЧС России;

- войска гражданской обороны;

- государственная инспекция по маломерным судам МЧС России;

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Следует отметить, что не все перечисленные силы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящие в систему МЧС России, относятся к юридическим лицам. Например, центральный аппарат не является юридическим лицом, так как входит непосредственно в структуру МЧС России. Государственная противопожарная служба МЧС России на основании ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»//Собрание законодательства РФ.1994. № 35. Ст. 3649. включает в себя также органы пожарного надзора, структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, также не являющиеся сами по себе юридическими лицами.

Важно указать, что статус юридических лиц системы МЧС России определяется непосредственно уставами (положениями) об их деятельности и подтверждается внесением сведений об их государственной регистрации в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Р. 2001. № 33 (Ч I). Ст. 3431. (далее - Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Например, в пункте 6 Положения о Главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, утвержденном приказом МЧС России от 6 августа 2004 года № 372, определено, что оно является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства.

На основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти. В пункте 18 Положения о МЧС России, утвержденного названным Указом Президента РФ, определено, что МЧС России является юридическим лицом.

Между тем, вопрос наделения органов государственной власти статусом юридического лица является одним из дискуссионных в юридической литературе.

Так, Ю.В. Щербакова полагает, что попытка регулировать самостоятельное участие в хозяйственном обороте федеральных министерств, выступающих в качестве юридических лиц, нормами гражданского законодательства не только противоречит теории права, но и не может быть реализована практически. По ее мнению, для министерств не подходит установленный Гражданским кодексом РФ порядок реорганизации юридических лиц. К федеральному министерству неприменимы нормы Гражданского кодекса о ликвидации юридических лиц, так как министерство может быть упразднено, но не ликвидировано и т.д.

В связи с этим, на её взгляд, целесообразно было бы не придавать федеральным министерствам статуса юридического лица. По крайней мере до тех пор, пока вопрос о юридическом лице публичного права не обретет теоретической и правовой базы. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Адвокат. 2003. № 12. С.13-16.

О.Ю. Усков также отрицает возможность наделения федеральных органов исполнительной власти статусом юридических лиц, мотивируя это тем, что они, как и органы юридических лиц, не обладают никакой гражданской правосубъектностью, а лишь своими действиями осуществляют права, принадлежащие самому публично-правовому образованию. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5. С.28-29.

Убедительной, на наш взгляд, выглядит позиция Е.А Павлодского, полагающего, что наделение министерства, органов местного самоуправления, другого публично-правового образования правами юридического лица позволяет ему участвовать в гражданском обороте: приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права, отвечать по обязательствам своим имуществом, нести обязанности и выступать в качестве истца и ответчика в суде Павлодский Е.А. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права // Цивилист. 2006. № 1. С. 10.. Аналогичной точки зрения, с которой, на наш взгляд, необходимо согласиться, придерживается В.В. Бараненков: «Органы государственной власти, вступая в гражданские правоотношения, должны быть юридическими лицами (и не какими-либо особыми юридическими лицами публичного права, а обычными юридическими лицами гражданского права, действующими на основании общих для всех принципов и правил гражданского оборота лишь с некоторыми особенностями, обусловленными спецификой их правовой природы)». Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о юридических лицах публичного права) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С.3-6.

Следует отметить, что юридические лица системы МЧС России, как публично-правовые образования в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях имеют и гражданско-правовую природу с присущими им специфическими признаками:

1. Юридические лица системы МЧС России обладают обособленным имуществом на праве оперативного управления. Права собственника данного имущества осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции. Юридические лица системы МЧС России на основании требований ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

2. Юридические лица системы МЧС России обладают самостоятельной имущественной ответственностью. Созданные и функционирующие на праве оперативного управления они не несут ответственности по обязательствам их учредителей - собственников имущества. По своим обязательствам они отвечают находящимся в их распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ). При их недостаточности субсидиарную ответственность по названным обязательствам несут собственники соответствующего имущества.

3. Признак организационного единства в отношении юридических лиц системы МЧС России проявляется в том, что их структурные подразделения и руководящие органы определяются уполномоченным государственным органом, закреплены в ведомственных нормативных актах. Управление юридическими лицами МЧС России осуществляется на принципах единоначалия и централизации руководства. Например, в пункте 8 Положения о МЧС России предусмотрено, что МЧС России осуществляет руководство деятельностью Государственной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны; координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны; управление Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании пункта 12 Положения о МЧС России в целях реализации принципа единоначалия и централизации руководства предоставлены права, предусмотренные общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, а также права, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 2. Ст. 70. , - в отношении лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы.

4. Юридические лица системы МЧС России, выступая самостоятельно в гражданском обороте от своего имени, имеют свое собственное наименование. Так, например, в пункте 18 Положения о МЧС России, утвержденного названным Указом Президента РФ, определено, что МЧС России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Указывая на возможность юридических лиц системы МЧС России участвовать в гражданском обороте от своего имени, необходимо конкретно определять круг этих правомочий, соблюдая при этом определенные публичные интересы, например, защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Как правило, реорганизация юридического лица носит добровольный характер. Тем не менее, действующим законодательством предусмотрена также и принудительная реорганизация. В частности, пунктом 2 ст.57 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч.1). Ст. 3434. (далее - Закон «О защите конкуренции») определены основания и порядок принудительного разделения или выделения коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход (ст. 38).

Так, в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.

Часть 2 статьи 38 Закона «О защите конкуренции» устанавливает перечень условий, при выполнении которых суд может принять решение о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций. Такими условиями являются:

- возможность обособления структурных подразделений коммерческой организации;

- отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурных подразделений коммерческой организации;

- возможность самостоятельной деятельности на соответствующем товарном рынке для юридических лиц, созданных в результате реорганизации.

Данные условия должны выполняться в совокупности.

Законодательством также предусмотрены случаи, когда реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена исключительно лишь с согласия уполномоченных государственных органов (пункт 3 статьи 57 Гражданского кодекса РФ).

Например, в соответствии со ст. 27 Закона «О защите конкуренции» с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр.

Юридическое лицо в силу требований части 4 ст.57 Гражданского кодекса РФ считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Ю.А. Тихомиров правомерно отмечает, что институт государственной регистрации призван выполнять учетно-контрольные и легализующие функции, обеспечивать соблюдение публичных интересов и охрану законности на экономическом поле.

Важно указать, что государственная регистрация юридических лиц при реорганизации имеет конститутивное значение, из чего следует, что в случае отсутствия соответствующей записи в едином государственном реестре юридических лиц реорганизация признается несостоявшейся. Данное утверждение основано на материалах судебной практики.

Так, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа при рассмотрении дела № А06-2993У/3-14/2006 сделал следующий обоснованный вывод: «Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ регистрация имеет конститутивное значение, что совпадает с общим правилом п. 2 ст. 51 ГК РФ. Из этого следует, что в случае отсутствия необходимой записи о прекращении присоединенного юридического лица реорганизация не состоялась и соответствующие последствия (переход прав и обязанностей) не наступают» Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2007 года по делу № А06-2993У/3-14/2006. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Вызывает также интерес позиция Н.В. Козловой, которая в качестве целей регистрации указывает:

1. защиту интересов всех участников имущественного оборота путем констатации факта создания юридического лица;

2. осуществление государственного контроля деятельности юридических лиц, выполнения ими требований законодательства;

3. фискальные цели и борьба с незаконным предпринимательством;

4. получение статистических сведений, необходимых для управления в сфере экономики;

5. представление всем участникам правоотношений достоверных сведений о юридических лицах.

Обязательность государственной регистрации юридического лица является основополагающим принципом системы регистрации юридических лиц Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. С.182-183..

Особенности государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, установлены гл. V Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Документы, представляемые при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования, слияния, разделения и выделения, перечислены в ст. 14 данного Федерального закона. В частности, такими документами являются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

В указанном заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы. Кроме того, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны. Указывается, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

А также прилагаются следующие документы:

- учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- решение о реорганизации юридического лица;

- договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- передаточный акт или разделительный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных законодательством.

Следует отметить, что неуведомление кредитора о принятом решении провести реорганизацию является грубым нарушением процедуры реорганизации юридического лица, препятствует осуществлению прав кредиторов, предусмотренных законом, и влечет за собой признание недействительным решения о регистрации вновь созданного юридического лица.

В судебной практике известны случаи, когда решение о регистрации вновь созданного путем реорганизации юридического лица было признано недействительным в связи с нарушением прав кредиторов.

В частности, Общество с ограниченной ответственностью «С» (далее - ООО «С») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Ярославской области о государственной регистрации прекращения деятельности открытого акционерного общества «К» (далее - ОАО «К») путем реорганизации в форме слияния. Решением суда первой инстанции от 05 июня 2006 года заявленное требование удовлетворено.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, оставляя данное решение без изменения, исходил из того, что что ОАО «К», в нарушение статьи 60 Гражданского кодекса РФ, не уведомило в письменном виде ООО «С» (кредитора) о своей реорганизации. При нарушении прав кредиторов в форме неоповещения их о реорганизации они вправе обратиться в суд за защитой своих прав с заявлением о признании недействительной внесения в реестр юридических лиц записи о государственной регистрации такой реорганизации Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 февраля 2007 года по делу № А82-125/2005-4. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Статьей 17 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, решение о реорганизации юридического лица, договор о присоединении и передаточный акт. При реорганизации юридического лица в форме присоединения также необходимо соблюдать требования законодательства об уведомлении кредиторов о принятом решении провести реорганизацию.

Статьей 15 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. В случае же, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ.

Гражданский кодекс РФ (ст.59) предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реорганизации:

1. непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса;

2. отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица.

Также, в соответствии со ст. 23 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» допускается отказ в государственной регистрации следующих случаях:

- непредставление определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов;

- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

- когда регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Следует отметить, что на практике также возникают случаи, когда юридические лица, изменяя свое наименование, ошибочно полагают, что фактически произошла реорганизация.

Однако переименование юридического лица не предусмотрено законодательством, как одна из форм реорганизации, в связи с чем не влечет за собой определенные для реорганизации правовые последствия. Изложенное также подтверждается судебной практикой.

В частности, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа при рассмотрении дела № А 72 - 144/01-Х11 указал, что переименование названия юридического лица не может отождествляться с понятием реорганизации предприятия, формы которой определены в п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05 февраля 2007 года по делу № А 72 - 144/01-Х11. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Исходя из рассмотренного параграфа, сформулируем следующие основные выводы:

Действующее законодательство не содержит понятие «реорганизация юридического лица». Закреплены лишь формы реорганизации, и не сформулированы существенные признаки данного процесса.

В теории права также не выработан единый подход к определению понятия «реорганизация юридического лица», которая рассматривается многими учеными, в первую очередь, как процесс прекращения юридического лица.

Реорганизация юридического лица не может квалифицироваться в качестве гражданско-правовой сделки, целесообразно ее рассматривать как сложный состав, включающий в себя множество юридических фактов, в связи с чем на нее не распространяются нормы ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ, регулирующие условия недействительности сделок и применения последствий их недействительности

Государственная регистрация юридических лиц при реорганизации имеет конститутивное значение, из чего следует, что в случае отсутствия соответствующей записи в едином государственном реестре юридических лиц реорганизация признается несостоявшейся.

1.2 Формы реорганизации юридического лица

Действующее законодательство предусматривает пять форм реорганизации - это слияние, присоединение, выделение, разделение, преобразование (ст.57 Гражданского кодекса РФ).

Ранее действовавший Гражданский Кодекс РСФСР 1964 года предусматривал в ст.37 лишь три формы реорганизации юридических лиц (слияние, разделение или присоединение).

Впервые все пять форм реорганизации, известных современному российскому законодательству, были сформулированы в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В частности, в ст.37 названного Закона предусматривалось, что прекращение деятельности предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно - правовую форму).

Рассмотрим подробно каждую из перечисленных форм реорганизации.

Слияние. По дореволюционному законодательству Г.Ф. Шершеневич выделял слияние (фузионирование) в двух его проявлениях: слияние двух компаний с их прекращением и образованием третьей компании (fusion); поглощение одной компании другой (annexion) Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). С. 89- 91..

В соответствии с п.1 ст.57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица в форме слияния может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Пункт 3 ст.57 Гражданского кодекса РФ определяет, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Например, статьей 27 Закона «О защите конкуренции» установлено, что с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (ст.58, 59 Гражданского кодекса РФ).

Н.В. Козлова выделяет следующие юридические факты, входящие в юридический состав универсального правопреемства в процессе слияния юридических лиц:

1. принятие учредителями (участниками) каждого из сливающихся юридических лиц решения о реорганизации в форме слияния;

2. заключение между сливающимися юридическими лицами договора о слиянии;

3. составление передаточных бухгалтерских балансов, отражающих стоимость передаваемого имущества;

4. государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем слияния;

5. заключение между каждым из сливающихся юридических лиц и юридическим лицом, созданным в процессе слияния, соответствующих договоров, опосредующих передачу комплекса прав и обязанностей, отраженных в передаточных балансах в стоимостном выражении;

6. фактическая передача движимого имущества сливающихся юридических лиц созданному в процессе слияния юридическому лицу, оформляемая передаточными актами (двусторонними распорядительными сделками), а также государственная регистрация перехода прав на передаваемое недвижимое имущество;

7. составление сводного бухгалтерского баланса;

8. прекращение юридических лиц, принявших решение о слиянии, т.е. исключение из Единого государственного реестра юридических лиц. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С.167-173.

На наш взгляд, перечисленные Н.В. Козловой юридические факты можно отнести не только к универсальному правопреемству, но и ко всей процедуре проведения реорганизации в форме слияния в целом.

Важно отметить, что действующее законодательство не ограничивает число юридических лиц, которые могут выступать субъектами реорганизации в форме слияния, однако при этом происходит создание лишь одного нового юридического лица и прекращение деятельности всех участвовавших в слиянии юридических лиц.

В соответствии со ст.16 Закона РФ «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность. Юридическое лицо считается реорганизованным в форме слияния с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст.57 Гражданского кодекса РФ).

Моментом государственной регистрации на основании ст.11 названного Закона признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Присоединение. Следует отметить, что до 1964 года реорганизация юридических лиц в форме присоединения не признавалась самостоятельной формой и рассматривалась как частный случай слияния Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С.221-222.. После принятия Гражданского Кодекса РСФСР в 1964 году присоединение приобрело самостоятельный статус.

В соответствии с п.1 ст.57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица в форме присоединения может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Пункт 3 ст.57 Гражданского кодекса РФ определяет, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме присоединения может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

В частности, статьей 27 Закона «О защите конкуренции» установлено, что присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

Реорганизация в форме присоединения характеризуется тем, что одно юридическое лицо присоединяется к другому юридическому лицу, в результате чего первое из них прекращает свое существование, а его права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом в порядке универсального правопреемства к продолжающему функционировать юридическому лицу. Отличительным свойством реорганизации в форме присоединения является то обстоятельство, что она не влечет возникновение новых юридических лиц.

По мнению Н.В. Козловой, универсальное правопреемство в процессе присоединения юридических лиц опосредуется следующими юридическими фактами:

1. принятие учредителями (участниками) присоединяющегося юридического лица решения о реорганизации в форме присоединения к другому (принимающему) юридическому лицу;

2. принятие учредителями (участниками) принимающего юридического лица решения о присоединении к нему другого (присоединяющегося) юридического лица;

3. заключение между присоединяющимся и принимающим юридическими лицами договора о присоединении;

4. составление передаточного бухгалтерского баланса, отражающего стоимость передаваемого имущества;

5. заключение в простой письменной форме, а в установленных законом случаях - также последующая государственная либо иная регистрация (п. 2 ст. 558 Гражданского кодекса РФ) договоров, опосредующих передачу комплекса прав и обязанностей (договоров об уступке патента, о передаче недвижимого имущества), отраженных в передаточных балансах в стоимостном выражении;

6. фактическая передача движимого имущества присоединяющегося субъекта на баланс принимающего юридического лица, оформляемая передаточными актами (двусторонними распорядительными сделками); государственная регистрация перехода прав на передаваемое недвижимое имущество (п. 1 ст. 551, ст. 556 Гражданского кодекса РФ);

7. составление сводного бухгалтерского баланса;

8. прекращение присоединившегося юридического лица (исключение его из Единого государственного реестра юридических лиц) Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С.167-173..

Полагаем, что перечисленные юридические факты можно отнести ко всей процедуре проведения реорганизации в форме присоединения в целом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ст.57 Гражданского кодекса РФ).

Важно учитывать, что отсутствие доказательства исключения юридического лица из государственного реестра в связи с реорганизацией в форме присоединения дает основание считать данное юридическое лицо действующим, а, следовательно, самостоятельно отвечающим по своим обязательствам. В подтверждение вышесказанного обратимся к материалам судебной практики.

В частности, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при рассмотрении дела № А 75-5542/2007 указал, что отсутствие доказательства исключения образовательного учреждения из государственного реестра в связи с реорганизацией в форме присоединения к другому юридическому лицу свидетельствует о том, что названное учреждение является действующим, следовательно, самостоятельно отвечающим по своим обязательствам Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 мая 2008 года по делу № А 75-5542/2007. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .

Разделение. На основании п. 1 ст.57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица в форме разделения может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда (п.2 ст.57 ГК РФ). Например, в соответствии со ст. 38 Закона «О защите конкуренции» в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации принимается в целях развития конкуренции.

Пункт 3 ст.58 Гражданского кодекса РФ закрепляет положение о том, что при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами (ст.60 Гражданского кодекса РФ).

Фактический состав универсального правопреемства при разделении, по мнению Козловой Н.В., состоит из следующих элементов:

1. принятие учредителями (участниками) юридического лица, а в случае принудительной реорганизации - иным лицом решения о реорганизации в форме разделения;

2. определение имущества, прав и обязанностей, подлежащих передаче одному или нескольким новым юридическим лицам;

3. составление разделительного баланса;

4. государственная регистрация одного или нескольких юридических лиц, создаваемых в процессе разделения;

5. заключение реорганизуемым юридическим лицом с каждым из выделившихся юридических лиц договоров, опосредующих передачу конкретного имущества, прав и обязанностей, определенных в соответствии с разделительным балансом и иными документами;

6. фактическая передача созданным юридическим лицам конкретного движимого имущества, оформляемая передаточными актами (двусторонними распорядительными сделками); государственная регистрация перехода прав на недвижимое имущество;

7. прекращение, т.е. исключение из единого государственного реестра, разделившегося юридического лица (в случае разделения) Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С.173-176..

Соглашаясь в целом с Н.В. Козловой, считаем, что перечисленные юридические факты можно отнести не только к универсальному правопреемству, но и ко всей процедуре проведения реорганизации в форме разделения в целом.

В соответствии со ст.16 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

Выделение. Пункт 1 ст.57 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что реорганизация юридического лица в форме выделения может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Например, в соответствии со ст. 38 Закона «О защите конкуренции» в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций.

Часть 3 ст.38 Закона «О защите конкуренции» устанавливает обязанность собственника или уполномоченного им органа исполнять решение суда о принудительном выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, а также о выделении в отношении некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, в срок, указанный в данном решении. Данный срок не может быть менее чем шесть месяцев.

Выделение, как форма реорганизации, характеризуется прежде всего тем, что из состава юридического лица выделяются одно или несколько новых юридических лиц, к каждому из которых переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. Прекращения деятельности не происходит, то есть юридическое лицо, из которого произошло выделение, продолжает существовать. Объем прав и обязанностей реорганизованного юридического лица и выделившихся лиц определяется в разделительном балансе.

Следует учитывать, что при проведении реорганизации в форме выделения реорганизуемое юридическое лицо сохраняет часть своих прав и обязанностей, в связи с чем они не переходят к его правопреемникам как единое целое.

В соответствии со ст.16 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме выделения считается завершенной с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц.

Преобразование. В последнее время преобразование стало одной из наиболее распространенных форм реорганизации юридических лиц, применяемых на практике.

В соответствии с п.1 ст.57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица в форме преобразования может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Статья 58 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Отличительной чертой реорганизации в форме преобразования является участие в ее процедуре лишь одного юридического лица, прекращающего свое существование после завершения реорганизации, когда возникает новое юридическое лицо иной организационно-правовой формы.

Возможные варианты проведения реорганизации в форме преобразования ограничиваются законом, который устанавливает, в какие организационно-правовые формы могут преобразовываться те или иные виды юридических лиц.

Так, например, в соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. (далее - Закон «О некоммерческих организациях») частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены лишь законом.

Закон «О некоммерческих организациях» также устанавливает, что некоммерческое партнерство имеет возможность преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество; автономная некоммерческая организация может преобразоваться в фонд; ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество, товарищество или некоммерческое партнерство.

Кроме того, Закон «О некоммерческих организациях» конкретизирует круг лиц, полномочных принимать решения о преобразовании некоторых видов некоммерческих организаций. В частности, решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается единогласно учредителями, ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о ее создании. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником. Принять решение о преобразовании автономной некоммерческой организации может ее высший орган.

Следует отметить, что преобразование также является одной из распространенных форм реорганизации органов государственной власти.

Так, например, на основании Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11. 2004. Ст. 945. Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, Государственный таможенный комитет - в Федеральную таможенную службу, в связи с чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о прекращении юридического лица в связи с реорганизацией и о создании юридического лица путём реорганизации.

Между тем, в силу требований п.5 ст.58 Гражданского кодекса РФ преобразование должно сопровождаться обязательным изменением организационно-правовой формы реорганизуемого юридического лица. В случае же преобразования одного государственного органа в другой, как это произошло с Министерством РФ по налогам и сборам и Государственным таможенным комитетом, организационно-правовая форма - финансируемое собственником учреждение не изменяется.

Изменение разновидности органа государственной власти (министерство, служба, агентство), как верно подмечает Камалов О.А., не может считаться изменением организационно-правовой формы, так как вопреки требованиям п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ эти формы не закреплены федеральным законом Камалов О. Реорганизация и реструктуризация органов государственной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8. С. 44-49.. Из этого следует, что при преобразовании органа государственной власти из одного вида в другой не могут применяться положения гражданского права о реорганизации юридических лиц в форме преобразования.

В соответствии со ст.16 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В заключение параграфа необходимо сделать следующие выводы:

Действующее законодательство предусматривает пять форм реорганизации:

- слияние;

- присоединение;

- выделение;

- разделение;

- преобразование.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами

Законодательство не ограничивает число юридических лиц, которые могут выступить субъектами реорганизации в форме слияния, однако при этом происходит создание лишь одного нового юридического лица и прекращение деятельности всех участвовавших в слиянии юридических лиц.

Реорганизация в форме присоединения характеризуется тем, что одно юридическое лицо присоединяется к другому юридическому лицу, в результате чего первое из них прекращает свое существование, а его права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом в порядке универсального правопреемства к продолжающему функционировать юридическому лицу.

Отсутствие записи об исключении юридического лица из государственного реестра в связи с реорганизацией в форме присоединения свидетельствует о том, что оно является действующим, а, следовательно, самостоятельно отвечающим по своим обязательствам.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами