Правовой режим сооружений обустройства месторождений нефти и газа

Полагаем, что указанные предложения по изменению действующего законодательства о предприятиях как объектах прав можно охарактеризовать весьма положительно. Однако исследование правового режима предприятий не является предметом исследования настоящей работы.

Тем не менее, приведенные предложения по реформированию законодательства о предприятиях могут быть использованы и при характеристике правового режима технологического комплекса обустройства месторождений нефти и газа.

Технологический комплекс, как и предприятия, по нашему мнению, также не должен рассматриваться как объект раз и навсегда данный. Как единый объект технологический комплекс выступает лишь при совершении сделок. При прекращении права пользования недрами, отчуждению должен подлежать весь технологический комплекс обустройства месторождения нефти и газа целиком, как единый объект.

Выводы.

1. Объективно существует необходимость выделения такого объекта недвижимости как технологический комплекс обустройства месторождений нефти и газа.

2. Технологический комплекс обустройства месторождений нефти и газа не является сложной вещью

3. Куст скважин не является самостоятельным объектом прав, куст скважин - не правовое понятие, а техническое. Скважины в составе куста входят в состав технологического комплекса обустройства месторождения.

4. Технологический комплекс обустройства месторождений нефти и газа не является предприятием.

Глава 3. Особенности правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа

§ 3.1 Возникновение и переход права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа

Не будем здесь останавливаться на теоретических аспектах определения права собственности. Следует лишь оговориться, что автор придерживается того мнения, что право собственности - это состояние присвоенности вещи, неограниченное господство над вещью. Попытка объяснить право собственности через традиционную триаду правомочий собственника приводит к неудаче. Данная точка зрения была обоснована К.И. Скловским, по его мнению, «сколько бы ни было дано правомочий собственнику, его право никогда не будет полным, поскольку всегда могут быть измышлены и обоснованы права и возможности, в «перечень» не вошедшие, а реализация собственником своей власти над вещью с тех же позиций всегда может быть квалифицирована как выходящая за рамки перечня и потому неправомерная» Скловский К.И. Собственность в гражданском праве / К.И. Скловский. - М.: Дело, 2000. - С.125.. Вычленение из единого права собственности отдельных правомочий, по сути, является ограничением абсолютного права, каковым является право собственности. В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право собственности, независимо от его носителя, является абсолютным и исключительным правом на вещь. Кроме того, немаловажно отметить, что право собственности является в первую очередь вещным правом, то есть может существовать только по поводу вещей.

Гражданский кодекс РФ содержит развернутое регулирование отношений, связанных с приобретением и прекращением права собственности. И поскольку в законодательстве о недрах, как собственно и иных нормативных актах, никаких специальных норм относительно осуществления права собственности на горное имущество не содержится, то подлежат применению общие положения о праве собственности. Проанализируем эти нормы с точки зрения осуществления права собственности на горное имущество.

В первой главе мы определили, что сооружения обустройства месторождений являются недвижимым имуществом, соответственно в отношении данных объектов, как и в отношении иного недвижимого горного имущества, действует правило об обязательной государственной регистрации вещных прав и сделок. Право собственности на такие объекты возникает с момента его государственной регистрации. Это требование действует как в отношении вновь создаваемого недвижимого имущества (статья 219 Гражданского кодекса РФ), так и в случае приобретения недвижимой вещи по договору (статья 223 Гражданского кодекса РФ).

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года №122-ФЗ устанавливают, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав учреждениями юстиции, а право собственности на вновь создаваемые вещи возникает с момента государственной регистрации. До вступления в силу Закона регистрация права собственности на большинство производственных строений и сооружений не осуществлялась, несмотря на то, что согласно действующим на тот период нормативным актам, обязательная регистрация прав на объекты недвижимости и их техническая инвентаризация относились к компетенции органов технического учета. Однако регистрация права собственности и техническая инвентаризация были предусмотрены только в отношении объектов, расположенных в черте населенных пунктов. Поскольку в соответствии со статьей 2 Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования вещного права, в настоящее время предприятия топливно-энергетического комплекса испытывают серьезные трудности в осуществлении права собственности на строения и сооружения, обеспечивающие процесс добычи минеральных ресурсов.

Для государственной регистрации вновь построенного объекта правообладателю необходимо представить в учреждение юстиции правоустанавливающий документ, которым в соответствии со СНиП 3.01.04-87 является акт приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию (Приложение 5 к СНиП). Согласно требованиям СНиП 3.01.04-87, регламентирующим приемку в эксплуатацию объектов недвижимости, все вновь создаваемые объекты недвижимости подлежат обязательной приемке государственными приемочными комиссиями. По нашему мнению, данный нормативный акт устарел и создает дополнительные трудности для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на межселенных территориях. Представляется, что необходимо изменить порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости, предназначенных для обеспечения добычи минеральных ресурсов, такие объекты должны приниматься в эксплуатацию актом приемочной комиссии, утвержденным самим правообладателем, по установленной форме с участием контролирующих органов. При этом, по нашему мнению, органы местного самоуправления не должны участвовать в приемке объектов производственного назначения, расположенных на межселенных территориях, в связи с тем, что их представители не обладают достаточным уровнем квалификации для определения готовности производственного объекта к эксплуатации и выполняют номинальную роль. Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 года № 1550-1 (с изменениями и дополнениями) городская (районная) администрация утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов только жилищно-гражданского назначения и принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных только на территории населенных пунктов. Таким образом, утверждение органами местного самоуправления акта о приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения на межселенных территориях, а также участие в приемке в эксплуатацию таких объектов не предусмотрено законодательством и применяется только по аналогии закона.

Однако при вводе объектов обустройства месторождений нефти и газа в эксплуатацию должна быть усилена роль Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ.

В этом смысле положительно можно охарактеризовать зарубежный опыт создания, регистрации и учета горного имущества. Например, в канадской провинции Альберта постройка нефтегазодобывающих скважин детально регламентирована. Существует два этапа выдачи лицензии на нефть и газ. На первом этапе компания приобретает основное право на ведение разведки, освоение и добычу ресурсов. На втором этапе, после обращения в соответствующие правительственные органы, компания получает разрешение на проведение конкретных видов работ на данном земельном участке, например, на бурение скважины. Компании, планирующие бурение скважины в провинции Альберта, должны не только получить права на нефть и газ в результате аукциона, устраиваемого Министерством освоения природных ресурсов провинции, они также должны подать заявку и получить лицензию на бурение скважины от правительственного органа, отвечающего за регулирование деятельности в области добычи нефти и газа. (Совет провинции Альберта по энергетике и коммунальным услугам - отвечает за расположение скважин таким образом, чтобы оно обеспечило максимальное извлечение запасов нефти и газа, техническую и экологическую безопасность проведения работ на местах расположения скважин, т.е. соблюдение требований разумной эксплуатации месторождений и т.д.). Такие лицензии нельзя свободно передавать от владельца к владельцу, а те компании, которые желают передать их другим, должны получить разрешение от выдавшего лицензию органа, то есть от Совета провинции Альберта по энергетике и коммунальным услугам, который выдает разрешение при соответствии требованиям к финансовому положению и рабочей репутации компании, которой передается лицензия, и служат для обеспечения того, чтобы получающие лицензию компании имели адекватные (как финансовые, так и технические) возможности для проведения необходимых работ и последующего выведения скважин из эксплуатации с соблюдением всех соответствующих экологических и других требований. Выдвигая требование официального утверждения передачи лицензий от владельца к владельцу, правительство провинции стремится не допустить передачи лицензии компаниям-«пустышкам», которые не имеют активов и которые, соответственно, не могут нести финансовой ответственности за расходы, связанные с соблюдением всех соответствующих законов.

По свидетельству Б.Д. Клюкина, в соответствии с Горным кодексом ФРГ 1980 года производственная деятельность горного предприятия строго регламентируется правилами технической эксплуатации горных предприятий Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки / Б.Д. Клюкин. - М.: Городец-издат, 2000. - С. 122-126. . В § 54 Горного закона Германии устанавливается порядок утверждения производственного плана предприятия. Так предприниматель для получения допуска к горным работам до начала работ обязан предоставить производственный план мероприятия, и если меры, предусмотренные в производственном плане, затрагивают сферу интересов других органов или общин, то компетентный орган обязан обеспечить их участие в обсуждении планов до выдачи допуска на производство работ. Производственная деятельность горного предприятия строго регламентируется правилами технической эксплуатации горных предприятий, который издаются правительствами федеральных земель с одобрения бундесрата и по согласованию с Министерством труда и социального порядка, поскольку касаются вопросов охраны труда Там же. - С. 123., а также согласуются с федеральными министрами внутренних дел, продовольствия, сельского хозяйства и лесного хозяйства, землеустройства, строительства и городского строительства.

Как отмечает, Б.Д. Клюкин, одним из важнейших прав в горном законодательстве Германии признается записанное и гарантированное горным законодательством право собственности на горное предприятие и земельные участки. Оно представляет собой исключительное право осуществлять в соответствии с законодательством работы и использовать права, перечисленные в горном законодательстве. Объединение земельного участка с собственностью на горное предприятие в качестве составной части горного предприятия не допускается. Там же. - С. 138.

Во Франции, как и в Канаде, правовой титул на горную собственность не дает сам по себе права на ведение горных работ. В соответствии со статьей 100 Горного кодекса Франции постановление, разрешающее эксплуатацию, подтверждает исключительное право на эксплуатацию в установленном объеме определяемым периметром и двумя отметками глубины с указанием лимита объема добычи.

Важной частью производственных отношений последних десятилетий, как справедливо отмечает Б.Д. Клюкин, является обязанность уведомления общественности, и, прежде всего, живущего поблизости к объектам населения, о разрешении горным предприятиям приступить к производственной деятельности, о вводе в действие производственных сооружений, отдельных устройств, представляющих повышенную опасность для общества и окружающей среды.

Так, например, в 1999 году Совет Альберты по энергетике и коммунальному хозяйству отказал компании Стампид Ойлз Инк (Стампид) в удовлетворении заявки на получение лицензии на бурение скважины для нефти и сернистого газа, поскольку компания в ходе обязательной процедуры общественных слушаний не убедила местных жителей, проживающих приблизительно в 5 километрах к северу от предлагаемого места бурения скважины, в том, что компания способна пробурить заявленную скважину с соблюдением всех требований, предъявляемых к безопасности проведения таких работ и воздействиям в результате такого бурения Материалы семинара по повышению квалификации «Регулирование вопросов охраны окружающей природной среды в энергетическом секторе», подготовленные Канадским институтом природоресурсного права Университета г. Калгари провинции Альберта, проходившего в Институте государства и права Тюменского государственного университета (май 2003 г.). . И хотя администрация Стампид заявила, что выполнила намного больше, чем содержалось в требованиях, принятых в ходе общественных консультаций: провела встречу с общественностью (чего не содержалось в требованиях) и увеличила радиус зоны оповещения до 1,6 км вместо требуемого радиуса расчётной зоны чрезвычайного планирования в 188 метров, был распространен информационный пакет, предоставлен открытый доступ к компании, организованы личные встречи и по телефону, написание ответных писем, руководство Стампид выразило разочарование в связи с полной невозможностью работать с теми местными жителями, которые выступают против каких-либо работ по освоению залежи вообще, несмотря на то, что эти люди проживают в регионе, в котором издавна ведётся разработка энергоресурсов. Тем не менее, Совет Альберты по энергетике и коммунальному хозяйству расценил метод общения компании Стампид с представителями общественности как проявление общей неуважительности и недостаточной обходительности, что, по мнению Совета, явилось причиной отсутствия доверия к компании со стороны общественности, и на этом основании отказал компании в выдаче разрешения на строительство скважины.

Полагаем, что данный опыт можно оценить положительно, и его применение, безусловно с определенными оговорками, целесообразно было бы и в нашей стране. Это позволило бы недропользователям более рационально относиться к окружающей природной среде и ответственно относиться к технологиям добычи.

В соответствии с Законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» незаконченность работ по учету зданий, сооружений и их отдельных частей при государственной регистрации прав не допускается. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» государственному техническому учету подлежат все объекты градостроительства, к которым относятся «объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях» Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.- N 19. - Ст. 2069.. По всей видимости, территории месторождений, по смыслу законодателя, относятся к межселенным территориям, которыми согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ являются «территории, расположенные за границами поселений». Необходимость технического учета недвижимости и в том числе специфичных объектов недвижимости нефтегазодобывающих предприятий установлена действующим законодательством, но не решенным является вопрос о том, каким образом будет производиться технический учет подобных объектов. На практике инвентаризировать эти объекты недвижимости в общем порядке сложно, практически невозможно, ведь объекты недвижимого имущества предприятий топливно-энергетического комплекса зачастую находятся на десятки, сотни, иногда десятки сотен километров от города, на болотах, многие объекты вообще расположены под землей. Понятно, что общий порядок инвентаризации, когда инженеры-инвентаризаторы выезжают на объект, обмеряют его при помощи рулетки и определяют процент износа, в данном случае не приемлем. Кроме того, строительство подобных сооружений происходит в несколько этапов. По всей видимости, инвентаризация подобных объектов должна производиться по упрощенной форме самими предприятиями-правообладателями вместе с органами, осуществляющими надзор в сфере эксплуатации опасных производственных объектов с последующим предъявлением технической документации для постановки объектов на государственный технический учет. Для этого на федеральном уровне необходимо разработать единые правила.

Согласно требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для государственной регистрации прав необходимо предоставить в учреждение юстиции документы, содержащие описание объекта недвижимости. В настоящее время при регистрации прав на недвижимое имущество требуемое по закону описание объектов недвижимости, в силу указанных причин, органами государственного технического учета не составляется. Технические описания объектов недвижимости повсеместно составляются самими предприятиями-правообладателями на основе произведенной ими инвентаризации и согласовываются с соответствующим органом Госгортехнадзора России (с 20 мая 2004 года - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Пункт 2 статьи 17 указанного закона предусматривает, что помимо перечисленных в данном законе документов, законодательством Российской Федерации для проведения государственной регистрации может быть предусмотрена необходимость предоставления иных документов. Руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса РФ при строительстве недвижимого имущества на земельном участке (в данном случае скважин и иных сооружений, обеспечивающих добычу нефти и газа), необходимо, во-первых, надлежащим образом оформить право на земельный участок, а во-вторых, получить необходимые разрешения. Так согласно статье 11 закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Итак, при применении Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на практике возникают серьезные проблемы, касающиеся как процедуры, так и регистрации права собственности на отдельные виды производственных объектов недвижимости в топливно-энергетическом комплексе.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата в области добычи и переработки полезных ископаемых необходимо принятие или изменение и дополнение существующих федеральных нормативных актов, касающихся ввода в эксплуатацию, государственного технического учета и государственной регистрации прав на производственные строения и сооружения. Для специфичных объектов недвижимости в топливно-энергетическом комплексе существует необходимость установления специального порядка отражения их на бухгалтерском балансе.

Полагаем, что следует упростить процедуру государственной регистрации учреждениями юстиции вещных прав на сооружения обустройства месторождений нефти и газа и сделок с ним. В обоснование выдвинутого тезиса мы приведем следующие аргументы.

1. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа всегда юридически неразрывно связаны с собственно месторождениями, и их правовая судьба зависит от судьбы прав на полезные ископаемые.

2. Никакого иного использования как только для обеспечения процесса поиска, разведки и добычи нефти и газа такие сооружения не имеют, а соответственно такие сооружения и не имеют самостоятельной юридической значимости.

3. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа строятся на ограниченный срок, по истечении которого подлежат демонтажу.

4. В случае консервации скважин, все сооружения демонтируются, а консервация, как известно, может производиться довольно часто и по таким основаниям, которые предполагают относительно неожиданный характер (например, изменение конъюнктуры рынка, аварии и т.п.).

5. Технология поиска, разведки и добычи нефти и газа меняется довольно часто, а, соответственно, меняются и сооружения обустройства месторождений или их отдельные части, что делает невозможным обеспечить достоверность сведений Единого реестра о зарегистрированном уже объекте или предполагает необходимость повторной регистрации прав, поскольку объект уже не представляет тождество самому себе.

Тем не менее, поскольку в настоящее время государственная регистрация прав на недвижимое имущество предусмотрена законом, а никаких изъятий из него для горного имущества не предусмотрено, отсутствие специального федерального правового регулирования государственной регистрации прав на специфичные объекты недвижимости в топливно-энергетическом комплексе частично устраняется на уровне субъектов Федерации, осуществляющих добычу минеральных ресурсов, в которых учреждения юстиции самостоятельно разрабатывают и принимают инструкции о порядке регистрации прав на нефтепромысловые здания и сооружения.

Так Регистрационной палатой Ханты-Мансийского автономного округа по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним издано Информационное письмо о регистрации прав на объекты недвижимого имущества предприятий нефтяного комплекса. В преамбуле данного информационного письма указано, что предприятиями нефтяного комплекса на регистрацию прав могут быть представлены объекты недвижимого имущества, в том числе: скважины, кусты скважин, ДНС (дожимная насосная станция), объект подготовки нефти, газа и воды, объект поддержания пластового давления, объект термических воздействий на пласт, КНС (кустовая насосная станция), БКНС (блочная кустовая насосная станция), другие объекты недвижимого имущества. В целях проведения идентификации объектов, единообразного установления назначения и основных признаков объектов при государственной регистрации предлагается использовать «Перечень объектов нефтяной промышленности, их назначение в непрерывном технологическом процессе», приложенный к данному информационному письму.

В соответствии с указанным письмом, в зависимости от способа приобретения объекта, недвижимого имущества в учреждение юстиции должен быть представлен один из следующих документов.

1. План приватизации предприятия с прилагаемым пообъектным перечнем имущества, переданного в уставный капитал. Документ, должен быть утвержден Комитетом по управлению государственным имуществом.

2. Для скважин, в том числе вновь построенных представляются: акт заложения скважины, акт передачи скважины из бурения в эксплуатацию. Акты должны быть утверждены ответственными специалистами правообладателя. Среди членов комиссии по приемке скважин из бурения в эксплуатацию может присутствовать специалист органов Госгортехнадзора РФ либо специалист Российской государственной технической инспекций.

При регистрации права государственной собственности на скважину, куст скважин, иной объект недвижимого имущества дополнительно представляется выписка из реестра федеральной собственности, заверенная Комитетом по управлению государственным имуществом.

3. Договор купли-продажи объекта недвижимого имущества с прилагаемым актом приема-передачи.

В Информационном письме особо отмечено, что на сегодняшний день отсутствует единый уполномоченный орган по учету объектов недвижимого имущества предприятий нефтяного и газового комплекса. В учреждение юстиции должен быть представлен один из документов, содержащих описание недвижимого имущества:

1. Паспорт скважины, заверенный органами БТИ, либо заверенный ответственными специалистами, руководителем правообладателя и печатью предприятия,

2. Техническое описание объекта недвижимого имущества, заверенное ответственными специалистами, руководителем правообладателя и печатью предприятия.

В связи с тем, что при регистрации прав на объекты недвижимости нефтяного комплекса возникла проблема, связанная с отсутствием адреса объекта, т.е. у регистратора отсутствовала возможность идентифицировать объект недвижимости на территории горного отвода, в Информационном письме отмечено, что возможно представление схемы расположения объекта недвижимости на местности с указанием в качестве ориентиров градусов северной широты и восточной долготы. Такой документ должен быть заверен главным маркшейдером правообладателя.

Комментируемое Информационное письмо Регистрационной палаты Ханты-Мансийского автономного округа по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит весьма интересное положение. В разделе 3 Информационного письма указано, что на практике часто встречаются случаи, когда держатель лицензии и правообладатель объекта недвижимого имущества не совпадают, как правило, когда предприятие получило объекты в уставный капитал в результате приватизации или стало правообладателем в результате нового строительства и сдачи в эксплуатацию объекта недвижимости (например, отдельной скважины). На этом основании в Информационном письме делается вывод об отсутствии оснований для отказа и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества предприятий нефтяного комплекса при отсутствии у правообладателя объекта недвижимого имущества лицензии на недропользование, горного отвода и плана земельного участка. Правообладатель лишь должен представить в учреждение юстиции следующие документы: лицензию на право пользования недрами со всеми упомянутыми в ней приложениями, в том числе горный отвод, разрешение держателя лицензии на строительство объекта на территории отведенного ему горного отвода, либо агентский договор между держателем лицензии и правообладателем, включающий в себя условия о застройке горного отвода, финансировании и принадлежности объекта держателю лицензии либо иному лицу, эксплуатации объекта недвижимого имущества. Одновременно возможно также наличие еще одного договора, заключенного между держателем и подрядчиком, выполняющим конкретную работу (например, бурение скважин), который также должен быть представлен в учреждение юстиции, Поскольку такой вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законодательством, то в учреждение юстиции представляется также лицензия подрядчика.

Доводы Регистрационной палаты Ханты-Мансийского автономного округа, обосновывающие вывод о том, что собственник сооружений обустройства месторождения нефти и газа и держатель лицензии на данное месторождение нефти и газа могут не совпадать в одном лице возникли не в результате произвола региональных чиновников. Сам Закон РФ «О недрах» предоставляет такую возможность в статье 7, которая может толковаться неоднозначно. С одной стороны, в соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Однако в этой же статье содержится норма, согласно которой любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр. По-видимому, допускается некая деятельность, связанная с пользованием недрами, которая осуществляется без предоставления лицензии, но с согласия пользователя недр. То есть, по смыслу данной нормы, можно, например, осуществлять добычу нефти без получения лицензии, а только лишь с согласия пользователя недр. Но в таком случае ставится под сомнение вся разрешительная система пользования недрами, а право пользования недрами у владельца лицензии тогда не будет исключительным. Кроме того, в законе РФ «О недрах» содержится норма, согласно которой предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Как мы отметили в параграфе 2 настоящего исследования основной неотъемлемой частью технологического комплекса обустройства месторождения являются скважины глубокого бурения на нефть и газ. Владеть скважиной и не осуществлять пользование недрами невозможно физически. Если даже из скважины не добываются полезные ископаемые и скважина законсервирована или даже ликвидирована, необходим постоянный контроль за ее состоянием в целях безопасности окружающей природной среды и в, первую очередь, сохранения недр. В этой связи полагаем, что собственник сооружений обустройства месторождений нефти и газа и держатель лицензии всегда должны совпадать в одном лице. Данное положение должно быть отражено в законе о недрах.

При приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса в начале 90-х годов остро встал вопрос о принадлежности горного имущества.

Для урегулирования вопросов принадлежности горного имущества, обеспечивающего добычу нефти и газа, при приватизации геологических предприятий было издано Положение о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий от 25 сентября 1995 года N 953 Российские вести. -1995.- № 199.. Согласно данному Положению скважины глубокого бурения на нефть и газ, находящиеся в пределах горных отводов или площадей, по которым выданы лицензии на право пользования недрами добывающим или иным организациям, пробуренные и законченные строительством за счет средств федерального бюджета и числящиеся на балансе государственных геологических предприятий, при преобразовании данных предприятий в акционерные общества и приватизации государственных геологических предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации исключаются из перечня приватизируемого имущества. Скважины, расположенные за пределами площадей, по которым выданы лицензии на право пользования недрами иным организациям, а также в пределах участков, на которые получены лицензии самим геологическим предприятием, включаются в перечень приватизируемого имущества при определении уставного капитала преобразуемых в акционерные общества и приватизируемых государственных геологических предприятий.

Скважины глубокого бурения на нефть и газ, расположенные на участках недр, по которым в установленном порядке не были выданы лицензии на право пользования недрами, подлежали, согласно Положению, временной консервации до начала их использования в целях эксплуатации недр на данном участке.

В соответствии с комментируемым Положением состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передаче расположенных на нем скважин глубокого бурения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии. При необходимости проведения по проекту геологоразведочных работ на нефть и газ, выполняемых государственным геологическим предприятием, на участках недр, по которым выданы лицензии на право добычи иным организациям, и в случае, если данный вопрос не нашел отражение в выданной лицензии, геологоразведочные работы по определению дебитов скважин, кратковременной эксплуатации с целью определения характеристик пласта и пластовых флюидов могут продолжаться до полного их завершения по проекту только с согласия владельца лицензии. Реализация скважин глубокого бурения на нефть и газ организациям, получившим лицензию на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, осуществляется на основании решения Государственного комитета по управлению государственным имуществом Российской Федерации или комитета по управлению имуществом, наделенного правами территориального агентства Госкомимущества России, в соответствии с законодательством Российской Федерации по восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость скважин определяется с учетом фактически произведенных затрат на сооружение реализуемых скважин.

Вопросы, связанные с приемом - передачей скважин, решаются и согласовываются комиссией, создаваемой решением Госкомимущества России, с обязательным включением в ее состав представителей Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и представителей Администрации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены передаваемые скважины. Указанная комиссия рассматривает фонд пробуренных скважин, определяет скважины, подлежащие реализации нефтегазодобывающим организациям, определяет восстановительную стоимость скважин. Реализация скважин осуществляется на основании соответствующих двусторонних актов приема - передачи или договоров купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, законодателем подчеркивалась тесная связь сооружений обустройства месторождений нефти и газа с недрами, а вопрос о включении сооружений обустройства месторождений нефти и газа в план приватизации решался в зависимости от наличия или отсутствия лицензии на право пользования недрами.

Основания приобретения права собственности на горное недвижимое имущество формально не отличаются от оснований приобретения права собственности на недвижимое имущество, перечисленных в главе 14 Гражданского кодекса РФ. Среди таких оснований можно назвать: создание объекта недвижимости, сделки об отчуждении имущества, принудительное изъятие имущества и т.д.

В законе РФ «О недрах» переход права на горное имущество предусмотрен только при регулировании вопросов переоформления лицензий статьей 17.1. Во-первых, передача имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, составляет при наличии иных факторов, одно из условий переоформления лицензии. Во-вторых, при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) имущества предприятия - банкрота (пользователя недр), в том числе и горного имущества, при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользованию законодательством о недрах, лицензия также переоформляется.

Однако если во втором случае можно говорить о том, что юридическая судьба горного имущества более или менее ясна, то в первом случае законодатель не дает ответов на вопрос, каким образом, на каком основании, передается имущество. Идет ли речь здесь о праве собственности или о каком-то ином праве?

На практике наблюдаются различные ситуации приобретения нефтегазовыми компаниями - держателями лицензий права собственности на горное имущество. Если недропользователь получил лицензию на ранее не разработанный участок недр, то имущество, необходимое для его разработки такой недропользователь будет возводить самостоятельно, приобретая, таким образом, право собственности как на вновь созданное имущество.

Если же на участке имелись горные сооружения, то здесь возможны следующие варианты. Имущество может быть выкуплено недропользователем у его собственника (государства, если это государственная собственность или предыдущего недропользователя). Кроме того, новый недропользователь, как следует из смысла статьи 7 закона «О недрах», вообще может не приобретать право собственности на горное имущество, а брать его в аренду.

Особенностью перехода права собственности на горное имущество является то, что такой переход тесно связан с прекращением или приобретением права пользования недрами. Однако в действующем законодательстве эта особенность не учитывается.

Выводы.

1. По действующему гражданскому законодательству основания приобретения и прекращения права собственности не отличаются от общих оснований приобретения и прекращения права собственности на недвижимое имущество.

2. Собственником сооружений обустройства месторождений нефти и газа должен быть только держатель лицензии. Это положение следует закрепить в законе «О недрах».

3. Целесообразно ужесточить требования к строительству сооружений обустройства месторождений нефти и газа еще на стадии проектирования.

4. Следует упростить процедуру государственной регистрации учреждениями юстиции вещных прав на сооружения обустройства месторождений нефти и газа и сделок с ним.

§ 3.2 Особенности прекращения права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа при прекращении права пользования недрами

В соответствии с действующим законодательством прекращение права пользования недрами возможно в трех вариантах:

1) прекращение права пользования недрами в результате прекращения срока действия постоянной лицензии;

2) досрочное прекращение права пользования недрами по различным основаниям: при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензий; возникновения чрезвычайных ситуаций и по другим основания, перечисленным в статье 20 Закона РФ «О недрах»;

3) прекращение права пользования недрами в результате прекращения срока действия временной лицензии, если лицензия не была продлена на новый срок.

Поскольку постоянная лицензия выдается, как правило, на срок отработки месторождения, то в первом случае прекращения права пользования недрами, недропользователь в соответствии со статьей 26 указанного закона обязывается законсервировать или ликвидировать предприятия по добыче полезных ископаемых по истечении срока действия лицензии. В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользования недрами должна содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Во втором случае, по общему правилу, в соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» сооружения подлежат консервации или ликвидации. Однако статья 21.1 указанного закона допускает возможность не ликвидировать и консервировать сооружения обустройства месторождений полезных ископаемых. В случае, когда в интересах рационального недропользования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии. Причем здесь вопрос о передаче горного имущества решается следующим образом: между предыдущим недропользователем и временным оператором, получившим краткосрочную лицензию, может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами на возмездных основаниях. Но, однако, данная норма носит диспозитивный характер и никто не может принудить собственника отчуждать имущество, которое, тем не менее, он не может использовать.

В третьем случае, прекращения права недропользования при истечении срока действия временной лицензии вопрос о переходе горного имущества вообще законодательно не урегулирован. По всей видимости, в данном случае должна действовать только общая норма о ликвидации и консервации горных сооружений при истечении срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 19.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1917. предприятия, деятельность которых не будет продлена лицензией, обязаны передать недвижимое горное оборудование; порядок и условия передачи, размеры компенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между прежним и новым пользователем недр.

В Гражданском кодексе РФ имеется упоминание о прекращении права собственности на имущество в случае изъятия горных отводов для государственных нужд. В соответствии со статьей 239 Гражданского кодекса РФ в «случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов... Правила настоящей статьи соответственно применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акватории и других участков, на которых находится имущество».

Во-первых, данная статья, регулирует только ограниченный круг случаев прекращения прав на горное имущество, а именно, в результате изъятия государством или муниципалитетом участков (в том числе и горных отводов), на которых расположено имущество. На практике сложности возникают при обычном деловом обороте, как правило, при прекращении лицензии или переоформлении лицензии горнодобывающей организации.

Во-вторых, применительно к отношениям недропользования (а изъятие горного отвода предполагает прекращение права пользования по установленным законом случаям) указанные нормы Гражданского кодекса РФ регулируют прекращение права собственности только на недвижимое имущество.

Согласно статье 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество при иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, за исключением нескольких случаев, исчерпывающий перечень которых приведен в той же статье 235 Гражданского кодекса РФ. Принудительное прекращение права собственности на горное имущество в случае прекращения права пользования недрами в данной статье, как собственно и в других нормативных актах, регулирующих отношения собственности в РФ, не урегулировано и даже нигде не упоминается.

Закон РФ «О недрах» говорит нам лишь о необходимости ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. «Ликвидация» и «консервация» - понятия технические, а не правовые и уж тем более не гражданско-правовые. Ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых не имеет ничего общего с ликвидаций юридического лица.

На практике ликвидация и консервация скважин в рамках положений статьи 26 Закона РФ «О недрах» часто является основанием для списания их с баланса предприятия, то есть при прекращении права пользования недрами юридическое лицо само отказывается от права собственности на ликвидированное или законсервированное горное имущество. Отказ собственника от имущества является основанием прекращения права собственности в соответствии со статьями 235-236 Гражданского кодекса РФ, однако такой отказ не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. То есть, в отношении недвижимого имущества до государственной регистрации права нового собственника первоначальный собственник несет все бремя содержания собственности, от которой он отказался. Однако такое полное прекращение прав и обязанностей должно произойти не раньше, чем недвижимое имущество, от которого собственник отказался, будет поставлено на государственный учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, затем по истечении года со дня постановки на учет будет включено по решению суда в реестр муниципальной собственности, право которой будет зарегистрировано. Но муниципальное образование в таком случае будет фактически собственником с ограниченным правом, поскольку не сможет осуществлять пользование недрами по закону РФ «О недрах».

Другая сложность состоит в том, что если не принимать во внимание существование таких недвижимых вещей как технологические комплексы обустройства месторождений, то необходимо решать судьбу и движимого горного имущества, отделение которого от недр может оказать на них существенное влияние (по А.Ф. Сругову, связанное горное имущество). Связанное движимое имущество, от которого собственник отказался, по-видимому, согласно действующему законодательству (а именно статье 226 Гражданского кодекса - «Движимые вещи, от которых собственник отказался») должно поступить в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

А если при ликвидации и консервации скважин их собственник не желает отказываться от своего права собственности? Теоретически можно представить себе ситуацию, когда при переходе права пользования недрами собственником скважины остается предыдущий владелец лицензии. Собственник может предоставить их, например, в аренду новому владельцу горного отвода. Но такое положение вещей будет затруднять недропользование, поскольку оно будет опосредовано еще одной фигурой - арендодателем с собственными экономическими интересами и требованиями.

Таким образом, очевидно, что имеющиеся гражданско-правовые нормы, которые должны регулировать судьбу горного имущества при прекращении права пользования недрами с трудом вписываются в рамки отношений недропользования.

Полагаем, что не взывает сомнений то положение, что при прекращении действия лицензии право собственности на горное имущество должно быть прекращено. Однако гражданскому законодательству данный случай принудительного изъятия имущества не известен. Кроме того, согласно статье 235 Гражданского кодекса РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме ряда исключительных случаев.

Указанная дилемма породила, например, те события, которые мы наблюдали в конце 2003 - начале 2004 года вокруг Талаканского месторождения нефти и газа в Якутии, аукцион по которому не может состояться уже не первый год, в том числе и по причине противоречия в действующем законодательстве по вопросу об имуществе. Так, по условиям аукциона прежний недропользователь Талаканского месторождения - дочерняя компания НК «ЮКОС» - ОАО «Ленанефтегаз» должна передать новому недропользователю сооружения обустройства Талаканского месторождения, а победитель аукциона не обязан по закону его приобретать. В соответствии с пунктом 19.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 33. - Ст. 1917. предприятия, деятельность которых не будет продлена лицензией, обязаны передать недвижимое горное оборудование; порядок и условия передачи, размеры компенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между прежним и новым пользователем недр.

В ноябре 2003 года временная лицензия на разработку Талаканского месторождения выдана ОАО «Сургутнефтегаз». В конце декабря по решению арбитражного суда Якутии ОАО «Сургутнефтегаз» была выдана постоянная лицензия на право добычи нефти и газа на Талаканском месторождением, которую ранее планировалось выставить на аукцион. В последние годы ОАО «Ленанефтегаз» добывало на месторождении примерно 250 000 тонн нефти, большая часть которой шла на отопление населенных пунктов республики. ОАО «Ленанефтегаз» принадлежит вся инфраструктура на Талаканском месторождении. В течение нескольких месяцев ОАО «Ленанефтегаз» и ОАО «Сургутнефтегаз» не могли договориться о приобретении, реализации и использовании имеющего на месторождении имущества (в первую очередь вопросы возникали по поводу цены). И если бы в мае 2004 года компаниям, не без давления сверху, не удалось бы договорится, в этом случае принцип рационального пользования недрами превратился бы в пустую декларацию, а, кроме того, нефть и газ в Якутию пришлось бы завозить извне, что могло негативно отразиться на бюджете республики.

По нашему мнению, исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника должен быть дополнен еще одним пунктом - возмездное отчуждение технологических комплексов обустройства месторождений и иного горного имущества в случае прекращения права пользования недрами в собственность государства с последующей передачей указанного имущества в собственность нового пользователя. Полагаем, что государство должно приобретать такое имущество в силу того, что между моментом прекращения права собственности и моментом приобретением его новым пользователем может пройти достаточное время, и на момент прекращения права пользования недрами последующий владелец, как правило, не известен.

Однако для этого следует разработать соответствующий механизм. По всей видимости, необходимо создать государственное учреждение, которое будет уполномочено выполнять функции собственника сооружений обустройства. Для этого необходимо принять соответствующий нормативно-правовой акт. Кроме того, Закон РФ «О недрах» также должен быть дополнен соответствующей нормой.

Выше мы отмечали, что А.Ф. Стругов обосновал целесообразность выделения связанного и несвязанного горного имущества. По мнению А.Ф. Стругова, у пользователя недр при потере им права пользования недрами, в установленных законодательством случаях, может быть отчуждено только связанное горное имущество. То есть, право собственности на связанное горное имущество прекращается с прекращением права пользования недрами. В первой главе мы отмечали, что данные выводы А.Ф. Стругова нуждаются в дальнейшей разработке и предложили считать комплекс вещей, технически и технологически связанных между собой и непосредственно обеспечивающих извлечение нефти газа из пласта, технологическим комплексом обустройства месторождения. При прекращении действия лицензии весь технологический комплекс обустройства месторождения должен подлежать возмездному отчуждению. В таком случае, деление горного имущества на связанное и несвязанное теряет практическую значимость.