Правовое регулирование тарифов на коммунальные услуги

Суд решил признать пункт 3 решения Совета депутатов муниципального образования "Михайловское сельское поселение" Калининского района Тверской области от 02.03.2008 N 7 "Об утверждении нормативов и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и найм жилых помещений в Михайловском сельском поселении в 2008 году" и пункт 2.1 раздела 2 "Тарифы оплаты услуг теплоснабжения" приложения N 2 "Тарифы оплаты коммунальных и жилищных услуг населением МО "Михайловское сельское поселение" на 2008 год" к указанному решению недействующими и не соответствующими статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" и пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год".

Суд кассационной инстанции исходил из того, что Советом депутатов в рассматриваемом случае установлены не тарифы на тепловую энергию, а размер платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение) согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признание указанного решения недействующим на практике означает необходимость перерасчета платежей граждан либо взыскание убытков РСО в связи с недоплатой по экономически обоснованному тарифу. Однако, считая регулирование оплаты за КУ самостоятельным видом регулирования, суды отказывают в таком возмещении. В данном случае издержки несут РСО, УК или бюджеты.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.06.2008 по делу N А56-13735/2007)

Решением Совета депутатов от 06.03.2006 N 42 определены размеры платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию. ОАО "Водотеплоснаб", считая решение Совета депутатов незаконным, обратилось в суд с иском о взыскании убытков в виде разницы между платежами за коммунальные услуги, рассчитанными с использованием цен, установленных органом местного самоуправления, и платежами, рассчитанными исходя из экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги ОАО "Водотеплоснаб" для населения, установленных ЛенРТК за 2006 год.

В силу пункта 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Пунктом 6.1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что при приведении размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями настоящей статьи уполномоченными органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы граждан в последующий период.

Советом депутатов определен размер платы за коммунальные услуги в целях приведения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с требованиями приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4, приказа Комитета по тарифам и ценовой политике правительства Ленинградской области от 07.02.2006 N 12 "Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год", поскольку размер платы, рассчитанный по установленным тарифам, превышает предельные индексы размера платы граждан за коммунальные услуги.

В связи с изложенным суды пришли к выводу, что поскольку оснований для признания решения Совета депутатов от 06.03.2006 N 42 незаконным не имеется, то требование истца о взыскании убытков, причиненных действиями органа местного самоуправления, удовлетворению не подлежит.

Соответственно, в данном случае ОКК (Водоканал) оказалось заложником противоречий действующего законодательства по тарифообразованию.

В других случаях заложниками такого регулирования становятся управляющие структуры.

Пример

Механизм приведения уполномоченными органами местного самоуправления размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленными для соответствующего муниципального образования Красноярского края уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края, установлен постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.09.2007 N 380-п "Об утверждении Порядка пересмотра размеров подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и (или) платы граждан за коммунальные услуги при приведении их в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги". Согласно пункту 7 Порядка орган местного самоуправления в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу нормативного правового акта уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края об установлении предельных индексов принимает решение о пересмотре управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами размеров подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и (или) платы граждан за коммунальные услуги в случае превышения роста размера платы граждан за коммунальные услуги и роста размера платы граждан за жилое помещение установленным предельным индексам.

Полагаем, что органом местного самоуправления в данном случае явно превышаются полномочия, так как расчет платы за КУ осуществляется по ПП-307. В данном случае в убытке окажутся управляющие структуры, которые получат оплату КУ в пониженном размере, но оплату ресурсов, купленных для оказания жителям КУ, будут осуществлять по обычным тарифам.

Пример из несудебной практики применения предельных индексов.

По данным официального сайта Правительства республики Коми размер выпадающих доходов предприятий ЖКХ в расчете на 2007 год по данным муниципальных образований в связи с ограничением предельных индексов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги составляет 726,6 млн. руб.; доведением ставки рабочего 1 разряда до уровня, установленного отраслевым тарифным соглашением, - 677,3 млн. руб,; превышением тарифа по электроэнергии, над учтенным в тарифах, - 44,7 млн. руб. Ходатайство республики о выделении средств федерального бюджета ( на 2007 год в сумме 900 млн. руб., на 2008 год - 1400 млн. руб,) на возмещение разницы между экономически обоснованными затратами организаций коммунального комплекса на производство услуг и тарифами, ограниченными предельными индексами, не поддержано федеральными органами власти.

Предложения

Необходимо четко определить полномочия органов власти в регулировании цен (а не тарифов) на КУ: если исходить из действующих норм о том, что эти цены рассчитываются исходя из тарифов на товары/услуги ОКК/РСО по формулам, указанным в Постановлении № 307, следует на федеральном уровне определить механизм приведения результата таких расчетов в соответствии с предельным индексом по каждому виду КУ, исключив в этой части полномочия региона (пример их реализации приведен в судебных решениях). Одновременно следует предусмотреть механизм компенсации УО/ОКК/РСО выпадающих доходов в связи со снижением оплаты за КУ и приведением ее в соответствие с предельными индексами.

Вариант: исключить снижение цен на КУ до установленных предельных индексов, заменив его компенсацией в виде социальной помощи на оплату разницы в цене коммунальных услуг (через увеличение размера субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг). Одновременно нуждается в уточнении норма статьи 157 ЖК РФ в части полномочий по регулированию цен на КУ.

1.1.4.4 Проблема тарифообразования на горячее водоснабжение и теплоснабжение

Как было указано выше, ФЗ-210 устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. При этом закон обоснованно не выделяет в качестве самостоятельного предмета регулирования горячее водоснабжение, обеспечение которого сопряжено с поставкой другого ресурса - тепла, регулируемого в рамках других законов.

Однако, принятое на основании ФЗ-210 Постановление об основах ценообразования № 520 определяет порядок установления тарифа на горячую воду , применяя к нему все правила, установленные для тарифообразования в сфере водоснабжения

Вместе с тем, порядок тарифообразования в теплоснабжении регулирует ФЗ-190, который определяет теплоснабжение как обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Горячая вода явлчется теплоносителем. К потребителям по этому закону относятся в том числе организации, оказывающие КУ в части горячего водоснабжения и отопления. Исполнителями КУ в соответствии с ЖК, ПП-307 являются управляющие организации, ТСЖ и т.п, по отношению к теплоснабжающей организации именно они, а не граждане - собственники МКД, являются потребителями. В свою очередь эти исполнители КУ оказывают гражданам коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения по договору управления домом. Например, управляющая организация по договору управления домом обязана снабжать жителей горячей водой, приобретая этот теплоноситель у поставщика.

Стоимость теплоносителя, поставляемого исполнителю КУ, регулируется пунктом 5 статьи 8 ФЗ-190.

Соответственно, возникает вопрос, относится ли горячая вода к ресурсам, поставляемым ОКК (и тогда тариф на нее регулируется ФЗ-210 и ПП-520) или это ресурс, поставляемый одновременно с услугой теплоснабжения и тогда тариф должен устанавливаться в соответствие с ФЗ-190.

Подобное «наслоение» регулирования приводит в судебной практике к выводам о том, что необходим еще один закон, регулирующий принципы и порядок установления тарифов на коммунальные услуги. Поэтому при наличии двух взаимоисключающих методов регулирования тарифов на коммунальные услуги ФАС ВВО считает, что регулирующий орган вправе выбирать конкретный метод, например тот, который установлен Законом N 210-ФЗ (Постановления от 11.04.2008 N А28-10104/2007-481/27, от 30.09.2008 N А38-5306/2008-21-49). Однако Закон N 210-ФЗ не распространяется на порядок регулирования тарифов по теплоснабжению и соответственно, на горячую воду как теплоноситель.

В связи с этим в практике возникает вопрос соотношения методов тарифного регулирования и полномочий по регулированию при расчете тарифа на горячую воду для населения.

Примеры из судебной практики

Определение ВАС РФ от 13 апреля 2009 г. N 780/09 по иску открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" к жилищно-строительному кооперативу "Рубин" (далее - кооператив) о взыскании 271 981 рубля 01 копейки за отпущенную в период с января 2006 по декабрь 2007 года тепловую энергию

Судами установлено, что 01.07.2005 между компанией (принципал) и открытое акционерное общество "Марийские коммунальные системы" (агент) подписан агентский договор N 18/19т-13, согласно которому последнее приняло на себя обязательство совершать от своего имени, по поручению и за счет принципала действия по продаже тепловой энергии, в том числе заключать договоры энергоснабжения с абонентами.

Во исполнение указанного договора 01.07.2005 между ОАО "Марийские коммунальные системы" (энергоснабжающая организация) и кооперативом (абонент) заключен договор энергоснабжения N 010т, согласно которому энергоснабжающая организация обязалась подавать абоненту тепловую энергию в виде горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения жилого дома, а абонент - ее принимать и своевременно оплачивать.

В соответствии с соглашением от 30.11.2005, подписанному между ОАО "Марийские коммунальные системы" и компанией, все права и обязанности энергоснабжающей организации по договору энергоснабжения от 01.07.2005 N 010т перешли к компании.

На условиях аналогичных договору от 01.07.2005 N 010т между компанией и обществом заключен договор от 01.04.2006 N 010т, действие которого в отсутствие возражений сторон продлено на 2007 год.

При расчетах за отпущенную в период с января 2006 по декабрь 2007 года тепловую энергию кооператив исходил из ставок оплаты населением услуг отопления, рассчитанных по формулам, утвержденным постановлением мэра города Йошкар-Олы от 27.04.2004 N 1048 "О порядке расчета ставок оплаты населением услуг отопления на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (в редакциях постановления главы администрации города Йошкар-Олы от 01.04.2005 N 805, постановления мэра города Йошкар-Олы от 22.03.2006 N 661).

Полагая, что при расчетах за отпущенную в спорный период тепловую энергию подлежали применению тарифы, установленные постановлениями службы по тарифам от 29.03.2006 N 47 и от 21.12.2006 N 120 "О порядке оплаты за тепловую энергию на цели отопления и горячего водоснабжения населения города Йошкар-Олы", компания обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды указали, что кооператив не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от членов жилищно-строительного кооператива. Соответствующие обязательства кооператива перед организациями непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ЖСК. Поэтому при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), в том числе услуг по отоплению и горячему водоснабжению, кооперативом подлежат оплате такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.

Таким образом, суды пришли к выводу о правомерности произведенных кооперативом расчетов за поставленную в спорный период тепловую энергию с учетом ставок, установленных органом местного самоуправления для населения.

Ссылка заявителя на установление службой по тарифам в спорный период двух видов тарифов на отпускаемую компанией тепловую энергию: экономически обоснованный тариф и льготный тариф для применения в расчетах с жилищными организациями за тепловую энергию, отпускаемую на цели отопления и горячего водоснабжения населения, а также на то, что ценовые ставки оплаты коммунальных услуг не являются тарифами на тепловую энергию, несостоятельна.

Утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с Законом о тарифах, Законом N 131-ФЗ отнесено не только к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления.

Поэтому, учитывая, что постановлением мэра города Йошкар-Олы от 27.04.2004 N 1048 утверждена формула для расчета оплаты коммунальных услуг населением, позволяющая расчетным путем определить установленные для населения муниципального образования "Город Йошкар-Ола" тарифы в виде твердой денежной суммы за определенную единицу товара (коммунальной услуги), суды пришли к выводу о правомерности произведенных кооперативом расчетов за отпущенную в спорный период тепловую энергию.

При этом суды учли, что избранный органом местного самоуправления метод регулирования тарифов на теплоснабжение и установление его для населения не противоречит требованиям Закона N 210-ФЗ.

Довод компании о том, что применение при расчетах за отпущенную в спорный период тепловую энергию тарифов, установленных службой по тарифам для населения соответствует положениям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, неоснователен.

В силу пункта 15 данных Правил, в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для применения при расчетах за отпущенную кооперативу в спорный период тепловую энергию тарифов, установленных для жилищных организаций.

Определение ВАС от 11 января 2008 г. N 17178/07

По заявлению открытого акционерного общества "Коммунэнерго" о признании недействующим решения Слободской городской Думы от 20.12.2006 N 19/156 "О тарифах на коммунальные услуги на 2007 год" в части установления тарифа для населения на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в городе Слободском на 2007 год в размере 1316,49 рублей за 1 Гкал.

Указанный тариф Дума установила исходя из тарифа на отопление для населения города в размере 1144 рублей 77 копеек за 1 Гкал, действовавшего в 2006 году путем умножения его на 115 процентов - предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию "Городской округ Слободской Кировской области", определенный распоряжением службы по ценовому регулированию Кировской области от 25.10.2006 N 345.

Ссылаясь на то, что установленный тариф не обеспечивал полное возмещение экономически обоснованных затрат на производство и отпуск тепловой энергии, а также на отказ администрации города Слободского в заключении договора на возмещение выпадающих доходов от предоставления услуг по теплоснабжению в отношении бытовых абонентов, собственников помещений, не избравших форму управления либо избравших форму непосредственного управления многоквартирными домами, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральный закон, регулирующий принципы и порядок установления тарифов на коммунальные услуги, на момент рассмотрения настоящего спора не был принят (то есть ВАС считает, что вопрос о тарифах на КУ не урегулирован - прим. автора)

Вместе с тем, из указанной нормы права следует, что установление названных тарифов отнесено к полномочиям не только органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления, что не противоречит части 2 статьи 7 Закона N 131-ФЗ. Поэтому суды пришли к выводу о том, что Слободская городская Дума, действовала в пределах своей компетенции в соответствии с положениями указанных законов.

Утверждение общества о том, что оспариваемым нормативным актом установлен тариф на тепловую энергию, противоречит фактическим обстоятельствам спора, установленным судами.

Суды установили, что оспариваемым нормативным актом установлен тариф на теплоснабжение и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения и указали, что разница между тарифами, установленными правлением РЭК и оспариваемым нормативным правовым актом подлежит возмещению в порядке, предусмотренном Законом Кировской области от 05.12.2006 N 64-ЗО "Об областном бюджете на 2007 год".

Ссылка общества на то, что упомянутый Закон не содержит положений о возмещении разницы в тарифах ресурсоснабжающим организациям, отклоняется, поскольку не относится к предмету настоящего спора

Приведенный пример также является иллюстрацией также к предыдущему разделу и демонстрирует на уровне высшей судебной инстанции непонимание имеющегося регулирования тарифов на товары/услуги ОКК/РСО с одной стороны и цен на КУ, с другой стороны. Как было указано, непонимание связано с противоречивым и запутанным регулированием тарифо- и ценообразования на товары и услуги в коммунальной сфере, искусственно созданной правовой конструкцией, в которой исполнитель КУ закупает ресурс у производителя/поставщика и фактически перепродает его потребителю.

Определение ВАС от 3 августа 2010 г. N ВАС-9826/10

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона N 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Пунктом 47 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Суды исследовали представленные в материалы дела доказательства и установили, что потребители муниципального образования потребляют более 80 процентов услуг, оказываемых предприятием, которое непосредственно осуществляет производство горячей воды, оказывает услуги по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

С учетом положений вышеупомянутых норм, а также статьи 39 Устава города-героя Волгограда, пункта 3.1 Положения об органе по регулированию цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгограда, утвержденного постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 13.01.2006 N 27/521 "О порядке регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства", суды пришли к выводу о принятии оспариваемых постановлений уполномоченным лицом.

Возражения заявителя относительно примененного метода установления тарифа были предметом рассмотрения судов и отклонены.

Ввиду отсутствия деятельности предприятия в предыдущем периоде, приступившего к оказанию услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению с 01.06.2009, суды с учетом установленных Законом N 210-ФЗ методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, указали на невозможность применения метода установления предельных тарифов и метода индексации, основанных на анализе предыдущей деятельности организации, признав правомерным применение метода установления фиксированных тарифов.

При этом суды пришли к выводу о том, что при принятии оспариваемых постановлений были учтены все особенности тарифного регулирования по горячей воде

То есть в данном случае суд посчитал правомерным установление для теплоснабжающего предприятия тарифа на горячую воду.

И «обратное» решение.

ВАСот 14 декабря 2009 г. N ВАС-15875/09

Судами установлено, что 25.02.2009 администрация приняла постановление N 570-П "Об установлении тарифов на горячую воду в муниципальном образовании "Город Киров", которым установила и ввела в действие с 01.04.2009 по 31.03.2010 тарифы на горячую воду для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе для компании.

Ссылаясь на то, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, принято при отсутствии правовых оснований для установления тарифа на горячее водоснабжение для компании, последняя обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона N 210-ФЗ в соответствии с настоящим Законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Пунктом 47 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Суды исследовали представленные в материалы дела доказательства и установили, что компания обеспечивает производство и передачу тепловой энергии потребителям. Следовательно, компания не подпадает под признаки организаций, предусмотренные упомянутой нормой. Поэтому суды пришли к выводу об отсутствии у администрации оснований для установления компании тарифа на горячую воду.

Компания является, как установили суды, организацией, обеспечивающей производство и передачу тепловой энергии потребителям коммунальных услуг, в отношениях с которыми она не состоит и плату за горячую воду с них не взимает.

Вместе с тем, для компании решением правления РСТ от 21.11.2008 N 45/1 установлены и введены в действие на 2009-2011 годы тарифы на тепловую энергию и на услуги по ее передаче.

Разъясняя применение методов регулирования цены на горячую воду по ПП-520 ФСТ сообщает, что в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. ^{Письмо ФСТ России от 16}.09. ^{2009 г.} № ^НБ-6515/5 «Об установлении тарифов на горячую воду^» В другом разъяснении ФСТ России указано, что если теплоноситель (горячая вода) используется организацией коммунального комплекса непосредственно для оказания услуг по горячему водоснабжению и данная организация является непосредственным производителем горячей воды, то для нее должен устанавливаться тариф на горячую воду.

С другой стороны, для энергоснабжающей организации, осуществляющей поставку тепловой энергии в горячей воде для организации коммунального комплекса, осуществляющей непосредственное производство горячей воды для последующего оказания населению (организациям) услуг по горячему водоснабжению, тариф на горячую воду не устанавливается. Также, в соответствии с приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, при расчете исполнителем коммунальных услуг размера платы за коммунальные услуги применяется тариф на горячую воду (руб./куб. м). Таким образом, тариф на горячую воду для энергоснабжающей организации устанавливается соответствующими органами регулирования в порядке, определяемом действующим законодательством, в случае оказания услуг по горячему водоснабжению и непосредственном производстве горячей воды.

Дополнительно сообщается, что органы регулирования не вправе устанавливать тарифы на горячую воду по собственной инициативе в отсутствие обосновывающих документов, предусмотренных правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 Письмо ФСТ России от 27.05.2009 № ДС-3523/5 «Об установлении тарифов на горячую воду».

Вместе с тем, методических указаний о порядке расчетов такой платы не имеется. Приведенная судебная практика показывает, что исходя из действующего законодательства сложно определить, какой закон надлежит применять при регулировании тарифа на горячую воду при ее поставке в многоквартирный дом.

Предложения

Поскольку существует неопределенность в вопросе о регулировании платы за горячую воду, поставляемую в МКД с точки зрения полномочий по установлению этой платы и метода регулирования, необходимо четко разграничить ситуации применения тарифов на теплоноситель согласно ФЗ-190 и расчета цен на горячую воду в соответствии с ФЗ-210 и ПП-520 в отношениях РСО/ОКК-УО/ТСЖ-граждане, предусмотрев в ФЗ-210 определение водоснабжения с выделением холодного и горячего, а также предусмотрев методику (правила) расчета цены на горячую воду, как на коммунальный ресурс в случае, если она производится предприятием по водоснабжению.

1.1.4.5 Проблема определения состава коммунальных услуг

Действующее законодательство не всегда согласуется в определении состава коммунальной и жилищной услуги, в связи с чем возникают споры об обязанностях по их оказанию (за кем закреплены) и, соответственно, об оплате.

Примеры из судебной практики

Определение ВС РФ от 12 мая 2010 г. N 4-Г10-14.

Заявление о признании противоречащим федеральному законодательству (недействующим) пункта 7 Примечаний приложения к постановлению правительства Московской области от 22 декабря 2009 г. N 1135/54 "Об утверждении цен на природный газ, реализуемый населению Московской области".

постановлением правительства Московской области от 22 декабря 2009 г. N 1135/54 утверждены и введены в действие с 1 января 2010 г. цены на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах), являющиеся приложением к постановлению.

Согласно оспариваемому пункту 7 Примечаний приложения к указанному постановлению цена на природный газ не включает в себя стоимость технического обслуживания и ремонта газового оборудования зданий и бытового газоиспользующего оборудования, а также стоимость работ по отключению бытового газоиспользующего оборудования.

К. и К.С., проживающие в Одинцовском районе Московской области, обратились в суд с заявлением о признании недействующим этого пункта со дня его принятия, ссылаясь на противоречие абзацу 2 пункта 2 статьи 3, пункту 1 статьи 421, пункту 2 статьи 422, пунктам 2, 4 статьи 426, статьям 539 - 548, Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявления указали, что в силу указанных положений Гражданского кодекса, цена на газ по договору газоснабжения обязательно должна включать в себя также и стоимость технического обслуживания и ремонта газового оборудования зданий и бытового газоиспользующего оборудования, а также стоимость работ по отключению и включению бытового газоиспользующего оборудования.

Полагали, что в результате незаконного исключения из цены на газ стоимости технического обслуживания и ремонта газового оборудования снижен уровень правовых гарантий, установленных ранее действующим законодательством, в настоящее время они вынуждены нести дополнительные расходы на газоснабжение, которые ранее не несли. Кроме того, им незаконно предлагают заключить новый договор на подачу газа.

Решением Московского областного суда от 9 марта 2010 г. в удовлетворении заявления отказано.

Из текста оспариваемого пункта весьма ясно и определенно усматривается его целевая направленность, а именно, субъектом Российской Федерации установлен порядок расчета цены на природный газ, реализуемого населению для жилых помещений. Анализ этой нормы указывает на иной предмет регулирования, чем это установлено нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, на противоречие которым поставлен вопрос заявителем. В решении правильно отмечено, что устанавливая цену на природный газ без учета стоимости технического обслуживания и ремонта газового оборудования зданий и бытового газоиспользующего оборудования, а также без учета стоимости работ по отключению бытового газоиспользующего оборудования, субъект Российской Федерации действовал правомерно, нормотворческой компетенции не нарушил; акт издан уполномоченным на то органом исполнительной власти Московской области; права заявителей не нарушает.

Такой вывод согласуется с нормами федерального законодательства, регулирующего спорное правоотношение и по смыслу которого, затраты на обслуживание оборудования, поименованного в пункте 7 Примечаний приложения к постановлению правительства Московской области от 22 декабря 2009 г. N 1135/54 "Об утверждении цен на природный газ, реализуемый населению Московской области", не входят.

В структуру платы за жилое помещение (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) и для нанимателя, и для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя, в том числе, плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими виды деятельности.

При этом в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда; собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий. Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. Организация по обслуживанию жилищного фонда заключает договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе) внутренних устройств газоснабжения.

Не нарушает оспариваемое правовое регулирование и принципа формирования розничных цен населению, рекомендованных Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (приказ ФСТ России от 23 ноября 2004 г. N 194-э/12).

Названные Методические указания (пункт 21) предусматривают возможность установления розничных цен на газ дифференцированно, как с учетом расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей, так и без учета данных расходов, в зависимости от наличия дифференциации тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям с учетом или без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.

Поэтому субъект Российской Федерации не лишен был возможности установить розничную цену на газ без учета расходов на эксплуатацию внутридомовых сетей.

Предложения

В соответствии с ЖК РФ и ПП-491 обслуживание и эксплуатация внутридомового оборудования и сетей является составной частью жилищной услуги и оплачивается в составе платы за эту услугу. Следует привести в соответствие с этим положением нормы Общероссийского классификатора «Коммунальные услуги», включающие замену и ремонт этого оборудования в состав КУ. Необходимо исключить возможность учета указанной платы в составе тарифа на КУ. Также необходимы стандарты расходов, включаемых в плату за жилищные услуги (см. пункт 7 параграфа 1.1.4.).

1.1.4.6 Проблема статуса организации коммунального комплекса

ФЗ-210, регулирующий тарифы на услуги ОКК, называет такими организациями только юридические лица, тогда как соответствующие регулируемые этим законом услуги могут оказывать и индивидуальные предприниматели. В этом случае возникает неопределенность в вопросе, распространяются ли на них нормы ФЗ-210 и какими правилами следует руководствоваться в определении цены на их услуги.

Пример из предыдущего раздела показал, что существует неясность в определении ОКК и РСО в отношении услуг по горячему водоснабжению, в том числе относится ли теплоснабжающая организация, поставляющая горячую воду, к организациям коммунального комплекса и подпадают ли ее услуги под регулирование ФЗ-210.

Примеры из судебной практики

Определение ВАС от 10 июня 2010 г. N ВАС-5481/10

Общество с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" (г. Каменка Пензенской области, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействующим решения Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 24.03.2009 N 10-2/2 "Об установлении тарифа на услугу "водоснабжение" оказываемую индивидуальным предпринимателем Девликамовым К.А.".

Суд первой инстанции посчитал правильным применение к индивидуальному предпринимателю правил, регулирующих деятельность организаций коммунального комплекса. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 25.01.2010 отменил решение суда первой инстанции от 27.10.2009 и признал решение Собрания представителей г. Каменки недействующим и несоответствующим Закону о тарифах, Гражданскому кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Суд исходил из необоснованности установления оспариваемым решением тарифа, поскольку индивидуальный предприниматель не является организацией коммунального комплекса.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что индивидуальный предприниматель поставляет более 95 процентов забранной им из природного источника питьевой воды обществу, оказывающему коммунальные услуги населению муниципального образования - города Каменки Каменского района Пензенской области.

Собранием представителей города Каменки принято решение в соответствии с которым на оказываемую индивидуальным предпринимателем услугу "водоснабжение" установлен тариф в размере 2 рубля 30 копеек. Период действия тарифа определен с 25.04.2009 по 24.04.2010. Тариф был утвержден на основании заключения Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергоснабжению Пензенской области от 29.01.09 N 201.

Ссылаясь на то, что Собранием представителей превышены полномочия при установлении тарифов на услуги водоснабжения индивидуальному предпринимателю, поскольку в силу Закона о тарифах к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление тарифов только для юридических лиц, а также на неправильное определение в указанном решении периода действия тарифа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Коллегия судей полагает, что при принятии оспариваемого постановления судом кассационной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о тарифах органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

При этом в силу подпунктов 1 и 2 статьи 2 указанного Закона организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; системой коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Признавая решение N 10-2/2 не соответствующим Закону о тарифах, суд кассационной инстанции не учел, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

Утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что оказывающие гражданам - потребителям коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению "исполнители коммунальных услуг" приобретают используемые для предоставления коммунальных услуг "коммунальные ресурсы" - холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, тепловую энергию и твердое топливо - у "ресурсоснабжающей организации", являющейся юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальным предпринимателем. При этом в силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Содержащееся в Правилах предоставления коммунальных услуг указание о том, что в качестве ресурсоснабжающей организации вправе выступать как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, так и индивидуальный предприниматель, соответствует общему подходу к регулированию правового положения индивидуальных предпринимателей, закрепленному в пункте 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Из приведенной нормы следует, что указание на неприменимость к индивидуальным предпринимателям тех или иных правил, регулирующих деятельность коммерческих организаций, должно быть прямо предусмотрено соответствующим законом или иным правовым актом. При этом коллегия судей полагает, что само по себе неупоминание индивидуального предпринимателя в норме Закона о тарифах, регулирующей правовое положение коммерческой организации, осуществляющей деятельность в сфере коммунального комплекса, не может рассматриваться как вытекающая из закона или иного правового акта невозможность применения к индивидуальному предпринимателю правил, распространяющихся на коммерческие организации (юридические лица). В соответствии с изложенным следует, по мнению коллегии судей, понимать и содержащееся в Законе о тарифах определение организации коммунального комплекса.

Поскольку судом первой инстанции было установлено, что индивидуальный предприниматель является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальный ресурс - питьевую воду - обществу, оказывающему коммунальные услуги потребителям - населению, проживающему на территории муниципального образования, коллегия судей полагает, что у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для вывода о принятии Собранием представителей оспариваемого нормативного правового акта с превышением полномочий только на том основании, что в определении понятия "организация коммунального комплекса", содержащемся в Законе о тарифах, отсутствует прямое упоминание о возможности осуществления соответствующей деятельности индивидуальным предпринимателем.

Предложения

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилья устанавливается собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. Т.е. на решение собственников (по нормам ЖК РФ) не влияют решения органов местного самоуправления либо органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме этого, в связи с тем, что до настоящего времени нормы ЖК РФ в части установления собственниками размера платы за содержание и ремонт жилья по существу не действуют (собственники малоактивны и не мотивированы в решении данного вопроса), в большинстве многоквартирных домов действует размер платы за содержание и ремонт жилья, установленный органами местного самоуправления для нанимателей (в пределах предельного индекса, установленного субъектом Российской Федерации).

Отсутствие порядка определения требований к содержанию и ремонту жилья, условиям расчета тарифов за содержание и ремонт жилья и порядка привлечения собственников - физических лиц к ответственности за нарушение правил содержания и ремонты жилья не создает условий для безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.

Действующее законодательство не предусматривает стандартов содержания и ремонта жилья. С другой стороны, собственники, оказавшиеся в домах с изношенными сетями и другими элементами общего имущества, не готовы принять полную ответственность за содержание таких домов и в большинстве случаев не согласны резко увеличить расходы на такое содержание. Отсутствие заинтересованности и необходимой компетентности у граждан в установлении платы за содержание и ремонт жилья в величине, необходимой для поддержания в нормальном состоянии многоквартирных домов может усугубить проблему досрочного ветшания и разрушения многоквартирных домов.

Для реализации Жилищного кодекса РФ в части выполнений условий по надлежащему содержанию и ремонту жилья должны быть определены:

- принципы и методы расчета платы за содержание и ремонт жилых помещений;

-перечень обязательных работ, обеспечивающих управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, что предусмотрено п.1. ст.156 ЖК РФ;

-критерии определения расходов на выполнение работ по управлению, содержанию и ремонт жилого помещения;

-ответственность собственников за нарушение обязательств по соблюдению обязательного перечня работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома и обязательности утверждения платы за содержание и ремонт жилого помещения при нарушении собственниками своих обязательств в соответствии с п.4 ст.158;

-правила установления платы за содержание и ремонт жилого помещения собственниками и органом местного самоуправления.

Все эти вопросы должны были найти отражение в нормативных правовых актах, полномочия по разработке которых находятся у Минрегиона России (п.5.2.6.5., 5.2.7. Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40).