Правовой режим сооружений обустройства месторождений нефти и газа

По нашему мнению, сооружения обустройства месторождения нефти и газа - это объекты недвижимости, входящие в единую систему обустройства месторождения, в комплексе непосредственно обеспечивающие проведение всего цикла работ по поиску, разведке, и добыче нефти и газа.

В соответствии со сформулированным выше определением можно выделить следующие юридические признаки сооружений обустройства месторождений нефти и газа:

1) сооружения обустройства месторождений нефти и газа являются недвижимым имуществом;

2) сооружения обустройства месторождений нефти и газа используются для добычи нефти и газа;

3) все сооружения обустройства месторождений нефти и газа в границах конкретного месторождения используются комплексно и входят в единую схему обустройства месторождения;

4) сооружения обустройства месторождений нефти и газа все в комплексе обеспечивают весь цикл работ по поиску, разведке, и добыче полезных ископаемых.

Основополагающий признак сооружений обустройства месторождений нефти и газа - это характеристика данных сооружений как объектов недвижимости.

Гражданский кодекс РФ предусмотрел два вида критериев отнесения вещей к недвижимости.

Во-первых, соответствие вещей обоим признакам, указанным в первом параграфе первого пункта статьи 130 Гражданского кодекса РФ, а именно:

1) тесная связь с землей,

2) невозможность перемещения без ущерба назначению.

Во-вторых, прямое указание закона (космические объекты, воздушные и морские суда, жилые помещения, предприятия).

Из смысла положений Гражданского кодекса РФ вытекает, что в первом случае, при соответствии вещи обоим признакам, она является таковой без какого-либо специального официального утверждения. По действующему Гражданскому кодексу РФ даже так называемая самовольная постройка является недвижимостью, несмотря на то, что по общему правилу такой объект подлежит сносу.

Это положение Гражданского кодекса РФ применительно ко вновь возведенным градостроительным объектам вызывает многочисленные вопросы и дискуссии. Действительно, при создании объекта недвижимости обязательно соблюдение установленных строительных правил, в противном случае объект не может быть введен в эксплуатацию. Подобное законодательное требование позволило многим исследователям и практикам утверждать, что недвижимая вещь считается созданной с момента удостоверения публичными органами факта ее создания, которое, в свою очередь, связывается с соблюдением при создании вещи установленного порядка строительства. См., например, Плотникова И. Вопросы государственной регистрации прав на объекты незавершенного строительства / И. Плотникова // Хозяйство и право. - 2000. - № 11. - С. 32-44. По-видимому, следуя данной логике, акт ввода объекта недвижимости в эксплуатацию и считается государственным признанием создания объекта недвижимости, а момент издания данного акта - моментом создания вещи. В то же время до момента приемки объекта в эксплуатацию по данной теории он не признается недвижимой вещью и при соответствии признакам недвижимости. Полагаем, что данные выводы являются ошибочными и противоречат положениям статьи 130 Гражданского кодекса РФ. Анализ положений Гражданского кодекса РФ однозначно свидетельствует о следующем: для того, чтобы та или иная вещь идентифицировалась в качестве недвижимого имущества, не требуется какого-либо специального публичного утверждения, достаточно простого соответствия критериям отнесения вещи к недвижимости. При нарушении строительных норм и правил при создании объекта недвижимости он, тем не менее, является таковым при соблюдении критериев прочной связи с землей и невозможности перемещения без ущерба назначению. Сам же факт ввода объекта в эксплуатацию, по нашему мнению, лишь подтверждает факт правомерности создания и дальнейшего существования такой вещи как объекта права и именно поэтому влияет на юридическую судьбу вещи с точки зрения возможного закрепления прав на нее и возможности использования в хозяйственном обороте. Кроме того, гражданское законодательство признает в качестве объекта недвижимого имущества объекты незавершенного строительства, которые еще не введены в эксплуатацию.

Точно так же, по нашему мнению, не требуется государственной регистрации права на объект для признания его недвижимостью. Само существование объекта недвижимости не связано с моментом государственной регистрации права на него, но в имущественный оборот такое имущество вовлекается лишь после соответствующей государственной регистрации прав.

Сооружения обустройства месторождения нефти и газа соответствуют признакам недвижимого имущества, установленным Гражданским кодексом РФ. Такие объекты неразрывно связаны с землей, кроме того, перемещение без ущерба их назначению, невозможно.

Понятие недвижимости многоаспектно. Во-первых, недвижимое имущество как вещь является основным объектом имущественных прав, и в этом смысле недвижимость выступает как правовая категория.

Во-вторых, недвижимое имущество является экономической категорией. Недвижимость обладает высокой экономической значимостью, поскольку, с одной стороны, является базой хозяйственной деятельности любого юридического лица в качестве основного средства производства, а, с другой стороны, выступает важнейшим товаром.

Значение недвижимости не только в гражданском обороте, но и в общеэкономической сфере, трудно переоценить. Именно поэтому некоторые элементы правового регулирования недвижимого имущества носят публично-правовой характер, это в первую очередь касается требования об обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Экономическая значимость недвижимости выражается, в первую очередь, в том, что к недвижимости относятся наиболее ценные и общезначимые объекты основных средств. Основные фонды - часть производственных фондов, которая вещественно воплощена в средствах труда, сохраняет в течение длительного времени свою натуральную форму, переносит по частям стоимость на продукцию и возмещается только после проведения нескольких производственных циклов. Кроме того, недвижимость сама по себе зачастую выступает как товар.

С точки зрения экономической значимости, обобщая разнообразные характеристики недвижимости, выработанные экономической наукой, можно выделить следующие признаки недвижимости, в отличие от движимых вещей см., например, Горемыкин В.А., Экономика недвижимости: Учебник для студ. вузов, обуч-ся по экон.спец. / В.А. Горемыкин, Э.Р. Бугулов. - М.: Филинъ, 1999. - 586 с.; Волочков Н.Г. Справочник по недвижимости / Н.Г. Волочков. - М.: Инфра-М, 1996.- 672 с.:

1) стационарность, неподвижность (прочная физическая связь объекта недвижимости с земной поверхностью и невозможность его перемещения в пространстве без физического разрушения и нанесения ущерба, что делает его непригодным для дальнейшего использования);

2) материальность (недвижимость всегда функционирует в натурально-вещественной форме и обладает определенными физическими характеристиками, в которые включаются, например, данные о размерах и форме, неудобствах и опасностях, об окружающей среде, подъездных путях, коммунальных услугах, поверхности и подпочвенном слое, ландшафте и т.д.;

3) полезность объекта, которая определяется совокупностью физических характеристик, и является основой стоимости объекта недвижимости. Стоимость, кроме того, определяется пригодностью и ограниченным характером предложения, социальными идеалами и стандартами, экономической деятельностью и тенденциями, законами, правительственными решениями и действиями, природными силами, которые оказывают влияние на поведение людей;

4) долговечность недвижимости практически выше долговечности всех иных товаров, кроме отдельных видов драгоценных камней и изделий из редких металлов.

Например, согласно действующим в России строительным нормам и правилам (СНиП), жилые задания в зависимости от материала основных конструкций (фундамента, стен, перекрытий) подразделяются на 6 групп с нормативными сроками службы от 15 до 150 лет. Длительность кругооборота земли при правильном ее использовании бесконечна, а нарушение правильной эксплуатации приведет к невосполнимым потерям.

5) разнородность (объекты недвижимости по отношению к сходным имеют различия в расположении по отношению к другим объектам недвижимости, к инфраструктуре и даже к сторонам света, что показывает разнородность, уникальность и неповторимость каждого объекта недвижимости);

6) повышенная экономическая ценность, обусловленная длительностью пользования и непотребляемостью в процессе использования. Как правило, она обладает конструктивной сложностью, требующей больших затрат на поддержание в надлежащем состоянии;

7) функциональное назначение (производственное и непроизводственное). При производственном назначении объект недвижимости прямо или косвенно участвует в создании продукции, выполнении работ, оказании услуг, при непроизводственном - обеспечивает условия для проживания и обслуживания людей;

8) недвижимость чаще всего выступает как объект долгосрочного инвестирования. Обычно это связано с тем, что приобретение объекта недвижимости по частям не представляется возможным, т.к. для вложения капитала в объект недвижимости требуется значительная его величина. Денежные вложения в объекты недвижимости представляют собой затраты с достаточно высоким сроком окупаемости.

Все указанные признаки, которыми обладает недвижимое имущество, позволяют характеризовать недвижимое имущество как основу хозяйственной деятельности.

Под хозяйственной деятельностью в настоящей работе мы будем понимать деятельность субъектов хозяйствования по созданию, распределению, доведению до потребителей продукции (работ, услуг), предназначенной для удовлетворения потребностей экономики в целом и населения. Данное определение хозяйственной деятельности предложено В.С. Белых Белых В.С. Теория хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений в России / В.С. Белых // Государство и право. - 1995. - № 11. -С. 58. и представляется нам наиболее удачным.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ сооружения являются недвижимостью. Что же касается ключевого термина «сооружения», то данный термин в законодательстве обычно используется вместе с термином «здания». Понятия «здания» и «сооружения» не относятся к правовым, несмотря на то, что в юридической литературе неоднократно предпринимались попытки дать этим терминам юридические определения.

В русском языке понятие «сооружение» является родовым по отношению к понятию «здание». Сооружение определяется как всякая значительная постройка (различного вида и назначения). Под зданием же понимается архитектурное сооружение, постройка, домОжегов С.И. Толковый словарь русского языка / Ожегов С.И., Н.Ю. Шведова. - М.: Азбуковник, 1997. - С. 227, 747. .

В.В. Витрянский выделяет следующие признаки зданий:

ѕ искусственность возведения;

ѕ «привязку» к определенному земельному участку;

ѕ невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению;

ѕ самостоятельность;

ѕ законченность с точки зрения возможности использования по целевому назначению Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг /В.В. Витрянский. - М.: Статут, 1999. - С. 182 - 183. .

Полагаем, что все указанные признаки характеризуют и сооружения.

Как мы выяснили выше, в русском языке сооружение определяется как родовое понятие к понятию «здание». Но в гражданском законодательстве эти понятия употребляются самостоятельно и отдельно, а не как общее и частное. Более того, в соответствии с Общероссийским Классификатором Основных фондов ОК 013-94, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 359 (с изменениям от 14 апреля 1998г.) Справочно-правовая система «Гарант», выделяется самостоятельная группа объектов недвижимости наряду со зданиями - сооружения. Согласно Общероссийскому Классификатору Основных фондов ОК 013-94 к сооружениям относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Таким образом, можно говорить об инженерных сооружениях как о самостоятельной группе сооружений, которые являются, как и здания, подвидом более общего понятия архитектурных сооружений, представленного в толковом словаре русского языка. В рамках данной работы научный интерес представляет правовой режим именно данного вида сооружений.

Сооружения относятся в соответствии с гражданским законодательством к недвижимости. Это означает, что специальные правила правового регулирования недвижимости всецело относятся и к инженерным сооружениям.

Гражданский кодекс РФ устанавливает следующие особенности правового режима недвижимости, в отличие от движимого имущества.

1. Право собственности и другие вещные права на недвижимость, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

2. Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество или передаваемое по договору возникает соответственно с момента государственной регистрации этого права.

3. Обязательство, предметом которого является недвижимость, по общему правилу исполняется в месте ее нахождения.

4. Право собственности на бесхозяйные недвижимые вещи приобретается в особом порядке, установленном статьей 225 Гражданского кодекса РФ.

5. Сроки приобретательной давности на недвижимое имущество более длительные по сравнению со сроками приобретательной давности для движимого имущества.

6. Обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество устанавливается в особом порядке (статья 349 Гражданского кодекса РФ).

7. Особые правила распоряжения государственным и муниципальным предприятием принадлежащим им недвижимым имуществом (статья 295 Гражданского кодекса РФ)

8. Зависимость прав на земельный участок (например, залог - статья 340 Гражданского кодекса РФ)

Для того чтобы использовать имущество в хозяйственной деятельности, необходимо вести его учет. Особенности правового режима сооружений как объектов хозяйственной деятельности заключаются в установлении особых правил учета имущества, порядка погашения его стоимости и т .п.

Существует несколько видов учета имущества. Основной вид учета имущества - бухгалтерский учет. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа подлежат особым правилам бухгалтерского учета имущества в силу своей принадлежности к основным фондам. Основополагающим требованием является обязательность ведения бухгалтерского учета для абсолютно всех юридических лиц. Кроме того, для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно (например, при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, при выявлении факторов хищения). Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте Российской Федерации - в рублях. Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации. Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Другой вид учета недвижимого имущества технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости, который представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Технический учет объекта недвижимого имущества сопровождается кадастровым учетом с присвоением объекту кадастрового номера.

С техническим видом учета недвижимого имущества тесно связаны требования о соответствии зданий и сооружений строительным нормам и правилам.

В соответствии со статьей 10 Градостроительного кодекса РФ Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2069. разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.

Государственный учет прав на недвижимое имущество ведется соответствующими учреждениями юстиции. Основные начала государственной регистрации недвижимости заложены в статье 131 Гражданского кодекса РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает, во-первых, обязательную государственную регистрацию в едином государственном реестре учреждениями юстиции, которой подлежат вещные права на недвижимость, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, во-вторых, специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества в случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - N 30. - Ст. 3594; 2001. - N 11. - Ст. 997, N 16. - Ст. 1533; 2002. - N 15. - Ст. 1377. под недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, рассматривает помимо объектов, приведенных в статье 130 Гражданского кодекса РФ, жилые и нежилые помещения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Таким образом, правовой режим сооружений составляют правила учета имущества, регистрации прав. В соответствии с действующим законодательством все вышеуказанные правила полностью распространяются на сооружения обустройства месторождений нефти и газа. Однако действующее законодательство не учитывает специфики таких объектов.

Особенность горного имущества, а, следовательно, и его разновидности - сооружений обустройства месторождений нефти и газа, заключается в том, что правовое регулирование отношений по поводу него не исчерпывается нормами гражданского и хозяйственного права. В отношении такого имущества действуют нормы иных отраслей права, и, в первую очередь, права административного, природоресурсного, экологического. Это касается не только публично-правовых элементов правового режима недвижимости, таких как градостроительные требования, требования об обязательном техническом учете и государственной регистрации прав на недвижимость и тому подобных требований, действующих в отношении всех объектов недвижимого имущества. Горное имущество, в том числе и в нефтегазовом комплексе, создается и эксплуатируется исключительно в целях разработки георесурсов. Тесная связь горного имущества с недрами и их ресурсами, ценность которых не вызывает сомнений, определяет правовой режим самого горного имущества, в первую очередь это касается зависимости судьбы горного имущества от судьбы прав на недра.

Особенностью недвижимого имущества, обеспечивающего процесс добычи нефти и газа, помимо его тесной связи с недрами, является, также и специфика конструкций нефтяных и газовых сооружений, обуславливающая то обстоятельство, что технический учет и государственная регистрация вещных прав на них требуют специальной правовой регламентации, поскольку применение общего порядка здесь вызывает немало проблем.

Еще одна немаловажная особенность такого недвижимого имущества заключается в том, что нефтегазодобывающее производство носит временный характер, и после извлечения полезного ископаемого объекты недвижимости, обеспечивавшие процессы поиска, разведки и добычи, подлежат ликвидации. Это означает, что еще на этапе проектирования объекта должен быть урегулирован порядок его ликвидации.

В научной литературе последних лет скважины на нефть и газ рассматриваются как недвижимое имущество. Так Р.Н. Миргазизова относит нефтяные и газовые скважины к самостоятельным объектам недвижимости Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации (на примере нефти и газа) / Р.Н. Миргазизова. - Новосибирск: Наука, 2000. - С. 39..

По нашему мнению, не все скважины могут признаваться объектами недвижимого имущества, поскольку не все из них являются самостоятельными вещами. Поисковая скважина является самостоятельным объектом и обладает признаками недвижимого имущества. Но, например, добывающие скважины не должны рассматриваться как самостоятельный объект права. Такие скважины - элементы технологических комплексов, наиболее важные его составляющие, но вне технологического комплекса обустройства месторождения подобные скважины не существуют, как не существует технологического комплекса обустройства месторождения без скважины.

Выводы.

1. Сооружения обустройства месторождения нефти и газа - это объекты недвижимости, входящие в единую систему обустройства месторождения, в комплексе непосредственно обеспечивающие проведение всего цикла работ по поиску, разведке, и добыче нефти и газа.

2. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа являются недвижимым имуществом, соответственно на них в полной мере распространяется правовой режим недвижимости.

3. Специфика сооружений обустройства месторождений нефти и газа заключается в следующем:

- сооружения обустройства месторождений нефти и газа тесно связаны с недрами, отделения таких сооружений от недр невозможно без нанесения недрам несоразмерного ущерба;

- сооружения обустройства месторождений нефти и газа обладают спецификой конструкции - в составе такого недвижимого имущества имеются скважины - горные выработки малого диаметра и большой длины;

- такие сооружения входят в единую систему обустройства месторождения нефти и газа и, как правило, представляют собой технико-технологический комплекс;

- нефтегазодобывающее производство носит временный характер, после извлечения полезного ископаемого объекты недвижимости, обеспечивающие процессы поиска, разведки и добычи, подлежат ликвидации.

4. Особенности правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа как объектов хозяйственной деятельности заключаются в особенных правилах учета имущества, закрепления прав на него, осуществления сделок с ним. В действующем законодательстве такие особенности не учитываются.

§ 1.3 Развитие законодательства о сооружениях обустройства месторождений нефти и газа

Следует отметить, что собственно о законодательстве, регулирующем в чистом виде имущественные правоотношения по поводу сооружений обустройства месторождений нефти и газа, мы не можем говорить до сих пор, хотя отдельные элементы правового регулирования использования таких сооружений имелись еще в дореволюционный период.

Датой рождения отечественной нефтяной промышленности принято считать 1864 год, когда на Кубани под руководством А.Н. Новосильцева была пробурена с помощью механического привода первая скважина глубиной 198 метров. Нефть СССР (1917-1987 г.г.) / под ред. В.А. Динкова. - М.: Недра, 1987. - С. 6-7. В конце 19 века почти вся нефть в России добывалась в Баку, где основным нефтедобытчиками были товарищество «Братья Нобель» и предприятия французских баронов Ротшильдов. В Российской Империи отношения недропользования регулировались исключительно Уставом Горным. Законодательством Российской Империи предусматривалась частная и государственная (казенная) собственность на горные промыслы и заводы Перчик А.И. Основы горного права /А.И. Перчик. - М.: Недра, 1996. - С. 24.. Хотя собственно о сооружениях по добыче полезных ископаемых тогда не могло быть и речи: за 53 года дореволюционного периода, как впрочем, и в послереволюционный период техника в нефтяной промышленности оставалась примитивной, не развивалась, практически все операции осуществлялись вручную. Нефть СССР (1917-1987 г.г.) / Под ред. В.А. Динкова. - М.: Недра, 1987. - С. 6-7. Скважины представляли собой не сооружения, а, по сути, колодцы.

Впервые термин «недвижимое и движимое имущество» появился в законодательстве Российской империи во времена правления Петра I в январе 1712 года, заменив собой существовавшие разнообразные понятия, регулировавшие правовое положение земельных участков и строений. В дореволюционном российском гражданском праве недвижимым имуществом признавались земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения, в том числе пустующие, а также железные дороги. Решение об отнесении строения к недвижимому или движимому имуществу зависело от ряда конкретных обстоятельств. Недвижимостью признавались как строения, возвышающиеся над землей, так и постройки под землей, например, шахты, а также полезные ископаемые, металлическая руда, минералы и другие ископаемые, находящиеся в земле.

В послереволюционный период на заседании Совета народных комиссаров РСфср 20 июня 1918 года был утвержден Декрет о национализации нефтяной промышленности. Согласно данному декрету были объявлены государственной собственностью предприятия нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые, подсобные по бурению и транспортные со всем их движимым и недвижимым имуществом, где бы оно ни находилось и в чем бы оно ни заключалось, объявлена государственной монополией торговля нефтью и нефтепродуктами. С этого периода начался период централизации в управлении нефтяной промышленностью. В Баку все предприятия, так или иначе связанные с нефтяной промышленностью, подчинялись Азербайджанскому нефтяному комитету, хотя отрасль в результате массовых беспорядков и политической нестабильности была почти полностью разрушена. С этого времени все нефтегазовые промыслы, включая и имущество на них, в течение долгого времени находились в государственной собственности. Однако за этот период технология разведки и добычи нефти и газа неуклонно совершенствовалась, создавались новые типы сооружений и их комплексов.

Горное Положение СССР, принятое Постановлением ЦИК и СНК СССР в ноябре 1927 года предусматривало предоставление права на разработку уже открытых месторождений на договорных началах. В содержание договора включались, помимо прочих, условия о правах собственности на созданные в процессе деятельности сооружения Даниленко М.А. О гражданско-правовых договорах в отечественном законодательстве по недропользованию / М.А. Даниленко // Нефть, газ и бизнес. - 2004. - № 1. - С.с. 56-57..

Советское гражданское право не содержало определения понятия «недвижимость» и не разделяло вещи на движимые и недвижимые.

В результате кризиса централизованной экономики в России был принят закон РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 «О собственности в РСФСР» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - N 30. - Ст.416., декларировавший многообразие форм собственности, в том числе и собственность на горные предприятия.

В соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. -1990. - N 30 - Ст. 418., Указом Президента РФ от 1 июня 1992 года № 542 «О статусе производственных и научно-производственных объединений топливно-энергетического комплекса» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992 .- N 23. - Ст. 1275., Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года N 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1992 г. - № 9. - Ст. 591., Указом Президента РФ от 17 ноября 1992 года N 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992 г. - N 22. - Ст. 1878. предприятия топливно-энергетического комплекса подлежали преобразованию в акционерные общества и последующей приватизации. Имущество, в том числе и скважины, иное промысловое имущество включалось в план приватизации и закреплялось на праве собственности за вновь создаваемыми акционерными обществами.

В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, в период политического и экономического реформирования не только советского права, но и советского строя и советского государства как такового, уже содержались нормы, разделяющие имущество на движимое и недвижимое. Так в статье 4 Основ гражданского законодательства СССР от 31 мая 1991 года имущество подразделялось на движимое и недвижимое. К недвижимому имуществу относились земельные участки и все, что прочно с ними связано, как-то: здания, сооружения, предприятия, иные имущественные комплексы, многолетние насаждения. Законодательными актами к недвижимому имуществу могло быть отнесено и иное имущество. Особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество устанавливались законодательными актами. Имущество, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению, относилось к движимому, если законодательными актами не установлено иное Ведомости Верховного Совета СССР. - 1991. - N 26. - Ст. 733..

Впервые в постперестроечном законодательстве горное имущество упоминается в связи с регулированием прекращения права пользования недрами. По сути, о горном имуществе идет речь в законе «О недрах», несмотря на то, что сам термин «горное имущество» в нем не употребляется. Так, статья 26 указанного закона обязывает предприятие, независимо от его права собственности на недвижимое имущество, ликвидировать либо законсервировать последнее по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами при условии обеспечения безопасности, окружающей природной среды, сохранности месторождения и т.п.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - N 33. - Ст.1917. также содержит упоминание о горном имуществе. Статья 19.7 указанного Положения гласит, что предприятия, деятельность которых не будет продлена лицензией, обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкам недр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное оборудование. Порядок и условия этой передачи, размеры компенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между прежним и новым пользователями недр.

Один из этапов развития законодательства о сооружениях обустройства месторождений нефти и газа - принятие Гражданского кодекса РФ. Гражданское законодательство установило правило обязательной государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Более того, право собственности по общему правилу возникает с момента государственной регистрации. В 1997 году принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регламентировавший процедуру государственной регистрации. В соответствии с указанными нормами объекты обустройства нефтегазовых месторождений идентифицируются как недвижимость и на них распространяются нормы законодательства, устанавливающего правовой режим недвижимости, в том числе и нормы о государственной регистрации вещных прав на них и сделок с ними.

Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ в Закон «О недрах» введена статья 17.1, где также установлена норма, по сути, о горном имуществе. Согласно данной статье переход права пользования недрами допускается как следствие реорганизации юридического лица или приобретения у должника - пользователя недр соответствующего имущества новым субъектом предпринимательской деятельности. Аналогичные нормы в отношении какой-либо иной сферы производственно-хозяйственной деятельности, как отмечают А.Н. Курский и М.А. Даниленко, в законодательстве отсутствуют.

Проект нового федерального закона «О недрах», подготовленный МПР России Проект федерального закона «О недрах» [www-документ] // Минприроды России [www-сайт]: URL: http:/www.priroda-online.ru/gazeta/doc1514.html (30.07.2003г.). в статье 1 «Основные понятия и определения» содержит определение горного имущества. Так, согласно проекту, горное имущество - недвижимое имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования. Иное определение горного имущества содержится в Проекте федерального закона «О недрах», подготовленном при участии Минэкономразвития России. В статье 1 названного законопроекта приведено следующее определение горного имущества: «горное имущество - имущественный комплекс, включающий недвижимое имущество, в том числе и земельный участок, и технологически связанное с ним движимое имущество, непосредственно обеспечивающее процесс недропользования на предоставленном в пользование участке недр» Проект федерального закона «О недрах» // Законодательство и экономика. - 2003. - № 11. - С. 69.. Однако правовой механизм использования горного имущества в хозяйственном обороте даже в Проектах федерального закона «О недрах» отсутствует. Полагаем, что необходимо разработать и принять правовые нормы, регулирующие порядок приобретения, закрепления и прекращения права собственности горное имущество, правила учета такого имущества и совершения сделок с ним.

Выводы:

1. Законодательство, регулирующее в чистом виде имущественные правоотношения по поводу сооружений обустройства месторождений нефти и газа, в настоящее время не сформировалось.

2. Отдельные нормы, регулирующие порядок использования сооружений обустройства месторождений нефти и газа, содержатся в гражданском законодательстве и специальном законодательстве о недропользовании, однако объем их невелик, а существующее правовое регулирование указанных правоотношений явно не достаточно.

Глава 2. Пообъектная и комплексная характеристика сооружений обустройства месторождений нефти и газа

§2.1 Виды горного имущества, используемого для поиска, разведки и добычи нефти и газа

Можно выделить несколько различных оснований для разделения горного имущества, входящего в состав обустройства месторождения нефти и газа, на виды.

На практике по назначению горного нефтегазового имущества принято выделять следующие виды объектов в соответствии с их наименованием в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 359 (с изменениями от 14 апреля 1998 года) Справочная правовая система «Гарант».:

а) здания (например, станция насосная кустовая в блочно-модульном исполнении, станция компрессорная газолифтной добычи нефти, станция насосная дожимная с предварительным сбросом пластовой воды, база производственного обслуживания нефтегазодобывающего управления, база по ремонту труб);

б) сооружения (например, радиомачты отдельно стоящие, сооружения обустройства нефтяного месторождения, сооружения для поддержания пластового давления, скважина нефтяная эксплуатационная, скважина разведочная, пункт центральный сбора и подготовки нефти, газа и воды, нефтепровод межпромысловой, газопровод, скважина газовая для разведочного бурения, скважина газовая для эксплуатационного бурения, платформа стационарная для разведочного бурения).

Как мы уже упоминали выше, Общероссийский классификатор основных фондов к сооружениям относит инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций - в отличие от зданий, которыми в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов признаются архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например, в Классификаторе особо оговорено, что нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы. Отличительной особенностью зданий является то, что они имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Основным горным имуществом в нефтегазовом комплексе являются скважины глубокого бурения на нефть и газ;

в) машины и оборудование (оборудование для бурения эксплуатационных и глубоких разведочных скважин (установки буровые, комплексы оборудования для установок; вышки, основания, укрытия и привышечные сооружения; нефтебуровое оборудование прочее, комплекс оборудования механизации и автоматизации буровых работ, насосы буровые, оборудование для герметизации устья бурящихся скважин, оборудование для предупреждения и ликвидации осложнений при бурении и креплении скважин, оборудование для эксплуатации нефтяных и газовых скважин (оборудование фонтанное и газлифтное; для добычи нефтенасосами; для раздельной эксплуатации нескольких пластов; насосы скважинные и прочее), оборудование для добычи нефти скважинными штанговыми насосами, оборудование для освоения и ремонта нефтяных и газовых скважин, интенсификации добычи и цементирования скважин (оборудование наземное для освоения и ремонта скважин; для спускоподъемных работ, для механизации трудоемких промысловых работ; для цементирования скважин; для активного воздействия на нефтяные пласты; для термической обработки скважин; наземное околоскважинное прочее), оборудование наземное для освоения и ремонта скважин, аппаратура и системы контроля наземных процессов бурения скважин, аппаратура и системы контроля процессов добычи, подготовки, транспортировки и хранения нефти, нефтепродуктов и газа).

Практическое значение представления нами данной классификации таково, что именно те объекты, которые поименованы в Общероссийском классификаторе основных фондов, являются объектами бухгалтерского учета. Кроме того, данная классификация дает нам четкое представление о составе имущества, необходимого для выполнения всего цикла работ по поиску, разведке и разработке месторождений нефти и газа.

Помимо деления горного имущества на виды в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, традиционно, принято разделять горное имущество на движимое и недвижимое. При соответствии объектов, поименованных в Общероссийском классификаторе основных фондов, признакам недвижимого имущества по Гражданскому кодексу (здания и сооружения), права на такие объекты являются повсеместно и объектами государственной регистрации права собственности.

Однако, ущербность указанных классификаций не вызывает сомнений ни у ученых, ни, в первую очередь, у практикующих юристов в нефтегазовом комплексе. На практике, ввиду ограниченности хозяйственного оборота горного имущества законодательством о недропользовании, проблема обнаружилась в связи с введением обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии специальных правил регистрации прав на недвижимое имущество в нефтегазовом комплексе.

Во-первых, государственная регистрация права собственности производится, как правило, только на объекты, поименованные в Классификаторе основных фондов. Например, при регистрации права собственности на скважину приустьевое оборудование для эксплуатации скважин, без которого безопасная эксплуатация скважины невозможна, в объект государственной регистрации права собственности не входит, несмотря на то, что данное оборудование настолько тесно связано со скважиной, что отсутствие его приведет к самым неблагоприятным последствиям, и в действительности имеет место фактическая передача оборудования для эксплуатации скважин при прекращении пользования недрами вместе со скважиной новому недропользователю. Таким образом, права на горное имущество, которое традиционно не относится к недвижимости, остаются за пределами государственной регистрации и на них распространяется общий режим движимого имущества. Единый объект оказывается искусственно раздроблен в силу пробелов в законодательстве.

Во-вторых, учитывая общую технологическую схему обустройства месторождений нефти и газа, определение состава объекта, подлежащего государственной регистрации, также затруднительно. Практика государственной регистрации права собственности на объекты обустройства месторождений нефти и газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа показывает, что в одном случае такие объекты обустройства месторождений нефти и газа, как подстанция, клапан дыхательный, устройство ДУ, охлаждающая стена, входят в состав единого объекта, поименованного в Общероссийском классификаторе основных фондов как дожимная насосная стация, и право собственности регистрируется на дожимную насосную станцию как объект недвижимости. В другом случае все перечисленные объекты в состав дожимной насосной станции не входят, а все вместе составляют другой самостоятельный объект недвижимости, который при государственной регистрации права собственности на него называется «установка предварительного сброса воды дожимной насосной станции». В третьем случае некоторые подобные объекты вообще не признаются учреждениями юстиции ни недвижимым имуществом, ни частью недвижимого имущества. Причем какой-либо методологической основы и общих подходов при включении определенных технологических сооружений в состав объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации, не существует Материалы получены в ОАО «Сургутнефтегаз». .

Определенный вариант решения проблемы был предложен А. Ф. Струговым, который разделил горное имущество на связанное и несвязанное. Связанное горное имущество состоит из недвижимого имущества и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения несоразмерного ущерба недрам (горные выработки, скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных выработок, стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество). Перечень связанного горного имущества определяется по каждому объекту недропользования в зависимости от горно-геологических свойств недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения добычных работ Стругов А.Ф. О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами / А.Ф. Стругов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 1997. - № 5. - С. 31-32.. Соответственно несвязанным признается имущество, подлежащее демонтажу и перемещению и не оказывающее влияние на состояние недр (буровые установки, погрузочные машины, средства передвижения). У недропользователя при прекращении права пользования недрами может быть отчуждено только связанное горное имущество.

В специальной литературе и законотворчестве эта теория получила дальнейшую интерпретацию. Само понятие «горное имущество» отождествляется с предложенным А.Ф. Струговым понятием «связанное горное имущество» Трубецкой К.Н. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. / К.Н. Трубецкой, Г.Л. Краснянский, А.Н. Курский, Е.И. Панфилов - М.: Издательство Академии горных наук, 2000. - 245 с.. Как было отмечено выше, Проект федерального закона «О недрах» рассматривает в качестве горного имущества также лишь имущество, непосредственно обеспечивающее процесс недропользования.

Полагаем, что предложенное А.Ф. Струговым деление горного имущества на связанное и несвязанное заслуживает положительной оценки в части признания особого режима горного имущества ввиду его тесной связи с недрами. Однако полагаем, что данные выводы надо дополнить следующим.

Горное имущество, входящее в состав обустройства месторождений нефти и газа, представляет собой, как правило, единый комплекс имущества или несколько комплексов. Такой комплекс образуют технически и технологически связанные между собой объекты: скважины, приустьевое оборудование, насосные станции, станки-качалки, сооружения по поддержанию пластового давления и другие объекты, которые используются вместе для извлечения нефти или газа из пласта.

В этой связи полагаем, что целесообразно выделять такой объект, как технологический комплекс обустройства месторождения, который в целом является недвижимой вещью, используемой в хозяйственной деятельности. Элементами технологического комплекса обустройства месторождения являются скважины, установленное на них оборудование, кустовые насосные и дожимные насосные станции, внутренние трубопроводы, соответствующая аппаратура и тому подобное имущество, непосредственно обеспечивающее процесс добычи нефти и газа из пласта. Все элементы технологического комплекса технически и технологически связаны между собой и составляют одно целое.

Предлагаем в Закон РФ «О недрах» в раздел 1 «Общие положения» включить норму следующего содержания: «горное имущество - имущество, необходимое для проведения всего цикла работ по разведке, разработке и добыче полезных ископаемых и обеспечения их безопасности, включая скважины, технологические комплексы обустройства месторождений и т.п.».

Основными элементами комплекса обустройства месторождения нефти и газа являются скважины. Именно наличие скважин в составе технологического комплекса и обуславливает его основную особенность, в отличие от сооружений по добыче иных полезных ископаемых.

Скважина как горнотехническое сооружение представляет собой направленную цилиндрическую горную выработку большой длины и малого диаметра. Начало скважины называют устьем, дно - забоем, стенки скважины - ствол.

В специальной литературе выделяют следующие виды скважин:

ѕ структурно-поисковые, назначение которых - установление (уточнение) тектоники, стратиграфии, литологии, оценка продуктивности горизонтов (без дополнительного строительства скважин);

ѕ разведочные, служащие для выявления продуктивных объектов, а также для оконтурирования уже разрабатываемых нефтяных и газоносных пластов;

ѕ добывающие (эксплуатационные) скважины, предназначенные для добычи нефти и газа из земных недр. К этой категории относятся нагнетательные, оценочные, наблюдательные и пьезометрические;

ѕ нагнетательные скважины, предназначенные для закачки в пласты воды, газа или пара с целью поддержания пластового давления или обработки призабойной зоны. Эти меры направлены на удлинение периода фонтанного способа добычи нефти или повышения эффективности добычи;

ѕ опережающие добывающие скважины, служащие для добычи нефти и газа с одновременным уточнением строения продуктивного пласта;

ѕ оценочные скважины, назначение которых - определение начальной водонефтенасыщенности и остаточной нефтенасыщенности пласта, а также проведение иных исследований;

ѕ контрольные и наблюдательные скважины, предназначенные для наблюдения за объектом разработки, исследования характера продвижения пластовых флюидов и изменения газонефтенасыщенности пласта;

ѕ опорные скважины - скважины, которые бурят для изучения геологического строения крупных регионов для установления общих закономерностей залегания горных пород и выявления возможностей образования в этих породах месторождений нефти и газа Булатов А.И. Справочник инженера по бурению. В 4-х книгах. Книга 1 / А.И. Булатов, А.Г. Аветисов. - М.: Недра, 1993. - С. 6..

В соответствии с Временной классификацией скважин, бурящихся при геологоразведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений (залежей), все подобные скважины, независимо от их источников финансирования, подразделяются на следующие категории: опорные, параметрические, структурные, поисково-оценочные, разведочные, эксплуатационные, специальные Экономические и правовые вопросы недропользования в России. Приложение № 3. - 10 февраля 2001. - С. 9-12..