Прокурорский надзор

Проверки проводятся систематически, по плану, а также в связи с поступлением жалоб и заявлений, сведений о нарушениях законности в колонии, совершенных преступлениях при отбывании осужденными наказания.

Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях ведется по двум направлениям:

1) за законностью содержания в колонии;

2) за соблюдением условий содержания.

Надзор за законностью содержания в колонии включает в себя проверку законности постановленных судом в отношении несовершеннолетних приговоров, а также сроков пребывания осужденных в колонии. Проверка может производиться на основании изучения личных дел. Наряду с этим прокурор проверяет, не истек ли срок пребывания в колонии, не содержатся ли совместно с несовершеннолетним взрослые заключенные, ставится ли администрацией вопрос перед судом о переводе лиц, достигших совершеннолетия, в исправительные колонии в соответствии со ст. 133 УИК, за исключением случаев оставления в воспитательной колонии осужденных, достигших восемнадцати лет, по основаниям, предусмотренным ст. 132 УИК.

Другое направление прокурорского надзора в местах лишения свободы для осужденных несовершеннолетних охватывает широкий круг вопросов, связанных с соблюдением условий содержания в колонии.

К ним относятся:

1) исполнение требований законодательства об организации общеобразовательного, профессионально-технического обучения, профессиональной подготовки;

2) соблюдение законодательства о труде осужденных несовершеннолетних.

Если прокурор обнаруживает факты нарушения законодательства о труде, об обязательном общеобразовательном обучении, случаи производственного травматизма, нарушения правил техники безопасности, использования несовершеннолетних на тяжелых и вредных работах и иные нарушения, он принимает меры к привлечению к ответственности виновных лиц.

Прокурор также проверяет законность наложения взысканий, анализирует состояние борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, выясняет причины совершения правонарушений и условия, способствующие их совершению.

Прокурор также осуществляет надзор за законностью разрешения администрацией воспитательной колонии других вопросов, связанных с отбыванием осужденными несовершеннолетними наказания в воспитательных колониях.

При надзоре за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Согласно ст. 22 УИК, Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители, а также уполномоченные ими прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующей территории, вправе при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения, исполняющие наказание, без специального разрешения.

9.9 Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних определена приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи».

Этим приказом надзор за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, возложен в Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей, г. Минска на прокуроров, осуществляющих надзор за следствием и дознанием.

Надзор за законностью приговоров, определений, постановлений и решений судов по делам несовершеннолетних возложен на прокуроров, осуществляющих надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным и гражданским делам.

Надзор за законностью содержания несовершеннолетних в воспитательных колониях возложен на прокуроров, осуществляющих надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. Здесь имеются в виду соответствующие территориальные прокуроры.

В Генеральной прокуратуре надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних осуществляют отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, управления по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь, по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, отделы по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах.

В прокуратурах областей, г. Минска надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних осуществляют прокуроры соответствующих отделов или групп либо старшие помощники прокуроров областей, г. Минска.

В прокуратурах районов, районов в городах, городов и приравненных к ним прокуратурах надзор за исполнением законодательства на этом участке прокурорской деятельности осуществляют соответствующие прокуроры или их заместители либо старшие помощники, помощники в соответствии с распределением функциональных обязанностей. Обычно в этих прокуратурах надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют старшие помощники, помощники соответствующего прокурора. По решению руководителя соответствующей прокуратуры надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних может быть возложен на заместителя прокурора, либо по распределению функциональных обязанностей прокурор вправе осуществлять этот надзор лично.

Тема 10. Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан

10.1 Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан

10.2 Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц

10.3 Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

10.4 Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда

10.5 Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности

10.6 Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан

10.1 Сущность и значение работы органов прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан

Заявления, жалобы и иные обращения граждан являются важным средством осуществления и охраны прав личности. Обращения являются формой реагирования граждан на факты нарушения их прав и охраняемых законом интересов, средством устранения и предотвращения таких нарушений.

В соответствии со ст. 40 Конституции, каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Все государственные органы, организации, должностные лица должны обеспечивать необходимые условия для осуществления гражданами их права обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами в письменной и устной форме. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним необходимые меры и давать на них ответы. В соответствии со ст. 197 УК Республики Беларусь, ущемление должностным лицом прав, свобод и законных интересов гражданина за направление им в государственные органы или общественные объединения предложений, заявлений или жалоб либо за содержащуюся в них критику влечет уголовную ответственность.

Действия должностных лиц, совершенных с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющие права и законные интересы граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд. Согласно ст. 61 Конституции, каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 300-3 «Об обращениях граждан и юридических лиц», обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными, электронными или письменными. К обращениям относятся предложения, заявления и жалобы.

Предложение - это рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление - это ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц, индивидуальных предпринимателей).

Жалоба - это требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательными актами. Прокурор принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения должностными лицами обращений граждан и организаций.

Деятельность прокуроров по рассмотрению и разрешению обращений граждан и юридических лиц имеет некоторые особенности:

1) при проверке обращений и решении вопросов о мерах, которые должны быть по ним приняты, прокурор не связан выдвигаемыми в них конкретными рекомендациями, ходатайствами, требованиями граждан и юридических лиц. Если при проверке заявления или жалобы выясняется, что нарушены не только права и законные интересы лиц, от которых поступили заявление или жалоба, но допущены другие нарушения, о которых в них не говорилось и о которых заявитель, возможно, и не знал, прокурор принимает мерь к полному восстановлению всех нарушенных прав и устранению всех нарушений;

2) при решении вопроса о том, какие меры должны быть приняты по обращению граждан или юридических лиц, прокурор не ограничен пожеланиями заинтересованных лиц. Наряду с восстановлением нарушенного права прокурор в необходимых случаях должен решить вопрос

о привлечении лица, совершившего это нарушение, к уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, хотя заявитель этого не требовал.

Значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан определено в приказе Генерального прокурора от 31 января 2012 г. № 2 «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан, представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь», где указано, что работа по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц является важнейшей практической задачей по укреплению законности и правопорядка, обеспечению реальной защиты конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры при рассмотрении заявлений, жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательства всеми государственными органами, местными представительными и исполнительными органами, организациями,

должностными лицами. Прокуроры в установленном законом порядке принимают меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, привлечению виновных в этих нарушениях к установленной законом ответственности.

10.2 Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц

Рассмотрение прокуратурой жалоб на незаконные действия (бездействие) органов управления, организаций, должностных лиц относится к сфере надзора за исполнением законодательства.

В указанном приказе Генерального прокурора указано нижестоящим прокурорам на необходимость постоянно осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и юридических лиц республиканскими органами государственного управления и государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, подчиненными им организациями и должностными лицами. Жалобы, подведомственные суду, могут рассматриваться в органах прокуратуры при необходимости защиты государственного или общественного интереса либо в случае, когда заявитель не в состоянии самостоятельно отстаивать свои права.

Жалобы могут быть поданы гражданами и юридическими лицами в прокуратуру в письменной либо в устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи или иным путем. Жалобы могут быть поданы прокурору на личном приеме в прокуратуре либо при посещении прокурором государственных органов, организаций. В вышеназванном приказе Генерального прокурора отмечено, что порядок приема, учета, регистрации обращений, их формирования в надзорные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением определяется правилами делопроизводства, установленными в органах прокуратуры.

В соответствии со ст. 4 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», граждане и юридические лица вправе обратиться в органы прокуратуры лично либо через своего представителя. Обращения от имени недееспособных граждан направляются их законными представителями. Представительство интересов заявителей при обращении в прокуратуру осуществляется на основании актов законодательства Республики Беларусь, либо актов уполномоченных на то государственных органов, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Беларусь.

Письменные жалобы граждан и юридических лиц должны соответствовать требованиям, установленным в ст. 12 этого Закона. Если обращения подаются через представителей, к ним прилагаются документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов). Могут также прилагаться копии ответов, данных ранее по обращениям должностными лицами прокуратуры, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.

Жалобы, не соответствующие требованиям, установленным в указанной статье Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления жалоб без рассмотрения. Обращение возвращается заявителю, и ему разъясняется, что после устранения недостатков он вправе вновь обратиться в прокуратуру в установленном порядке. При этом копия жалобы помещается в надзорное производство.

Анонимные жалобы, согласно ст. 23 названного Закона, рассмотрению не подлежат, за исключением жалоб, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Согласно ст. 11 указанного Закона, жалобы могут быть направлены заявителями в органы прокуратуры не позднее трех лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов. Определенные в указанном приказе Генерального прокурора должностные лица прокуратуры вправе отказать в рассмотрении жалобы в случае пропуска указанного срока. Отказ в рассмотрении жалобы должен быть письменно мотивирован и направлен гражданину, юридическому лицу в пятидневный срок.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам (тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие которых подтверждается соответствующими документами, представленными автором обращения, данный срок подлежит восстановлению по решению указанных выше прокурорских работников, и жалобы рассматриваются в порядке, установленном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Жалобы должны адресоваться органу прокуратуры, в компетенцию которого входит решение поставленных в них вопросов. Согласно ст. 13, 14 названного Закона, жалобы подлежат обязательному приему, регистрации

и рассмотрению должностными лицами органов прокуратуры, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в жалобе.

Жалобы, разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, в которую они направлены, в пятидневный срок пересылаются в соответствующую прокуратуру с уведомлением об этом заявителей. При пересылке жалоб в вышестоящую прокуратуру к ним прилагаются имеющиеся по вопросу, изложенному в жалобе, материалы, необходимые для их разрешения.

Не передаются жалобы прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые принимали по поставленным в жалобах вопросам решения, с которыми не согласны заявители, а также прокурорам, действия (бездействие) которых обжалуются. Такие обращения рассматриваются и разрешаются вышестоящими прокурорами.

В случаях, когда в письменных жалобах изложены вопросы, решение которых не относится к компетенции органов прокуратуры, они в пятидневный срок направляются для рассмотрения и разрешения в соответствующие государственные органы, иные организации, должностным лицам, о чем уведомляются заявители, либо заявителям по данным жалобам в этот же срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию, должностному лицу ему следует обращаться.

Заявитель вправе отозвать свою жалобу. Отзыв жалобы производится путем направления в орган прокуратуры, в который она была подана, соответствующего письменного заявления. В случае отзыва заявителем направленной им письменной жалобы прокурорскими работниками, указанными в названном приказе Генерального прокурора, принимается решение о прекращении по ней производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся подтвержденные сведения о нарушении прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями ст. 17 указанного Закона, жалобы должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в прокуратуре, к компетенции которой относится решение изложенных в них

вопросов, а жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации данный срок может быть продлен руководителем прокуратуры или его заместителем, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением заявителя о причинах задержки и характере принимаемых мер. При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмотрения обращения может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В ходе проверки могут быть истребованы соответствующие документы, получены объяснения от должностных лиц, иных граждан. В целях уточнения изложенного в жалобе может быть получено объяснение от заявителей. При необходимости прокуроры вправе требовать от руководителей и иных должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз.

Прокуроры могут провести проверку жалобы на месте в организации. Такая проверка должна быть тщательно подготовлена. При подготовке к проверке прокурор раз разрабатывает план проверки.

При проверке прокурор должен выяснить следующие вопросы:

1) обеспечены ли необходимые условия для осуществления права граждан и юридических лиц обращаться с жалобами. С этой целью прокурор знакомится с книгами регистрации обращений граждан и юридических лиц. Установлены ли дни и часы приема граждан руководителями и другими должностными лицами организации и осуществляется ли в действительности прием граждан в соответствии с определенным графиком;

2) соблюдаются ли установленные законом сроки рассмотрения и разрешения жалоб;

З) разрешаются ли жалобы граждан и юридических лиц в соответствии с компетенцией органа или должностного лица и правильно ли они разрешаются;

4) не допускаются ли при направлении жалоб для разрешения в подчиненные организации нарушения требований закона о запрещении направлять обращения граждан и юридических лиц для разрешения тем лицам, действия которых обжалуются;

5) извещаются ли заявители о результатах разрешения жалоб либо о направлении жалоб для разрешения в другие адреса.

При проверках исполнения закона о порядке рассмотрения жалоб прокурор выявляет причины, влекущие подачу жалоб, обращает внимание на выполнение вышестоящими органами требований закона о проведении ими систематических проверок состояния дел с рассмотрением жалоб в подчиненных им организациях, устанавливает конкретных должностных лиц, виновных в нарушении закона.

Если из одного и того же органа, организации поступают жалобы граждан и юридических лиц по одним и тем же или разным вопросам, в том числе повторные, это свидетельствует о необходимости проведения там в порядке надзора проверки состояния законности. Жалобы о систематическом ущемлении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки местных правоохранительных органов, проверяются, как правило, с выездом на место.

В соответствии с требованиями ст. 7 указанного Закона, в ходе проверки и по ее окончании заявителю предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, связанными с рассмотрением жалобы, в той мере, в какой это не затрагивает прав других граждан и юридических лиц и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны. Прокурорский работник, ознакомивший заявителя с документами, составляет и помещает в надзорное производство справку о том, с какими материалами ознакомлен заявитель. При отказе в удовлетворении просьбы об ознакомлении с материалами проверки заявителю дается аргументированное устное либо по просьбе заявителя письменное разъяснение мотивов принятого решения.

Согласно ст. 18 этого Закона, должностные лица органов прокуратуры обязаны письменно информировать граждан, юридических лиц о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных обращений, аргументировав их принятие, разъяснить порядок обжалования решений, принятых по жалобе, обеспечить контроль за исполнением решений, принятых по жалобам, принять в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, законных интересов граждан, юридических лиц и решить в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, законных интересов граждан, юридических лиц.

В зависимости от результатов проверки, характера нарушения закона прокурор может принести протест на незаконные акты либо действия должностных лиц, внести представление по устранению выявленных нарушений законности, вынести предписание об устранении нарушения закона, объявить официальное предупреждение либо вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства, составить протокол об административном правонарушении или вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Если нарушением закона причинен вред, прокурор вправе предъявить гражданский иск в интересах заявителя.

В случаях отказа в удовлетворении жалоб эти решения должны быть аргументированы нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок, уголовных, гражданских и иных дел, а также должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

В соответствии с приказом Генерального прокурора «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан, представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь», ответ заявителю с разъяснением, а также с сообщением об удовлетворении его требований направляет прокурорский работник, рассмотревший жалобу, либо другое должностное лицо по поручению руководителя прокуратуры. Принимать решения об отклонении обращений и давать об этом ответы заявителям могут прокуроры, указанные в данном приказе. В прокуратурах районов, районов в городах, городов и приравненных к ним специализированных транспортных прокуратурах принимать решения об отклонении обращений и давать об этом ответы могут соответствующие руководители прокуратур или лица, исполняющие их обязанности; в прокуратурах областей, г. Минска - начальники структурных подразделений и старшие помощники соответствующих прокуроров (при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении обращений - прокуроры областей, г. Минска и их заместители); В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь - начальники управлений, отделов (об отклонении повторных обращений - заместители Генерального прокурора). Генеральный прокурор принимает решения по обращениям на отказ в удовлетворении требований его заместителями.

По каждой первично отклоненной жалобе составляется мотивированное заключение с учетом существенных доводов заявителя, утверждаемое руководителями соответствующих прокуратур, начальниками их структурных полразделения, которые имеют право принимать решения об отклонении обращений и давать ответы заявителям.

Согласно этому приказу Генерального прокурора, запрещается рассмотрение обращений на основании заключений нижестоящих прокуроров, чьи действия обжалуются.

10.3 Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», лицо полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических или юридических лиц прокурор, рассматривающий и разрешающий жалобу, в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязан принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда.

В ст. 22 указанного Закона установлено, что надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. Из этого следует, что жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе рассматривать и разрешать не все прокурорские работники, а только специально уполномоченные вышестоящими прокурорами. Это связано с тем, что прокуроры, которые уполномочены осуществлять надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны иметь соответствующий допуск к работе с секретными и совершенно секретными документами.

Жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, рассматриваются и разрешаются прокурорами в порядке, установленном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», при проверке жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор в пределах своей компетенции вправе

требовать от этих органов для проверки документы, материалы, иные сведения, необходимые для разрешения жалобы, получать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При необходимости прокурор вправе требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, производства проверки исполнения законодательства в подчиненных им органах.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» должностные лица, допустившие нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, могут быть привлечены к уголовной и иной ответственности, предусмотренной законодательством.

Жалобы на действия органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, рассматриваются и разрешаются прокурорами в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

Согласно ст. 139 УПК, жалобы на действия и решения органа дознания, лица, производящие дознание, и следователя участники уголовного процесса, иные физические и юридические лица подают прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания. Жалобы лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу в качестве меры пресечения, подаются прокурору через администрацию мест предварительного заключения, которая обязана не позднее одних суток передать жалобу прокурору. Заинтересованные лица могут подать жалобу прокурору через должностных лиц органа дознания и предварительного следствия, действия которых обжалуются. В таких случаях должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия и решения, обязано в течение 24 часов направить жалобу соответствующему прокурору.

Заинтересованные лица могут обжаловать любые действия и решения органа дознания, лица, производящего дознание, следователя: о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, о применении меры пресечения, об отказе в удовлетворении ходатайства, о привлечении в качестве обвиняемого, о нарушении порядка проведения следственных действий и т. д.

Жалобы могут быть поданы в письменной или устной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель, а также лицо, производящее дознание, следователь либо прокурор, принявшие жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство по уголовному делу, обеспечивается право подавать жалобы на родном или другом языке, которым он владеет.

В соответствии со ст. 140 УПК, жалобы на действия и решения органа, осуществляющего предварительное расследование, могут быть поданы в течение всего срока производства дознания или предварительного следствия. Жалобы на решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении предварительного расследования по уголовному делу либо уголовного преследования подаются прокурору в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности, а в случае, если такие решения приняты по основанию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 29 УПК, - в месячный срок со дня принятия органом, ведущим уголовный процесс, соответствующего решения. Лицо может обжаловать эти решения также в суд.

Жалоба должна быть рассмотрена прокурором, которому подана жалоба. Запрещается поручать рассмотрение жалобы должностному лицу, действия которого обжалуются либо утвердившему обжалуемое решение.

Прокурор при рассмотрении жалобы обязан всесторонне проверить изложенные в ней доводы: истребовать и изучить уголовное дело, при необходимости истребовать дополнительные материалы, взять объяснения у лиц, в отношении которых подана жалоба, а также, если это необходимо, получить объяснение заявителя. Прокурор вправе принять участие в производстве следственных действий с целью обеспечения наиболее полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе.

Прокурор, рассматривающий жалобу, вправе, в соответствии со ст. 141 УПК, приостановить исполнение оспариваемого решения, за исключением жалоб на задержание, заключение под стражу, домашний арест, продление срока содержания под стражей и домашнего ареста, а также на принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение.

В ст. 142 УПК указано, что прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение десяти суток со дня ее получения. В результате рассмотрения жалобы прокурором может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы. При удовлетворении жалобы прокурор отменяет незаконные решения органа дознания, лица, производящего дознание, следователя, дает указания о проведении необходимых процессуальных действий и принятии решений, которые являются обязательными для органа предварительного расследования. Следователь может не согласиться с указаниями прокурора, предусмотренными ч. 4 ст. 36 УПК. В этом случае следователь, приостановив исполнение этих указаний, должен представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.

Прокурор должен немедленно в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников уголовного процесса, а также иных физических и юридических лиц, подавших жалобу.

Если обжалуемыми неправомерными действиями или решениями органа предварительного следствия или дознания лицу причинен вред, ему должны быть разъяснены право на возмещение или устранение вреда и порядок осуществления этого права, предусмотренный главой 48 УПК.

О результатах рассмотрения жалобы прокурор обязан уведомить заявителя. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы производится в письменной форме. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор обязан мотивировать свое решение. В уведомлении заявителю о признании жалобы неосновательной должны быть приведены данные, опровергающие доводы заявителя.

10.4 Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда

Жалобы на приговор, решение, определение, постановление суда первой инстанции по уголовным, гражданским делам, не вступившие в законную силу, адресуются, в соответствии с правилами глав 39 УПК, 32 ГПК, в суд кассационной инстанции, но подаются в суд, вынесший соответствующие процессуальные акты. В соответствии с главой 31 ХПК, вышестоящей судебной инстанцией, пересматривающей не вступившие в законную силу решения суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции, является суд, рассматривающий экономические дела, апелляционной инстанции, и заинтересованные лица подают жалобу непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Жалобы заинтересованных лиц, наряду с протестами соответствующих прокуроров, являются для указанных вышестоящих судебных инстанций поводами и основаниями для пересмотра приговоров, решений, определений, постановлений судов первой инстанции по уголовным, гражданским и экономическим делам. Факт подачи жалобы в установленный законом срок является достаточным основанием для того, чтобы дело было назначено к рассмотрению в указанных вышестоящих судебных инстанциях, которые обязаны независимо от содержания и основательности жалобы проверить дело, разрешенное судом первой инстанции, и вынести по нему свое определение. Экономические дела кассационной инстанцией пересматриваются по жалобам заинтересованных лиц на решения, вступившие в законную силу.

В случаях, предусмотренных ст. 377 УПК, ст. 433 ГПК, частные жалобы на определения (постановления) суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, в кассационную инстанцию не подаются.

Надзорными инстанциями уголовные, гражданские и экономические дела пересматриваются только по протестам уполномоченных законом должностных лиц суда и прокуратуры. Поэтому жалобы о пересмотре приговоров, решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, подаются заинтересованными лицами либо в суд, либо в органы прокуратуры в соответствии с правилами глав 42 УПК, 33 ГПК, 33 ХПК на имя должностных лиц, имеющих право принесения надзорных протестов.

В соответствии со ст. 145 УПК, решение вышестоящего суда по жалобе (протесту) на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, принудительное помещение лица в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение или продление срока содержания под стражей, домашнего ареста вступает в законную силу немедленно, является окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано в порядке надзора уполномоченными на то лицами, указанными в ст. 404 УПК.

При поступлении в прокуратуру жалобы на вступившие в законную силу приговор, решение, определение, постановление соответствующий прокурор в пределах его компетенции истребует дело, изучает его, выясняет, имеются ли основания для принесения надзорного протеста. Поводом к истребованию дела, а также к принесению протеста в порядке надзора являются жалобы лиц, указанных в ст. 408 УПК, ст. 437 ГПК, ст. 303 ХПК.

Усмотрев, что приговор, решение, определение, постановление являются незаконными и необоснованными, прокуроры, указанные в ст. 404 УПК, ст. 439 ГПК, ст. 301 ХПК, в пределах своей компетенции в сроки, установленные законом, приносят протест и направляют дело с протестом в соответствующую надзорную инстанцию. При этом прокуроры, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, могут приостанавливать исполнение приговоров, решений, определений, постановлений до окончания производства в порядке надзора.

При отсутствии основания для принесения протеста по изученному уголовному, гражданскому, экономическому делу или исполнительному производству составляется заключение и дается заявителю мотивированный письменный ответ за подписью прокурора, имеющего право приносить протест в порядке надзора. Дело возвращается в суд, из которого оно было истребовано.

Приказом Генерального прокурора «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан, представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь» установлено, что жалобы, облагаемые государственной пошлиной, принимать только при наличии документов, подтверждающих ее уплату, предусмотренных Налоговым кодексом, либо заявления об освобождении от уплаты государственной пошлины, документов, освобождающих от нее. При непредставлении указанных документов поступившие жалобы в пятидневный срок следует возвращать заявителям с разъяснением о необходимости уплаты (доплаты) государственной пошлины либо представления таких документов. В случае разрешения жалобы, поставленной на контроль уполномоченными должностными лицами, в пятидневный срок разъяснять заявителям, имеющим в соответствии с законодательством право обжалования судебных решений, необходимость уплаты государственной пошлины, представления документов, определенных процессуальным законодательством, для получения ими мотивированного ответа. При непоступлении данных об уплате государственной пошлины и необходимых документов в установленный прокурорским работником срок, а также при поступлении жалобы от лица, не имеющего права обжалования судебных решений, информация по обращению направляется должностному лицу, а заявителю сообщается о решении по жалобе без приведения мотивов его принятия. При наличии заявления гражданина об освобождении его полностью или частично от уплаты государственной пошлины при подаче надзорной жалобы, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, с учетом его имущественного положения, подтвержденного соответствующими документами, рекомендовано рассматривать вопрос об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины в соответствии с нормами Налогового кодекса Республики Беларусь. Решение об освобождении от уплаты государственной пошлины либо об отказе в этом необходимо принимать прокурорам, имеющим право принесения надзорного протеста, протеста на постановления по делам об административных правонарушениях, и оформлять мотивированным постановлением.

10.5 Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности

В соответствии с ч. 3 ст. 110 УПК, в случае задержания лица по подозрению в совершении преступления орган дознания или следователь о произведенном задержании письменно сообщают прокурору в течение 24 часов с момента вынесения постановления о задержании. При наличии оснований, предусмотренных ст. 114 УПК, прокурор освобождает задержанного. Если прокурор не усматривает таких оснований, задержание, по его мнению, считается законным.

Заключение лица под стражу, согласно ч. 3 и 4 ст. 126 УПК, осуществляется только с санкции прокурора или его заместителя. Продлить срок содержания под стражей вправе только соответствующие прокуроры и их заместители в порядке, предусмотренном ст. 127 УПК.

Поэтому жалобы на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, продление срока содержания под стражей, в соответствии со ст. 143 УПК, подаются в суд. Жалобы лиц, содержащихся под стражей, подаются через администрацию места предварительного заключения, а жалобы лиц, содержащихся под домашним арестом, и иных лиц на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или продление срока содержания под стражей, домашнего ареста подаются в орган, ведущий уголовный процесс, который в установленные ч. 3 ст. 143 УПК сроки обязан направить жалобу в суд.

Поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 235 УПК, помещение в государственную организацию здравоохранения подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы производится только с санкции прокурора или его заместителя, то жалобы на принудительное помещение лица в это учреждение подаются, рассматриваются и разрешаются в таком же порядке, как и жалобы на задержание, применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, продление срока содержания под стражей, домашнего ареста.

Прокуроры рассматривают и разрешают жалобы лиц, содержащихся под стражей, а также осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и мерам уголовной ответственности.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», лицами, содержащимися под стражей, являются лица, задержанные и заключенные под стражу в соответствии с УПК, а также международными договорами Республики Беларусь.

Лица, содержащиеся под стражей, в соответствии со ст. 10 указанного Закона, имеют право получать информацию о порядке подачи жалоб и обращаться с ними по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их прав и законных интересов, а также обращаться с просьбой о личном приеме лицом, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения этого лица на его территории.

В ст. 12 этого же Закона указано, что жалобы лиц,

содержащихся под стражей, направляются через администрацию места содержания под стражей. В соответствии с этой статьей, обращения, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности.

При личном приеме прокурором лиц, содержащихся под стражей, при посещении места содержания под стражей, отбывания осужденными наказания жалобы могут быть поданы в письменной и устной форме. При подаче жалобы на личном приеме прокурор заполняет карточку о личном приеме с указанием характера жалобы.

Жалобы лиц, содержащихся под стражей, рассматриваются и разрешаются прокурором в порядке, предусмотренном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Ответы на обращения объявляются лицам, содержащимся под стражей, под расписку и приобщаются к их личным делам. Не допускается преследование в любой форме лиц, содержащихся под стражей, за обращение с жалобами.

В соответствии со ст. 10 УИК Республики Беларусь, осужденные имеют право обращаться с жалобами в прокуратуру по защите своих прав и свобод. Осужденные вправе обращаться с жалобами на белорусском, русском либо других языках, которыми они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на одном из государственных языков Республики Беларусь с переводом на язык обращения, обеспечиваемым органом или учреждением, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности.

Статьей 13 УИК предусмотрено, что жалобы осужденных, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных, государственных праздников и праздничных дней, являющихся нерабочими днями) направляются по назначению. Жалобы осужденных к наказаниям в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни направляются через администрацию учреждений, исполняющих наказание. Осужденные к иным видам наказания и мерам уголовной ответственности направляют жалобы самостоятельно.

В соответствии со ст. 13 УИК, прокурорские работники жалобы осужденных должны рассмотреть в сроки, установленные Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц», и принятые решения довести до сведения осужденных через администрацию учреждений, исполняющих наказание. Жалобы осужденных по поводу решений и действий органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, не приостанавливают их исполнение.

10.6 Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан

Порядок приема, учета, регистрации и прохождения устных и письменных обращений установлен Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденной приказом Генерального прокурора.

В Генеральной прокуратуре организация работы с предложениями, заявлениями, жалобами возложена на отдел организации работы с обращениями граждан. После регистрации обращения граждан и юридических лиц незамедлительно передаются в соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры для рассмотрения и разрешения по их направлениям деятельности. Некоторые обращения граждан и юридических лиц предварительно передаются руководителям Генеральной прокуратуры для изучения.

В областных прокуратурах, прокуратуре г. Минска обращения граждан

и юридических лиц после регистрации передаются в соответствующие структурные подразделения, которые рассматривают и разрешают их в соответствии с направлениями их деятельности. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан и юридических лиц в этих прокуратурах и подчиненных органах прокуратуры осуществляют организационно-контрольные подразделения прокуратур областей.

В прокуратурах районов, городов и приравненных к ним прокуратурах работа по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений организовывается руководителями этих прокуратур или лицами, исполняющими их обязанности. Все поступающие в прокуратуру заявления, жалобы, иные обращения граждан, юридических лиц, в том числе повторные, регистрируются и передаются канцелярией (секретарем) прокурору, который их рассматривает и дает письменные или устные указания о порядке их проверки и разрешения. Прокурор обязан лично рассматривать и принимать окончательное решение по жалобам и заявлениям, поступившим на действия подчиненных работников.

Огромное значение в работе с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан и юридических лиц имеет личный прием граждан прокурорами. Согласно ст. 6 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан, их представителей и представителей юридических лиц не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. При устном обращении указанные лица должны предъявить документ, удостоверяющий их личность, а представители кроме того и документы, подтверждающие их полномочия. В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение излагается гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 14-18 этого Закона.

Организация приема граждан в Генеральной прокуратуре возложена на отдел организации работы с обращениями граждан. Работники этого отдела дают им необходимые разъяснения, принимают заявления и жалобы, организовывают их прием в управлениях и отделах, а также Генеральным прокурором и его заместителями.

Согласно указанному выше приказу Генерального прокурора, поданные в органы прокуратуры устные обращения должны регистрироваться в книге (карточках) личного приема, где отражается содержание ответа, если он дан в устной форме. По требованию автора обращения ему должен быть направлен письменный ответ. При невозможности рассмотрения во время личного приема устного обращения, оно может быть изложено в письменной форме и подлежит рассмотрению в установленном законодательством порядке.

При наличии причин, в силу которых автор обращения не может самостоятельно изложить его в письменной форме, прокурорский работник должен оформить такое обращение справкой, указав в ней необходимые для его регистрации данные (фамилия, имя, отчество, домашний или юридический адрес, наименование юридического лица, регистрационный номер индивидуального предпринимателя, по какому вопросу обратился, место совершения обжалуемого действия и т. д.).

Личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также представителей юридических лиц во всех органах прокуратуры, как указано в названном приказе, необходимо проводить в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть размещен в доступном для них месте. Личный прием в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов. Руководителям органов прокуратуры следует осуществлять личный прием в единые дни согласно графикам личного приема, а также периодически проводить личный прием по месту работы и жительства граждан. Принимать решения по обращениям и давать по ним ответы, как правило, должен тот руководитель органа прокуратуры, к которому обратился автор обращения на личном приеме.