Исследование опыта участия субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в делах о банкротстве и процедурах банкротства
Анализ тенденций регионализации сферы несостоятельности. Участие субъекта РФ как собственника имущества в процедурах банкротства и финансового оздоровления. Механизмы реструктуризации задолженности перед бюджетами регионального и муниципального уровней.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.10.2017 |
| Размер файла | 353,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основными задачами Комитета являются участие в разработке и реализации мероприятий по антикризисному управлению различными отраслями экономики Республики Татарстан и ее территориями, защита интересов Республики Татарстан как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций, имеющих задолженность перед республиканским бюджетом, в том числе по возврату кредитов, ссуд и иных средств, выделенных из республиканского бюджета на возвратной основе, а также процентов, пени и штрафов, реализация от имени Республики Татарстан совместно с государственным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Республики Татарстан, полномочий собственника при проведении процедур банкротства в отношении государственных унитарных предприятий Республики Татарстан, а также хозяйственных обществ, в уставном (складочном) капитале которых имеется доля (вклад) Республики Татарстан.
4. Анализ практики применения федерального законодательства на региональном и муниципальном уровне
4.1 Участие субъекта Российской Федерации как собственника имущества унитарного предприятия в процедурах банкротства
Регламентации участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в управлении имуществом унитарных предприятий посвящен Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также нормы гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как указывалось ранее, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают всеми полномочиями по представлению интересов в делах о банкротстве по денежным обязательствам.
Можно указать на ряд характерных нормативных актов, регулирующих отношения в данной области.
Так, в Москве производится работа по упорядочению механизмов управления и контроля за предприятиями, в чьем ведении находится государственное имущество. Данная деятельность осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2000 г. № 991 «О ходе выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по повышению эффективности использования государственного имущества государственными унитарными предприятиями города Москвы».
В рамках такой деятельности усиливается контроль за деятельностью предприятий со стороны отраслевых органов городской администрации и префектов.
Произведена инвентаризация и утвержден Перечень государственных унитарных предприятий города Москвы, устанавливающий их ведомственную подчиненность, на руководителей органов городской администрации и префектов административных округов возложена ответственность за эффективное и целевое использование имущественных комплексов подведомственных им государственных унитарных предприятий, создана и поддерживается в актуальном состоянии единая информационная база Реестра государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы, содержащая информацию по юридическому и финансово-экономическому состоянию предприятий, создана и приступила к работе Межведомственная комиссия при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы под председательством Премьера Правительства Москвы.
В Тверской области вопросам управления государственной собственность посвящено постановление Губернатора Тверской области от 24 апреля 2000 г. № 196 «О реализации концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».
Постоянно действует коллегиальный, консультационный и координационный органом при Администрации Тверской области - Межведомственная комиссия по управлению государственным имуществом. Комиссия создана в целях координации деятельности федеральных и областных органов государственной власти по вопросам управления государственным имуществом, выработки согласованных и обоснованных решений по вопросам управления государственным имуществом Тверской области, изучения вопросов о целесообразности передачи имущества из федеральной собственности в областную, организации подготовки необходимых документов в случае установления целесообразности такой передачи, изучения вопросов о целесообразности приобретения в собственность области акций или имущества негосударственных коммерческих организаций в счет погашения их задолженности перед областным бюджетом, анализа эффективности управления государственным имуществом и выработки соответствующих рекомендаций. В комиссию входят руководители и представители государственных органов. По запросам членов комиссии представляют необходимые для работы документы, связанные с деятельностью различных организаций.
4.2 Осуществление мониторинга финансового состояния и информационного взаимодействия органов различного уровня в отношении задолженностей предприятий и организаций
Деятельность по управлению имуществом, представлением интересов публичных образований в делах о банкротстве непосредственно связана с мероприятиями по мониторингу как финансового состояния унитарных предприятий, так и задолженностей предприятий, находящихся на территории соответствующего образования, перед бюджетами различных уровней.
Помимо проведения мероприятий по мониторингу, в целях защиты экономических интересов, необходимо создание эффективной информационной базы и механизмов информационного взаимодействия государственных органов на территории субъектов Российской Федерации, а также между государственными органами различных уровней.
В Москве создается система предупреждения образования задолженностей перед бюджетом города со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, повышающая эффективность работы по возврату задолженностей, обеспечение полноты взыскания долгов, оптимизация взаимоотношений между органами исполнительной власти, действующими в данной сфере. Данная система, утвержденная распоряжением Мэра Москвы от 17 октября 2002 г. № 608-РМ «О мерах по защите экономических интересов города Москвы и повышению эффективности работы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций с задолженностью городу Москве», направлена, прежде всего, на формирование системы учета задолженности перед бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и организациями. Существующие информационные ресурсы имеют узковедомственных характер, не интегрированы между собой и не дают возможности составить единую схему консолидированной задолженности, как в целом, так и в отношении отдельных юридических лиц. Таким образом, в настоящее время стоит задача по формированию информационной системы, совместимой с информационными ресурсами других органов исполнительной власти и обеспечивающей накопление и анализ информации по рассматриваемому вопросу. Создание системы будет способствовать предупреждению образования задолженностей перед бюджетом города со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, повышению эффективности работы по возврату задолженностей, обеспечению полноты взыскания долгов, оптимизации взаимоотношений между органами исполнительной власти, действующими в данной сфере.
Деятельность исполнительных органов города Москвы, в том числе, связанная с информационным обеспечением отношений по поводу банкротства осуществляется на основании Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2002 г. № 1009-ПП «Об информационных ресурсах московской регистрационной палаты».
Посредством реализации комплекса мер по мониторингу финансового состояния, процедурам финансового оздоровления, реорганизации, информационному обеспечению повышается эффективность управления государственным имуществом, и как следствие недопущение банкротства как крайнего способа удовлетворения требований кредиторов.
В Москве на основании прогнозов социально-экономического развития (например, постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 425 «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы и перспективном финансовом плане на 2005-2007 годы) проводится постоянный мониторинг показателей функционирования отраслей экономики, городского хозяйства и социальной сферы. Также разрабатываются соответствующие планы развития хозяйства города Москвы, в том числе меры по повышению эффективности работы органов исполнительной власти Правительства Москвы по взысканию задолженности организаций перед городским бюджетом по налоговым, арендным и другим платежам.
Предпринимаются меры по обеспечению оперативного мониторинга финансово-экономического состояния предприятий продовольственного комплекса, имеющих статус "Предприятие городского значения", а также предприятий с долей города в уставных капиталах, направленный на своевременную выработку мер по стабилизации их деятельности и предотвращению недружественного поглощения и банкротства (постановление Правительства Москвы от 18 мая 2004 г. № 319-ПП «О состоянии и мерах по развитию информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка города Москвы»). Осуществляются мероприятия по созданию единой системы управления городской собственностью, в частности создается система мониторинга арендных платежей и контроля за нарушителями платежной дисциплины, данные, полученные в результате проведения контроля используются для принятия мер по погашению долгов. Полномочиями в данной области наделен комитет.
Активно реализуются возможности по мониторингу предприятий, находящихся на территории Нижегородской области в целях предупреждения банкротства (например, Постановление Правительства Нижегородской области от 8 августа 2003 г. N 232 «Об утверждении мероприятий»).
Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 20 сентября 2002 г. N 72 утвержден комплекс мер по реализации основных направлений промышленной политики города Нижнего Новгорода в 2002-2003 годах, включающий формирование и реализацию мероприятий по мониторингу процедур банкротства на предприятиях города. Органы власти Тверской области также наделены рядом полномочий, по обеспечению мероприятий по мониторингу и информационному взаимодействию.
Государственная налоговая инспекции по Тверской области обеспечивает доступ работников территориального агентства по финансовому оздоровлению к балансам предприятий государственной собственности Тверской области и иных предприятий с долей государственной собственности более 25 процентов, а также копирование балансов указанных предприятий, где, по мнению территориального агентства, имеются признаки несостоятельности (банкротства), а также заверение копий названных балансов. Кроме того, представляется по запросам территориального агентства информация о суммах задолженности предприятий по уплате налогов, сроках ее возникновения и других платежей областному бюджету.
Территориальное агентство по финансовому оздоровлению при участии областного управления статистики и комитета по экономике и прогнозированию выявляет предприятий областной собственности, по которым необходимо проведение экспертизы на предмет признания их неплатежеспособными, по итогам экспертизы формирует перечни предприятий - должников для осуществления учета неплатежеспособности областных предприятий и организаций, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется вклад собственности Тверской области более 25 процентов.
Комитету по управлению имуществом Тверской области при подготовке планов приватизации предприятий областной собственности осуществлять анализ финансового состояния предприятий в соответствии с критериями для определения неудовлетворительной структуры баланса с целью извещения и согласования дальнейших действий в отношении подготовки плана приватизации с территориальным агентством.
В Томской области, в рамках исполнения функциональных обязанностей отраслевыми департаментами Администрации Томской области проводится регулярный мониторинг финансово-экономического состояния курируемых предприятий с оказанием содействия в разработке и реализации программ и планов их среднесрочного развития, проработке вариантов реструктуризации производства.
Основным инструментом, направленным на согласование действий по стабилизации финансово-экономического положения промышленных, сельскохозяйственных предприятий, организаций жилищно - коммунального хозяйства являются регулярные (плановые) выездные дни отраслевых департаментов Администрации Томской области с участием управленческого и инженерно - технологического персонала данных организаций.
В Краснодарском крае уполномоченный орган в области финансового оздоровления Краснодарского края с целью исключения развития негативных тенденций, выраженных в ухудшении финансово-хозяйственной деятельности предприятий, управлением проводится постоянный мониторинг состояния этих хозяйствующих субъектов, и разрабатываются мероприятия, направленные на совершенствование их финансово-хозяйственной деятельности. В целях возврата кредитов, выделенных из средств краевого бюджета, управление осуществляет контроль за ходом процедур банкротства предприятий-должников.
Указанный орган помимо контрольно-координационных функций, осуществляет информационно-аналитические функции, включающие учебно-подготовительные, а также методологические мероприятия.
4.3 Механизмы реструктуризации задолженности перед бюджетами соответствующего уровня
Следующим блоком функций, выполняемых органами исполнительной власти субъектов, являются функции по осуществлению реструктуризации задолженностей.
Следует отметить, что Закон о банкротстве не содержит норм относительно реструктуризации задолженности по обязательным платежам, данные отношения регулируются налоговым и бюджетным законодательством.
В городе Москве Комитет наделен полномочиями по контролю за выполнением хозяйствующими субъектами условий реструктуризации задолженности, установленных распорядительными документами Правительства Москвы. Основанием для осуществления контрольных мер является Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. № 2004-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 17 декабря 2003 г. № 75 «О бюджете города Москвы на 2004 г.»
Департаментом науки и промышленной политики города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. № 512-ПП, утверждающем положение о Департаменте, осуществляются полномочия по организации совместно с Комитетом в порядке, установленном законодательством, работы по принудительной реструктуризации имущества, санации и реорганизации несостоятельных предприятий.
Постановлением Правительства Москвы от 12 октября 1999 г. № 928 «О совершенствовании практики налогового кредитования и реструктуризации задолженности по платежам в бюджет г. Москвы» одной из существенных форм поддержки предпринимательской деятельности на территории г. Москвы заявлена сложившаяся в городе практика перенесения сроков уплаты налогов в форме отсрочки, налогового кредитования, реструктуризации задолженности перед бюджетом. Установлен порядок реструктуризации задолженности по основному долгу и пеней за просрочку т.д.
В целях предотвращения негативных экономических и социальных последствий процедур банкротства предприятий Распоряжением Мэра Москвы от 14 марта 1997 г. № 206-РМ создан межведомственный совет по делам о реструктуризации отраслевых комплексов сферы материального производства и услуг и утверждено положение о московском межведомственном совете по делам о реструктуризации отраслевых комплексов сферы материального производства и услуг. Совет в соответствии с возложенными на него задачами имеет право действовать в пределах полномочий, предоставляемых ему настоящим Положением, Мэром и Вице - мэром Москвы; получать в установленном порядке от федеральных и городских органов управления, предприятий и организаций (независимо от форм собственности и подчиненности) информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на Совет; согласовывать действия федеральных и городских органов управления по вопросам реструктуризации, ликвидации и банкротству предприятий; вносить предложения в городские и федеральные органы по вопросам управления, финансирования, налогообложения и инвестирования предприятий, расположенных на территории города; рассматривать на своих заседаниях ход выполнения федеральных и городских распоряжений по вопросам развития, реструктуризации, финансового оздоровления, ликвидации и банкротства предприятий, расположенных в городе; рассматривать и вносить предложения в федеральные и городские органы управления об эффективности работ по организации производства, реализации инвестиционных программ, выполняемых коммерческими структурами по обязательствам или на основе соглашений с федеральными и городскими органами; вносить предложения в федеральные и городские органы управления по формированию политики протекционизма в отношении необходимых для обеспечения жизнедеятельности города предприятий и организаций; осуществлять контроль за реализацией принятых на Совете решений.
Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10 сентября 2003 г. N 41а «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц - налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц (подоходному налогу), а также задолженности по пеням и штрафам, начисленным за несвоевременную уплату данного налога, перед областным бюджетом» установлено, что организации, в отношении которой в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), может быть предоставлено право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в областной бюджет только при заключении этой организацией в установленном порядке мирового соглашения с конкурсными кредиторами. Заявление такой организации рассматривается при представлении ею мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом. Еще одним характерным примером осуществления функций по реструктуризации может служить Постановление Администрации Тверской области от 26 апреля 2000 г. № 205 «О разработке прогноза социально-экономического развития Тверской области на 2001 г. и проекта областного закона «Об областном бюджете Тверской области на 2001 год». Параметров прогноза социально - экономического развития Тверской области до 2003 года и перспективного финансового плана до 2003 года. Постановление привлекало к разработке мероприятий по вопросам реструктуризации до 2003 года задолженности организаций по платежам в областной и местный бюджеты органы МНС России и ФСФО России (в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г.).
4.4 Участие субъектов Российской Федерации в мероприятиях по финансовому оздоровлению
Анализ нормативно-правовой баз субъектов показал, что проведению финансового оздоровления предприятий придается существенное значение. Акцент при этом делается на социально значимые объекты.
Неразрывно связаны меры по осуществлению финансового оздоровления с функциями по обеспечению мониторинга и информационного обеспечения реализации публично - правовых и частно-правовых функций города Москвы.
В отношении отдельных предприятий осуществляется ряд мер по предупреждению банкротства. Как правило, это относится к предприятиям, играющим существенную роль в том или ином сегменте рынка города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 20 мая 2003 г. № 317-пп «О защите имущественных интересов города Москвы в оптовом продовольственном комплексе» установлено, что в целях обеспечения продовольственной безопасности столицы у предприятия оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, образующих оптовый продовольственный комплекс города по результатам проведенного мониторинга финансово - экономического состояния организаций оптового продовольственного комплекса, имеющих признаки банкротства, с привлечением экспертов для представления независимых заключений предполагается списать безнадежные к взысканию просроченной задолженности по бюджетным средствам, предоставленным на закупку продовольствия, а также списать безнадежные к взысканию задолженности по начисленным и неуплаченным процентам и штрафным санкциям за пользование этими средствами.
В этом же постановлении ряду органов субъекта Российской Федерации поручено организовать семинары по вопросам защиты имущественных интересов для руководителей хозяйственных обществ оптового продовольственного комплекса. Комитету города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве) совместно с Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы и Московской Торгово-промышленной палатой поручено обеспечить оперативный мониторинг финансово-экономического состояния организаций оптового продовольственного комплекса, имеющих признаки банкротства, с привлечением экспертов для представления независимых заключений. Кроме того, предполагается рассмотреть вопрос о дополнении типовых контрактов с руководителями указанных государственных унитарных предприятий пунктами о финансовой ответственности за непринятие мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) предприятий.
Еще одним характерным примером участия города Москвы в финансовом оздоровлении и предупреждении банкротства является норма о финансовом оздоровлении предприятий с перспективой их использования для нужд города. Данные мероприятия производятся в целях гарантированного обеспечения населения города Москвы картофелем и плодоовощной продукцией и устанавливаются постановлением Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 44-ПП «Об итогах завоза и закладки на хранение картофеля и овощей урожая 2001 года и мерах по обеспечению этой продукцией населения города Москвы в 2002 году».
Еще один механизм осуществления финансового оздоровления содержится в распоряжении Премьера Правительства Москвы от 30 декабря 1998 г. № 1474-РП «О дополнительных мерах по обеспечению финансового оздоровления предприятий строительного комплекса города».
В период проведения в строительной отрасли реструктуризации с целью ее сохранения и развития как единого комплекса потребовалось создание условий для проведения санационных мер по предотвращению неплатежеспособности, процедур ликвидации и банкротства неэффективных и убыточных отраслевых организаций. Для целей эффективного применения санационных мер финансового оздоровления, ликвидации и банкротства в отношении неплатежеспособных организаций строительной отрасли, участвующих в выполнении городской строительной программы, на основании распоряжения открывается специализированный счет строительной отрасли для финансирования мероприятий по обеспечению проведения мер по санации и предотвращению банкротства, процедур ликвидации и банкротства, проводимых в отношении неплатежеспособных предприятий и организаций строительной отрасли города в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)».
В городе Москве разработаны определенные меры по предупреждению банкротства. В рамках поддержки, развития и стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства статья 20 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве» устанавливает меры по предотвращению банкротства субъектов малого предпринимательства. Для предотвращения банкротства среди субъектов малого предпринимательства органы власти города Москвы через уполномоченные органы могут выступать в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства - должниками и их кредиторами; предоставлять кредиторам субъектов малого предпринимательства - должников свое поручительство при условии отсрочки в выплате задолженности; предоставлять субъектам малого предпринимательства - должникам заказы с предоплатой, позволяющие полностью или частично погасить задолженность и получить отсрочку по выплате оставшейся части долга; оказывать помощь в переквалифицировании и трудоустройстве персонала субъектов малого предпринимательства, высвободившегося при перепрофилировании их производства.
Указанные меры могут применяться исключительно в целях смягчения негативных последствий структурных макроэкономических изменений в городском хозяйстве и не должны исключать ответственности в области экономического риска за самостоятельно принимаемые субъектами малого предпринимательства решения.
Постановлением Правительства Москвы от 16 июля 2002 г. № 559-ПП «Об утверждении положения о департаменте имущества города Москвы» на указанный департамент возложены полномочия по принятию участие в разработке и выполнении городских программ по предотвращению несостоятельности (банкротства) предприятий, находящихся в собственности города Москвы, а также хозяйственных обществ с участием города Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. № 370-ПП «Об утверждении положения о Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции Москвы» департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции Москвы поручена разработка и принятие экономических, организационных и других мер, направленных на предупреждение банкротства предприятий и организаций строительной отрасли.
В Нижегородской области аналогично с городом Москва применяются меры финансового оздоровления в отдельных отраслях хозяйства. Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 марта 2002 г. N 588 «Об утверждении Программы развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года» предусмотрено ряд мер обеспечивающих устойчивый рост производства сельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности, повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений. В программе отдельно выделены меры по финансовому оздоровлению и реформированию сельскохозяйственных организаций.
Финансовое оздоровление предприятий представляет собой систему мер, направленных, прежде всего, на решение социально-экономических задач территории.
Основной целью финансового оздоровления является восстановление платежеспособности и нормальной хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области.
Применительно к неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям программа ставит следующие задачи: организацию прибыльной хозяйственной деятельности, стабилизацию и рост объемов производства и реализации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение текущих платежей в бюджет, внебюджетные фонды и по другим обязательствам.
Основными социальными целями программы являются: обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, уменьшение уровня безработицы на селе.
Постановление Правительства Нижегородской области от 28 февраля 2003 г. N 53 «Об утверждении состава межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области».
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 февраля 2003 г. N 53 утвержден состав межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области. Данная комиссия осуществляет также свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2003 года N 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Постановлением администрации Нижегородской области от 9 июля 1999 г. N 222 «О мерах по стабилизации текстильной и легкой промышленности», в целях поддержки предприятий текстильной и легкой промышленности, создания экономических условий для стабилизации и развития производства товаров народного потребления, сохранения критических технологий и сохранения рабочих мест, обеспечивается государственная поддержка, направленная на стабилизацию работы, финансовое оздоровление предприятий текстильной и легкой промышленности в условиях недостатка оборотных средств и дефицита сырьевых ресурсов.
В Томской области осуществляется деятельность по финансовому оздоровлению по следующим направлениям. Так, распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 5 сентября 2003 г. N 70-ра создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с применением процедур банкротства к организациям жилищно-коммунального хозяйства" В целях финансового оздоровления и реформирования жилищно-коммунального комплекса Томской области рабочая группа рассматривает вопросы, связанные с применением процедур банкротства к организациям жилищно-коммунального хозяйства.
Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25 декабря 2002 г. N 613-р «О межведомственной территориальной комиссии Томской области по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» создана соответствующая комиссия. Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 9 июля 2002 N 83-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации «О межведомственных комиссиях по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 31 октября 2002 N 788.
В Тверской области создание территориального органа независимой экспертизы для подготовки заключений по оказанию финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям, их приватизации, а также применения иных мер, установленных действующим законодательством.
В Алтайском крае в целях повышения эффективности работы организаций, имеющих важное значение для экономики края и своевременного принятия необходимых мер по финансовому оздоровлению и предотвращению острых негативных социальных последствий, которые могут возникнуть при банкротстве постановлением от 1 июля 2003 г. № 331 утвержден перечень крупных, экономически или социально значимых организаций Алтайского края.
4.5 Особенности участия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в банкротстве градообразующих организаций
Особенностям банкротства градообразующих организаций посвящен параграф 2 главы IX Закона о банкротстве. Проблема признания банкротами должников, данной категории связана со спецификой хозяйственной деятельности данных организаций, сложившейся на стадии создания организаций данного вида во времена плановой экономики. Дополнительные проблемы вызваны большим количестве градообразующих организаций на территории Российской Федерации, а также существенными людскими ресурсами, задействованными на таких организациях.
Установление особых правил банкротства градообразующих организаций прежде всего связана с социальными проблемами, возникающими при банкротстве градообразующих организаций.
Статус градообразующей организации для целей Закона о банкротстве приобретают юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Положения о банкротстве градообразующих организаций также применяются к организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек, не зависимо от соотношения с количеством работающего населения в соответствующем населенном пункте.
Следует обратить внимание, что понятие градообразующей организации используется не только в законодательстве о банкротстве, но и в налоговом, относя определение критериев градообразующей организации к ведению субъектов Российской Федерации, и бюджетном законодательстве. В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерии отнесения предприятий к градообразующим следующие: наличие бюджетного финансирования, привязка к государственным и муниципальным целевым программам и т.д.
Тем не менее, отсутствует единое понимание на уровне федерального законодательства того по каким критериям относить организацию к градообразующим. Можно сделать вывод о коллизии норм бюджетного законодательства и законодательства о банкротстве, о чем свидетельствует практика арбитражных судов.
При установлении статуса градообразующей возникает вопрос о возможности учета работников филиалов и представительств, находящихся вне места расположения предприятия - должника, и соответственно муниципального образования, для целей установления признаков градообразующей организации.
Аналогичная проблема существовала в период действия Федерального закона от 8 января 2002 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике» рекомендовал арбитражным судам руководствоваться тем, что для установления признаков градообразующей организации при определении численности работников должника, имеющего филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица, учету подлежат работники должника (с членами их семей), постоянно проживающие в городе, поселке, другом населенном пункте места нахождения юридического лица. При определении численности работников организаций, к которым подлежат применению правила о градообразующей организации, учитываются все работающие независимо от места их проживания.
Представляется возможным применять данный подход в рамках ныне действующего Закона о банкротстве. Однако возникает вопрос о том, кого относить к работникам юридического лица. Исключительно лиц, работающих по трудовому договору, то есть в соответствии с трудовым законодательством, или же возможно относить к работникам предприятия лиц, работающих на основании гражданско-правового договора. Ответ на данный вопрос не содержится ни в законодательстве, ни в правоприменительной практике, и требует законодательного уточнения.
Законом о банкротстве предусматривается расширенный круг лиц, участвующих в деле о банкротстве. Помимо лиц, определенных в статье 34 закона о банкротстве, при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле, признается соответствующий орган местного самоуправления.
Исходя из нормы статьи 32 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в том числе в сфере управления муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Вместе с тем, учитывая заинтересованность муниципального образования в комплексном развитии территории, действующим законодательство муниципальные органы наделены правом координировать деятельность соответствующих хозяйствующих субъектов по вопросам землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды. Участи органов местного самоуправления в деле о банкротстве градообразующей организации обязательно и при этом органы местного самоуправления имеют значительные полномочия.
Иная ситуация в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как установлено статьей 170 Закона о банкротстве, то исполнительные органы федерации и субъектов федерации могут быть привлечены в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, арбитражным судом. Случаев, когда указанные органы должны привлекаться к участию в деле о банкротстве в обязательном порядке Законом о банкротстве не установлены. Соответственно решение такого вопроса в полной мере зависит от решения арбитражного суда и обстоятельств конкретного дела.
Лица, участвующие в деле, - одна из групп субъектов арбитражного процессуального права. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не раскрывает суть данного термина, в теории же и на практике под лицами, участвующими в деле, понимаются те участники процесса, которые непосредственно юридически заинтересованы в исходе дела.
Этот интерес определяет и стимулирует их процессуальную деятельность, а для этого всем лицам, участвующим в деле, предоставлен широкий круг прав и обязанностей (статья 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Выступая в арбитражном процессе от своего имени, лица, участвующее в деле, могут влиять на весь исход дела, например, на то, какие стадии оно пройдет и в какой последовательности. Лица, участвующие в деле, занимают различное процессуальное положение в зависимости от мотивов их участия в процессе, но все они вместе по общему характеру своих прав и обязанностей отличаются от других групп субъектов арбитражного процессуального права. Статус лица, участвующего в деле, возникает с момента его вступления в процесс или привлечения к участию в деле.
Следует отметить специфические особенности круга лиц, участвующих в делах о банкротстве. Помимо заявителя, заинтересованных лиц, в таких делах есть еще ряд процессуальных фигур, не упомянутых в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, но названных в Законе о банкротстве. Это лица, участвующие в деле о банкротстве, и лица, участвующие в арбитражном процессе о банкротстве.
К лицам, участвующим в деле о банкротстве, в соответствии со статьей 34 Закона банкротстве относятся должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
Положения о лицах, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, регулируется статьей 35 Закона банкротстве. К ним относятся: представитель работников должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителя (участников должника); представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов, иные лица, в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или Законом о банкротстве. В соответствии с Законом о банкротстве к иным лицам могут быть отнесены, в частности, государственный орган Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью по делу о банкротстве страховой организации, государственный орган Российской Федерации по регулированию рынка ценных бумаг при рассмотрении дела о банкротстве организации или гражданина, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также свидетели, эксперты, переводчики.
Статья 41 Кодекса определяет процессуальные права и обязанности, общие для всех лиц, участвующих в деле. Так, лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Особую роль в отношениях, возникающих по поводу банкротства градообразующих организаций, играют органы местного самоуправления. В этой связи следует отметить, что проблемы участия в гражданских правоотношениях публично правовых образований относятся к числу дискуссионных в отечественной юридической доктрине, и отличаются недостаточной проработанностью.
По общему правилу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Согласно статье 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно, от своего имени заключают гражданско - правовые договоры, осуществляют иные гражданские права и обязанности, выступают в суде истцом и ответчиком, в случае реорганизации органов местного самоуправления в процессе производится замена участника.
Согласно статье 170 Закона о банкротстве, чтобы к должнику арбитражным судом были применены специальные норма о банкротстве градообразующих организаций должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что должник соответствует требованиям, подтверждающим статус градостроительной организации.
В отличие от ранее действующей нормы, устанавливающей, устанавливающей, что соответствующее сведения могут быть представлены в арбитражный суд исключительно самим должником, Закон о банкротстве четко не определяет круг субъектов, наделенных правом доказывания соответствующего статуса организации. Можно предположить, что правом предъявления доказательств наличия статуса градообразующей организации могут воспользоваться, любые лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, то есть такими лицами могут быть представители собственника имущества организации-должника, учредителей (участников) должника и представителей трудового коллектива
Особенности проведения процедуры банкротства в отношении градообразующего должника связаны также с введением внешнего управления градообразующей организацией под поручительство. Определение о введении внешнего управления градообразующей организацией может быть принято арбитражным судом на основании ходатайства органа местного самоуправления, а также ходатайства федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника. В таком случае орган, предоставивший поручительство, наделяется правом выбора определения требований к кандидатуре внешнего управляющего и направления требований в саморегулируемые организации арбитражных управляющих.
Однако действующее законодательство не дает ответа на вопрос о порядке и критериях принятия решения о выборе СРО АУ, а также формулировке требований к арбитражным управляющим.
Законодательство субъектов Российской Федерации и ОМС, так же не содержит норм в реализацию положений статьи 171 Закона о банкротстве. Это касается не только порядка предъявления требований к кандидатуре ау, но и выдачи поручительства.
Играя в процессе банкротства градообразующих предприятий значительную роль и имея в этом экономические и социальные интересы органы субъектов и МС не предпринимают попыток регламентировать деятельность в данной области отношений.
Однако, существуют проблемы и на уровне федерального законодательства. Законом о банкротстве введен, по сути, новый способ обеспечения обязательств, поскольку поручительство, предусмотренное параграфом 5 главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, является двусторонним договором между поручителем и кредитором другого лица, и не имеет ничего общего с поручительством, предусмотренным Законом о банкротстве. Статьей 173 Закона о банкротстве установлено, что под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.
Тем самым, положения о поручительстве в деле о банкротстве стоят на стыке норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о банкротстве и Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 115), создавая на уровне федерального законодательства коллизии, разрешение которых может в итоге лечь на плечи арбитражных судей в рамках дела о банкротстве.
Обязательства, возникающие у органа, выдавшего поручительство, носят явно субсидиарный характер, так как требования к поручителю предъявляются только в случае неисполнения должником требований в порядке и сроки, предусмотренные законодательством о банкротстве. Субсидиарная ответственность предполагает обязанность поручителя удовлетворить требования кредитора только в части, не удовлетворенной должником. Предъявление требований происходит не в рамках дела о банкротстве, а посредством искового производства, установленного арбитражным процессуальным законодательство.
Закон о банкротстве не устанавливает момент возникновения у кредиторов права требования к поручителю. Будет ли это момент окончания внешнего управления, в том случае, если в на стадии внешнего управления не были удовлетворены требования кредиторов в полним объеме, или же право предъявления требований к поручителю появляется после реализации имущества должника, то есть на стадии конкурсного производства.
Законом о банкротстве Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или соответствующим муниципальным образованьями предоставлено право на стадии финансового оздоровления или внешнего управления градообразующей организацией осуществить расчеты со всеми кредиторами и уполномоченными органами по обязательствам и обязательным платежам или погасить их иным способом.
Особую роль играют ОМС РФ субъектов Российской Федерации при наличии ходатайства в процессе продажи градообразующей организации. Существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для пятидесяти процентов работников такого предприятия на дату его продажи в течении определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу.
В отношении иных условий, предложенных ОМС или уполномоченными органами, привлеченными к участию в деле о банкротстве, в соответствии со статьей 175 Закона о банкротстве требуется согласие собрания кредиторов, выраженное по правилам, установленным статьей 15 Закона о банкротстве.
Указанная статья также содержит нормы относительно последствий неисполнения покупателем условий договора купли-продажи предприятия градообразующей организации. Однако данный механизм является малоэффективным, так как в случае расторжения договора за счет бюджета должны быть возвращены денежные средства по договору купли - продажи, а также подлежат компенсации иные издержки, связанные с действием договора.
В целом нормы, регулирующие особенности банкротства градообразующих организаций, требуют дополнительной проработки и уточнения с целью снятия противоречий как в самом Законе о банкротстве, так и противоречий с иными законодательными актами.
Дополнительное урегулирование, в том числе и на уровне регионального законодательства, роли и порядка участия ОМС в делах о банкротстве должно служить цели развития местных рынков и местного хозяйственного оборота, созданию собственной доходной базы.
Усиление превентивных мер по финансовому оздоровлению необходимо направить на стабилизацию деятельности региональных систем жизнеобеспечения, не зависящих от внешней конъюнктуры, поддержания возможностей для занятости населения.
Успешное взаимодействие ОМС с градообразующими организациями требует создания со стороны государства определенных гарантий устойчивого таких организаций.
Нормы Закона о банкротстве, регулирующие отношения по поводу банкротства градообразующих организаций, можно расценивать в качестве определенных льгот соответствующим организациям, но не гарантий, так как законодательством не предусмотрены санкции за неисполнение норм законодательства о банкротстве.
Представляется, что гарантии, в первую очередь социальные, применяемые при банкротстве градообразующих организаций должны быть расширены и зафиксированы не только в Законе о банкротстве, но и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления». Данные гарантии должны предусматривать компенсацию массового выбытия рабочих мест при банкротстве градообразующих организаций, а также обязать государство выступать гарантом соответствующих компенсаций.
5. Анализ проблемы территориального зонирования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
В рамках изучения регионализации банкротства, часть исследования посвящена территориальному зонированию саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - СРО).
По результатам исследования составлена сравнительная, таблица территориального зонирования СРО наглядно характеризующая результаты исследования (приложение 6).
Общее количество арбитражных управляющих составило 5166 человек.
Анализ показывает, что практически все регионы Российской Федерации охвачены саморегулируемыми организациями. В центральных регионах Европейской части России, Сибири и Дальнего востока на субъект федерации приходится от 20 до 30 СРО, в остальных регионах от 6 до 10 СРО.
Лидируют по количеству арбитражных управляющих заявленных на их территории следующие регионы Москва, Татарстан, Башкортостан, Краснодарский край, Приморский край, Ставропольский край, Воронежская область, Иркутская область, Московская область, Нижегородская область, Пензенская область, Ростовская область, Самарская область, Санкт-Петербург.
Из 38 СРО порядка 12 имеют достаточно разветвленную сеть представителей в различных регионах. Однако некоторые СРО сконцентрировали свою деятельность исключительно в одном регионе.
В целом бесспорным лидером по количеству СРО, имеющих своих представителей, а также в целом по количеству арбитражных управляющих является Москва.
Особо при работе с СРО внимание удалялось взаимодействию с уполномоченными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Приказом ФНС России от 18 октября 2004 г. № САЭ-3-19/2@ «Об утверждении Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России», установлено следующее.
Подобные документы
Возникновение и развитие института несостоятельности. Анализ места института несостоятельности (банкротства) в системе законодательства РФ, его процедуры и правовые особенности. Механизмы финансового оздоровления и банкротства неплатежных организаций.
дипломная работа [88,8 K], добавлен 22.06.2010История формирования системы банкротства в России. Основы действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России. Регулирование процедур несостоятельности в зарубежных странах, сравнительная оценка правовых аспектов банкротства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 21.02.2012Взаимосвязь понятий "несостоятельность" и "банкротство". Процесс прекращения деятельности юридических лиц в процедурах банкротства в сфере несостоятельности. Правовые основы функционирования и проблемы законодательства института банкротства в России.
дипломная работа [96,5 K], добавлен 17.03.2009Французское законодательство о несостоятельности (банкротстве): ориентация на интересы должников. Разрешение случаев несостоятельности (банкротства) по немецкому законодательству. Производство по делам о несостоятельности (банкротства) в Англии и США.
контрольная работа [16,1 K], добавлен 23.04.2011Характеристика банкротства. ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - как основа института банкротства. Понятие несостоятельности (банкротства). Признаки и процедура банкротства. Конкурсное производство - как стадия ликвидации юридического лица.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 11.03.2008Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности. Субъектный состав дела о банкротстве, права и обязанности субъектов. Характеристика процедур банкротства. Мировое соглашение, заключаемое в рамках арбитражного процесса по делу о банкротстве.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 20.03.2010Общественно-правовые отношения в сфере назначения и участия административного управляющего в процедурах банкротства. Правовой статус и особенности деятельности управляющего при проведении финансового оздоровления как стороны в обеспечительном соглашении.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 05.03.2014История становления института несостоятельности. Устав о банкротах 1832 года. Понятие несостоятельности, банкротства. Переход страны в условия рыночной экономики. Причины банкротства. Лица, участвующие в деле о банкротстве. Процедуры банкротства.
контрольная работа [23,5 K], добавлен 19.10.2010Понятие российского конкурсного права. Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве): основные черты и тенденции развития. Понятие несостоятельности (банкротства). Критерии и признаки несостоятельности. Этапы и процедуры банкротства.
реферат [36,3 K], добавлен 02.04.2010Теоретические аспекты соотношения понятий "несостоятельность" и "банкротство" должника. Критерии и признаки несостоятельности. Этапы и процедуры банкротства. Возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве. Сроки проведения финансового оздоровления.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 24.12.2010
