Прекращение права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

право собственность земельный участок

Вопросы правового регулирования права собственности на землю и его прекращения являются достаточно актуальным и дискуссионным в силу сложившихся политико-правовых и социально-экономических реалий. Подход законодателя к регулированию прекращения права собственности на земельные участки в России не соответствует социальной справедливости, что в значительной степени влияет на правоприменительную практику. Кроме того, актуальность данной проблематики в России предопределяется исторически сложившейся значимостью земли как ведущего цивилизационного фактора российской государственности. В этой связи особое внимание к государственно-правовому регулированию прекращения права собственности на земельные участки на современном этапе определяется возросшей общественно-практической значимостью усовершенствования российского законодательства в данной сфере правовой действительности. Данный институт претерпел значительные изменения с декабря 2014 года. Новеллы законодательства до сих пор не нашли должного отражения в науке и не еще не сформировалась достаточная для проведения исследования судебная практика, что безусловно свидетельствует об актуальности избранной темы выпускной квалификационной работы и ее правовой и социальной значимости.

Институт собственности на земельные участки, в том числе участки в границах особо охраняемых территорий, в России выступает одновременно и гарантией обеспечения частных интересов граждан (их объединений), и наряду с этим является залогом обеспечения публичных интересов в ходе успешной реализации отдельных направлений государственной политики.

В Российской Федерации различных природоохранные зоны занимают более 209,5 миллионов гектаров, то есть свыше 11% территории России. Режим доступа. http://www.tass.ru (Дата обращения: 19.05.2018). В Республике Северная Осетия - Алания действует государственный природный заповедник («Северо-Осетинский»), 1 национальный парк («Алания»), 1 федеральный ландшафтный заказник («Цейский»), 5 заказников республиканского значения, 67 памятников природы и 1 ботанический сад http://www.alania.gov.ru ( Дата обращения: 19.05.2018). Земельные участки в пределах данных земель находятся как в частной, так и в муниципальной или государственной собственности. Именно поэтому соблюдение баланса частных и публичных интересов в данной сфере - важная и нелегкая задача, выполнение которой регулируют нормы различной отраслевой принадлежности.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере прекращения права собственности на землю, урегулированные нормами гражданского и земельного права.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, ряда зарубежных стран, региональные нормативные правовые акты, а также сложившаяся судебная практика в сфере прекращения права собственности на землю в особо охраняемых природных территориях.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых - специалистов в области гражданского, римского и земельного права касающиеся основ частноправовых отношений собственности, оснований ее возникновения и прекращения: Д.М. Генкина, Д.И.Мейера, Н.В. Рабиновича, И.Б.Новицкого, В.И. Синайского и Г.Ф Шершеневича.

Гипотеза исследования строится на предположении о том, что современное гражданское и земельное законодательство в сфере прекращения права собственности на землю в целом и земельные участки в особо охраняемых природных территориях в частности не достаточно скоординировано, что оказывает влияние на механизм реализации норм в указанной сфере общественных отношений и на правоприменительную практику в целом.

Для подтверждения выдвинутой гипотезы и достижения цели настоящего исследования были поставлены следующие задачи:

ѕ изучить категорию «земля» как объекта права собственности в российском и зарубежном праве;

ѕ проанализировать становление и современное развитие российского законодательства о земельных участках в особо охраняемых природных территориях;

ѕ определить содержание и сущность понятия земельного участка в особо охраняемых природных территориях как объекта гражданских прав;

ѕ рассмотреть специфику оборотоспособности земельных участков в особо охраняемых природных территориях;

ѕ дать понятие и рассмотреть классификации оснований прекращения права собственности на земельные участки;

ѕ выявить специфику правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях, как гражданско-правового режима, осложненного публичным элементом;

ѕ исследовать проблемы правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки на основании позволяющих и обязывающих юридических фактов.

При написании работы для достижения поставленной цели и решения задач в методологическом плане применялись общенаучные методы (синтез, анализ, индукция). В работе также использовались специальные методы научного познания, такие как формально-юридический метод, который использовался при анализе нормативных источников, а также материалов судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации судов общей и арбитражной юрисдикции Российской Федерации; сравнительно-правовой метод, используемый при анализе и сопоставлении законодательства в сфере реализации и прекращения права собственности на земельные участки в России и ряде зарубежных стран; конкретно-исторический, телеологический и другие методы научного познания.

Эмпирическая база настоящего диссертационного исследования представлена в виде нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания, документов и материалов, предоставленных органами государственной власти и местного самоуправления в РСО - Алания, а также опубликованной судебной практики.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что осуществлено гражданско-правовое исследование оснований прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях как комплексного межотраслевого института с учетом анализа нового законодательства. Путем правового анализа и рассмотрения оснований прекращения права собственности на земельные участки в диссертационном исследовании выделены характерные черты земельного участка в особо охраняемых природных территориях, как объекта гражданских прав, предложен новый подход к классификации оснований прекращения права собственности на земельные участки с учетом юридических фактов и воли собственника.

Автором представлены некоторые предложения по совершенствованию земельного законодательства, направленные на координацию положений земельного, гражданского и экологического законодательства, а также повышение эффективности реализации прав собственников земли.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. На основе изучения сущностных характеристик вещей и недвижимого имущества мы делаем вывод о том, что земельный участок не может рассматриваться в качестве вещи, а должен рассматриваться как специфический объект материального мира, имеющий особое природоресурсное и гражданско-правовое значение.

2. В результате исследования оснований прекращения права собственности на землю мы пришли к выводу, что прекращение права собственности земельные участки происходит в результатеzсовокупности юридических и фактическихzдействий, то есть сложного юридического состава.

3. Проведенное исследование оснований прекращения права собственности на земельные участки, а также анализ имеющихся юридических концепций в данной сфере позволил нам классифицировать основания прекращения права собственности на земельные участки в зависимости от вида правопрекращающих юридических фактов и воли собственника следующим образом:

ѕ прекращение права собственности на земельные участки на основании позволяющих юридических фактов по воле собственника (отчуждение и отречение от права собственности на землю);

ѕ прекращение права собственности на земельные участки на основании обязывающих юридических фактов помимо воли собственника (реквизиция, национализация, конфискация, обращение взыскания, изъятие в связи с нецелевым использованием и т.д.) либо независимо от воли собственника (гибель или уничтожение земельного участка; изъятие для государственных или муниципальных нужд и т.д.).

4. Выявлены признаки, отличающие ограниченные в обороте земельные участки в особо охраняемых природных территориях от изъятых из оборота земельных участков: (1) возможность совершения гражданско-правовых сделок, не связанных с отчуждением; (2) наличие исключений бланкетного характера в запретах в виде формулировки «если иное не предусмотрено федеральными законами»; (3) возможность нахождения не только в федеральной, но и в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности; (4) возможность перехода земельного участка к публичным собственникам иного уровня. Ограниченные в обороте земельные участки в особо охраняемых природных территориях обладают всеми четырьмя признаками, в отличие от изъятых из оборота земельных участков в особо охраняемых природных территориях, которым не должен быть свойствен ни один из них.

5. Проведенное исследование позволило предложить и обосновать необходимость введения в действующее законодательство конструкций исключительного и преимущественного прав федерального государственного бюджетного учреждения, управляющего национальным парком, на приобретение земельных участков в границах последнего. Исключительное право целесообразно восстановить только для: принудительного прекращения прав на земельный участок, отказа от него собственника, землепользователя или землевладельца, изъятия путем выкупа и наследования выморочного земельного участка. Преимущественное право предложено использовать в случае продажи земельных участков в составе национальных парков

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что автор исследовал учение об объектах гражданских прав (в части формулирования гражданско-правового понятия земельного участка в особо охраняемых природных территориях и в части разграничения ограниченных и изъятых из оборота земельных участков в особо охраняемых природных территориях) и об их гражданско-правовых режимах (в части структуризации гражданско-правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях); в теорию оснований прекращения права собственности (в части их классификации в зависимости от воли субъектов и юридических фактов).

Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов в последующих научных исследованиях, а также при преподавании гражданского и земельного права студентам направления подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).

Структура настоящей работы обусловлена задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее научной разработанности, сформулированы теоретическая и методологическая базы исследования, изложены цели и задачи, определены объект и предмет, раскрыта научная новизна, сформулированы и обоснованы положения, выносимые на защиту, а также показана теоретическая и практическая значимость диссертации. В первой главе - «Теоретические основы и законодательное регулирование права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях» - исследуются особенности определения земли, как объекта права собственности в российском и зарубежном праве (§1); анализируется становление и современное развитие российского законодательства о земельных участках в особо охраняемых природных территориях (§2); определяется сущность и содержание понятия земельного участка в особо охраняемых природных территориях как объекта гражданских прав (§3); рассматривается специфика оборотоспособности земельных участков в особо охраняемых природных территориях (§4). Во второй главе диссертации - «Проблемы правового регулирования некоторых оснований прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях» - определяется специфика правового регулирования и установления понятия и оснований прекращения права собственности на земельные участки (§1); выделяется специфика правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях, как гражданско-правового режима, осложненного публичным элементом (§2); анализируются проблемы правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки на основании позволяющих и обязывающих юридических фактов (§3). В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, имеющие теоретическое и практическое значение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

1.1 Земля, как объект права собственности в российском и зарубежном праве

Права собственности занимают центральное место в любой национальной системе права, они дают их владельцу исключительную власть (полномочия) над объектом этого права по отношению ко всему остальному миру. В современной правовой и политической сфере доминирует классическая либеральная концепция собственности. Современное право понимает собственность как право, имеющее субъективный характер, и почти как абсолютное. Собственность наделяет правом самостоятельно принимать решения относительно своего имущества и жизненных планов, она обеспечивает материальное основание, позволяющее людям создавать свою идентичность и выражать свои моральные обязательства. Классическая либеральная концепция собственности навязывает негативные обязанности как государству, так и индивидам. Оба они должны воздерживаться от действий, способных затронуть индивидуальные права собственности. Собственность с позиций права можно определить как совокупность прав, но можно посмотреть на это явление шире, т.е. определить ее как правовой институт или концепцию.

В основу традиционной доктрины правоWсобственности на землю в праве большинства европейских стран заложено два главных принципа: земля В праве многих европейских стран понятие «земля» является синонимом понятия «земельный участок». - это вещь и земля - это недвижимое имущество. В римском праве считалось, что объектом права является вещь, т.е. обособленная часть внешней природы, которая служит предметом юридического господства. Таким образом, вещные права мыслимы только по отношению к предметам, имеющим телесную субстанцию. То, что такой субстанции не имеет, вообще говоря, не может быть объектом вещного права См.: Хвостов В.М. Система римского права: Учебник. М., 1996. С. 223.

Деление вещей на движимые и недвижимые в римском праве не имело особого значения. И те и другие регулировались почти одинаковыми юридическими нормами. Тем не менее это естественное деление играло некоторую характерную для рабовладельческого Рима роль. Недвижимостью считались не только земельные участки (praedia, fundi) и недра земли, но и все созданное чужим трудом на земле собственника. Оно признавалось естественной или искусственной частью поверхности земли (res soli). Сюда относились постройки, посевы, насаждения. Все предметы, связанные с землей или фундаментально скрепленные с ее поверхностью, считались ее составными частями. Они подчинялись правилу superficies solo cedit - сделанное над поверхностью следует за поверхностью. Невозможным представлялось деление собственности на дом и на землю. Воздушное пространство над участком тоже рассматривалось как часть поверхности См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М., 1994. С. 148..

По мнению Линтон Келдвелл, традиционная концепция праваWсобственности на землю является вредной для обеспечения ее рационального использования, создающей препятствия для развития и охраны окружающейWсреды и вводящей в заблуждение тех невинных лиц, которые верят в ее защиту. Нужна новая концептуальная основа права использования земли и политики, чтобы примирить законные права пользователей земли с интересами общества в поддержании высокого качества окружающейWсреды. Живучесть архаичной концепции праваWсобственности является, возможно, главным препятствием эффективного планирования использования земли. Необходимо изменение понятия правWсобственности на землю, которыми обладает индивид, как сопутствующее условие планирования использования земель, а также охраны окружающейWсреды.

Тем не менее, несмотря на обоснованные критические оценки концепции праваWсобственности на землю, признаваемой вещью и недвижимостью, она продолжает существовать.

На основании ст. 516 Гражданского кодекса Франции (далее -ГКФ) все имущество подразделяется на движимое и недвижимое. Имущество является недвижимым либо по своей природе или по своему назначению, либо в силу характера объекта, с которым оно соединено (ст. 517 ГКФ). Согласно ст. 518 ГКФ земли и здания являются недвижимым имуществом по своей природе. Три критерия определяют недвижимоеWимущество. Первый критерий является физическим, он определяетWнедвижимое имущество, основываясь на его природе. Участок земли, а также здания и деревья физически соединены с Землей. Второй критерий представляет собой фикцию. Материальное имущество (объекты) считаетсяWнедвижимостью, если оно является составной частью недвижимости. Третий критерий относится к правам на имущество, которые также рассматриваютсяWкак недвижимость, если они применяются в отношении недвижимости.

Как указано в ст. 90 Германского гражданскогоWуложения (далее -ГГУ), только телесные предметы являются вещами. В соответствии со ст. 94 ГГУ существенными частями участка земли являются вещи, прочно соединенные с ним, в частности здания и плоды данного участка, пока они соединены с землей. Существенными частями участка земли не являются вещи, которые временно соединены с ним. Такое же правило применяется к зданию или другому сооружению, которое соединено с участком земли, принадлежащим другомуWсобственнику, лицом, осуществляющим право в отношении этого участка земли. Вещи, которые прикреплены к зданию временно, не являются частями здания (ст. 95 ГГУ). Права, которые связаны с правомWсобственности на земельный участок, признаются частями этого участка (ст. 96 ГГУ).

Согласно статье 655 Гражданского кодекса Швейцарии (далее - ГКШ) объектами праваWсобственности на землю являются все виды недвижимого имущества. К недвижимости относятся участки земли и здания на них, определенные и постоянные права, зарегистрированные в земельном регистре, рудники, доли в праве собственности на недвижимоеWимущество.

УчастокWземли может быть присоединен к другому участку земли так, что собственник основногоWучастка также станет собственником присоединенного участка. Присоединенный участок разделяет юридическую судьбу основного участка земли и не может быть отдельно отчужден, заложен или обременен. Если участки соединены с постоянной целью, не может быть предъявлено законное преимущественное право покупки сособственников и право требования разделаWучастка (ст. 655a ГКШ). Приобретение права собственности на землю должно быть зарегистрировано в земельном регистре (ст. 656 ГКШ).

Статья 954 Гражданского кодекса Греции (далее- ГКГ) определяет недвижимоеWимущество как объекты, прочно соединенные с землей, в том числе здания, ссылаясь на принцип римского права superficies solo cedit (возведенное на земельномWучастке следует за земельнымWучастком). Соответственно, право собственности на участок земли включает также здания, которые на нем построены. Согласно ст. 999 ГКГ право собственности на недвижимость - это такое право, которое обеспечивает ее владельцу непосредственную и абсолютную власть.

В отличие от правовых систем, в которых имущество разграничивается на движимое и недвижимое, в английском праве предусмотрено несколько иное разграничение. Разграничивается реальное имущество (недвижимое имущество - real property) и личное имущество (personal property). Все праваWсобственности, относящиеся к земле (fee simple estates), - залог, сервитуты и др. признаются реальным имуществом (кроме аренды). Права на все виды имущества (кроме земли) - вещи, домашний скот, деньги, акции, авторские права и некоторые другие, а также аренда являются личным имуществом.

Современный правовой режим земель является результатом эволюции английского земельного права, длившейся более тысячелетия, выразившимся в принятии Закона «О земельнойWреформе» 1925 г. и Закона «О регистрации земли» 2002 г. Юридическое понятие «земля» сформулировано в Законе «О праве собственности» 1925 г. (S 205 (1) (ix)): это земля, находящаяся во владении, рудники и полезные ископаемые, не извлеченные на поверхность, здания и части зданий и другие наследуемые вещные права на недвижимое имущество и некоторые иные права.

Представления о праве собственности на землю в теории отечественного гражданского права в целом аналогичны тем, которые существуют в зарубежном гражданском праве. В отличие от гражданского права европейских стран российское гражданское право признает объектом права собственности только земельныйWучасток. Только та часть земли, которая индивидуализирована и может быть присвоена, признается таким объектом. В гражданском праве зарубежных стран не уделяется столь пристального внимания данному вопросу. Объектом права собственности законодательство Швейцарии и Греции признает как землю, так и земельный участок, законодательство Испании, WАлбании, Голландии, Италии, Португалии, Мальты, WБельгии, Франции - землю. Иногда в законодательстве используется термин «почва» как синоним термина «земля».

Логически выстроенная схема взаимосвязанных понятий, касающихся права собственности на земельныйWучасток, заключается в следующем. Существует понятие земельного участка. Этот объект признается вещью, которая, в свою очередь, рассматривается как недвижимая вещь, недвижимость. ЗемельныйWучасток как недвижимость является основой признания на него вещного права - права собственности как абсолютного права.

В Российской Федерации понятие земельного участка сформулировано в п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Согласно указанной норме Земельного кодекса по земельным участком как объектом права собственности и иных прав на землю понимается недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Особенностью земельных участков является то, что их правовой режим регулируется не только нормами гражданского права, но и земельно-правовыми нормами, среди которых важнейшими являются Земельный кодекс РФ и Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также так называемыми природоресурсовыми кодексами (Лесным, Водным и т.д.).

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказания услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. В настоящее время к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

Представления о понятии «недвижимость» в теории гражданского права находятся в постоянном развитии, что, соответственно, получает отражение в праве.

В первоначальной редакции ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Затем (в 2004 г.) в перечень объектов недвижимости были включены объекты незавершенного строительства. После принятия в 2006 г. Водного кодекса РФ (далее - ВдК РФ) обособленные водные объекты были исключены из этого перечня. Несколько позднее - после принятия также в 2006 г. Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса, многолетние насаждения перестали считаться недвижимостью. В качестве обоснований таких изменений высказывались разные аргументы. Например, одним из аргументов, касавшихся нецелесообразности упоминания о лесе как недвижимости, было утверждение, что признание леса как недвижимости привело бы к необходимости государственной регистрации права собственности на все деревья, произраставшие на участке. Высказывался также и такой аргумент: лес и, соответственно, деревья можно вырубить, поэтому нет оснований признавать их недвижимостью. Федеральным законом Федеральным законом от 03.07.2016 N 315-ФЗ также были внесены дополнения в ст. 130 ГК и, тем самым перечень недвижимого имущества был расширен. Трансформация понятия «недвижимость» - один из немногих примеров динамичного развития теории гражданского права.

В то же время согласно нормам Гражданского кодекса РФ, закрепляющим правовое регулирование земельного участка как объекта права собственности, право собственности на земельный участок распространяется не только на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, но и на водные объекты, а также находящиеся на нем растения. Таким образом понятие земельного участка как объекта права собственности в гражданском законодательстве уточняется. В связи с чем необходимо провести анализ природы и содержания юридического понятия «вещь». В римском праве земельный участок рассматривался как вещь - это традиция, существующая веками, поэтому и в XXI в. земельный участок традиционно признается вещью. Юридического понятия вещи римские юристы не выработали, поэтому и в современном гражданском законодательстве данное понятие не закреплено. Вместо этого существует вечная проблема, подвергающаяся научному анализу: понятия «вещь» и «недвижимость».

Содержание понятия «вещь» в гражданском праве следующее. Вещами в гражданском праве признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. К вещам относятся не только традиционные орудия и средства производства и разнообразные предметы потребления. Вещами являются также наличные деньги и документарные ценные бумаги (ст. 128 ГК РФ). Вещи являются результатами труда, имеющими в силу этого определенную материальную (экономическую) ценность. Исключение здесь составляют земля и другие природные ресурсы, которые, как правило, не являются результатами труда (речь не идет о специально улучшенных, например мелиорированных, землях или искусственных лесопосадках). Эти объекты так или иначе также вовлекаются в товарный оборот, хотя именно отсутствие у них свойств, присущих результатам чьего-то труда, а также их естественная ограниченность дают основания для предложений об установлении для них особого правового режима (типа никому не принадлежащего объекта достояния народа).

Весьма исчерпывающее и понятное с позиций гражданского права объяснение дает А.Н. Лысенко. По его мнению, первым признаком, характеризующим вещь в современном правовом понимании, является, безусловно, ее материальность. Вторым признаком, характеризующим вещь с точки зрения права, является ее телесность. Третьим признаком вещи может являться качество доступности для обладания. Четвертым, не менее важным признаком вещи является ее способность удовлетворять те или иные потребности людей, т.е. быть полезной, ценной. Таким образом, право использует достаточно оригинальный подход к определению вещной принадлежности не только исходя из имманентных свойств предмета, но и руководствуясь прагматическими соображениями См.: Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. М., 2010. С. 87-89.

Исходя из указанных выше аргументов, представители науки гражданского w права считают, что земельный w участок - это тоже вещь См.: Гришаев С.П. Новые тенденции в правовом регулировании земельных участков как объектов права собственности // http://base.consultant.ru/.

По мнению А.В. Германова, владение и собственность предполагают определение земельного w участка как вещи, поддающейся отдельному (обособленному и исключительному) человеческому господству. По отношению к управомоченному w субъекту такая вещь выступает как объект прав. В связи с этим юридическая квалификация земельного w участка всегда зависит от того, какое место правовой порядок в системе объектов гражданских прав отводит земельному w участку, формирование которого исторически и рационально предопределено как выделение из целого (земельный w массив) части (конкретный w земельный участок) См.: Германов А.В. Земельный участок в системе вещных прав. М. 2011.

Признав земельный w участок вещью, цивилисты распространяют на него действие вещного права. Как пишет В.С. Анохин, вещное право обязано своим появлением такому вовлеченному в оборот объекту, как земельный w участок. Возникающие в обороте и легально закрепленные правовые конструкции в виде собственности, ограниченных вещных прав и зависимого держания противопоставляются друг другу и объединяются в единое понятие вещного w права благодаря таким признакам, как объект, вещный иск и право наследования. Земельный wучасток поэтому является не только объектом прав с особенным правовым режимом, не только основой жизни и деятельности, но и фундаментом, на котором выстраивается и получает свое развитие вещное право, распространяя свое действие на движимые вещи См.: Анохин В.С. Рецензия на книгу А.В. Германова «Земельный участок в системе вещных прав» // http://base.consultant.ru/.

Представляется необходимым, на наш взгляд, определить можно ли с юридической точки зрения рассматривать земельный w участок в качестве вещи. На наш взгляд, земельный wучасток не может рассматриваться в качестве вещи в силу следующих обстоятельств. Во-первых, земельный участок, признаваемый вещью, - это юридическая w фикция Юридическая фикция - это прием юридической техники, умозрительная конструкция. Под юридической фикцией понимается сформулированное в праве неоспоримое положение, не соответствующее реальной действительности, являющееся основанием возникновения определенных последствий или недопущения соответствующих правовых последствий.. В реальном мире и даже в правовой реальности земля и земельный участок являются природным w объектом и природным w ресурсом. Природный объект - относительно условная правовая категория, применение которой позволяет индивидуализировать определенную часть окружающей природной среды (в данном случае земли), с тем чтобы с позиций права признать процессы использования и охраны земель в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны.

Приступая к исследованию путей развития законодательства, регулирующего отношения по использованию земельных участков в границах особо охраняемых территорий, следует отметить, во-первых, что само понятие «земли особо охраняемых территорий» стало употребляться после вступления в силу действующего Земельного кодекса РФ 2001 года. Ранее в различные временные периоды такие земли именовались «охотные», «заповедные», «курортные», «земли несельскохозяйственного назначения» и т.д. Во-вторых, право собственности на земельные участки особо охраняемых территорий изначально, в течении многих веков устанавливалось отдельными разрозненными нормативными актами. Позднее, уже в предреволюционный период, необходимость создания заповедников была комплексно обоснована, и соответственно этой потребности стало формироваться законодательство о землях особо охраняемых территорий. В связи с этим, анализ исторических аспектов осуществления прав, на земельные участки особо охраняемых территорий следует разделить на отдельные этапы, а их периодизацию следует начать со времен царской России.

Первый этап - «заповедь государева» (приблизительно XIII-XVIII века). Первоначально особо охраняемые территории образовывались как охотничьи заказники, где не могли охотиться простые люди, а охотилась царская знать. Такие территории имелись в окрестностях Петербурга, в Крыму и на Кавказе на которых полностью прекращалась охота. Недаром многие современные заповедники возникли на месте тех «охот». В те же времена возникали и сезонные заказники, в которых полностью прекращалась охота в определенное время.

Собственно природоохранное значение этих мест состояло в том, что их практически исключали из всех видов природопользования и, следовательно, это способствовало сохранение их в первозданном виде. На этом этапе говорить о создании собственно заповедников (в том смысле, как они понимаются сейчас) не приходится, однако в этот период происходит выделение территорий с особым режимом использования земельных участков, в пределах этих земель запрещается хозяйственная деятельность, а ограничения прав на землю носят строгий характер.

Второй этап - наследие Петра I (1705 - 1870 гг.). Важную роль в деле построения системы особо охраняемых территорий России следует отвести Петру первому, так как в годы его правления мероприятия по охране природы стали более целенаправленными и систематическими. По указу царя были определены водоохранные леса, где запрещалась вырубка деревьев в 30 верстах от больших рек и в 20 - от малых. В этих лесах нельзя было даже пасти скот. Ограничивалась или полностью запрещалась рубка корабельных сосновых лесов в окрестностях Петербурга, в Поволжье, на Урале. Объявлялись «заповедными» ценные для кораблестроения древесные породы: дуб, сосна, лиственница, клен, вяз, карагач. Для охраны лесов учреждалась специальная лесная стража. Наказания за нарушения этих запретов были исключительно строги: «За дуб, буде хоть одно дерево срубит, также и за многую лесов посечку, учинена будет смертная казнь». Реймерс Н.Ф., Штшъмарк Ф.Р.Особо охраняемые природные территории. - М.: Мысль, 1978.- С. 123.

Именно Петр Великий учредил аптекарский огород, ставший прародителем ботанических садов: в 1706 году по указу Петра I на тогдашней северной окраине Москвы, за Сухаревой башней, был заложен огород для выращивания лекарственных трав. С этого огорода ведет свою историю один из первых ботанических садов России. По указу царя там выращивались лечебные травы, собирались коллекции иноземных растений.

Государственная политика этого периода оказала определенное влияние на развитие особо охраняемых территорий в России. Меры, проводимые Петром I в создании охраняемых территорий наметили контуры общей стратегии, которая получила развитие в дальнейшем.

Третий этап - первые заповедники (1870-1917 гг.). Несмотря на то, что предпосылки формирования системы особо охраняемых территорий были заложены довольно давно, ее развитие началось только в конце XIX века. При анализе этого исторического периода стоит отметить важную деталь: если ранее инициатива создания особых заповедных земель принадлежала царю или приближенным к нему князьям, то теперь ситуация меняется и приобретает характер дворянского движения - ученые дворяне на собственных землях создают заповедники. Эти заповедники уже во многом были похожи на нынешние: на их территории полностью прекращалась хозяйственная деятельность, а иногда даже проводились научные исследования, но они создавались не на государственных землях, а в пределах частных поместий. Так было в степном заповеднике Чапли, знаменитой теперь на весь мир Аскании - Нова, созданной в 1874 г. Ф.Э. Фальц-Фейном в Херсонской губернии.Источник:официальный сайт Ботанического сада МГУ им. М.В. Ломоносова «Аптекарский огород»: http://www.hortus.ru.

Хотя частные землевладельцы по своей воле ограничивали свои права на принадлежащие им земельные участки с целью охраны природы, все-таки, при всем том неоценимом вкладе, который внесли эти люди в дело охраны природы, решить проблему, организации заповедника в отдельных частных владениях было невозможно.

Таким образом, на данном этапе создание первых особо охраняемых территорий приобретает более осмысленный, целенаправленный и концептуальный характер, однако особо охраняемые территории были организованы частными землевладельцами, и находились в частной собственности.

В начале XX века были приняты отдельные законы в этом направлении. Итогом этого движения явилась организация в 1916 г. первого отечественного заповедника - Баргузинского. Это единственный государственный заповедник страны, учрежденный до Октябрьской революции 1917 года. Первый заповедник в России - Баргузинский государственный заповедник - был создан 11 января 1917 г.11 января - в день рождения первого заповедника - ежегодно отмечается День заповедников и национальных парков. Указом Президента Российской Федерации 2017г. был объявлен Годом особо охраняемых природных территорий. См.:Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2015 г. № 392 «О проведении в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий» // СЗ РФ. 2015. № 31. Ст. 4670.

Четвертый этап - советское время (1917-1991 гг.). Основное развитие законодательства об особо охраняемых природных территориях приходится уже на период советской власти. 27 октября 1917 года II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов был принят Декрет о землеСУ РСФСР. 1917. № 1., которым было отменено право частной собственности на землю, и «вся земля государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д.» была отчуждена безвозмездно, обращена во всенародное достояние. Земельные участки с высоко - культурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.п. не подлежали разделу, а превращались в показательные и передавались в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от их размера и значения. Таким образом, все частные заповедники стали государственной собственностью.