Постановлением главы г. Югорска от 10.02.2000 г. № 149 утвержден дополнительный перечень категорий населения, которым выплачивается адресная социальная помощь. Среди них - дети, потерявшие кормильца, одинокие матери, отцы, воспитывающие двух и более детей; многодетные семьи (семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, студентов дневной формы обучения в возрасте до 23 лет); коренные народности; лица из числа детей-сирот от 18 до 23 лет; семьи опекунов Салахова Р.Р. Одна из важнейших проблем - избежать безадресности системы социальной поддержки // Социальная защита населения ХМАО. Выпуск 2. - Ханты-Мансийск, 2000. С. 43. .

Обобщение опыта территорий представляет уникальную возможность проводить изменения, улучшения на муниципальном уровне, используя возможности и полномочия, существующие сегодня.

Сравнивая показатели предоставляемой социальной помощи различными учреждениями социального обслуживания в отдельных муниципальных образованиях ХМАО, нужно отметить, что в настоящее время встает проблема необходимости реализации единых подходов и единой методики при разработке социальных программ на территории округа. Можно сделать вывод, что сегодня наиболее благополучными являются те муниципальные образования, которые имеют возможность вести самостоятельную финансовую деятельность. Проведя сравнительный анализ сложившейся ситуации, можно говорить о различном социальном положении муниципальных образований на территории одного округа. И поэтому единые подходы должны быть сформированы на более высоком уровне - на уровне округа, разработаны механизмы распределения полномочий и их разграничения между государственными органами округа и органами местного самоуправления. Причем необходимо четко определить, какие мероприятия будет финансировать бюджет округа, а какие - городской бюджет, и кто будет контролировать выполнение заложенных в программах мероприятий. Кроме того, и в рамках Ханты-Мансийского автономного округа необходимо развивать межмуниципальное сотрудничество, а для этого в первую очередь, должна быть сформирована правовая основа.

Институт адресной социальной помощи, несомненно, должен развиваться в Ханты-Мансийском автономном округе. Для этого органам социальной защиты нужно вести социальную работу с получателями благ, вводить новые формы предоставления помощи, правильно организовать систему адресной помощи в округе в зависимости от необходимости расширять или сужать получателей социальной помощи.

Заключение

Диссертационное исследование, проведенное нами, посвящено одному из наиболее значимых направлений социальной защиты, осуществляемому органами местного самоуправления, - деятельности муниципальных образований в сфере социального обслуживания населения. Необходимо отметить, что независимо от формы собственности и источников финансирования большинство видов социально бытовых услуг население получает на муниципальном уровне, и поэтому активная местная социальная политика в данной сфере является одной из важнейших задач муниципального развития. Отсюда следует, что основная цель развития социально-бытовой сферы - максимально полное обеспечение потребностей населения муниципального образования в соответствующих услугах, как неотъемлемое условие повышения качества жизни населения. Основными задачами развития системы социального обслуживания на местном уровне являются расширение ассортимента и повышение качества предоставляемых услуг, обеспечение их доступности для широких масс населения, достижение более эффективного функционирования учреждений социального обслуживания.

Рассмотрение вопросов, затронутых в диссертации, позволяет констатировать, что организация системы социального обслуживания на муниципальном уровне - это одна из важнейших, на наш взгляд, проблем правовой теории и практики и требует комплексного решения и согласованности действий всех трех уровней власти. Базовыми принципами формирования государственной социальной политики сегодня выступают не только помощь нуждающимся, но, прежде всего, достижение приемлемого качества социальных услуг. Согласно Конституции Российской Федерации, в основу социальной политики должна быть положена концепция заботы государства, включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Перед муниципальным образованием в сфере социальной политики стоят аналогичные цели и задачи, хотя и уточненные в соответствии с требованиями локальной территории.

В результате проведенного исследования автором были сделаны следующие обобщающие выводы:

1. Правовое регулирование организации системы социального обслуживания на территории муниципального образования в последние годы развивается достаточно быстрыми темпами. Принято большое количество нормативных актов федерального значения, формируется законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в этой области. Необходимо отметить, что отношения по социальному обслуживанию регулируются нормами конституционного, социального, административного, муниципального права. Нормы муниципального права регулируют социальные правоотношения, в связи с тем, что органам местного самоуправления предоставляются определенные полномочия по изданию правовых актов в сфере социальной поддержки населения.

Однако большинство принятых на сегодняшний день правовых актов носят декларативный характер, их положения зачастую противоречат друг другу, нет четких гарантий их реализации. Запутанность и громоздкость действующего социального законодательства требует систематизации, необходимой для обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования. Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, и муниципальный уровень. Качество муниципальных правовых актов, их соответствие правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является одной из основных проблем, поскольку именно они очень тесно затрагивают житейские, бытовые, социальные права граждан.

Для совершенствования нормотворчества муниципального образования в социальной сфере необходимо устранить существующие пробелы в федеральном законодательстве, а также принять соответствующие правовые акты, в основе которых лежали бы следующие принципы:

Во-первых, при разработке правовых актов необходимо прогнозировать социально-политические последствия их реализации, проводить экономико-финансовую экспертизу для определения средств, необходимых для выполнения закона, и источники выделения этих средств. Таким образом, гарантии социальной защищенности должны в значительной степени содержаться в самих нормативных актах.

Во-вторых, законодательно необходимо четко разграничить полномочия и ответственность между федеральными, региональными и местными органами власти в решении задач социального обслуживания, а также закрепить за соответствующими уровнями бюджетов достаточные источники доходов. Передача функций органов государственной власти органам местного самоуправления должна осуществляться исключительно на договорной основе с законодательным отражением размеров и форм компенсации и передачи соответствующих финансовых ресурсов.

Несмотря на то, что законодательная база, принятая за годы реформ, представляет собой определенный шаг на пути внедрения в стане принципов бюджетного федерализма, в целом принятые законы только провозглашают и лишь формально гарантируют финансовую самостоятельность и независимость. Необходимых, реально действующих механизмов для этого до сих пор не создано. Более того, предпринимаемые меры направлены на лишение местных бюджетов и без того минимальной самостоятельности.

Исследование показывает, что в бюджетных отношениях между субъектами Федерации и местным самоуправлением продолжается увеличение доли средств бюджетного регулирования. Такая система не может обеспечить самостоятельности местных бюджетов и делает их дотационными. Поэтому для развития межбюджетного взаимодействия необходимо не только законодательно урегулировать вопросы разграничения полномочий между государственными органами власти Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями в сфере социального обслуживания, но и обеспечить стабильность налоговых доходов местных бюджетов.

Что касается форм и условий ответственности исполнительных органов власти муниципальных образований в сфере социального обслуживания населения, то на сегодняшний день они практически отсутствуют. В законе не конкретизирована ответственность органов государственной власти в случае непредоставления финансовых средств органам местного самоуправления для реализации переданных полномочий. В статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Однако финансовая необеспеченность не снимает с них обязанность выполнять переданные полномочия, так как тем самым нарушаются конституционные права граждан.

В-третьих, увеличение объема полномочий в решении социальных задач местных органов власти должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами. Проведение реформы местного налогообложения могло бы в определенной степени решить многие проблемы. Увеличить доходную базу местных бюджетов можно было бы в результате введения двух местных налогов - налога на недвижимость и налога на вмененный доход. Такой подход позволит муниципалитетам обеспечить финансирование собственных полномочий в социальной сфере, что касается финансовой помощи, то она могла бы использоваться для финансирования переданных органам местного самоуправления полномочий.

В-четвертых, для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов бюджета, направляемых на финансирование социальных расходов, и во избежание распыления средств необходимо уточнить перечень расходных статей бюджета, относящихся к социальному блоку, объединив их в специальный раздел бюджетной классификации, дав экономическое обоснование размеров отдельных расходов, а также приоритетов в структурном распределении этих расходов.

2. Практически все учреждения социального обслуживания, которые создаются на территории Российской Федерации, являются муниципальной собственностью. Предоставляя предусмотренные федеральным законом разнообразные виды социальной помощи населению, они сталкиваются с рядом проблем как экономического, так и правового характера. Федеральное законодательство о социальной помощи является проблемным и содержит много нерешенных вопросов, поэтому субъектам Федерации приходится принимать собственные правовые акты в области оказания социальной помощи.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи" определяет право одиноко проживающего гражданина или семьи на социальную помощь исходя из размера прожиточного минимума и среднедушевого дохода. При этом, в законе не определены причины, по которым граждане стали малоимущими, тем самым не учтен основной принцип, формально заложенный в законе, то есть принцип адресности. Только подойдя более дифференцированно к определению категорий получателей социальной помощи, выявлению граждан, действительно в ней нуждающихся и не имеющих возможности себя обеспечить в силу объективных причин, станет возможным увеличение размера социальной помощи и преодоление основного барьера при определении ее размера - уровня прожиточного минимума.

Отсутствие достаточных финансовых средств приводит к невозможности реализовать на территории муниципального образования все виды социального обслуживания, предусмотренные в законе. Поэтому муниципалитетам необходимо развивать наиболее дешевые и не менее эффективные виды, такие как надомная помощь, срочная социальная помощь и другие. Имея положительный опыт субъектов Российской Федерации в решении проблем социальной поддержки, муниципальные образования могли бы учитывать его при выборе тех или иных форм социального обслуживания. Например, следуя опыту г. Москвы разработать программу социальной поддержки одиноких пенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность города. Такой вид социального обслуживания имеет ряд преимуществ. Эта относительно недорогая форма позволит одиноким гражданам иметь дополнительные финансовые средства, увеличить объем предоставляемых им социальных услуг, к тому же в привычных для них условиях. Кроме того, вырученные на аукционе деньги за продажу квартиры могут стать дополнительным источником средств, закладываемых ежегодно в муниципальный бюджет для реализации программ социального обслуживания. А также указанное жилье могло бы после смерти передаваться другим нуждающимся семьям, что значительно улучшило бы жилищную ситуацию.

3. Социальная политика имеет несколько уровней управления - государственный (федеральный и субъектов Федерации) и муниципальный уровень. Реализация социальной политики в стране должна сводиться к поддержанию социальной стабильности в обществе, сохранению единого социального пространства территории.

По нашему мнению, государственная политика в сфере социального обслуживания должна заключаться в определении направлений развития социального обслуживания, обеспечении условий для повышения благосостояния граждан через создание социальных гарантий и формирование экономических стимулов для их участия в общественном производстве, установлении минимальных социальных стандартов.

Субъекты Российской Федерации должны разрабатывать основы социального обслуживания на региональном уровне с учетом экономических возможностей и социальных предпосылок региона; устанавливать местные нормы и нормативы, уточняющие и развивающие государственные социальные стандарты в этой области; укреплять и развивать учреждения социального обслуживания, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников социальной сферы, обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации во всех сферах социальной защиты.

Основные задачи органов местного самоуправления заключаются в выявлении и поддержании уровня жизни социально неблагополучных групп населения муниципального образования, анализе основных факторов, влияющих на степень социального неблагополучия населения, создании сети учреждений социального обслуживания, обеспечении максимально качественного уровня предоставляемых социальных услуг. При этом органы местного самоуправления обязаны действовать в рамках принятого федерального и регионального законодательства, а также вводить дополнительные социальные услуги с учетом особенностей развития своей территории.

4. Социальное обслуживание населения на уровне муниципального образования представляет собой единую скоординированную общегосударственную (региональную) социальную политику, реализуемую на данной территории, и, в тоже время, это комплекс мер, проводимых в дополнение к ней органами местного самоуправления за счет собственных бюджетных средств. Именно поэтому финансовая самостоятельность органов местного самоуправления имеет всевозрастающее значение в связи с усиливающимися тенденциями в законодательстве России - передаче вопросов социальной защиты населения для решения непосредственно на местах.

Развитие же местного самоуправления в условиях ограниченного финансирования предполагает активный поиск руководителями муниципальных образований дополнительных ресурсов и инвестиций для расширения бытовых и социально-культурных услуг населению. В результате проведенного исследования автором предлагается муниципальным образованиям развивать институт межмуниципального сотрудничества в этой области, институт благотворительности, активнее работать с общественными и религиозными организациями. Следует разработать гибкую систему налоговых льгот для стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различными благотворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.

5. Отдельным параграфом в диссертации проанализированы особенности регулирования социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа. Социальная политика округа носит достаточно самостоятельный характер и определяется особенностями региона. Создана система социальных служб, приоритетными направлениями деятельности которых является социальное обслуживание детей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи, граждан пожилого возраста. Проводится большая работа в области оказания социальной помощи, причем критерии ее предоставления в муниципальных образованиях округа различны и имеют свои особенности.

Разграничение полномочий определяется на основании собственного законодательства, которое предоставляет муниципальным образованиям ХМАО выступать перед органами государственной власти с обоснованиями социальных потребностей и расчетом финансовых средств, необходимых для их осуществления в следующем финансовом году. Таким образом, сложилась практика ежегодного принятия решений и, если у округа есть возможность, то социальные потребности будут профинансированы, если нет, то, возможно, это сделают органы местного самоуправления.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что ситуация с социальным обслуживанием населения в муниципальных образованиях страны различна. Полномочия, которые они выполняют в этой сфере обширны, однако передача их произошла без соответствующего финансирования и четкого нормативного закрепления. Сложилась ситуация, при которой уровень и качество социальных услуг зависят, прежде всего, от экономических возможностей города или района, а не от единой, скоординированной государственной политики, позволяющей наиболее полно и всесторонне защищать интересы социально "слабых" слоев населения.

Таким образом, анализ социально-правовой защиты населения в России показывает, что социальные гарантии в полном объеме не действуют, продолжают нарушаться конституционные права человека и гражданина. В государстве отсутствует конструктивная стратегия социально-экономического развития и восстановления экономики страны. За годы реформ действия власти в социальной сфере были направлены не на ликвидацию причин, порождающих дефицит средств на социальную защиту населения, а сводились к введению мер, минимизирующих все виды социальной поддержки и помощи, что резко снизило уровень и объемы социальных гарантий гражданам и их семьям. На сегодняшний день создание механизма реализации социальных гарантий на всех уровнях управления, установление юридической ответственности государства и его должностных лиц в социальной сфере является необходимым условием совершенствования системы социальной защиты и ее успешного развития.

Размещено на Allbest.ru