Прокурорский надзор

8.3 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Согласно ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

1) посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

2) знакомится с документами, на основании которых лица содержаться под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

3) проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

4) требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

5) требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

6) в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

Так, в частности, при необходимости производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, осужденный к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной или воспитательной колонии может быть оставлен в следственном изоляторе или тюрьме с санкции прокурора на срок, установленный УПК для производства следственных действий по данному делу, но не превышающий срока наказания осужденного к лишению свободы. Обнаруженные у осужденных деньги, иностранная валюта изымаются и, как правило, зачисляются на счет исправительного учреждения по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения, санкционированному прокурором. Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах, а в необходимых случаях по постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора они могут содержаться в одиночных камерах.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

1) отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте), карцера;

2) отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

3) в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

4) составляет протоколы об административных правонарушениях;

5) выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

6) выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.

Как видно из содержания указанных полномочий, при осуществлении надзора в этой отрасли некоторые из них имеют властно-распорядительный характер, когда прокурор своими постановлениями вправе отменять решения должностных лиц органов и учреждении, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрации мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционирует осуществление действий или дает согласие на их осуществление должностными лицами этих органов и учреждений. Вместе с тем следует отметить, что в этой отрасли надзора прокурор обладает не такими широкими властно-распорядительными полномочиями, как при надзоре за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. В частности, прокурор не вправе отменять приказы администрации учреждений, исполняющих наказание, иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера в случаях, когда они не соответствуют законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях, в то время как прокурор вправе отменить любое незаконное и необоснованное решение органа дознания, лица, производящего дознание, следователя по материалам и уголовному делу. Согласно абзацу 3 п. 2 ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», прокурор при установлении нарушений законодательства вправе в установленном порядке внести представление, принести протест, вынести предписание, а также официальное предупреждение о недопустимости повторного совершения либо подготовки к совершению противоправных действий.

Приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера» установлено, что прокуроры должны организовывать и проводить ежемесячно проверки соблюдения законодательства, определяющего порядок и условия содержания лиц под стражей в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. При установлении фактов незаконного содержания лиц под стражей прокуроры должны немедленно освобождать их своим постановлением. Прокуроры обязаны организовывать и проводить проверки соблюдения законодательства в исправительных учреждениях открытого типа, а также о применении принудительных мер безопасности и лечения в психиатрических больницах (отделениях) с усиленным или строгим наблюдением учреждений Министерства здравоохранения Республики Беларусь, соблюдением законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций органов внутренних дел, исполнения администрацией ЛТП законодательства, регулирующего применение мер принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц. Прокурорам необходимо систематически осуществлять надзор за исполнением законодательства, определяющего порядок рассмотрения обращений граждан в следственных изоляторах, органах и учреждениях, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, принципиально реагировать на его нарушения.

Согласно указанному приказу Генерального прокурора, прокуроры обязаны не реже одного раза в полугодие организовывать и проводить комплексные проверки соблюдения законодательства в исправительных, воспитательные колониях, тюрьмах, арестных домах, на гауптвахтах. При проведении комплексных проверок в указанных учреждениях прокуроры должны особое внимание уделять вопросам законности содержания в них лиц, режима отбывания наказания, водворения осужденных в дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, на гауптвахты; привлечения к труду осужденных, возмещения ими имущественного вреда; оказания им медицинской помощи, надлежащего материально-бытового обеспечения, а также фактам неправомерного применения администрация исправительных учреждений и следственных изоляторов, командованием физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При осуществлении надзора за законностью в местах содержания задержанных, предварительного заключении при исполнении органами и учреждениями наказаний и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор приносит протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения и постановления администрации указанных органов и учреждений.

Осуществляя надзор в этой отрасли, прокурор должен принимать меры к устранению причин совершения нарушений закона, иных нормативных правовых актов и условий, им способствующих. Прокурор вправе и обязан предлагать соответствующие меры для устранения нарушений законодательства, причин совершения нарушений закона, иных нормативных правовых актов и условий, им способствовавших, путем внесения представлений администрации вышеуказанных органов и учреждений или в вышестоящие органы, а также информирует исполнительно-распорядительные органы о выявленных нарушениях закона.

Если в ходе проведенной проверки прокурор устанавливает, что должностными лицами мест содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждений, исполняющих наказание, другие меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера, допущено нарушение закона, иного нормативного правового акта, он выносит письменное предписание об устранении этого нарушения. В случаях, когда нарушение закона или иного нормативного правового акта еще не начато, но прокурору стало известно, что указанные должностные лица намереваются совершить действия, которые приведут к нарушению законодательства, он в целях предупреждения правонарушения письменно объявляет должностному лицу официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона или иного нормативного правового акта.

В зависимости от характера нарушения закона, иного нормативного правового акта прокурор вправе вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства, о привлечении к материальной ответственности, составить протокол об административном правонарушении либо возбудить уголовное дело.

8.4 Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

В Генеральной прокуратуре надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера в пределах своей компетенции осуществляют отделы по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности, по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах.

В прокуратурах областей, города Минска надзор в этой отрасли осуществляют отделы и группы либо старшие помощники прокурора области, города Минска по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, отделы или группы либо старший помощник соответствующего прокурора по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, старшие помощники прокуроров по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности.

Прокуроры районов, районов в городах, городов осуществляют надзор за соблюдением законодательства в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных учреждениях открытого типа, исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, арестных домах, уголовно-исполнительных инспекциях, лечебно-трудовых профилакториях, иных учреждениях и организациях, исполняющих наказания, иные меры уголовной ответственности, а также меры принудительного характера.

Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних

9.1 Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних

9.2 Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних

9.3 Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

9.4 Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности

9.5 Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних

9.6 Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера

9.7 Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних

9.8 Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних

9.9 Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних

9.1 Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних обусловлена, в первую очередь, их физической и умственной незрелостью, а следовательно, вытекающей из этого потребностью в охране и заботе, обеспечении условий для нормального развития и образования.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних самостоятельной отраслью надзора не является. Этот надзор является участком деятельности прокуратуры по обеспечению соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних по всем направлениям прокурорской деятельности, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона «O прокуратуре Республики Беларусь».

Значительная работа органов прокуратуры осуществляется по линии надзора за исполнением законодательства. Надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних распространяется на обширную область исполнения законов, иных нормативных правовых актов в деятельности органов просвещения, профессионально-технического образования, культуры, жилищных органов, комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, воспитательных учреждений, других органов и организаций.

В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» отмечено, что нижестоящим прокурорам необходимо осуществлять постоянный надзор за исполнением законодательства:

- о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и учащейся молодежи;

- о порядке помещения и пребывания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, защите их прав и законных интересов;

- об организации контроля и профилактического наблюдения за несовершеннолетними, совершившими преступления, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также к которым применены иные меры уголовной ответственности и принудительные меры воспитательного характера;

- о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- об административной ответственности несовершеннолетних, их родителей, опекунов, попечителей;

- о социальной защите несовершеннолетних, в том числе проживающих в малообеспеченных и многодетных семьях;

- об образовании и реализации прав детей и молодежи на общедоступное и бесплатное образование, а также о деятельности учреждений образования (за исключением учреждений, обеспечивающих получение высшего и послевузовского образования);

- о реализации прав детей на охрану жизни и здоровья,

доступности качественной, бесплатной медицинской помощи и реабилитации, об обеспечении условий для сохранения, укрепления и восстановления их здоровья, профилактики заболеваемости, гибели от внешних причин, самоубийств;

- о реализации и защите жилищных и имущественных прав детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи из их числа, детей, находящихся в социально опасном положении или проживающих в неблагополучных семьях;

- о защите трудовых прав несовершеннолетних и учащейся молодежи, об обеспечении условий для реализации их права на труд (трудоустройство, в том числе в свободное от учебы время, их трудовая занятость, профориентация, трудовое обучение);

- о мерах государственной защиты прав и законных

интересов детей, находящихся в социально опасном положении или проживающих в неблагополучных семьях;

- о защите прав и законных интересов детей, оказавшихся в экстремальных условиях, в том числе не имеющих постоянного места жительства (регистрации), пострадавших от экономической и иной эксплуатации, насилия и преступлений, катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающих в семьях беженцев или лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты, оказавшихся на территории Республики Беларусь без законных представителей;

- о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитывающихся в интернатных учреждениях, реализации их прав на усыновление (удочерение), устройство на воспитание в замещающие семьи, а также об обеспечении дополнительных правовых гарантий их социальной защиты;

- о защите прав и законных интересов детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, в том числе воспитывающихся в специализированных интернатных учреждениях, реализации их прав на образование (специальное, коррекционное, надомное), доступности различных видов медицинской помощи и реабилитации;

- о реализации прав детей и учащейся молодежи на оздоровление и отдых, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, проживающих в неблагополучных, малообеспеченных и многодетных семьях, об обеспечении требований, предъявляемых к организации оздоровления с использованием средств государственного социального страхования, республиканского и местных бюджетов, на основе иностранной безвозмездной помощи;

- о защите прав детей и учащейся молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пропагандирующей жестокость, насилие, порнографию или антиобщественное поведение;

- о реализации прав детей и молодежи на участие в детских и молодежных объединениях, а также о соблюдении законодательства в деятельности таких объединений;

- о реализации прав детей и молодежи в области культуры, спорта и досуга, доступности услуг в этой сфере для детей и юношества, в том числе проживающих в сельской местности, соблюдении стандартов и нормативов

обеспеченности детей и молодежи учреждениями и организациями культуры, спорта и досуга.

Органы прокуратуры надзирают также за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие. В сферу надзора входит также соответствие закону судебных постановлений, исполнение законодательства в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний, иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Правовой основой надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Гражданский кодекс Республики Беларусь;

3) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

4) Трудовой кодекс Республики Беларусь;

5) Жилищный кодекс Республики Беларусь;

6) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) Уголовный кодекс Республики Беларусь;

8) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;

9) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

10) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

11) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

12) Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»;

13) Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»;

14) Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

15) Кодекс об образовании;

16) Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите в неблагополучных семьях»;

17) Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676;

18) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи»;

19) другие нормативные правовые акты.

Предметом надзора на этом участке прокурорской деятельности являются:

1) акты, принимаемые органами государственного управления, организациями, должностными лицами по вопросам, касающимся несовершеннолетних;

2) действия или бездействие должностных лиц и граждан по вопросам, касающимся несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуроры не должны подменять другие органы, ненадлежаще выполняющие требования закона: осуществлять непосредственное наблюдение за поведением «трудных» подростков; изымать с улиц детей и подростков, находящихся там в позднее время

суток, возвращать в школу подростков, прекративших учебу; устраивать несовершеннолетних на работу и т. д. Прокурорские работники должны проверять, как эти обязанности исполняют органы и должностные лица, на

которых они возложены законодательством. Прокурор обязан средствами прокурорского надзора обеспечить выполнение требований законодательства.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних не имеют своей специфики, так как зависят от той или иной отрасли надзора. Прокурорские работники при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних пользуются полномочиями, предоставленными им в каждой отрасли прокурорского надзора. В то же время реализации полномочий прокурора на этом участке деятельности присуща более высокая активность, так как несовершеннолетние не всегда могут самостоятельно добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов и поэтому нуждаются в дополнительных гарантиях их обеспечения.

Организация и планирование действенного надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи невозможны без мониторинга нормативных правовых актов, правильной организации информационно-аналитической работы, своевременного получения статистических данных о работе поднадзорных органов и учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализа состояния преступности несовершеннолетних. Лишь на основе исследования фактического положения дел возможно осуществить перспективное и текущее планирование, правильно определить очередность, направленность проведения надзорных проверок и иных мероприятий.

Задачи прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних вытекают из общих задач, сформулированных в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи», основными задачами прокурорского надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов о несовершеннолетних являются:

1) организация и обеспечение эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов детей и молодежи, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) соблюдение принципов единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушения прав и законных интересов детей и молодежи, причинение им вреда;

3) разработка и осуществление совместно с другими государственными органами и организациями, общественными объединениями, международными неправительственными организациями, иными институтами гражданского общества согласованных мер по реализации социально-экономических и правовых гарантий, предоставленных детям и молодежи, недопущению их дискриминации, улучшению социального положения, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

9.2 Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних

В соответствии со ст. 49 Конституции Республики Беларусь, каждый имеет право на образование. Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого.

Согласно ст. 19 Кодекса Республики Беларусь об образовании, в системе образования функционируют учреждения образования, которые подразделяются на следующие типы:

1) учреждения дошкольного образования;

2) учреждения общего среднего образования;

3) учреждения профессионально-технического образования;

4) учреждения среднего специального образования;

5) учреждения высшего образования;

6) учреждения специального образования;

7) учреждения дополнительного образования детей и молодежи;

8) учреждения дополнительного образования взрослых;

9) воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

10) социально-педагогические учреждения;

11) специальные учебно-воспитательные учреждения;

12) специальные лечебно-воспитательные учреждения.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства об образовании этими учреждениями, прокуроры должны обращать особое внимание на выполнение учреждениями образования воспитательных функций, а также на обеспечение права несовершеннолетних на получение обязательного базового образования.

В специальных базовых школах и специальных профессионально-технических училищах для несовершеннолетних правонарушителей, функционирующих в системе органов образования, прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы в эти специальные учебно-воспитательные

учреждения несовершеннолетние направлялись в соответствии со ст. 26-28 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» только на основании судебных постановлений.

Прокуроры также осуществляют надзор за надлежащим выполнением органами государственного управления образованием и учреждениями образования требований ст. 11, 13 указанного Закона о контроле за соблюдением законодательства в области образования несовершеннолетних, осуществлении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и т. д.

Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде в отношении несовершеннолетних, требований закона о трудоустройстве, охране труда несовершеннолетних, обеспечении их занятости.

В ст. 21 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» указано, что ребенок имеет право на получение профессии, участие в самостоятельной трудовой деятельности в соответствии с его возрастом, состоянием здоровья

и профессиональной подготовкой.

С письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая: 1) не является вредной для его здоровья и развития; 2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Список таких работ утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В соответствии со ст. 280 Трудового кодекса Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд. В случае необоснованного отказа в приеме на работу прокурор вправе направить руководителю организации соответствующее предписание, подлежащее немедленному исполнению.

В ст. 276-279 Трудового кодекса установлены особенности регулирования труда несовершеннолетних.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст.27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

9.3 Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних имеет своей задачей как борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, так и предупреждение совершения ими преступлений и иных правонарушений.

В приказе «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» Генеральный прокурор Республики Беларусь требует от нижестоящих прокуроров систематически анализировать результаты деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивать обязательное участие прокуроров в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних при разработке комплексных мероприятий (программ) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, о защите их прав и законных интересов, помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения.

В соответствии со ст. 4, 12-24 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:

1) комиссии по делам несовершеннолетних;

2) государственные органы управления образованием и учреждения образования;

3) специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения;

4) учреждения социального обслуживания;

5) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

6) органы опеки и попечительства;

7) органы государственного управления здравоохранением и организации здравоохранения;

8) органы государственной службы занятости населения;

9) органы внутренних дел;

10) инспекции по делам несовершеннолетних;

11) приемники-распределители для несовершеннолетних;

12) подразделения криминальной милиции;

13) органы, учреждения и иные организации, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут участвовать иные организации, взаимодействуя с органами, учреждениями и иными организациями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ст. 5 этого Закона установлено, что органы, учреждения и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих несовершеннолетних:

1) безнадзорных;

2) беспризорных;

3) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

4) уклоняющихся от получения общего базового образования;

5) содержащихся в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждениях или других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

6) употребляющих спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача или иные одурманивающие вещества;

7) совершивших правонарушения, повлекшие применение мер административного взыскания;

8) совершивших правонарушения, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

9) совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные УК, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо которые вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний;

10) подозреваемых или обвиняемых в совершении

преступлений, в отношении которых применены меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

11) освобожденных от уголовной ответственности в силу утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, на основании акта амнистии;

12) освобожденных от уголовной ответственности с передачей их под наблюдение родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов или попечителей);

13) осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания, условно-досрочно освобожденных от наказания, освобожденных от наказания вследствие чрезвычайных обстоятельств, на основании актов амнистии или помилования;

14) осужденных с применением принудительных мер воспитательного характера;

15) осужденных с назначением наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;

16) освобожденных из воспитательных колоний, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима или совершали правонарушения, либо после

освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, либо нуждаются в социальной помощи и реабилитации.

Органы, учреждения и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должны проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, если они не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних.

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы индивидуальная профилактическая работа проводилась в сроки, указанные в ст. 7 указанного Закона, соблюдались права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные ст. 8 этого же Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Закона, надзор за

точным и единообразным исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должностными лицами и гражданами осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

При надзоре за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

9.4 Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности

В отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в ходе производства по уголовному делу могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как задержание, заключение под стражу, домашний арест, отдача несовершеннолетнего под присмотр, другие меры пресечения. Основания и порядок их применения предусмотрены уголовно-процессуальным законом.

Осуществляя надзор за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия, прокуроры обязаны уделять особое внимание законности задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности.

Получив в соответствии с ч. 3 ст. 110 УПК письменное сообщение органа дознания или следователя о произведенном задержании, прокурор должен проверить обоснованность задержания и был ли соблюден установленный законом порядок задержания. Согласно ч. 2 ст. 432 УПК, задержание может применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст. 108, 111, 112 УПК, лишь в случаях совершения менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления. Если прокурор устанавливает, что оснований для задержания в качестве подозреваемого, предусмотренных ст. 108 УПК, не имелось, либо несовершеннолетний был задержан по подозрению в совершении преступления, не представляющего большой общественной опасности, он выносит постановление об освобождении задержанного. Если был нарушен порядок задержания подозреваемого, установленный ст. 110, ч. 3 ст. 432 УПК, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших эти нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 126 УПК, при решении вопроса о даче санкции на заключение под стражу прокурор или его заместитель обязаны тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу и во всех случаях лично допросить несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого. Это же правило, согласно ч. 3 ст. 125 УПК, распространяется также на случаи применения в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых меры пресечения в виде домашнего ареста. Следует иметь в виду, что, согласно ч. 2 ст. 432 УПК, эта мера пресечения (а также домашний арест) может применяться к несовершеннолетнему при наличии оснований, указанных в ст. 117 УПК, и лишь в случаях совершения им менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления.

Прокурор осуществляет также надзор за законностью и обоснованностью применения органами дознания и предварительного следствия в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых других мер пресечения, предусмотренных ст. 120, 121, 123-125 УПК.

Главой 45 УПК установлен особый порядок производства допроса, несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, проведения других процессуальных действий при их участии.

Законом Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» установлены порядок и условия содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в местах, определенных ст. 4 этого Закона.

Прокурор, осуществляя надзор за законностью содержания подозреваемых и обвиняемых в определенных этим Законом местах, должен обращать особое внимание на исполнение требований Закона относительно порядка и условий содержания несовершеннолетних. Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержания под стражей, освобождает несовершеннолетнего из-под стражи своим постановлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица, в случае, если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствующее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не поступило.

Большое внимание при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов предварительного следствия прокуроры должны уделять вопросам привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности.

Статьей 27 УК определено, с какого возраста несовершеннолетние могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершенные преступления. Поэтому, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовных дел, прокуроры должны обращать внимание на то, выполнены ли требования ст. 89 УПК об установлении возраста несовершеннолетнего. Это обстоятельство имеет существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

По общим правилам, установленным ст. 240 УПК, привлечь лицо в качестве обвиняемого возможно только при наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления обвинения в совершении преступления. Изучая уголовное дело о преступлениях несовершеннолетних, прокуроры должны обращать внимание на то, устанавливалось ли в ходе предварительного следствия наличие взрослых подстрекателей, какова роль несовершеннолетнего при совершении преступления в соучастии. При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 29 либо ст. 30 УПК, прокурор вправе прекратить производство по уголовному делу. В случае недоказанности участия несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления прокурор прекращает в отношении его уголовное преследование на основании ч. 2 ст. 250 УПК.

9.5 Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних является важной гарантией постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора. Поддержание государственного обвинения в судебном заседании по уголовным делам является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

В соответствии со ст. 430 УПК, уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку. Представляется, что необходима и специализация прокуроров по участию в судебном разбирательстве этой категории уголовных дел, поскольку в данных случаях необходима достаточная квалификация не только в области права, но также и по вопросам педагогики, психологии.

В приказе Генерального прокурора от 22 сентября 2010 г. № 52 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» указано, что при рассмотрении гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних, а также уголовных дел по обвинению несовершеннолетних либо по которым несовершеннолетние являлись потерпевшими от особо тяжких и тяжких преступлений, преступлений против их половой неприкосновенности или половой свободы, следует обеспечить преимущественное участие в судах прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Данных работников направлять для участия в судебном разбирательстве по делам иных категорий в исключительных случаях.

Неотвратимость наказания за совершенное преступление может быть обеспечена только при наличии объективности, профессионализма, умения и активности государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств при судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. При определении позиции по вопросу назначения наказания обвиняемому государственный обвинитель должен руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного.

Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор как государственный обвинитель вправе заявлять отводы и ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, об удалении несовершеннолетнего обвиняемого из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие, о приобщении к делу предметов и документов и т. д.

9.6 Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера

В соответствии со ст. 440 УПК, если по уголовному делу о преступлении, не представляющем большой общественной опасности, или о совершенном впервые менее тяжком преступлении будет признано, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения мер уголовного наказания, суд вправе постановить обвинительный приговор и назначить ему принудительные меры воспитательного характера, предусмотренные ст. 117 УК. Копия приговора направляется в орган, ведающий исполнением принудительных мер воспитательного характера.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 117 УК суд может назначить помещение несовершеннолетнего на срок до двух лет, но не долее чем до достижения им восемнадцатилетнего возраста в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

В абзацах 2 ч. 3 и 2 ч. 4 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних указано, что решением суда в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати лет, если они совершили общественно опасные деяния, предусмотренные УК, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 указанного Закона к специальным учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные школы закрытого типа и специальные профессионально-технические училища закрытого типа, а к специальным лечебно-воспитательным учреждениям - специальные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих недостатки физического или психического развития либо заболевания, вызывающие необходимость их содержания, лечения, воспитания и обучения в этих учреждениях.

В специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в этих учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Республики Беларусь.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательства, устанавливающего меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, совершающих правонарушения, а также определяющего органы, применяющие эти меры, порядок их применения.

Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблюдение законности в деятельности специальных учреждений для несовершеннолетних, осуществлять надзор за тем, чтобы их работа по воспитанию несовершеннолетних и профилактике совершения ими правонарушений была эффективной. Особое внимание они должны обращать на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих учреждений. Это требование вызывается тем, что зачастую несовершеннолетние, освобождающиеся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений, не могут самостоятельно определиться ни по приобретенной специальности, ни по месту жительства. Следствием этого является то, что они снова оказываются без надзора, совершают правонарушения и привлекаются к уголовной ответственности.

При надзоре за исполнением законодательства специальными учебно-воспитательными и лечебно-воспитательными учреждениями прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

9.7 Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних

Согласно ст. 14 УИК примененные судом наказания в отношении несовершеннолетних исполняют следующие органы и учреждения:

1) уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного;

2) судебные исполнители суда, постановившего приговор, а также суда по месту работы осужденного;

3) администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности;

4) учреждения уголовно-исполнительной системы.

Порядок и условия исполнения назначенных несовершеннолетним наказаний предусмотрены ст. 23-43, 58-68, 70-117, 126-135 УИК.

Надзор за законностью содержания несовершеннолетних осужденных в арестных домах, воспитательных колониях, за соблюдением установленных законом порядка и условий исполнения назначенных несовершеннолетним наказаний осуществляется соответствующими территориальными прокурорами.

При осуществлении надзора за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних, прокуроры пользуются полномочиями, предусмотренными ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

9.8 Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних

Надзор прокурора за соблюдением законодательства в местах лишения свободы для несовершеннолетних играет важную роль в борьбе с преступностью несовершеннолетних.

В ч. 3 ст. 115 УК предусмотрено, что лицу, не достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, отбывание наказания в виде лишения свободы назначается в воспитательной колонии.

Деятельность воспитательных колоний для несовершеннолетних регламентируется уголовно-исполнительным законодательством.

Надзор за исполнением законности в воспитательных колониях осуществляется путем:

1) ознакомления с приказами и распоряжениями администрации колоний и опротестования их в случаях противоречий закону;

2) систематического посещения колоний и проведения там проверок;

3) рассмотрения жалоб и заявлений несовершеннолетних осужденных и их законных представителей.