6.5 Состав коммунальных услуг

В соответствии с ЖК РФ и ПП-491 обслуживание и эксплуатация внутридомового оборудования и сетей является составной частью жилищной услуги и оплачивается в составе платы за эту услугу. Следует привести в соответствие с этим положением нормы Общероссийского классификатора «Коммунальные услуги», включающие замену и ремонт этого оборудования в состав КУ. Необходимо исключить возможность учета указанной платы в составе тарифа на КУ.

6.6 Статус организаций коммунального комплекса

Уточнить в законе статус организаций коммунального комплекса и ресурсоснабжающих организаций, а также четко определить соотношение между этими понятиями, что необходимо в том числе в контексте создания необходимых стимулов как для снижения себестоимости поставляемых ресурсов и услуг, так и для расширения временного горизонта планирования хозяйственной деятельности в целях обеспечения инвестиций в основные средства.

6.7 Определение платы за ремонт и содержание жилья

На федеральном уровне разработать и ввести обязательные стандарты эксплуатации многоквартирных домов с определением минимальных расценок на выполнение каждого из видов работ, а также установить обязанность граждан нести расходы по выполнению стандартов обслуживания многоквартирных домов с установлением ответственности за нарушение такой обязанности.

Следует продлить срок действия ФЗ-185, предусматривающего решение проблемы капитального ремонта путем привлечения бюджетных источников. Целесообразно включить в сферу действия закона МКД с непосредственной формой управления.

Снижение издержек, влияющих на величину тарифа на КУ, связано с оптимизацией схем предоставления этих услуг и размещения на территориях поставляющих ресурс организаций, с планированием и эффективным использованием инвестиций в модернизацию, реконструкцию и строительство коммунальных систем.

Соответственно, большое значение имеет разработка и принятие полноценных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, наведение порядка в разработке и утверждении схем теплоснабжения, реализация закона «Об энергосбережении» (определение порядка применения долгосрочных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, условия сохранения за организациями коммунального комплекса достигнутой ими экономии, переход на метод инвестированного дохода в регулировании тарифов и иное).

Кроме того, учитывая, что теплоснабжение и электроснабжение исключены из сферы применения ФЗ-210 и так же, как газоснабжение, в настоящее время регулируются специальными законами, предусматривающими специфику подходов к тарифообразованию, целесообразно принятие федерального закона, специально регулирующего водоснабжение и водоотведение и учитывающего уже установленные правила образования тарифов в указанных сферах.

6.8 Ограничение роста тарифов

В качестве чрезвычайной меры в целях обеспечения устойчивости отношений в коммунальной сфере на краткосрочную перспективу, когда оцененный уровень неплатежеспособности населения, превысит критическую отметку (определение ее - отдельный вопрос) возможно ограничение роста («замораживание») цен на коммунальные услуги населению.

Такая мера обуславливается тем, что уровень цен на коммунальные услуги не соответствует доходам подавляющего большинства граждан, в том числе, в результате учета в тарифах риска неплатежей, перекладывающих бремя на добросовестных плательщиков, что в дальнейшем приводит к существенному снижению их платежеспособности и в перспективе может привести к массовым отказам от оплаты коммунальных услуг, что в свою очередь может вызвать стагнацию всей цепочки отношений потребитель-управляющая организация-организация коммунального комплекса/ресурсоснабжающая организация. Дисбаланс цен на коммунальные услуги и уровня доходов населения означает нарушение основного принципа регулирования тарифов, который заключается в обеспечении доступности коммунальных услуг для населения.

Вместе с тем, помимо принципа доступности коммунальных услуг для граждан регулирование тарифов основывается также на принципе баланса интересов потребителей услуг и интересов организаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающих организаций), что, как было указано выше, включает в себя установление экономически обоснованных тарифов на услуги таких организаций, обеспечивающих нормальное воспроизводство этих услуг. Реализация принципа экономически обоснованных тарифов важна не сама по себе, а вместе с созданием стимулов для ОКК/РСО снижать удельные затраты, повышать уровень эффективности поставок ресурсов и услуг при условии неповышенеия тарифов в реальном выражении.

«Замораживание» тарифов на коммунальные ресурсы и услуги для населения в случае возникновения кризисных ситуаций также будет иметь ряд побочных негативных последствий как для отдельных групп участников процесса поставки этих ресурсов/услуг, потребителей, так и для возможности повышения эффективности функционирования всей коммунальной сферы в целом.

Так, по имеющейся информации на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации уже поступили обращения, связанные с оценкой законодательного регулирования вопросов компенсации убытков коммунальных организаций, образующихся в результате применения мер государственного сдерживания тарифов (применения предельных индексов). Подтверждение обоснованности компенсаций убытков коммунальных предприятий, решая часть проблем, в краткосрочной перспективе, неизбежно создать еще более масштабные проблемы в дальнейшем.

Вот почему именно создание действенного механизма, сдерживающего рост тарифов, но включающего в себя создание адекватных стимулов снижения себестоимости поставок ресурсов/услуг, необходимый уровень прозрачности формирования тарифов, повышения договорной дисциплины всех сторон, является ключевым условием устойчивого развития такой социально значимой сферы как коммунальное хозяйство.

Следует отметить, что поскольку определение указанного механизма связано с экономическим обоснованием размера тарифов, особую актуальность приобретает решение вопросов, указанных в пунктах 3, 4 и 6.

Размещено на Allbest.ru