Правовое регулирование тарифов на коммунальные услуги
Анализ отношений в коммунальной сфере, определение состава услуг и платы за ремонт и содержание жилья. Развитие нормативного регулирования в сфере тарифообразования на электроснабжение, отопление и горячую воду. Оптимизация утилизации бытовых отходов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | книга |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.03.2018 |
| Размер файла | 575,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Доля расходов на ЖКУ в пределах 9-11% потребительских расходов является «нормальным» уровнем на данном этапе развития потребительских рынков. В частности, аналогичную долю (с поправкой на другую величину среднедушевых расходов) составляют расходы на ЖКУ в ЕС, Казахстане и Украине.
Для более подробного анализа динамики тарифов необходимо рассмотреть дезагрегированные показатели на уровне отдельных услуг и их аналитических групп.
График 2. Доля ЖКУ в структуре платных услуг населению, 2002 - 2009, в % к итогу
Источник: ФСГС РФ
При анализе тарифов в сфере ЖКХ Росстат выделяет группы жилищных и коммунальных услуг. Цены благ первой группы включают в себя, в частности, стоимость содержания и ремонта как государственного, так и частного жилья, величину арендной платы, величину квартплаты в государственном и муниципальном жилищном фонде, стоимость услуг по вывозу мусора, стоимость проживания в гостинице и т. д. Во вторую группу входят горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, отопление, газоснабжение, электроснабжение и иные услуги организаций ЖКХ. В зависимости от расходов населения на ту или иную группу услуг или конкретную услугу определяется её вес при расчёте соответствующего индекса цен.
Доля услуг второй группы - коммунальных услуг - в потребительской корзине населения существенно превышает долю услуг первой. Расходы на коммунальные услуги почти в четыре раза превышают расходы на жилищные. В то же время объёмы оказанных коммунальных услуг в 2000-е гг. возрастали относительно медленно: так в 2009 г. их объём лишь на 6,4% превышал уровень 2001 г., а для жилищных услуг прирост ставил 13,8%. Но поскольку темпы роста цен на коммунальные услуги во второй половине 2000-х гг. в среднем превышали темпы роста цен на жилищные услуги, их доля в структуре потребления платных услуг к концу десятилетия возросла. Особенно заметным и болезненным было её увеличение в кризисном 2009 г. За данный год стоимость коммунальных услуг выросла на 23% (при общем уровне инфляции в 8,8%). В условиях экономического кризиса, роста безработицы и сокращения реальных доходов это стало довольно серьезным ударом для домашних хозяйств, особенно имеющих невысокий уровень доходов. Увеличилась и доля ЖКУ в целом в структуре потребляемых платных услуг: темпы роста тарифов на них в 2000-е гг. превышали не только инфляцию, но и средние темпы роста потребительских цен на все платные услуги.
Среди расходов на жилищные услуги наиболее значительную роль для населения - если исходить из методологии расчёта цен Росстата, основанной на анализе расходов населения, - играют расходы на содержание и ремонт жилого помещения, вес которых превышает вес всех остальных жилищных услуг, взятых вместе. Среди всех ЖКУ их доля (согласно методологии расчёта индекса цен Росстат) составляет около 16%. Доля остальных жилищных услуг сравнительно невелика, и это вполне соответствует результатам выборочных обследований домохозяйств в последние годы.
Коммунальные услуги оказываются более важными, хотя представляется, что при расчёте индексов Росстата они несколько недооцениваются: их вес превышает вес жилищных услуг немногим более чем вдвое, хотя на деле их роль в потребительской корзине, как указывалось выше, в 3-4 раза больше жилищных. При расчёте индексов цен ЖКУ вес услуг холодного и горячего водоснабжения и водоотведения составляет около 30%, отопления - около 20%, энерго- и газоснабжения - примерно по 10%. С определенной доле погрешности это в целом соответствует вышеописанной структуре расходов на услуги ЖКХ.
График 3. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в РФ, 2001 - 2010, 2001 = 100
Источник:ФСГС РФ
Статистические данные по конкретным жилищно-коммунальным услугам свидетельствуют, что примерно до 2005 г. услуги можно было распределить на две категории: электро- и газоснабжение, с одной стороны, и остальные важнейшие жилищно-коммунальные услуги, с другой стороны.
Стоимость услуг электро- и газоснабжения до 2005 г. увеличивалась примерно вдвое медленнее по сравнению с остальными ЖКУ. Во второй половине 2000-х гг. темпы роста тарифов на газ и электричество сблизились с показателями для других услуг, а в 2010 г. даже могут заметно превзойти их, приблизившись к 22-23% относительно прошлого года, тогда как водоснабжение и отопление могут подорожать лишь на 15-20%, а содержание и ремонт жилья - и вовсе на 10%. Особенно заметно в последние годы возрастают цены на газ, и в этом можно увидеть тенденцию к их запланированному выходу на один уровень с европейскими (с учётом, конечно же, транспортных расходов).
Темпы роста тарифов по всем основным услугам ЖКУ продемонстрировали снижение по сравнению с началом 2000-х гг.: в 2007 - 2008 гг., ставшие, как уже отмечалось, наиболее «спокойными» с точки зрения повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг, номинальные темпы прироста тарифов находились в диапазоне 10 - 20%. В 2009 - 2010 гг. темпы роста вновь приблизились к 20% или даже превысили эту отметку. В последние четыре года медленнее других - не более чем на 15% в год - возрастают тарифы на содержание и ремонт жилья.
При анализе величины расходов на ЖКУ необходимо учесть и региональные различия. Региональное распределение доли оплаты услуг ЖКУ в потребительских расходах указывает на то, что нагрузка распределяется по регионам далеко не равномерно: даже если не принимать в расчёт экстремальные значение, оказывается, что при средней доле по стране в 2010 г. на уровне около 10%, в регионах она может составлять от 10 до 15%. Детальное исследование региональной динамики выходит за рамки данной работы, однако должно быть принято во внимание при разработке конкретных мер реформирования тарифообразования в сфере ЖКХ.
График 4. Распределение регионов по отношению оплаты жилищно-коммунальных услуг к суммарным потребительским расходам населения, II кв. 2010 г.
Источник: ФСГС РФ
Продолжение активного роста тарифов может стать тяжёлым бременем для населения, особенно для его беднейших слоёв. В течение ближайших трёх лет по прогнозам как Министерства экономического развития РФ, так и аналитиков МВФ темпы экономического роста в России не превысят 5% в год. Это означает, что экономический рост существенно замедлится по сравнению с показателями большей части 2000-х гг. Ещё большую неопределённость в эти прогнозы добавляют всё ещё неустойчивое состояние восстанавливающейся после кризиса мировой экономики и даже повысившаяся зависимость России от конъюнктуры на мировых рынках сырья. Соответственно, нельзя ожидать и столь же высокого роста номинальных и реальных доходов населения, как на протяжении большей части 2000-х гг.
Более того, нельзя также утверждать, что повышение тарифов будет автоматически означать рост поступлений финансовых средств организациям жилищно-коммунального комплекса. В существующей ситуации рост тарифов оборачивается повышением доли неплатежей. Так, в августе 2010 г. заместитель министра регионального развития А. Попов отметил, что в первом полугодии 2010 г. собираемость платежей за услуги ЖКХ составила 82%, а в аналогичном периоде 2009 г. этот показатель составлял 93%. Из-за этого дебиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла на 20% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года «Российская газета», http://www.rg.ru/2010/08/20/kommunalka.html.
Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги само по себе является существенным фактором разгона инфляции. Прямой вклад роста тарифов на ЖКУ в потребительскую инфляцию в последние годы устойчиво составлял около 1,5 процентных пунктов. Таким образом, снижение темпа прироста цен на ЖКУ в 2 раза позволит понизить общий уровень инфляции примерно на 0,7-0,8 процентных пунктов.
Раздел 3. Динамика тарифов в сфере ЖКХ в отдельных странах Европы в 2000-е гг.
3.1 Европейский Союз
В странах Европейского Союза динамика цен на комплекс жилищно-коммунальных услуг и топливо в течение 2000-х гг. была положительной как в номинальном, так и в реальном - за исключением 2009 г. - выражении. Иными словами, темпы роста цен на ЖКУ и топливо устойчиво превышали темпы потребительской инфляции.
График 5. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в ЕС-27 и индекс потребительских цен, 2001 - 2010
Источник: Евростат
Вместе с тем масштабы этого ежегодного превышения были невелики, оставаясь в пределах 5%. В первой половине 2000-х гг. наблюдался разгон темпов роста цен на ЖКУ, в реальном выражении они достигли пика в 2005 г. Впоследствии, после некоторого замедления, последовал новый пик в 2008 г. - на волне предкризисного перегрева мировой экономики.
В кризисном 2009 г., несмотря на то, что индекс потребительских цен в целом по ЕС вырос примерно на 1,5%, цены на услуги ЖКХ остались практически неизменными, что привело к единственному за десятилетие удешевлению ЖКУ в реальном выражении. Впрочем, в 2010 г., по предварительным оценкам, подорожание и в номинальном, и в реальном выражении возобновилось.
Рассматривая динамику тарифов на конкретные жилищно-коммунальные услуги, следует сделать существенную оговорку, касающуюся методологии европейской статистики, а именно весов различных компонентов. Согласно классификатору КИПЦ (классификация индивидуального потребления по целям), утвержденному ООН, по которому проводят обследования бюджетов домашних хозяйств, в категорию «Жилищные услуги, вода, электричество, газ и другие виды топлива» входят расходы на аренду жилых помещений, а также «условно начисленная арендная плата за жилищные услуги».
Это приводит к тому, что доля этой категории в структуре потребительских расходов зависит от развития рынка аренды жилья и доли домашних хозяйств, живущих в арендованном жилье, а также методики расчета «условной арендной платы». В РФ доля аренды в структуре расходов на ЖКУ, даже с учётом квартплаты за жильё в государственном и муниципальном фонде, заметно меньше 10% (согласно методологии расчёта индекса цен Росстата), и не рассчитывается «условно начисленная арендная плата». Но в европейских странах арендная плата имеет большое значение в рамках потребительских расходов на ЖКУ, составляя около трети индекса цен на услуги этой группы.
График 6. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в ЕС-27, 2001 - 2010, 2001 = 100
Источник: Евростат
Арендная плата является тем фактором, который в значительной мере сдерживает рост средних цен на ЖКУ в европейских странах. Она ежегодно увеличивается лишь на 2 - 2,5%, а в 2009 - 2010 гг. темпы оказались ещё ниже. Цены на ремонт и содержание жилья - ещё один значимый фактор при расчёте индекса цен на ЖКУ - также возрастают стабильно, но довольно медленно, темпами от 2 до 4% в год, за исключением 2007 г., когда они увеличились почти на 5%, и периодом 2009 - 2010 гг., когда темпы, напротив, замедлились и даже снизятся в 2010 г., по оценкам, до уровня менее 2%. Услуги водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора дорожают чуть более быстрыми темпами, но тоже постепенно.
Основным фактором заметных колебаний величины и темпов прироста тарифов в Евросоюзе стали цены на электричество, газ и топливо. До 2003 г. они в среднем возрастали ежегодно примерно на 4%, двигаясь в рамках единой траектории с другими ЖКУ. Но в 2004 г. тарифы на услуги этой группы возросли на 6,5%, в 2005 - 2006 г. - примерно на 10% в год, после замедления 2007 г. темпы прироста в 2008 г. вновь превысили 10%, зато в 2009 г. было зафиксировано снижение почти на 4%.
Особенно серьёзные колебания происходили на газовом рынке: в 2005 - 2006 гг. газоснабжение дорожало на 15% в год, а в 2008 г. - и вовсе почти на 25%, зато в 2009 г. цены упали на 13%. Очевидной причиной этого является быстро меняющаяся конъюнктура на рынке энергоносителей: как непосредственно газа, так и нефти, к цене которой обычно привязаны долгосрочные газовые контракты. По данным British Petroleum, средняя цена поставок газа для ЕС за 4 года с 2001 по 2004 г. увеличилась в общей сложности на 50%, а только лишь за 2005 - 2006 г. - на 80 % и после относительной стабильности в 2007 г. вновь подскочила более чем на 40% в 2008 г., а затем, в 2009 г., вернулась примерно на уровень 2007 г. Согласно данным МВФ, российский газ на границе с Германией в 2004 г. стоил лишь на 10% дороже, чем в 2000 г., зато в 2006 г. - более чем в два раза дороже относительно уровня 2004 г., а в 2008 г. повышение цены поставок относительно уровня предыдущего года составило более 60%.
Поскольку около четверти европейской тепло- и электроэнергии вырабатывается за счёт газа (по состоянию на середину рассматриваемого периода - 2005 г.), очевидно, что колебания цен газа получают отклик и в сфере электроснабжения, и в сфере отопления, тем более что динамика цен газа оказывает влияние и на динамику цен энергоносителей-субститутов, в частности угля. Темпы роста тарифов на электроэнергию были особенно высокими в 2006 г. (8%) и в 2008 г. (10%), а в 2009 г., напротив, составили менее 1,5%. В сфере отопления ситуация была схожей: после наиболее серьёзных подорожаний в 2005 г. (13%) и в 2008 г. (15%) последовало снижение цен на 5% в 2009 г.
Таким образом, тарифы на ЖКУ в Европе в начале 2000-х гг. демонстрировали поступательный рост примерно на 3% в номинальном и не более чем на 2% в реальном выражении. Но колебания цен на энергоносители в середине и конце 2000-х гг. обусловили скачки цен на газоснабжение, а также на электричество и отопление, что привело к ускорению темпов прироста тарифов в середине 2000-х гг. и 2008 г., а впоследствии - к замедлению в 2009 г. Представляется, что в 2010 г. динамика роста тарифов выходит на естественную траекторию, однако присутствующая неопределённость на рынках ресурсов заставляет в этом усомниться.
3.2 Германия
Цены на жилищно-коммунальные услуги в Германии возрастали в 2000-х гг. в целом медленнее, чем по всему Евросоюзу, как в номинальном, так и в реальном выражении.
График 7. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в Германии и индекс потребительских цен, 2001 - 2010
Источник: Евростат
Так, если в ЕС-27 по итогам 2010 г. тарифы, по оценкам, будут на 35-40% выше, чем в 2001 г., то в Германии - лишь на 20-25%. Более того, на протяжении ряда лет реальный прирост тарифов на ЖКУ составлял не более чем 1%, т. е. де-факто они были стабильными.
Вместе с тем общеевропейские тенденции отразились и на положении дел в Германии: в 2005 г. и в 2008 г. было отмечено значительное по немецким меркам повышение тарифов на ЖКУ в реальном выражении, а 2009 г., напротив, последовал заметный спад: тарифы снизились даже в номинальном выражении. Но в 2010 г. рост возобновился.
Рассмотрение отдельных услуг показывает, что причина существенных колебаний в середине 2000-х гг. также находилась, скорее всего, в области цен на энергоносители.
График 8. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в Германии, 2001 - 2010, 2001 = 100
Источник: Евростат
Как и в случае Евросоюза в целом, стоимость арендной платы в Германии увеличивалась медленнее остальных компонентов ЖКУ: лишь на 1% в год. Почти так же постепенно, на 1-2% в год, дорожали услуги водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора. Расценки на ремонт и содержание жилья после относительной стабильности в первой половине 2000-х гг. впоследствии стали увеличиваться на 3-5% ежегодно, хотя в 2010 г. темпы должны снизиться до 2% в год.
Но стоимость газоснабжения и отопления, а также электроснабжения изменялась куда более резко. В 2005 и 2006 гг. газ дорожал на 15% ежегодно, в 2008 г. темп прироста цен на голубое топливо составил 22%, но в 2009 г. они рухнули вниз на 20%. Подобная динамика наблюдалась и для услуг отопления: значительные приросты цен были отмечены в 2005 г. (22%) и в 2008 г. (16%), но в 2009 г. отопление подешевело на 10%. В то же время повышение тарифов на электроэнергию в Германии выглядит более равномерным, несмотря на то что около 20% генерирующих мощностей страны обеспечиваются газом. С 2000 по 2006 г. стоимость электричества ежегодно увеличивалась на 3-5%, и лишь в 2007 г. темпы превысили 8%, а в 2008 г. - 6%. Впоследствии скорость повышения цен на электроэнергию вновь вернулась к стандартным темпам.
Таким образом, динамика тарифов в сфере ЖКХ Германии оказывается схожей с общеевропейской: арендная плата, обладающая высоким весом при расчёте индекса цен ЖКУ, остаётся относительно стабильной, медленно возрастают также цены на услуги, связанные с водоснабжением, вывозом мусора, водоотведением, ремонтом и содержанием жилья. В то же время существует и временами обостряется рост тарифов на такие коммунальные услуги, как газоснабжение, электроснабжение и отопление, во многом вследствие роста цен на энергоносители.
3.3 Польша
Ситуация с тарифами на ЖКУ в Польше существенно отличается от среднеевропейской картины. Темпы роста номинальных цен на ЖКУ заметно превышают показатели ЕС-27 и тем более Германии, так что к концу 2010 г. тарифы в сфере ЖКХ в стране могут превысить уровень 2001 г. в полтора раза. При этом проблема состоит совсем не в высокой инфляции: С 2001 по 2010 г. ИПЦ увеличился примерно на 25%, что совсем ненамного, на 2-3 процентных пункта, превышает среднеевропейские показатели.
График 9. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в Польше и индекс потребительских цен, 2001 - 2010
Источник: Евростат
Тарифы на ЖКУ возрастали быстрее, чем в ЕС, именно в реальном выражении, но это относится лишь к некоторым периодам, в частности к началу 2000-х гг. В 2001 - 2002 г. жилищно-коммунальные услуги в стране дорожали на 4-5% в год, тогда как в ЕС в целом наблюдалась относительная стабильность (напомним, что Польша в тот период ещё не была членом Евросоюза). Впоследствии темпы роста цен снизились. Новый подъём в 2005 - 2006 гг., когда цены возрастали ежегодно почти на 3%, по масштабам сходен с общеевропейским, тогда как реальное увеличение тарифов почти на 6% в 2008 г. оказалось опять-таки более значительным, чем в Европе. Зато в 2007 г. и в 2009 - 2010 гг. темпы роста тарифов соответствовали темпам потребительской инфляции, оставаясь почти неизменными в реальном выражении.
График 10. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в Польше, 2001 - 2010, 2001 = 100
Источник: Евростат
В начале 2000-х гг. в Польше быстро росли цены на все ЖКУ, за исключением стоимости ремонта и содержания жилья, которая вплоть до 2004 г. оставалась практически стабильной. Наиболее быстрые темпы прироста цен были отмечены в сфере водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора (более 25% за 2001 - 2002 гг.), а также электроснабжения (более 20%), но и цены на другие важнейшие услуги за два года поднялись более чем на 10%.
Но и в дальнейшем номинальные темпы роста цен на услуги ЖКУ оставались довольно значительными. Так, стоимость арендной платы, являющаяся своеобразным «якорем» для индекса цен ЖКУ в ЕС в целом, в Польше ежегодно возрастала в течение 2000-х гг. на 3-6%, с некоторым замедлением в конце 2000-х гг.
Впрочем, в отличие от развитых стран Европы, в Польше вес аренды при расчёте индекса цен невелик. Цены на ремонт и содержание жилья большую часть периода показывали низкие темпы прироста, не более 3%, однако в 2004 и в 2007 г. произошли значительные повышения - на 12% и 7% соответственно. Отопление ежегодно дорожало лишь на 2%, но в 2008 - 2009 гг. произошло существенное повышение цен, составившее почти 15% за два года.
Нечто подобное касается и электричества: в середине периода оно ежегодно дорожало не более чем на 5%, а в отдельные годы цены и вовсе не менялись, но в 2008 - 2009 гг. и здесь произошло повышение почти на 25%. За 2000-е гг. весьма существенно возросла стоимость услуг по водоснабжению, водоотведению и вывозу мусора: помимо того, что в середине 2000-х гг. темпы прироста цен составляли 3-6%, в 2008 - 2009 г. также было осуществлено повышение на 20%.
Что касается газоснабжения, то здесь ситуация напоминает европейскую: при умеренном росте тарифов (около 5%) до 2005 г., за 2005 - 2006 гг. тарифы увеличились на 11% и 16% соответственно, в 2008 г. рост составил 17%, но в кризисном 2009 г. цены на газ чуть понизились.
Таким образом, значительный рост цен на ЖКУ в Польше в 2000-е гг. не имеет ярко выраженного «центра тяжести» среди конкретных услуг, а тенденции по отдельным услугам не вполне соответствуют европейским. Во-первых, высокие темпы прироста были зафиксированы в начале 2000-х гг., когда польская экономика ещё не была интегрирована в ЕС, а после перехода к рыночной экономике прошло ещё не так много времени. Во-вторых, стоимость некоторых услуг, в частности аренды жилья, а также водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора, ежегодно росла более высокими темпами, чем в среднем по ЕС.
В-третьих, в 2008 - 2009 гг. заметно выросли цены сразу на несколько видов услуг: и на водоснабжение, и на отопление, и на электричество. Этим был обусловлен ценовой всплеск 2008 г., а в 2009 г. эффект был частично сглажен влиянием спада цен на энергоносители. В-четвёртых, рост цен на газ в середине 2000-х гг. далеко не так сильно отразился на тарифах в Польше сравнительно с другими странами ЕС и не оказал значительного влияния на тарифы в секторе тепло- и электроснабжения, поскольку подавляющее большинство энергетических мощностей Польши ориентировано на уголь, а не на газ.
3.4 Финляндия
Номинальные показатели индекса цен на услуги ЖКУ по итогам десятилетия в Финляндии почти в точности соответствуют среднеевропейским. Впрочем, темп потребительской инфляции - 15% за десятилетие - ниже европейского, так что в реальном выражении стоимость жилищно-коммунальных услуг всё же росла немного быстрее, чем в среднем по Евросоюзу.
Темпы роста цен на ЖКУ в Финляндии отличаются стабильностью. С 2002 по 2010 г. они ежегодно возрастают на 2,5 - 4,5% в номинальном выражении и на 1 - 2,5% в реальном выражении. В 2008 г. был заметно сокращение реальных темпов прироста, но это скорее могло быть связано с внезапным всплеском инфляции до уровня 3,5% при стандартных темпах в 1-2%.
При анализе стоимости конкретных услуг в Финляндии возникает сложность, связанная с отсутствием в системе Евростат динамики тарифов на газоснабжение. На самом деле этот показатель для финской экономики не так принципиален, поскольку газ сам по себе, а не в качестве топлива для электростанций, обеспечивает лишь 3% энергопотребления страны, и вполне объяснимо, что он не находит отражения в потребительских расходах.
Арендная плата и стоимость услуг по водоснабжению, водоотведению и вывозу мусора постепенно возрастали, как и в экономике ЕС в целом. Темпы прироста этих цен в Финляндии составляли 2-3 % в год с небольшим ускорением к концу десятилетия.
Следует отметить, что доля арендной платы при расчёте индекса цен на ЖКУ в Финляндии чрезвычайно высока - более 50%. Возможно, именно большим весом данного (довольно стабильного) показателя можно отчасти объяснить стабильность индексов цен ЖКУ в Финляндии.
График 11. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в Финляндии и индекс потребительских цен, 2001 - 2010
Источник: Евростат
Стоимость ремонта и обслуживания жилья в Финляндии также возрастала постепенно, но не столь равномерно: при среднем темпе 1-2% в год в отдельные годы прирост составлял почти 5%, а порой опускался в отрицательную область.
График 12. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в Финляндии, 2001 - 2010, 2001 = 100
Источник: Евростат
Существенно большую волатильность демонстрировали тарифы на электроснабжение и отопление. Они внесли значительный вклад в увеличение цен на протяжении 2000-х гг. В целом темп прироста цен на услуги электроснабжения, отопления и топливо в 2000-е гг. почти всегда колебался в диапазоне 5 - 10%. При этом услуги отопления имеют пренебрежимо малый вес в структуре расходов, используемой для расчёта индекса цен, в отличие от электричества.
Тарифы на электроснабжение в Финляндии изменяются скачкообразно: периоды относительной стабильности (прирост не более чем на 2%) сменяются периодами резкого увеличения. Так, скачки происходили в 2003 г. (рост на 13%), в 2006 г. (9%), в 2008 г. (17%) и в 2010 г. (8%). Повышения в 2006 и 2008 гг., вероятнее всего, были обусловлены изменениями мировых цен на энергоносители.
Финляндия характеризуется достаточно стабильными характеристиками динамики тарифов на ЖКУ, которые возрастают невысокими, но устойчивыми темпами. Несмотря на то что жилищно-коммунальные услуги в целом в стране дорожают не так быстро по европейским меркам, существуют особенности, обусловливающие чуть более высокий темп роста тарифов на ЖКУ в реальном выражении. Во-первых, это очень большой вес арендной платы при расчёте индекса цен на ЖКУ. В Финляндии она возрастает быстрее, чем в ЕС, в реальном выражении. Во-вторых, это быстро и скачкообразно растущие тарифы на электроснабжение.
3.5 Великобритания
Номинальные темпы роста тарифов на ЖКУ и топливо в Великобритании в среднем за 2001 - 2009 гг. заметно превышают показатели по Евросоюзу в целом. Если в ЕС по итогам 2009 г. тарифы превосходили уровни 2001 г. почти на 35%, то в Великобритании - почти на 50%. При этом накопленная инфляция за указанный период также составила около 20%, так что можно говорить и о высоких реальных темпах удорожания жилищно-коммунальных услуг.
Темпы прироста цен на ЖКУ в реальном выражении в Великобритании увеличились к середине 2000-х гг., как и в целом по ЕС. При этом и в 2004 - 2005 гг., и особенно в 2006 г. эти темпы превосходили среднеевропейские уровни. В 2006 г. тарифы ЖКУ в номинальном выражении повысились на 11%, а в реальном - на 8%, что ни разу не наблюдалось за исследуемый период ни в ЕС в целом, ни в какой-либо из рассмотренных выше стран. В 2008 г., в период возобновления активного роста тарифов, они повысились уже на 14% в номинальном выражении и на 11% в реальном. Впрочем, в 2007 г., так же как и в 2009 г., отмечались кратковременные снижения цен.
График 13. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в Великобритании и индекс потребительских цен, 2001 - 2009
Источник: Евростат
При рассмотрении цен на конкретные услуги следует отметить, что Евростат не включает в анализ тарифов на ЖКУ для Великобритании стоимость отопления. Это представляется обоснованным, поскольку спрос на тепло, произведённое котельными и ТЭС, составляет менее 1% энергопотребления Великобритании (в среднем по ЕС - около 3,5%), т. е. теплоснабжение подобного рода не играет в экономике значительной роли.
Как и в ряде рассмотренных выше случаев, арендная плата, занимающая значительное место в структуре расходов населения на жилищные услуги, растёт поступательно и медленными темпами, около 1-3% ежегодно.
Услуги на ремонт и содержание жилья в 2007 - 2009 г. дорожали несколько быстрее - на 4-5% ежегодно, но в среднем за десятилетие темпы роста их стоимости относительно других услуг оставались весьма умеренными.
Довольно быстро росли в цене услуги водоснабжения и водоотведения: ежегодные темпы прироста цен в 2000-х гг. составляли от 4 до 7%, а в 2005 г. - и вовсе 11%. Подобная динамика среди рассмотренных стран наблюдалась только в Польше.
График 14. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в Великобритании, 2001 - 2009, 2001 = 100
Источник: Евростат
Но наиболее существенное влияние на высокую скорость роста тарифов в жилищно-коммунальной сфере Великобритании оказали услуги электро- и особенно газоснабжения. Необходимо отметить, что первый ценовой бум на рынке газа, который был отмечен всплеском цен на ЖКУ в Европе в целом в 2005 - 2006 гг., на британском газовом рынке происходил несколько раньше и был острее.
Уже в 2004 г. цена на газ в Британии увеличилась более чем на 30%, в Европе в целом - лишь на 6% Данные British Petroleum Statistical Review of World Energy 2010.. Если в 2001 - 2003 гг. газоснабжение в Великобритании дорожало ежегодно на 3-6%, а электроснабжение - менее чем на 2%, то в 2004 - 2005 гг. ежегодные темпы прироста цен составили около 15% для газа и около 10% для электричества, а в 2006 г. - 40% и 30% соответственно. Более 35% генерирующих мощностей Великобритании в этот период работали на газе, причём почти весь газ добывался непосредственно в Великобритании и реализовывался на либерализованном рынке. После снижения цен в 2007 г. последовал новый бум: в 2008 г. цена газоснабжения увеличилась в полтора раза, а электроснабжения - более чем на 30%, но в 2009 г. последовал новый спад конъюнктуры, хотя в последнем случае электроснабжение подешевело несколько сильнее, чем газ (на 8% и 6% соответственно).
Британский сектор ЖКХ оказалась в очень значительной степени подвержен конъюнктуре на рынке энергоносителей. Следует отметить особенность британского газового рынка, который основан не на долгосрочных контрактах с привязкой к цене корзины нефти и нефтепродуктов, а на спотовых и форвардных сделках на свободном рынке. Это может служить дополнительным фактором ценовой волатильности. Неустойчивость цен на газ и, как следствие, на электричество, которые занимают существенное место в структуре расходов на ЖКУ, и обусловили высокие и неравномерные темпы роста тарифов в сфере ЖКХ в Великобритании.
3.6 Украина
Динамика тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Украине значительно отличается и от европейских, и от российских показателей. До 2005 г. включительно темпы прироста тарифов отставали от темпов потребительской инфляции, т. е. снижались в реальном выражении.
График 15. Динамика номинальных и реальных тарифов на ЖКУ в Украине и индекс потребительских цен, 2001 - 2010
Источник: Государственный комитет статистики Украины
Но в 2006 - 2007 гг. ситуация в корне изменилась: за два года цены на услуги ЖКХ выросли более чем на 90% в номинальном выражении и на 55% в реальном выражении. В 2008 г. номинальные темпы роста тарифов снизились до 14% и снова оказались ниже инфляции, но в 2009 г. произошёл обратный процесс: инфляция снизилась, а темпы роста тарифов возросли. Ожидается, что в 2010 г. они вновь сравняются и динамика после столь резких корректировок вернётся к тенденциям первой половины 2000-х гг.
При этом динамика тарифов на отдельные услуги в течение рассматриваемые периоды сильно различалась. Так, плата за содержание и ремонт жилья ни в одном году значимо не увеличилась в реальном выражении. В начале 2000-х гг. она росла на 1-2% ежегодно, в середине десятилетия темпы приблизились к 10%, а в конце - к 15% в год, но все равно они постоянно оставались ниже темпов инфляции. Тарифы на горячее и холодное водоснабжение, отопление, канализацию в 2002 - 2005 гг. росли на 10-15% ежегодно, и даже порой на 20% (канализация в 2004 - 2005 гг.), и зачастую несколько обгоняли инфляцию. Но этот рост с лихвой компенсировался абсолютной стабильностью тарифов на электричество и почти абсолютной стабильностью тарифов на газ.
График 16. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в Украине, 2001 - 2010, 2001 = 100
Источник: Государственный комитет статистики Украины
В 2005 г. с вступлением в силу закона «О жилищно-коммунальных услугах» активизировалась работа органов власти по реформированию тарифов с целью приведения их к уровню, достаточному для обеспечения потребностей жилищно-коммунального комплекса. В результате этого начиная с 2005 г., но в особенности в 2006 - 2007 гг. были резко подняты тарифы на большую часть жилищно-коммунальных услуг. За два года более чем на 80% взлетели тарифы на газ, на 55% - на электричество, почти на 90% - на водоснабжение, более чем вдвое - на канализацию и почти в два с половиной раза - на горячее водоснабжение и отопление. При этом годовая инфляция в 2006 и 2007 гг. составила 9% и 13% соответственно. В 2008 и 2009 гг. наметились тенденции к снижению темпов удорожания: тарифы на водоснабжение и канализацию росли почти такими же темпами, но расценки на горячую воду и отопление увеличились примерно в полтора раза за два года, так же как и на газ, а тариф на электроэнергию вновь был зафиксирован. Ожидается, что по итогам 2010 г. рост тарифов в ещё большей мере снизится и составит около 15-20% в годовом исчислении для водоснабжения, канализации и газоснабжения, около 5% для горячей воды и отопления при неизменной стоимости электроэнергии.
В первой половине 2000-х гг. в Украине поддерживались относительно низкие темпы роста тарифов на ЖКУ, причём стоимость газо- и электроснабжения вообще была фиксированной. Во второй половине десятилетия Украина прошла через болезненную реформу тарифного регулирования, приведшую к многократному - в 3-5 раз - увеличению стоимости ряда ЖКУ для населения. Исключением стала электроэнергия, тариф на которую был повышен в общей сложности лишь на 56% за 2006 - 2007 гг., а впоследствии зафиксирован.
Раздел 4. Сравнительные оценки динамики и величины тарифов на услуги ЖКХ в России и странах Европы за период 2000-х гг.
Темпы прироста тарифов на услуги ЖКХ в 2000-е гг. в России существенно отличаются от показателей стран ЕС и Украины в большую сторону.
Таблица 2
Прирост тарифов на ЖКУ в реальном выражении (за вычетом темпов инфляции по ИПЦ), 2009 г., % от уровня 2001 г.
|
|
Россия |
ЕС |
Германия |
Польша |
Финляндия |
Великобритания |
Украина |
|
|
ЖКУ и топливо |
144,5 |
12,0 |
5,5 |
19,2 |
15,7 |
25,2 |
45,5 |
|
|
Арендная плата |
- |
-0,7 |
-4,4 |
14,7 |
10,6 |
3,1 |
- |
|
|
Содержание и ремонт жилья |
150,4 |
6,8 |
6,3 |
5,2 |
0,8 |
8,6 |
-22,8 |
|
|
Водоснабжение, водоотведение |
192,8(х)/ 205,6(г) |
14,7 |
-1,2 |
39,3 |
14,9 |
31,8 |
127,6 |
|
|
Электроснабжение |
62,7 |
20,2 |
32,0 |
23,1 |
33,2 |
54,6 |
-33,4 |
|
|
Газоснабжение |
98,6 |
32,7 |
16,6 |
45,8 |
- |
108,4 |
23,4 |
|
|
Отопление |
172,5 |
25,3 |
22,9 |
9,3 |
45,3 |
- |
118,1 |
Источник: Евростат, ФСГС РФ, Государственный комитет статистики Украины
Примечание: в ЕС, Германии, Польше, Финляндии в состав водоснабжения и водоотведения включены также услуги по вывозу мусора. В России отдельно указаны данные для холодного (вместе с водоотведением) и горячего водоснабжения. В Украине показатели водоотведения не учитываются, в состав отопления включено горячее водоснабжение.
С 2001 г. по 2009 г. российские тарифы в номинальном выражении увеличились в 6 раз, украинские - в 3,5 раза, тогда как в странах ЕС в целом и в рассмотренных странах в частности номинальные расценки на жилищно-коммунальные услуги выросли максимум на 50%. Безусловно, в европейских странах значительно ниже был и уровень инфляции.
Однако и в реальном выражении разрыв не только между Россией и странами единой Европы, но и между Россией и Украиной остаётся крайне высоким. Даже при корректировке на темпы инфляции оказывается, что тарифы на ЖКУ в России увеличились к 2010 г. по сравнению с 2001 г. почти в 2,5 раза.
С точки зрения тенденций в указанное десятилетие между Россией и другими странами также существуют различия как по сектору ЖКХ в целом, так и по отдельным услугам.
Во-первых, в России в 2000-х гг. всё-таки существовала тенденция к сокращению не только номинальных, но и реальных темпов роста тарифов ЖКХ. Эта картина отчасти может быть нарушена двумя крайними точками: 2009 и 2010 гг.
Впрочем, пока ещё невозможно с достаточной долей уверенности утверждать, становятся ли они знаком слома тренда или же являются просто кризисными экстремальными значениями.
В странах ЕС в целом очевидных тенденций к существенному изменению реальной величины тарифов или темпов их роста не наблюдалось. Это более всего очевидно на примере Германии.
В то же время европейский сектор ЖКХ оказался подвержен внешним шокам - всплескам конъюнктуры на рынках энергоносителей, что обусловило заметное увеличение тарифов на газоснабжение, а также на связанные с ним услуги электроснабжения и отопления в реальном выражении почти повсеместно в определённые периоды времени: в 2005 - 2006 гг. и в 2008 г. с обратной корректировкой в 2009 г.
В России эти явления полноценного отражения не нашли. Если в ЕС (и в отдельных его странах) «центр роста» тарифов в 2000-е гг. концентрировался именно в отраслях газо-, электро- и теплоснабжения, то в России электричество и газ, напротив, дорожали в среднем заметно медленнее, а водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилья, напротив, демонстрировали очень высокие темпы прироста.
Резко выделяется динамика стоимости услуг по содержанию и ремонту жилья в России. В странах Евросоюза и тем более в Украине эти услуги если и дорожали в реальном выражении, то очень медленно, намного медленнее тарифов на ЖКУ в целом.
В России же, напротив, они показали более высокие темпы прироста по сравнению со всей группой тарифов на ЖКУ.
Услуги водоснабжения в России дорожали также значительно быстрее жилищно-коммунальных услуг в целом. Подобная картина наблюдалась в Польше и Украине, отчасти в Великобритании. В Германии и Финляндии, напротив услуги водоснабжения дорожали медленнее других услуг.
Безусловно, в странах сопоставления тоже имеет место своя собственная специфика. В Польше, как и в России, в начале 2000-х гг. была заметна тенденция к сокращению реальных темпов роста тарифов, но после присоединения к ЕС динамика тарифов в стране схожа со среднеевропейской.
В Финляндии заметны тенденции к постепенному росту тарифов ЖКХ в реальном выражении. Совсем иной характер носит ситуация в Украине, где пик роста тарифов в связи с реформированием регулирования пришёлся как раз на вторую половину 2000-х гг., когда в России, напротив, реальные темпы увеличения тарифов сократились.
Сопоставление абсолютной величины тарифов на ЖКУ в России и странах Европы показывает, что в абсолютном выражении услуги данной группы в середине 2000-х гг. обходились гражданам России всё ещё значительно дешевле, чем европейцам, и в 2010 г. картина едва ли существенно изменилась.
График 17. Расходы на ЖКУ в странах ЕС и России, 2005 год, евро на человека в месяц
Источник: Евростат, ФСГС РФ
График 18. Доля расходов на ЖКУ в странах ЕС и России, 2005 год, % расходов
Источник: Евростат, ФСГС РФ
Но при принятии во внимание реального уровня потребительских расходов населения РФ и той роли, которую играют в нём траты на оплату ЖКУ, ситуация выглядит кардинально иной.
Обнаруживается, что Россия находится, по крайней мере, на среднеевропейском уровне по доле услуг ЖКУ в расходах, а возможно, уже попала в число европейских лидеров по этому показателю.
Раздел 5. Факторы отклонения динамики тарифов в России на услуги ЖКХ в целом и по отдельным услугам от динамики в европейских странах
Среди причин отклонения динамики тарифов в России от аналогичных показателей других стран можно выделить методологические и содержательные факторы.
Один из них уже упоминался выше: речь идёт о других весах компонентов при расчёте индекса цен на ЖКУ. Эти различия могут быть обусловлены как специфическими характеристиками хозяйства конкретной страны (к примеру, практическое отсутствие газоснабжения частных лиц в Финляндии или пренебрежимо малая роль центрального отопления в Великобритании), так и уровнем развития отдельных рынков. Наиболее важным в этой связи представляется рынок аренды жилья.
В структуре индекса цен на ЖКУ и топливо в целом по ЕС арендная плата составляет, как правило, чуть более трети. Если взять структуру индекса цен (т. е. фактически структуру расходов) на ЖКУ без учёта арендной платы, то она окажется в целом схожа с российской. 50 - 60% приходится на электроэнергию, газ и другие виды топлива. При этом, правда, доля электричества заметно выше, она превышает 20%, в России - около 10%, также более высока доля газа, зато доля отопления, даже при включении туда не только центрального отопления, но и всех видов топлива, оказывается ниже российской - около 15% (примерно 20% в России). Впрочем, это объяснимо природными факторами. В Европе по сравнению с Россией также ниже доля водоснабжения и водоотведения, которая в среднем по ЕС не превышает 25% даже с учётом того, что в этот комплекс услуг европейская статистика включает и вывоз мусора, тогда как в России этот уровень близок к 30%. Это можно связать, в первую очередь, с недостаточным развитием индивидуального учёта, а также с возможно более высоким объёмом потребностей в горячем водоснабжении.
Само по себе включение арендной платы с большим весом (который в отдельных странах превышает 50%) способно оказать значительное влияние на динамику индекса цен на ЖКУ. Статистические данные по странам ЕС свидетельствуют, что арендная плата возрастает значительно медленнее, чем цены на жилищно-коммунальные услуги в среднем. Более того, в ЕС в целом арендная плата за 2002 - 2009 гг. даже снизилась в реальном выражении. Из-за этого формируется «якорь» ценовой динамики, который несколько занижает её относительно тех стран, где плата за аренду либо не включается в индекс цен, либо включается с небольшим весом.
На деле это не означает существенного содержательного искажения с точки зрения исследования цен на ЖКУ в целом: эта ситуация лишь отражает высокий уровень развития рынков аренды и соответствующую структуру расходов потребителей. В то же время наличие заметных различий в весах требует более аккуратно подходить к сопоставлению индексов цен на ЖКУ в целом и обращаться скорее к исследованию отдельных услуг.
Среди особенностей динамики тарифов в предыдущем разделе были выделены, во-первых, чрезвычайно высокие темпы роста цен на ЖКУ, которые, впрочем, имеют тенденцию к снижению. Наиболее очевидным объяснением этому феномену является постепенный переход российского сектора ЖКХ к новым механизмам ценообразования на рынке ЖКУ от модели регулирования сектора, унаследованной от плановой экономики. Действительно, важными факторами роста тарифов стали ликвидация перекрестного субсидирования, пересмотр механизмов установления экономически обоснованных тарифов, прекращение дотаций в сфере ЖКХ и иные подобные меры 2000-х гг.
В пользу того, что Россия ещё не перешла к экономически обоснованным величинам тарифов на ЖКУ свидетельствует, во-первых, всё ещё низкий уровень расходов на ЖКУ относительно европейских стран в абсолютном выражении. Во-вторых, косвенным подтверждением может служить существенно более высокий уровень энергоёмкости экономики относительно того же Евросоюза - в том смысле, что в России ещё не прижились современные модели потребления коммунальных ресурсов.
С другой стороны, рассмотрение расходов на ЖКУ в относительном выражении - относительно суммарных расходов, - при котором оказывается, что Россия приближается к числу европейских лидеров, свидетельствует, что естественный рыночный уровень тарифов для страны уже достигнут и, возможно, достигнут уже давно. Что же касается высокой энергоёмкости и высокой ресурсоёмкости в целом, то отчасти это может быть связано с климатическими особенностями, к тому же применительно именно к домохозяйствам этот вопрос нуждается в более тщательном рассмотрении.
Не менее важно отметить и высокую степень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, которая требует значительных инвестиционных программ для реновации и модернизации, а существующие механизмы формирования тарифов позволяют за счёт оплаты ЖКУ финансировать соответствующие программы
Применительно к услугам газоснабжения, а также электро- и теплоснабжения было отмечено, что на динамике их стоимости существенно не отразились ценовые шоки на рынках энергоносителей в 2005-2006 гг. и в 2008-2009 гг. Несомненно, это связано с внутренним регулированием цен на газ, при котором внутренние цены существенно отличаются от мировых как по масштабам, так и по динамике. Вместе с тем существующая политика по сближению российских цен с мировыми в ближайшие годы обусловливает устойчивый подъем стоимости газоснабжения, а равно и электричества ввиду ключевой роли газа в российской электроэнергетике. Вследствие этого динамика цен на газо- и электроснабжение была лишена резких подъёмов и спадов, что имело место в ряде европейских стран, хотя при этом цены довольно быстро увеличивались.
График 19. Динамика внутренних и экспортных цен на российский газ, 2003 = 100
Источник: ФСГС РФ, Bloomberg, МВФ
Парадоксально выглядит тот факт, что значительно более высокие темпы прироста реальных цен были зафиксированы для других ЖКУ: для отопления, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, а также для содержания и ремонта жилья.
Высокий рост тарифов на отопление и на горячее водоснабжение отчасти может быть связан с ростом цен на энергоносители, но он слишком существенно превышает показатели электро- и газоснабжения. Ещё большие вопросы возникают в связи с водоснабжением и водоотведением и особенно с содержанием и ремонтом жилья. Выше уже отмечалось, что последняя услуга, как правило, дорожает существенно медленнее других, но в случае России всё оказалось иначе.
Подобная динамика заставляет искать другие источники роста тарифов на указанные услуги, помимо внешних шоков, общего инфляционного давления и роста цен на используемые ресурсы. Важным фактором в этой связи могут оказаться институциональные параметры регулирования тарифообразования.
Характеристики нормативного регулирования и его недостатки были подробно рассмотрены в разделе 1 данной работы. В первую очередь в этой связи следует выделить отсутствие системы критериев включения расходов в состав тарифов, в частности для водоснабжения и водоотведения, и недостаточно точную методику установления нормативов потребления в тех случаях, когда отсутствует индивидуальный учёт потребления. Данные недостатки регулирования не дают возможности проводить эффективный контроль над экономической обоснованностью тарифов и создают возможности для их произвольного завышения либо для нерационального использования ЖКУ. В сфере содержания и ремонта жилья важнейшей проблемой является отсутствие полноценного универсального механизма формирования соответствующих тарифных ставок со стороны самих собственников, которые порой занимают пассивную и безответственную позицию, хотя, в соответствии с нормами ЖК РФ, именно они обладают ключевыми правами при определении размеров оплаты.
Раздел 6. Выводы о возможных мерах экономической политики, направленной на корректировку сложившихся тенденций в сфере ценообразования на услуги ЖКХ
6.1 Методика расчета тарифов
При использовании любых методов регулирования тарифов (на один год, на долгосрочный период) должны быть разработаны и установлены обязательные стандарты качества услуг, работ и базовые нормативы расходов ресурсов (основные фонды, трудозатраты, материальные затраты и т.п.), необходимые для обеспечения качественной поставки тепла, электрической энергии, воды, очистки стоков, утилизации (захоронения) ТБО. Только при установлении таких нормативов возможно разрабатывать техническое задание на разработку производственной программы организации коммунального комплекса, принимать и производить контроль за выполнением такой программы, а также быть уверенным в установлении экономически обоснованных тарифов (Тариф = Производственная программа/Объем реализации).
6.2 Регулирование нормативов потребления и их учета в расчетах за поставленные ресурсы и услуги
Разработать новые Правила разработки и утверждения нормативов объемов потребляемых коммунальных ресурсов с учетом требований федерального закона №261-ФЗ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Необходимо установление на федеральном уровне четкой и обоснованной методологии определения нормативов потребления коммунального ресурса. Строгий контроль за соблюдением формулы (тариф = производственный план/норматив потребления), исходя из которой тариф величина обратно пропорциональная нормативу потребления, а, следовательно, при повышении норматива потребления в условиях утвержденной производственной программы тариф должен снижаться.
При этом следует учитывать, что приоритетным в соответствии с действующим законодательством в сфере энергосбережения является расчет потребителей за тепло, воду, электроэнергию, газ по приборам учета.
Следовательно, при установлении порядка определения нормативов потребления должна закладываться мотивация граждан переходить на расчеты по приборам учета.
Следовательно, должен быть справедливый механизм распределения разницы между общим объемом ресурса, потребленного домом, и гражданами, имеющими или не имеющими ИПУ (вариант: распределять пропорционально количеству квартир).
6.3 Регулирование предельных индексов и предельных уровней тарифов
Необходимо четко определить полномочия органов власти в регулировании цен (а не тарифов) на КУ: если исходить из действующих норм о том, что эти цены рассчитываются исходя из тарифов на товары/услуги ОКК/РСО по формулам, указанным в Постановлении № 307, следует определить механизм приведения результата таких расчетов в соответствии с предельным индексом по каждому виду КУ, исключив в этой части полномочия региона (пример их реализации приведен в судебных решениях).
Одновременно следует предусмотреть механизм компенсации УО/ОКК/РСО выпадающих доходов в связи со снижением оплаты за КУ на основе проведения аудита расходов ОКК/РСО и недопущения индексации заложенных в тарифах рисков неплатежей со стороны населения, а в последующем создания стимулов для снижения себестоимости поставок ресурсов и коммунальных услуг населению как за счет повышения степени их технологичности, так и посредство повышения надежности договорных отношений между всеми участниками отношений в сфере поставок коммунальныхъ ресурсов и услуг.
Вариант: исключить снижение цен на КУ до установленных предельных индексов, заменив его компенсацией в виде социальной помощи на оплату разницы в цене коммунальных услуг. Одновременно нуждается в уточнении норма статьи 157 ЖК РФ в части полномочий по регулированию цен на КУ.
6.4 Тарифообразование на горячее водоснабжение и теплоснабжение
Поскольку существует неопределенность в вопросе о регулировании платы за горячую воду, поставляемую в МКД с точки зрения полномочий по установлению этой платы и метода регулирования, необходимо исключить такой вид регулируемого тарифа как тариф на горячее водоснабжение (ПП-520), и полностью перейти на регулирование тарифа на теплоноситель согласно ФЗ-190 либо четко разграничить ситуации применения тарифов на теплоноситель согласно ФЗ-190 и расчета цен на горячую воду в соответствии с ФЗ-210 и ПП-520 в отношениях РСО/ОКК-УО/ТСЖ-граждане.
Подобные документы
Исследование совокупности регулируемых нормами законодательства общественных отношений, складывающихся в процессе применения норм жилищного права, затрагивающие оплату жилищно-коммунальных услуг. Определение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
курсовая работа [238,9 K], добавлен 02.05.2019Порядок оплаты и регулирование тарифов платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Понятие субсидии, сроки и условия ее предоставления. Права и обязательства граждан, проживающих в общежитии. Льготы по квартирной плате и плате за коммунальные услуги.
контрольная работа [31,2 K], добавлен 19.05.2011Экономическое содержание услуг. Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг в России. Повышение эффективности правового регулирования. Правовые акты, регулирующие отдельные виды услуг (федеральные законы и правила).
курсовая работа [47,5 K], добавлен 19.09.2006Государственные услуги (ГУ): понятие, содержание и классификация. Правовое регулирование порядка предоставления ГУ в сфере культуры. Система органов и подведомственных учреждений, деятельность учреждений и органов, предоставляющих ГУ в сфере культуры.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 17.06.2017Механизм управленческих воздействий государственного аппарата в сфере обращения с отходами на примере Пермского края. Принципы деятельности администрации города по санитарной очистке территории города от ТБО. Опыт утилизации отходов в Японии и в Канаде.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 11.05.2017Общая характеристика коммунальной инфраструктуры. Полномочия и функции местных органов власти в сфере коммунальной инфраструктуры. Планирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Анализ и оценка качества оказываемых услуг.
дипломная работа [998,4 K], добавлен 16.04.2014Жилой фонд, его состояние, структура, учет. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципального образования в жилищно-коммунальной сфере. Содержание, цели и задачи жилищной политики. Решение проблемы жилья для молодых семей в г. Нижний Новгород.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 18.03.2015Правовое регулирование преступлений в сфере предпринимательства, в сфере взимания налогов и в сфере экономической деятельности. Преступные нарушения порядка расчетов и обращения ценных бумаг, реализации имущественных прав физических и юридических лиц.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 03.04.2011Зарубежная практика регулирования межбюджетных отношений как в станах ближнего, так и дальнего зарубежья. Анализ основных подходов к существующим проблемам в сфере регулирования межбюджетных отношений в Республике Беларусь, меры по их совершенствованию.
дипломная работа [103,1 K], добавлен 13.06.2014Правовое регулирование земельных отношений в Омсукчанском районе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Предоставление права собственности и иных вещных прав на земельные участки. Муниципальный земельный контроль.
дипломная работа [166,4 K], добавлен 23.09.2011
