Правовой режим сооружений обустройства месторождений нефти и газа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская Академия Наук

Сибирское отделение

Тюменский научный центр

На правах рукописи

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

правовой режим сооружений обустройства месторождений нефти и газа

Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Шмелева Дина Наильевна

Научный руководитель

доктор юридических наук,

доцент Салиева Р.Н.

Тюмень - 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ СООРУЖЕНИЙ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА.

§1.1 Понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте.

§1.2 Понятие и признаки сооружений обустройства месторождений нефти и газа как объектов недвижимости.

§1.3 Развитие законодательства о сооружениях обустройства месторождений нефти и газа.

ГЛАВА 2. ПООБЪЕКТНАЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СООРУЖЕНИЙ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА

§2.1 Виды горного имущества, используемого для поиска, разведки и добычи нефти и газа.

§2.2 Технологический комплекс обустройства месторождения нефти и газа как особый объект недвижимости

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СООРУЖЕНИЙ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА

§ 3.1 Возникновение и переход права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа.

§ 3.2 Особенности прекращения права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа при прекращении права пользования недрами.

§3.3 Аренда сооружений обустройства месторождений нефти и газа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативно-правовые акты

2. Специальная литература

Введение

Актуальность темы исследования. О значимости нефтегазовой промышленности для национальной экономики не приходится спорить.

Как отмечают Кокин А.В. и Кокин В.Н. именно нефть и газ являются наиболее востребованными энергоносителями, поскольку, во-первых, они наименее затратные, а потому и наиболее эффективные в отношении поисков, разведки, эксплуатации, переработки и транспортировки, во-вторых, они более технологичны в смысле их сжигания и переработки, в-третьих, они более экологичны в использовании (дают меньше выбросов и отходов). Кокин А.В. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые аспекты. Учебное пособие / А.В. Кокин, В.Н. Кокин. - Санкт-Петербург-Москва, 2003.- С. 58.

Во всем мире нефтяная индустрия делится на стадии: апстрим - разведка и добыча, мидстрим - транспортировка и даунстрим - переработка и реализация. Апстрим - одна из ключевых стадий. Сегодня именно компании, которые занимаются добычей сырья, являются наиболее значимыми в структуре отечественной экономики По данным рейтинга предприятий, имеющих наибольший вес в российской экономике //Компания. - 2003. - № 33. - С.40., что и является одной из основных причин, побудивших автора обратиться к заявленной теме. В современном мире разведка и добыча нефти и газа существенно модернизировались. Ушли в далекое прошлое такие способы добычи как собирание нефти с поверхности воды, копание колодцев вручную и т.п. Сегодня добыча полезных ископаемых осуществляется при помощи технически и технологически сложных и дорогостоящих сооружений, которые не используются при осуществлении других видов хозяйственной деятельности. Такими сооружениями, в первую очередь, являются скважины, а также разнообразные насосные станции и другие сооружения, которые в зависимости от проекта разработки могут использоваться как самостоятельно, так и в составе технологических комплексов обустройства месторождения. Эти сооружения юридически и фактически связаны не только с земельным участком, но и с недрами, поскольку в процессе построения скважин перекрываются различные пласты недр, имеется риск нарушения природного равновесия.

Проблемные вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением разнообразными сооружениями обустройства месторождений нефти и газа, неизбежно возникают при переходе от централизованной экономики к рыночным отношениям. Недропользование всегда составляет сферу стратегических интересов любого государства. Это положение приобретает особую значимость для России, которая до сих пор остается сырьевой страной. Поэтому любые правоотношения частного свойства, в том числе и по поводу сооружений обустройства месторождений нефти и газа, основным признаком которых является тесная связь с недрами, неизбежно подвергаются публично-правовым ограничениям.

Действующее гражданское законодательство установило такое положение, что право собственности на недвижимое имущество почти всегда возникает с момента его государственной регистрации. С введением в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» нефтегазовые предприятия начали спешно регистрировать право собственности на находящееся в их владении горное имущество и сразу же столкнулись с рядом трудностей. Проблемы касались как гражданско-правовых вопросов идентификации горных сооружений в качестве объектов недвижимого имущества, так и вопросов процедуры государственной регистрации и опосредующей ее процедуры технического учета. Перед хозяйствующими субъектами нефтегазового комплекса, с одной стороны, и учреждениями юстиции по регистрации прав, с другой стороны, стояли следующие вопросы: 1) является ли скважина объектом недвижимого имущества; 2) как осуществляется регистрация прав на технологический комплекс обустройства месторождения и что в данном случае является объектом права; 3)являются ли куст скважин и ликвидированные и законсервированные скважины самостоятельными объектами недвижимого имущества, подлежащими государственной регистрации. Все эти вопросы остаются без однозначных и четких ответов до сих пор.

Кроме того, законодательно не урегулированы отношения, связанные с приобретением и прекращением права собственности на сооружения промыслового обустройства месторождений, в том числе в связи с прекращением действия лицензии. Законодательством не учитываются особенности совершения отдельных сделок с рассматриваемыми объектами, в первую очередь, сделок по передаче сооружений в аренду.

Во многом правовая неопределенность в решении указанных проблем приводит к тому, что количество брошенных или простаивающих скважин неуклонно растет. В результате проведенных в декабре 2003 года МПР России мероприятий по документальной инвентаризации геологоразведочных скважин на нефть и газ выявлено, что общее число пробуренных параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин составляет около 74 тысяч, из них 68 тысяч - в распределенном фонде недр, 6 тысяч - в нераспределенном фонде недр. Из 68 тысяч скважин распределенного фонда недр 58 тысяч находятся в пользовании компаний-недропользователей, 10 тысяч вообще не имеют балансодержателя, являясь «бесхозными». Анализ результатов инвентаризации показал, что около 51 тысячи геологоразведочных скважин используются компаниями-недропользователями без регистрации прав собственности, что позволяет им без осуществления затрат на строительство, приобретение или аренду скважин ежегодно добывать около 20 миллионов тонн нефти. Техническое состояние 6 тысяч скважин нераспределенного фонда недр и 10 тысяч скважин распределенного фонда, не имеющих балансодержателя, представляет опасность для окружающей среды и недр из-за нефте-, газо- и водопроявлений, которые со временем могут привести к трудноликвидируемым экологическим катастрофам МПР России завершило плановую инвентаризацию геологоразведочных скважин на нефть и газ [www-документ] // URL: http: // www.gisa.ru/12508.html (03.12 2003 г.)..

По данным Госкомстата России в 2001 году бездействующий фонд скважин составил 27,6 тысяч, тогда как в 1990 году эта цифра равнялась 9,8 тысячам скважин, удельный вес бездействующего фонда скважин в эксплуатационном бурении в 2001 году составил 17,7%, тогда как в 1990 году эта цифра равнялась 9,8 %.

По данным региональных государственных управлений природных ресурсов в Тюменской области - 19 скважин в нераспределенном фонде недр, и все они подлежат ликвидации, в Пермской области всего 2291 скважин в нераспределенном фонде недр, 2111 из них ликвидированы и подлежат ликвидации еще 37 скважин, в Саратовской области в нераспределенном фонде недр 169 скважин, из них 121 ликвидирована, 48 законсервирована, подлежит ликвидации еще 30, в Ненецком АО 537 скважин в нераспределенном фонде недр, из них ликвидировано 426 скважин, а 111 законсервировано, подлежит ликвидации еще 26 скважин. За последние 10 лет, по данным Тюменского управления Госгортехнадзора, на территории всей Тюменской области на заброшенных скважинах было зафиксировано 58 открытых фонтанов, из которых 44 сопровождались пожарами Проблемы жизни после смерти // Нефть и Капитал [www-документ] // URL: http: // www.oilcapital.ru (16.04.2003)..

Такое состояние в определенной мере связано с отсутствием достаточного правового регулирования. Определенные шаги, направленные на устранение пробелов в правовой регламентации, законодателем предпринимаются. В Проектах закона «О недрах», как разработанном МПР России Проект закона «О недрах» [www-документ] // Минприроды России [www-сайт]: URL: http:/www.priroda-online.ru/gazeta/doc1514.html (30.07.2003г.), так и подготовленном при поддержке Минэкономразвития России Проект закона «О недрах» // Законодательство. - 2003. - №11. - С. 67-87. содержатся определения горного имущества, однако конкретный правовой механизм его использования в обоих Проектах отсутствует. Фактически в Проектах воспроизводятся содержащиеся в других нормативных актах требования, например, обязанность передавать горное имущество в собственность новому недропользователю, однако без регламентации правового механизма такой передачи. В связи с этим требуются разработка и принятие норм, определяющих процедуру передачи, правила учета горного имущества и так далее.

До настоящего времени все поставленные выше вопросы остаются актуальными, требующими дополнительного изучения. Как отмечает В.П. Орлов, проблемы законодательного обеспечения функционирования минерально-сырьевого комплекса и сегодня, спустя 12 лет после начала его реформирования, остаются не менее острыми, чем в предыдущие годы Орлов В.П. Задачи законодательного обеспечения минерально-сырьевого комплекса / В.П. Орлов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2003. - № 5-6. - С.3..

Целью исследования является изучение правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа и разработка предложений по установлению оптимального правового режима таких сооружений, способствующего созданию условий для рационального использования и охраны недр и окружающей природной среды в целом.

Задачи исследования:

1) определить понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте, сформулировать общие теоретические подходы к изучению правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа;

2) определить понятие сооружений обустройства месторождений нефти и газа, определить признаки сооружений обустройства месторождений нефти и газа как недвижимости;

3) изучить этапы развития законодательства о сооружениях обустройства месторождений нефти и газа;

4) изучить и обобщить существующие классификации горного имущества, используемого для обустройства месторождений нефти и газа, предложить собственную классификацию горного имущества, используемого при обустройстве месторождений нефти и газа.

5) сформулировать понятие и признаки технологического комплекса обустройства месторождения нефти и газа, определить особенности правового режима технологического комплекса обустройства месторождений нефти и газа как особого объекта недвижимого имущества;

6) рассмотреть особенности возникновения и перехода права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа;

7) выявить особенности прекращения права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа при прекращении права пользования недрами;

8) определить особенности аренды сооружений обустройства месторождений нефти и газа;

9) выявить пробелы и недостатки в правовом регулировании хозяйственных отношений по поводу использования сооружений обустройства месторождений нефти и газа, разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Объект исследования - нормы отечественного законодательства, регулирующие имущественные отношения в сфере добычи нефти и газа.

Предмет исследования - имущественные правоотношения, предметом которых являются сооружения обустройства месторождений нефти и газа.

Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что тема настоящего исследования изучена недостаточно.

В доперестроечный период вопросы правового режима сооружений обустройства месторождений как объектов хозяйственной деятельности практически не обсуждались, так как существовал единый режим государственной собственности.

С введением в отечественное законодательство понятия «недвижимость» и установления особого правового режима недвижимости, в том числе и промышленных сооружений как объектов недвижимости многие цивилисты обратились к вопросам изучения особенностей правового режима недвижимости. Фундаментальные вопросы понятия и правового режима недвижимости в целом освещались в трудах В.А. Лапача Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика / В.А. Лапач. - СПб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2002. - 544с., М.И. Брагинского Брагинский М.И. Комментарий к закону РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / М.И. Брагинский. - М.: Юрид. дом «Юстицинформ»,1998. - 64с., В.В. Витрянского Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе / В.В. Витрянский // Хозяйство и право. - 2003. - № 6. - С. 3-19., В.К. Андреева Андреев В.К. Право собственности в России / В.К. Андреев. - М.: Изд. БЕК, 1993. - 122 с., О. Козырь Козырь О. Понятие недвижимого имущества в Российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью / О. Козырь // Закон, 1999. - № 4. - С. - 18-24., Е.С. Болтановой Болтанова Е.С. Договор купли-продажи недвижимости (общие положения): Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.С. Болтанова; Томский гос. ун-т. - Томск, 2001. - 26 с., Ю.Г. Жарикова и М.Г. Масевича Жариков Ю.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие / Ю.Г. Жариков, М.Г. Масевич. - М..: Издательство БЕК, 1997. -265с., Н.А. Сыродоева Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество / Н.А. Сыродоев // Государство и право. - 1998. - № 8. - С. 90-97., М.А. Салиховой Салихова М.А. Недвижимость как объект предпринимательских правоотношений: Дис. … канд. юрид. наук / М.А. Салихова; Моск. гос. ун-т коммерции. - М., 2001. - 185с., Е.А. Суханова Гражданское право. Учебник: В 3 т. Т.1. / Под ред. Е.А. Суханова. Изд. 2-е. - М., 1998. -489 с. и других. Гражданско-правовой наукой были выработаны юридические признаки и особенности недвижимости, однако особенности сооружений обустройства месторождений как объектов с особым правовым режимом во внимание не принимались.

Одним из первых обратил внимание на существующую проблему А.Ф. Стругов в своей статье «О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами» Стругов А.Ф. О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами / А.Ф. Стругов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 1997. - №5. - С. 31-32.. А.Ф. Стругов, в частности, впервые предложил употреблять такой термин как горное имущество, разделяя его при этом на «связанное» - то есть, имущество не отделимое от недр без нанесения им существенного ущерба, и, соответственно, несвязанное.

Кроме того, следует выделить также работу А.Н. Курского и М.А. Даниленко «Скважина как элемент горного имущества» Курский А.Н. О некоторых особенностях горного недвижимого имущества / А.Н. Курский, М.А. Даниленко // Нефть, газ и право. - 2000. - № 3. - С. 33-37.. В этой работе было особо отмечено, что необходимы разработка и закрепление в отечественном законодательстве особого статуса горного имущества добывающих предприятий.

В последнее время отдельные предложения по использованию горного имущества, в том числе объектов обустройства месторождений нефти и газа, встречаются в работах, посвященных изучению различных правовых проблем недропользования. В частности, М.В. Дудиков отмечает, что не решен вопрос о судьбе имущества при прекращении права пользования недрами Дудиков М.В. Особенности имущественных отношений горных предприятий при прекращении права пользования недрами / М.В. Дудиков // Экологическое право. - 2003. - № 5. - С. 33-37..

Однако комплексного исследования, посвященного правовому режиму сооружений обустройства месторождений нефти и газа, до сих пор не предпринято.

Методологическая основа исследования. В настоящем диссертационном исследовании использованы в качестве методологической основы общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, формально-юридическое и грамматическое толкование, сравнительно-правовой анализ, изучение материалов государственной регистрации объектов, используемых для поиска, разведки и добычи нефти и газа, исторический метод, анализ российского и зарубежного законодательства, статистических данных.

Институт недвижимого имущества является межотраслевым, но в настоящей работе предлагается исследовать данный институт только с позиций гражданского и предпринимательского (хозяйственного) права. В рамках данного конкретного исследования мы будем рассматривать недвижимое имущество в качестве объекта хозяйственных правоотношений в нефтегазовом комплексе.

Теоретической основой исследования явились научные труды российских правоведов, таких как М.М. Агарков, В.Н. Андреев, З.А. Ахметьянова, Г.С. Башмаков, В.С. Белых, Е.С. Болтанова, С.Н. Братусь, В.И. Витрянский, А.В. Дозорцев, И.А. Дроздов, И.В. Ершова, З.М. Заменгоф, С.А. Зинченко, О.С, Иоффе, Л.А. Кассо, И.Б. Калинин, А.В. Карасс, М.И. Клеандров, Б.Д. Клюкин, О. Козырь, В.Н. Кокин, А.Н. Курский, В.А. Лапач, В.В. Лаптев, Б.Д. Лисковец, М.И. Махлина, Д.И. Мейер, В.Д. Мельгунов, Н.Б. Мухитдинов, О.М. Олейник, Д.В. Осинцев, Л. Рутман, Р.Н. Салиева (ранее Р.Н. Миргазизова), К.И. Скловский, С.А. Сосна, С.А. Степанов, А.Ф. Стругов, Н.А. Сыродоев, О.М. Теплов, Р.О. Халфина, Г. Шапкина, Г.Ф. Шершеневич.

В работе были также использованы труды ведущих ученых-экономистов, таких как М.А. Даниленко, А.В. Карасев, В.А. Крюков, А.А. Конопляник, Д.С. Львов, В.П. Орлов, А.И.Перчик, А.Н. Токарев и других.

Кроме того, для достижения цели исследования автором изучалась специальная литература по разработке и обустройству месторождений нефти и газа.

Эмпирическую основу исследования составляют нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, проекты нормативных актов, а также статистические данные, полученные в Тюменском научно-аналитическом центре рационального недропользования им. В.И. Шпильмана, в том числе данные по фонду скважин и другие, материалы практики государственной регистрации прав на недвижимое имущество обустройства месторождений нефти и газа по Тюменской области и Ханты-Мансийскому автономному округу, технические описания сооружений обустройства месторождений ОАО «Сургутнефтегаз», полученные в ходе стажировки на указанном предприятии.

Научная новизна заключается в том, что впервые комплексно определен правовой режим сооружений, используемых для обустройства месторождений нефти и газа, как объектов хозяйственных правоотношений.

На основе анализа правовых норм и фактических отношений выявлены противоречия в правовом регулировании имущественных отношений по поводу объектов обустройства месторождений нефти и газа, определены специфика их правового режима, условия и порядок использования в хозяйственном обороте, выработаны основные рекомендации по совершенствованию законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Сооружения обустройства месторождения нефти и газа - это объекты недвижимости, входящие в единую систему обустройства месторождения, в комплексе непосредственно обеспечивающие проведение всего цикла работ по поиску, разведке, и добыче нефти и газа.

2. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа самостоятельны по отношению к недрам, они не являются ни частью недр, ни улучшениями земельного участка.

3. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа являются недвижимым имуществом с особым правовым режимом, который обусловлен, во-первых, спецификой конструкции (в составе такого недвижимого имущества имеются скважины - горные выработки малого диаметра и большой длины), во-вторых, включением таких сооружений в технологический комплекс обустройства месторождений, в-третьих, тесной связью с недрами (отделение сооружений обустройства месторождений нефти и газа от недр невозможно без нанесения недрам несоразмерного ущерба), а в-четвертых, временным характером нефтегазодобывающего производства (после извлечения полезного ископаемого объекты недвижимости, обеспечивающие процессы поиска, разведки и добычи, подлежат ликвидации). Особенности правового режима требуют применения к таким объектам специальных правил учета имущества, в том числе бухгалтерского и технического, а также специальных правил возникновения и закрепления прав на такое имущество.

4. Технологический комплекс обустройства месторождения - особый объект недвижимого имущества. Предлагаем рассматривать комплекс имущества, включающего в себя скважины, установленное на них оборудование, кустовые насосные и дожимные насосные станции, внутренние трубопроводы, соответствующую аппаратуру и иное имущество, непосредственно обеспечивающее процесс добычи нефти и газа, технически и технологически связанное между собой, как единую неделимую вещь, которая не является в то же время сложной вещью и предприятием, а в целом признается объектом недвижимости.

Скважины глубокого бурения на нефть и газ являются самостоятельными объектами недвижимости лишь в отдельных случаях, тогда, когда скважины не обвязаны комплексом оборудования и сооружений, которые не отделимы от недр без наступления неблагоприятных последствий.

5. Для хозяйственного оборота сооружений обустройства месторождений нефти и газа необходимо предусмотреть в федеральном законе «О недрах» возможность частичной уступки отдельных прав пользования недрами в случае перехода права собственности на горное имущество или при сдаче его в аренду.

6. Собственником сооружений обустройства месторождений нефти и газа должен быть только владелец лицензии. Это положение следует закрепить в законе «О недрах».

7. Исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника, установленный ГК РФ, должен быть дополнен еще одним пунктом: «возмездное отчуждение технологических комплексов обустройства месторождений и иного горного имущества в случае прекращения права пользования недрами в собственность государства с последующей передачей указанного имущества в собственность нового пользователя». Полагаем, что государство в лице специально созданных федеральных учреждений должно приобретать такое имущество. Закон РФ «О недрах» должен содержать норму следующего содержания: «после прекращения права пользования недрами и завершения всех консервационных и ликвидационных работ недропользователь обязан передать технологический комплекс обустройства месторождения нефти и газа в собственность государственного учреждения, уполномоченного выполнять функции собственника сооружений обустройства месторождений нефти и газа до выдачи новой лицензии».

8. В федеральном законе «О недрах» необходимо предусмотреть аренду сооружений обустройства месторождений нефти и газа. Предметом договора аренды могут быть скважины глубокого бурения на нефть и газ, в случае, когда такие скважины являются самостоятельными объектами недвижимости (как правило, это поисковые или разведочные скважины), либо технологические комплексы обустройства месторождений нефти и газа. Обязательным условием такого договора аренды является закрепление за арендатором права на поиск и (или) разведку и разработку месторождений полезных ископаемых. Для эффективного применения договора аренды необходимо кардинальным образом изменить действующее законодательство о недропользовании, в частности, предусмотреть возможность переуступки права разработки месторождений нефти и газа.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере правового регулирования отношений по поводу недвижимого имущества, обеспечивающего добычу нефти и газа.

Материалы диссертационного исследования также могут найти применение в практической правовой работе, в первую очередь, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при государственной регистрации прав на горное имущество, обеспечивающее добычу нефти и газа.

Содержащийся в работе материал может найти широкое применение в процессе преподавания различных специальных курсов для студентов как юридических, так и нефтегазовых учебных заведений. Кроме того, данный материал может послужить основой для проведения научных исследований.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных автором статьях.

Кроме того, результаты диссертационного исследования докладывались на конференциях: Всероссийская научно-техническая конференция «Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна» (Тюмень, ТюмНГУ, 25-27 апреля 2002 г.); Научно-техническая конференция «Нефть и газ: проблемы недропользования, добычи и транспортировки», посвященная 90-летию со дня рождения В.И. Муравленко (Тюмень, ТюмНГУ, 24-26 сентября 2002 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика» (Екатеринбург, УрГЮА, 17-18 апреля 2003 г.); Международная научно-техническая конференция, посвященная 40-летию Тюменского государственного нефтегазового университета (12-13 ноября 2003 г.); Седьмая научно-практическая конференция «Пути реализации нефтегазового потенциала Ханты-Мансийского автономного округа (Ханты-Мансийск, 1-5 декабря 2003 г.); Межрегиональная конференция молодых ученых «Современные проблемы цивилистической науки» (Тюмень, ТГИМЭУП, 16-17 февраля 2004 г.); Третья всероссийская научно-техническая конференция «Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна» (Тюмень, ТюмГНГУ, 25-27 февраля 2004 г.), I Конгресс «Северная цивилизация: становление, проблемы, перспективы» (Сургут, СурГУ, 10-11 июня 2004 г.).

Диссертант в составе сотрудников отдела правовых проблем нефтегазового комплекса Тюменского научного центра Сибирского отделения РАН принимала активное участие в подготовке предложений по проекту Федерального закона РФ «О недрах», разработанному Минэкономразвития и торговли России. Предложения направлены в Управление экономики окружающей среды и природных ресурсов Минэкономразвития России, а также в Государственную Думу.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

Глава 1. общие положения о правовом режиме сооружений обустройства месторождений нефти и газа

§1.1 Понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте

Для характеристики правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа необходимо определить общее понятие правового режима имущества и в первую очередь, вещей, в хозяйственном обороте.

Слово «режим» употребляется в нескольких значениях: как 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти; 2) строго установленный распорядок жизни; 3) система обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности; 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова / Российская АН.; Российский фонд культуры; - 3-е изд., испр. и доп. - М.: АЗЪ, 1995. - С. 662..

Применительно к характеристике правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа, очевидно, термин «режим» употребляется именно в последнем значении, как состояние чего-либо.

Имущество в соответствии с гражданским законодательством представляет собой совокупность вещей иного имущества, в том числе имущественных прав (статья 128 ГК РФ). Употреблять термин «правовой режим имущества» возможно только в том случае, если рассматривать имущество в качестве объекта прав. Если мы ведем речь о правовом режиме сооружений обустройства месторождений нефти и газа, то необходимо признавать такие сооружения в качестве объектов прав.

Специально-юридическое определение категории объекта прав не однозначно. Наиболее полному теоретическому исследованию объекты прав подвергнуты в работах цивилистов применительно к объектам гражданских прав, в частности, Ю.К. Толстого, В.А. Лапача, М.М. Агаркова, О.С. Иоффе, Р.О. Халфиной.

В научной литературе встречается несколько основных теорий понимания категории объекта.

В соответствии с первой теорией, которую принято называть вещной, объектами гражданских прав признаются вещи - пространственно ограниченные предметы материального мира. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. - М., 1974. - С. 202.; Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву / М.М. Агарков. - М., 1974. - С. 23.

Вторая теория признает в качестве объекта гражданского права сами действия, человеческое поведение и, соответственно называется поведенческой теорией. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / под ред. профессора В.Г. Стрекозова., 2-е изд., доп.и исправл. - М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль / В.Н. Хропанюк. - 2002. - С. 313.; Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т.1. - 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - С.99-101. Существует также промежуточная теория, объединяющая две предыдущие, согласно которой объектом гражданских прав считаются, во-первых, вещи, а во-вторых, действия. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х) частях. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 2-е, испр. / Д.И. Мейер. - М.: «Статут», 2000. - С. 158.

Третья и наиболее популярная в последнее время теория понимания объекта гражданского права связывает сущность объекта с благом Общая теория права. Учебник / под ред. Пиголкина. - М. - 1995. - С. 249., Протасов В.Н. Правоотношение как система / В.Н. Протасов. - М., 1991. - С. 89., Теория государства и права. Под ред. проф. Г.Н. Манова. Учебник для вузов. - М. Изд-во БЕК, 1995. - С. 139-140; Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Т.1 /Илларионова Т.И., Кириллова М.Я., Красавчиков О.А. и др.; под ред. Красавчикова О.А.. - 3.е изд., испр. и доп. - М.: Высшая школа, 1985. - С. 178..

По нашему мнению, всеобщее отождествление объекта субъективных прав с благом ничего не дает в раскрытии сущности объекта, поскольку категория «благо» настолько широка, что может включать в себя все, что угодно. Благо - добро, благополучие или то, что дает достаток, благополучие - спокойное и счастливое состояние, удовлетворяет потребности, как духовные, так и материальные Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений /Российская АН, Российский фонд культуры; 3-изд., испр. и доп. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: АЗЪ, 1995. - С. 46-47.. То, что сегодня не признается благом, может являться таковым завтра, также как и то, что является благом для одного человека, может быть злом для другого.

Полагаем, что при определении объекта гражданских прав нужно отталкиваться именно от приведенного в гражданском законодательстве перечня объектов, по поводу которых возникают субъективные гражданские права. Иными словами, необходимо выяснить, общественные отношения по поводу каких объектов урегулированы гражданским правом. Легального определения понятия собственно «объект гражданских прав» не существует. Круг объектов, предусмотренный действующим ГК РФ, уже не вписывается ни в вещную, ни в поведенческую теорию понимания объекта, поскольку в рамках указанных теорий нет места ни информации, ни интеллектуальной собственности. Однако не подлежит сомнению, что правоотношения и по поводу информации, и по поводу интеллектуальной собственности существуют.

Поскольку «объект - философская категория, которая в праве находит свое специфическое применение», полагаем, что юридическая трактовка объекта должна быть тождественна общефилософской трактовке объекта. В этом смысле заслуживает особого внимания вывод В.А. Лапача, о том, что объекты прав - есть «абстракция-идея, воспроизводящая руководящее экономико-правовое положение об обусловленности существования человеческого сообщества и каждого индивида товарным обменом», эмпирическим основанием которой выступает «бесконечное многообразие конкретных имеющих товарную форму материальных, а также духовных ценностей, составляющих базис человеческого и социального бытия». В.А. Лапач выделяет общие свойства (признаки) объектов гражданских прав: дискретность, юридическая привязка и системность. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика / В.А. Лапач. - СПб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2002. - С. 32..

Объект права - внеюридическая субстанция, по поводу которой выстраиваются и проявляются и проявляются вовне взаимное поведение субъектов и их интерес как необходимые предпосылки возникновения, существования, развития и осуществления гражданского права как такового Зинченко С.А. Правовой статус имущества как объекта гражданских прав /С.А. Зинченко, В.А. Лапач // Хозяйство и право. Приложение. - 2000. - № 8. С. 3..

Интересная точка зрения была высказана В.И. Сенчищевым, по мнению которого «точкой приложения правового воздействия и, следовательно, объектом правоотношения является не поведение обязанного лица и не вещь, как таковая, но правовое значение (правовая характеристика) вещи, поведения или иных категорий имущества (в цивилистическом значении этого термина) и неимущественных прав, иными словами, их правовой режим» Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права /под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. - М.: «Статут», 1999. - С.139..

По нашему мнению, объектом субъективных гражданских прав являются следующие категории в юридическом значении: имущество (включая вещи и имущественные права), работы и услуги; информация, результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага.

Применительно к данным выводам и необходимо рассматривать правовой режим вещей. Если понимать в качестве объекта имущественного правоотношения поведение, то юридическая категория правового режима вообще не имеет права на существование. Но поскольку, как мы определили выше, имущество является объектами правоотношений, то можно вести речь и о правовом режиме имущества.

Теоретические основы понятия правового режима подробно исследованы в работах ряда отечественных ученых, в частности, Н.И. Матузова, О.С. Родионова Матузов Н.И. Правовые режимы: Вопросы теории и практики /Н.И. Матузов // Правоведение. - 1996. - № 1. - С. 16-29; Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: Дисс. … канд. юрид. наук / О.С. Родионов; Саратовская гос. академия права. - 2002. и других.

По мнению В.В. Галова, правовой режим имущества предпринимателя является одним из основных институтов предпринимательского права, поскольку именно имущество является основой предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта Галов В.В. Правовой режим имущества субъектов предпринимательства / В.В. Галлов // Предпринимательское право. Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - С. 121..

Понятие правового режима имущества определяется многими учеными-правоведами.

В научной литературе встречаются следующие определения понятия «правовой режим имущества».

По мнению В.Ю. Бакшинскаса под правовым режимом имущества понимается совокупность прав и обязанностей лица в отношении принадлежащего ему имущества Бакшинскас В.Ю. Имущественная основа предпринимательской деятельности / В.Ю. Бакшинскас // Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М.: Юрист, 2003. - С. 155.. В.В. Галов определяет правовой режим как совокупность прав предпринимателя по владению, пользованию, распоряжению имуществом, а также осуществлению иных прав, установленных законом Галов В.В. Правовой режим имущества субъектов предпринимательства / В.В. Галлов // Предпринимательское право. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - С. 121.. А.В. Венедиктов под правовым режимом понимает специальные правила порядка образования и использования имущества Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность / А.В. Венедиктов. - М.-Л., 1948. - С.381.. В учебнике «Советское гражданское право» под редакцией О.А. Красавчикова содержалась следующее определение правового режима: «правовой режим - установленный в нормах права порядок приобретения, пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских правоотношений». Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Т.1 /Илларионова Т.И., Кириллова М.Я., Красавчиков О.А. и др.; под ред. Красавчикова О.А.. - 3.е изд., испр. и доп. - М.: Высшая школа, 1985. - С. 187.

В учебнике И.В. Дойникова правовой режим имущества трактуется как установленный законодательством порядок его использования, допустимые способы и пределы распоряжения этим имуществом, он подразумевает раскрытие содержания прав и обязанностей субъектов гражданского оборота, предметом которых выступает то или иное имущество Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие / И.В. Дойников. - М.: Брандес, 1997. - С.67.. В учебнике В.С. Мартемьянова «Хозяйственное право» под правовым режимом понимаются особые правила реализации традиционной триады правомочий собственника - владения, пользования и распоряжения имуществом в результате хозяйственной деятельности предприятия, в рамках различных вещных прав: права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления и т.п. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право Учебник для вузов: Курс лекций /В.С. Мартемьянов. - М., 1994. - С. 50. Сходной точки зрения придерживается и И.В. Ершова, по мнению которой правовой режим является совокупностью требований, которые предъявляются к имуществу при его приобретении, использовании в процессе предпринимательской деятельности, выбытии. Правовой режим отдельных видов имущества, по мнению указанного автора, означает существование внутри основных правовых форм (собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления) особых правил реализации правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом в ходе хозяйствования Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: учебно-практическое пособие / И.В. Ершова. - М.: Юрист,1999. - С.61..

С.М. Корнеев под правовым режимом понимает установленный законодательством порядок приобретения предприятием имущества; объем его прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом; порядок и пределы реализации указанных прав; порядок обращения взыскания на отдельные виды имущества по требованиям кредиторов; пределы распоряжения имуществом со стороны вышестоящих органов (перераспределение, изъятие т.п.) Корнеев С.М. Правовой режим имущественных фондов предприятий / С.М. Корнеев. - М.: «Знание», 1975. - С. 4..

В работе В.И. Сенчищева содержится следующее определение правового режима: «правовой режим - совокупность всех позитивных правовых предписаний, содержащихся в императивных и диспозитивных нормах, и основанных на них (или им не противоречащих) субъективно-правовых притязаний, существующий в действительности с точки зрения права и в соответствующих случаях определяющих права, обязанности, дозволения, запреты и предписания абсолютно всех лиц (или в отношении абсолютно всех лиц) по поводу того предмета (явления), в отношении которого он установлен». Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения / В.И. Сенчищев // Актуальные проблемы гражданского права /Под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. - М.: Статут, 1999. - С.145.

Обобщая все приведенные выше определения правового режима, сформулируем следующее определение: правовой режим вещи - это ее юридическая характеристика, которая отражает весь комплекс правовых предписаний, относительно юридического существования вещи, от ее возникновения до ее исчезновения.

З.А. Ахметьянова отмечает, что когда правовой режим устанавливается для всего имущества юридического лица в целом, правильнее было бы говорить о правовом статусе имущества юридического лица, который у разных юридических лиц различен в зависимости от того, каким именно вещным правом в отношении принадлежащего ему имущества данное юридическое лицо обладает. В то же время, по мнению З.А. Ахметьяновой, собственно правовой режим зависит от назначения и свойств самого имущества Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц / З.А. Ахметьянова. - Казань: КФЭИ, 1996. - С. 32..

В определенных случаях законодатель, исходя из особенностей правового регулирования деятельности некоторых юридических лиц, может устанавливать различный правовой режим их имущества или отдельных его видов.

В первую очередь, правовой режим отдельных видов имущества различается в зависимости от того, является это имущество движимым ли недвижимым. Кроме того, о различном правовом режиме можно говорить и в отношении различных фондов хозяйствующего субъекта - основных и оборотных и т.д. Как отмечают в своей работе С.А. Зинченко и В.А, Лапач Зинченко С.А. Правовой статус имущества как объекта гражданских прав / С.А. Зинченко, В.А. Лапач // Хозяйство и право. Приложение, 2000. - № 8. - С. 35. выяснять правовой статус предмета с точки зрения относимости его к движимости или недвижимости имеет смысл только лишь после того, как установлено, является ли этот предмет средством производства или предметом экономической деятельности. И если соответствующий предмет не является (не являлся в прошлом или не может являться в будущем) ни тем, ни другим, он не может быть и объектом гражданского права (вещью) Там же. .

Правовой режим реализуется через механизм правового регулирования, то есть через «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения» Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. / С.С. Алексеев. -- М.: «Юридическая литература», 1982. - С.9..

Выводы.

1. Правовой режим вещи - это ее юридическая характеристика, которая отражает весь комплекс правовых предписаний, относительно юридического существования вещи, от ее возникновения до ее исчезновения.

2. Правовой режим как юридическая категория имеет право на существование в том случае, если признавать имущество объектом права.

3. Правовой режим зависит от свойств и назначения самого имущества.

§ 1.2 Понятие и признаки сооружений обустройства месторождений нефти и газа как объектов недвижимости

сооружение месторождение нефть газ

Для характеристики правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа необходимо четко представлять себе, о каких сооружениях идет речь.

Сегодня хозяйственная деятельность по обустройству месторождений включает в себя следующие этапы:

строительство дорог, подъездных путей, отсыпка или гидронамыв строительной площадки;

монтаж бурового оборудования на площадке (сооружение фундаментов и оснований, доставка, расположение и пуск оборудования);

строительство коммуникаций (нефтепровода и водовода в границах куста скважин, линий электропередач);

бурение скважин (механическое углубление и крепление скважин);

обвязка скважин (зачистка скважин от бурового оборудования, бурового раствора, подготовка колонных головок, колонных флянцев и фонтанной арматуры, оборудование скважин устьевой арматурой);

монтаж оборудования и станков-качалок, установка площадок обслуживания и осветительных мачт;

освоение скважин; ввод скважин в эксплуатацию; заключительные работы на кусте после освоения скважин (зачистка территории и подъездных путей от металлолома и мусора, техническая рекультивация кустовой площадки и шламовых амбаров, благоустройство территории).

В результате промышленного освоения месторождения нефти и газа на земельном участке и под ним возводится сложный комплекс сооружений и коммуникаций (скважины, объекты и сооружения сбора, транспортировки, замера, сепарации, подготовки продукции скважины для сдачи ее потребителям, автомобильные дороги, линии электропередачи и другие).

В специальной литературе такой комплекс получил название «промысловое обустройство месторождения нефти и газа» Справочное руководство по проектированию разработки и эксплуатации нефтяных месторождений. Добыча нефти / Р.С. Андриасов, И.Т. Мищенко, А.И. Петров и др. - М.: Недра, 1983. - С. 378.. Обустройство месторождений нефти и газа - собирательный термин, которым охватывается разнообразное имущество (сооружения и коммуникации), непосредственно обеспечивающее добычу нефти и газа.

В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова Н.Ю. Шведовой понятие «обустройство» толкуется как существительное, образованное от глагола «обустроить», который означает «оборудовав, подготовить к эксплуатации, а также вообще привести в порядок, например, обустроить территорию завода». Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. /Российская АН.; Российский фонд культуры; - 3-е изд., испр. и доп.- М.: АЗЪ, 1995. - С. 430.

Термин «обустройство» в значении комплекса вещей и систем можно встретить и, например, в Протоколе о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств (Москва, 11 сентября 1998 г.) Бюллетень международных договоров.- 2000.- N 12., где под обустройством дорог понимаются дорожные знаки и разметка, ограждения, а также и системы управления движением.

Термин «обустройство» используется в Предварительном стандарте ПС 153-39.0-140-2003 «Организация мониторинга формирования и выполнения проектных решений и проектов обустройства нефтяных и газонефтяных месторождений на территории Ханты-Мансийского автономного округа», утвержденном и введенном в действие приказом Минэнерго России от 10.06.2003 г. № 217. Пункт 2.1. настоящего стандарта гласит: «Обустройство нефтяных и газонефтяных месторождений - это комплекс промысловых объектов и систем, включающий добычу, сбор, транспортировку и подготовку нефти, газа и воды, систему поддержания пластового давления, электроснабжение, автоматизированную систему управления технологическими процессами (АСУ ТП), промысловые автомобильные дороги, промышленные базы и прочие системы, обеспечивающие нормальные условия разработки и эксплуатации месторождений.» Организация мониторинга формирования и выполнения проектных решений и проектов обустройства нефтяных и газонефтяных месторождений на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Предварительный стандарт ПС 153-39.0-140-2003. - Тюмень, 2003. - С. 1.. Данное определение, как мы видим, построено логически неверно, что отражает уровень законодательной техники в регионах. Из определения не ясно, что подразумевается под «обустройством месторождения»: с одной стороны, обустройство месторождения трактуется как комплекс объектов, то есть вещей, а с другой стороны, здесь же указано, что эти объекты включают добычу и иные технологические процессы, то есть деятельность. Вместе с тем, смешивать вещи и деятельность в определении, характеризующем один объект, не правильно. В то же время, по нашему мнению, данное определение наиболее точно характеризует обустройство месторождений нефти и газа, в первую очередь, как комплекс сооружений и систем.

В литературе получил распространение термин «горное имущество», под которым понимают движимое и недвижимое имущество, «необходимое для проведения всего цикла работ по разведке, разработке и добыче полезных ископаемых и обеспечения их безопасности в соответствии с условиями лицензионного соглашения» Курский А.Н. О некоторых особенностях горного недвижимого имущества /А.Н. Курский, М.А. Даниленко // Нефть, газ и право. - 2000. - № 3. - С. 33., или «имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования» Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь /под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылегжанина, Л.А. Тропко. - М.: Геоинформцентр, 2002. - С. 51.. Причем исследователями отмечается особый правовой режим горного имущества, который включает, в частности, особенности его учета.

Сооружения обустройства месторождения нефти и газа, также можно назвать горным имуществом, поскольку такое имущество создается или приобретается недропользователем, непосредственно обеспечивает процесс недропользования и необходимо для проведения всего цикла работ по поиску, разведке и добыче полезных ископаемых и обеспечения их безопасности. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа - это такое горное имущество, которое обеспечивает добычу углеводородного сырья. Понятие «горное имущество» - категория, которая не специфицируется в зависимости от вида добываемого полезного ископаемого и применяется к характеристике имущества, непосредственно обеспечивающего добычу любого полезного ископаемого. Следовательно, сооружения обустройства месторождений нефти и газа - это горное имущество в нефтегазовом комплексе. Представляется, что понятия «горное имущество» и «сооружения обустройства месторождений нефти и газа» не тождественны друг другу, а соотносятся как общее и частное. Первое понятие является более широким по содержанию.