Прокурорский надзор

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК, не имеет материально-правового интереса в исходе дела. В отличие от стороны, защищающей в процессе свои субъективные права и интересы, прокурор защищает права и законные интересы других лиц (граждан, юридических лиц, государства). Он не является субъектом спорного материального правоотношения, не вправе распоряжаться предметом спора (в частности, не может заключать мировое соглашение). На прокурора не может быть возложена судебным решением обязанность материально-правового характера, к нему нельзя предъявлять встречный иск и т.д.

Прокурор не является представителем лица, в интересах которого по его инициативе возбуждено дело в суде. Обращаясь в суд с заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он совершает от своего имени.

В соответствии со ст. 82 ГПК, до подачи в суд заявления прокурор обязан выслать заинтересованному лицу копию искового заявления, а при необходимости - и копии приложенных к заявлению документов.

Прокурор в гражданском судопроизводстве должен стоять на защите только интересов, охраняемых законом. Поэтому если в судебном заседании при разбирательстве дела прокурор придет к выводу о том, что требования лица, в защиту интересов которого им возбуждено дело, являются необоснованными, он обязан отказаться от такого иска (заявления). Но в этом случае производство по делу может быть прекращено, только тогда, когда от требований отказался сам истец (заявитель) и его отказ принят судом.

Прокурор в суде дает объяснения по делу, которое возбуждено по его заявлению, и участвует в судебных прениях. Во всех этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу вправе задавать прокурору вопросы.

Согласно ч. 1 ст. 290 ГПК, прокурор в судебных прениях подводит итоги исследования фактов, имеющих юридическое значение, доказательств, их подтверждающих, норм права, подлежащих применению, и дает им свою оценку. При этом он вправе ссылаться на факты и доказательства, которые были рассмотрены в судебном заседании, и указывать на неисследованность, по его мнению, отдельных фактов и доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 305 ГПК, по требованию юридически заинтересованных в исходе дела лиц суд должен составить мотивировочную часть (обоснование) решения. Такое требование может быть заявлено до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения и в течение десяти дней после его оглашения.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Согласно ст. 83 ГПК, участие прокурора является обязательным: во-первых, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом; во-вторых, в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора в гражданском судопроизводстве суд должен заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. 2 ст. 83 ГПК).

Об участии прокурора в разбирательстве гражданского дела судом выносится определение.

Действующий ГПК (в отличие от ГПК 1964 г.) прямо указывает на обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении его иска (заявления). Кроме того, ГПК предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел:

- по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342);

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 370);

- о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375);

- о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376);

- об усыновлении ребенка (ст. 393⁴);

- о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители, о продлении срока нахождения несовершеннолетних в приемниках-распределителях, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей (ст. 393⁷).

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам:

- о лишении родительских прав;

- о восстановлении в родительских правах;

- об отобрании ребенка без лишения родительских прав;

- об усыновлении ребенка;

- об отмене усыновления ребенка.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь № 27 от 27 марта 2009 года «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам» прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда это предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора, о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. По другим категориям дел прокуроры принимают участие по своему усмотрению, исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.

Прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса. О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего (ий) дело.

В судебном заседании прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, оказывать содействие участникам процесса в выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По вопросам, возникающим в судебном заседании, прокурор излагает мнение. Перед удалением суда в совещательную комнату для вынесения решения прокурор излагает мнение по существу дела в целом. Он не может отказаться от изложения мнения, ссылаясь, например, на неясность дела.

Мнение прокурора по делу, которое излагается в судебном заседании в устной форме, должно быть объективным, конкретным и обоснованным (мотивированным) как с фактической, так и с юридической стороны. Прокурор обязан дать анализ доказательствам, собранным по делу; сделать вывод о том, какие факты следует считать установленными по делу; проанализировать нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Подводя итоги судебному разбирательству, прокурор обязан высказать суду мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске (заявлении) следует отказать. Мнение прокурора способствует вынесению судом законного и обоснованного решения по делу.

Таким образом, участие прокурора в суде первой инстанции призвано обеспечить законность действий участников гражданского судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений по делу, а также является важной гарантией судебной защиты интересов граждан, юридических лиц и государства.

5.3 Участие прокурора в суде кассационной инстанции

Прокурор может вступить в процесс и после вынесения судом первой инстанции решения по делу. Согласно ст. 81 ГПК, прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Участие прокурора в суде кассационной инстанции реализуется в двух формах:

а) возбуждение производства по делу в суде кассационной инстанции;

б) вступление в дело, рассматриваемое по жалобе сторон или других участников гражданского судопроизводства.

Производство в суде кассационной инстанции возбуждается прокурором путем принесения кассационного или частного протеста.

Генеральный прокурор Республики Беларусь обязывает прокуроров проверять в кассационные сроки все гражданские дела, рассмотренные судом без участия прокурора. Обнаружив незаконное или необоснованное судебное постановление по делу, прокурор обязан принести протест в суд кассационной инстанции. Он должен это сделать независимо от того, подана ли заинтересованными лицами жалоба или нет.

Прокурор, принесший протест, вправе отозвать его в суде кассационной инстанции до начала судебного заседания (ч. 2 ст. 416 ГПК). В этом случае протест считается неподанным и суд кассационной инстанции не имеет права его рассматривать.

Второй формой участия прокурора в суде кассационной инстанции является вступление прокурора в дело, рассматриваемое по жалобе сторон или других участников гражданского судопроизводства.

О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.

Прокурор, заявивший о своем участии в разбирательстве гражданского дела в кассационной инстанции, вправе ознакомиться с материалами дела в суде первой инстанции. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал.

О времени и месте рассмотрения дела извещаются прокурор и другие, юридически заинтересованные в исходе дела лица. Неявка кого-либо из указанных лиц, если они надлежащим образом были извещены о дне слушания дела, не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы или кассационного протеста.

Рассмотрение дела в кассационном порядке начинается докладом председательствующего или одного из судей, который кратко излагает сущность дела, содержание решения суда первой инстанции, содержание кассационной жалобы или кассационного протеста и поступивших на них возражений, сообщает о представленных и собранных судом новых доказательствах, а также об иных данных, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения.

После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

Первым выступает кассатор или его представитель. В случае обжалования решения несколькими кассаторами первым выступает истец, подавший кассационную жалобу. Прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права и интересы других лиц, выступают после лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела, и их представителей.

Заслушав выступления юридически заинтересованных в исходе дела лиц, суд при необходимости приступает к исследованию собранных при подготовке дела письменных, вещественных доказательств по правилам производства в суде первой инстанции.

В рамках второй формы участия в процессе прокурор после рассмотрения жалобы излагает суду кассационной инстанции мнение о законности и обоснованности судебного постановления, которое обжалуется участниками гражданского судопроизводства.

Мнение прокурора по делу должно быть объективным, конкретным и обоснованным. Если прокурор считает решение суда первой инстанции правильным, он в этом случае обязан изложить основания, по которым кассационная жалоба должна быть отклонена. Если же прокурор приходит к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он должен мотивировать это (в частности, указать, в чем конкретно проявляется необоснованность решения суда, какая норма материального либо процессуального права нарушена при рассмотрении данного дела).

ГПК не предусмотрено обязательное участие прокурора при пересмотре дела в кассационной инстанции. Генеральный прокурор вышеназванным приказом обязывает нижестоящих прокуроров участвовать в суде кассационной инстанции при рассмотрении судом частных и кассационных протестов, а также:

- по делам, возбужденным по инициативе прокурора;

- если участие прокурора предусмотрено актами законодательства;

- если участие прокурора признано необходимым судом;

- по делам о восстановлении на работе;

- по делам о выселении без предоставления жилого помещения;

- по делам об освобождении имущества от ареста.

В судебном заседании вправе принять участие прокуроры отдела по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам Генеральной прокуратуры, отделов или групп по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам прокуратур областей, г. Минска. По поручению вышестоящего прокурора принять участие в судебном заседании могут и нижестоящие прокуроры.

После окончания судебного заседания суда кассационной инстанции и принятия судом по делу решения прокурор составляет заключение, в котором указываются повод и основания к рассмотрению дела в кассационной инстанции, содержание решения суда.

Если прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела в кассационной инстанции, приходит к выводу, что судебное постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, он входит с представлением о принесении протеста в порядке надзора к прокурору, имеющему право принесения протеста.

5.4 Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции

Прокурор вправе осуществлять надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений, вступивших в законную силу.

В соответствии с ГПК в рассмотрении дела в порядке судебного надзора принимает участие прокурор. Согласно приказу Генерального прокурора Республики Беларусь № 27 от 27 марта 2009 года «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам», при рассмотрении надзорных протестов участие прокурора в судебном заседании обязательно. О своем участии в рассмотрении дела в порядке надзора прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.

Его участие в этой стадии процесса осуществляется в двух формах:

а) возбуждение производства по делу в суде надзорной инстанции;

б) участие в рассмотрении дела, возбужденного в порядке надзора по инициативе должностных лиц суда.

Производство в суде надзорной инстанции возбуждается прокурором путем принесения протеста в порядке надзора. В соответствии со ст. 439 ГПК, такое право предоставлено следующим должностным лицам органов прокуратуры: Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям, прокурорам областей, прокурору г. Минска.

Если прокурор, истребовавший дело, не имеет права принесения протеста в порядке надзора на данное судебное постановление, он может войти с представлением об этом к прокурору, имеющему право принесения протеста.

Прокурор обязан опротестовать в порядке надзора судебное постановление, если при его вынесении судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Протест в порядке надзора должен быть подан прокурором в суд в письменной форме и по своему содержанию отвечать требованиям, установленным законом (ст. 409, 442 ГПК). Протест представляется в суд с копиями по числу лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.

Прокурор, которому предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, может приостановить исполнение соответствующего судебного постановления до окончания производства в суде надзорной инстанции.

Вторая форма участия прокурора в суде надзорной инстанции - участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного в порядке надзора по инициативе должностных лиц суда. При этой форме участия в процессе прокурор, излагая в судебном заседании свое мнение, обязан указать, подлежит протест удовлетворению либо его следует отклонить.

В ГПК не указано, какие прокуроры могут принимать участие в рассмотрении дела судом надзорной инстанции. Как правило, обязанность по обеспечению участия прокуроров в судебном заседании суда надзорной инстанции возлагается на начальников управления по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам и отдела по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте Генеральной прокуратуры, прокуроров областей, г. Минска.

5.5 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам

Прокурор вправе возбудить дело и в стадии пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. В этой стадии процесса производство по делу возбуждается прокурором путем подачи представления в суд, который вынес соответствующее постановление. В судебном заседании прокурор поддерживает свое представление.

Второй формой участия прокурора в данной стадии процесса является его участие при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам по инициативе других управомоченных лиц. При этой форме участия в процессе прокурор в судебном заседании излагает свое мнение, в котором обязан указать, подлежит ли просьба о пересмотре судебного постановления удовлетворению либо ее следует отклонить.

Производство о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по заявлению юридически заинтересованных в исходе дела лиц либо представлению прокуроров или других лиц, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора. Таким образом, право подачи представления в суд о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит только прокурорам, которые полномочны приносить протесты в порядке надзора.

Представление прокурор подает в суд, вынесший судебное постановление, а пересматривают судебные постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суды, указанные в ст. 453 ГПК. Подача представлений сроком не ограничена.

В представлении о пересмотре гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам должно быть указано: в какой суд оно подается и кто является заявителем; какие судебные решения, определения или постановления предлагается пересмотреть и по каким основаниям; доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств; время, когда заявителю стало об этом известно; перечень прилагаемых письменных материалов. Несоблюдение формы заявления может привести к оставлению представления без движения.

Представление прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, согласно ст. 456 ГПК, рассматривается судом в судебном заседании. Прокурор, подавший представление и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица извещаются о времени и месте судебного заседания. Их неявка не является препятствием к рассмотрению представления.

В судебном заседании суд заслушивает объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, исследует представленные доказательства и по результатам рассмотрения дела удовлетворяет представление и отменяет решения, определения или постановления либо отказывает в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Определение суда об удовлетворении заявления или представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам выносится в совещательной комнате и обжалованию или опротестованию в кассационном порядке не подлежит.

После вынесения определения об удовлетворении представления прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается судом на общих основаниях.

Тема 6. Участие прокурора в рассмотрении судом экономических дел

6.1 Участие прокурора в суде первой инстанции

6.2 Участие прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции

6.3 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом экономических дел по вновь открывшимся обстоятельствам

6.1 Участие прокурора в суде первой инстанции

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ХПК прокурор имеет право на обращение в хозяйственный суд в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лица

ми (в том числе коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В Приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства» заместителям Генерального прокурора, прокурорам областей, города Минска, прокурорам районов, районов в городах, городов и приравненным к ним прокурорам указано на необходимость принимать меры по защите государственных и общественных интересов в сфере хозяйственных

(экономических) отношений, осуществлять апелляционное и кассационное опротестование незаконных судебных постановлений.

Осуществление полномочий прокурора в хозяйственном процессе осуществляется в трех формах:

· предъявление исков (заявлений) в защиту интересов государства и общества, субъектов предпринимательской деятельности;

· участие в рассмотрении этих исков (заявлений) во всех судебных инстанциях;

· принесение протестов на незаконные и необоснованные постановления судов, рассматривающих экономические дела, действия судебных исполнителей.

ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в хозяйственный суд в следующих формах:

1) искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений;

2) заявления по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), об установлении юридических фактов;

3) заявления о возбуждении приказного производства;

4) апелляционного протеста на судебное постановление суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции, не вступившее в законную силу; надзор законодательство прокурор уголовный

5) кассационного протеста на судебное постановление суда, рассматривающего экономические дела, первой инстанции, вступившее в законную силу, и судебное постановление суда, рассматривающего экономические дела, апелляционной инстанции;

6) протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу судебное постановление;

7) представления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

8) протеста на постановление судебного исполнителя, а также его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа хозяйственного суда.

Необходимо отметить, что, с одной стороны, обращение прокурора в экономический суд выступает в качестве естественного продолжения и завершения работы по выявлению и устранению нарушений законности, проводимой вне сферы, относящейся к хозяйственному судопроизводству; с другой стороны, процессуальные результаты участия прокурора в рассмотрении хозяйственных споров, полученная им при этом информация могут служить исходной базой для реализации надзорных полномочий.

Участие прокурора в хозяйственном процессе обладает признаком универсальности, так как может быть реализовано прокурором независимо от того, при осуществлении какого из направлений деятельности прокуратуры получены сведения о нарушении законности, будь то необходимость оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных, уголовных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих определенные законом интересы, или возмещение ущерба. Это участие является специфической формой государственного влияния на хозяйственную деятельность, главным образом, с позиции соблюдения правовых установлений как субъектами предпринимательства, так и органами государственного управления и контроля в экономической сфере.

В соответствии со ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и п. 3. постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве», компетенция прокурора на предъявление в хозяйственные суды исков (заявлений; ходатайств) определяется территорией административно-территориальной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, а также подведомственностью дел экономическим судам и правилами подсудности, установленными ХПК.

Согласно ст. 66 ХПК, направлять в хозяйственный суд иск (заявление, ходатайство) полномочны Генеральный прокурор, прокуроры областей, г. Минска, их заместители, прокуроры городов, районов, межрайонные прокуроры, приравненные к ним прокуроры и их заместители. При этом право на обращение в Верховный Суд предусмотрено только для Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей, прокуроров областей и их заместителей, а в другие экономические суды вправе обращаться вышеуказанные прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Прокурор, обратившийся в экономический суд с иском (заявлением, ходатайством) и обязанный принять участие в рассмотрении дела по первой инстанции Верховным Судом Республики Беларусь или экономическим судом области (города Минска), вправе дать нижестоящему прокурору письменное поручение принять участие в рассмотрении данного дела. В силу ст. 11 Закона о прокуратуре в заседаниях Пленума и Президиума Верховного Суда Республики Беларусь вправе принимать участие только Генеральный прокурор Республики Беларусь или его заместители.

Исходя из норм ст. 3, 45 Закона о прокуратуре обратившегося в экономический суд с иском (заявлением, ходатайством) прокурора (его заместителей) в ходе рассмотрения дела вправе представлять нижестоящий прокурор, в том числе помощник, советник, начальник структурно

го подразделения органов прокуратуры и его заместители, старший прокурор и прокурор структурного подразделения органов прокуратуры.

Согласно абзацу 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», прокурор при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в экономический

суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и организаций, общественных и государственных интересов.

Согласно ст. 66 ХПК, прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в экономический суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц только с их согласия. В соответствии с ч. 5 ст. 159 ХПК, согласие на предъявление иска в защиту интересов лиц, не имеющих доли государственной собственности, должно быть оформлено в виде письменного заявления, которое прилагается

к исковому заявлению.

В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства» разъяснено, что иски (заявления) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц следует предъявлять с их согласия в случаях, когда прокурором установлены нарушения законодательства, которыми ущемлены государственные (общественные) интересы.

Иск (заявление) в защиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.

Следует иметь в виду, что предъявление прокурором 1) заявления об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также 2) иска о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами, органами местного управления и самоуправления, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности, осуществляется в целях защиты государственных и общественных интересов.

В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства» указано на необходимость исключить факты необоснованного предъявления исковых заявлений в хозяйственные суды, подмены функций руководителей, юридических и экономических служб организаций, а также индивидуальных предпринимателей по самостоятельной защите своих прав и интересов.

На практике прокуроры предъявляют иски (заявления) по следующим категориям дел:

· о признании сделки недействительной, когда одной из сторон является государство или предприятие (организация) государственной формы собственности;

· о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде (так называемые экологические иски прокурора);

· в защиту интересов предприятий и хозяйств агропромышленного комплекса;

· о признании недействительными сделок с землей;

· о банкротстве должника в порядке ст. 30 Закона «Об экономической несостоятельности(банкротстве)»;

· о невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств в пользу государства и др.

Перспективным направлением исковой деятельности прокурора в хозяйственном судопроизводстве является защита социально-культурных интересов граждан, общества и государства, в частности, историко-культурного наследия.

К исковым делам данной категории относятся: возмещение ущерба, причиненного историко-культурной ценности (т.е. памятнику истории и культуры); признание сделок, совершенных с культурными ценностями, недействительными; реституция культурных ценностей и др.

Исковое заявление прокурора должно отвечать требованиям ст. 66, 159, 160 ХПК. Несоблюдение этих требований, предъявляемых к форме искового заявления, влечет в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 162 ХПК оставление его хозяйственным судом без движения.

Согласно ст. 170 и 171 ХПК, экономический суд осуществляет действия по подготовке дела к судебному разбирательству и проводит подготовительное судебное заседание. В соответствии со ст. 171 ХПК, прокурор вправе участвовать в подготовительном судебном заседании. Участие прокурора в подготовительном судебном заседании обязательно, поскольку, согласно ст. 173 ХПК, если в ходе подготовительного судебного заседания будут собраны доказательства, достаточные для принятия судом первой инстанции решения по рассматриваемому делу, экономический суд имеет право закончить подготовительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу, если присутствующие в подготовительном судебном заседании стороны согласны начать рассмотрение дела по существу в судебном заседании.

Названный приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства» предписывает прокурорам принимать участие в судебном разбирательстве первой,

апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам (заявлениям). Кроме того, прокурор обязан принять участие в подготовительном судебном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству указанных дел.

Пределы компетенции прокурора или его заместителя при предъявлении в экономические суды исков и заявлений определяются:

1) территорией административной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура;

2) правилами подсудности, установленными ХПК.

Если предъявление иска выходит за пределы компетенции или полномочий соответствующего прокурора, то последний обращается в вышестоящую прокуратуру или прокуратуру, которая обладает соответствующими компетенцией и полномочиями для предъявления такого иска.

Прокурор (или его заместитель), предъявивший иск в интересах субъекта хозяйствования, вправе, при наличии уважительных причин, препятствующих его участию в рассмотрении дела, в письменной форме передать полномочия по ведению дела в экономическом суде прокурору иной административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

В случае передачи полномочий по участию в рассмотрении дела нижестоящей либо вышестоящей прокуратуре, другой территориальной либо специализированной прокуратуре прокурор, предъявивший исковое заявление, обязан оформить такую передачу: 1) путем направления соответствующего письма; 2) посредством письменного уведомления об этом хозяйственного суда.

На основании такого письма и служебного удостоверения прокуроры указанных выше прокуратур участвуют в рассмотрении дела с правами прокурора, предъявившего иск (заявление).

На практике иски в экономические суды подготавливаются в районных прокуратурах (и приравненных к ним по статусу), а также в областных прокуратурах по результатам проведенной прокурорской проверки исполнения таможенного, налогового, банковского, природоохранного законодательства, законов о собственности, а также в связи с расследованием уголовных дел.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле. В соответствии с ч. 4 ст. 66 ХПК, прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов.

Согласно ст. 54 ХПК, прокурор является лицом, участвующим в деле, поэтому на него распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 55 ХПК. Прокурор, в соответствии с ч. 5-7 ст. 66 ХПК, может отказаться от предъявленного им иска (заявления).

В ч. 8 ст. 66 ХПК указано, что участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно.

Согласно ст. 180 ХПК прокурор, как и другие лица,

участвующие в деле, может заявить ходатайства, в том числе об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела. Ходатайства разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле. По результатам рас

смотрения ходатайств суд выносит определение.

Экономический суд рассматривает дело по существу в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 175-189 ХПК. По результатам судебного разбирательства суд принимает решение по правилам, установленным в ст. 190-203 ХПК.

6.2 Участие прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции

Согласно ч. 1 ст. 268 ХПК, апелляционные протесты прокурора рассматривает суд апелляционной инстанции экономического суда области (г. Минска).

В соответствии со ст. 276 ХПК, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с учетом особенностей, установленных главой 31 ХПК.

Согласно ст. 281 ХПК, по результатам рассмотрения апелляционного протеста хозяйственный суд апелляционной инстанции принимает постановление в порядке, предусмотренном этой статьей. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия. Постановление может быть опротестовано в порядке, установленном ХПК.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со ст. 290 ХПК, принимает к своему производству кассационный протест, поданный с соблюдением требований к его форме и содержанию, предъявляемых ХПК.

В соответствии со ст. 293 ХПК, суд кассационной инстанции рассматривает дела в судебном заседании по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с учетом особенностей, установленных главой 32 ХПК. Правила, установленные только для судов первой инстанции, не применяются при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Согласно ст. 293 ХПК, неявка в судебное заседание суда кассационной инстанции прокурора, подавшего кассационный протест, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте про ведения судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 298 ХПК, по результатам рассмотрения кассационного протеста суд кассационной инстанции принимает постановление в порядке, предусмотренном этой статьей. Постановление суда, рассматривающего экономические дела, кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия.

Согласно ст. 312 ХПК суд, рассматривающий экономические дела, надзорной инстанции принимает дело к своему рассмотрению на основании протеста, принесенного в соответствии со ст. 310 ХПК. Протесты включаются в повестку дня суда надзорной инстанции в порядке очередности их поступления. Суд надзорной инстанции не вправе рассматривать в судебном заседании дела, не включенные в повестку дня.

Прокурор, принесший протест, а также лица, участвующие в деле, вправе участвовать в заседании суда надзорной инстанции. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела в хозяйственном суде надзорной инстанции.

Лица, участвующие в деле, если они были извещены о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание, вправе дать объяснения после доклада дела. После выступлений лиц, участвующих в деле, и лиц,

присутствующих в судебном заседании, суд надзорной инстанции принимает постановление в закрытом заседании.

Суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения дела выносит постановление, содержание которого должно соответствовать требованиям ст. 317 ХПК.

6.3 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом экономических дел по вновь открывшимся обстоятельствам

В соответствии со ст. 319 ХПК, судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены принявшим их судом, рассматривающим экономические дела, по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям, указанным в этой статье.

В ст. 320 ХПК указано, что производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению должностных лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора, в пределах их компетенции.

Согласно ст. 301, 320 ХПК производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 319 ХПК.

В силу 322 ХПК, представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях отмены судебного постановления суда первой инстанции рассматривается судом, принявшим это постановление, при условии, что суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций не вносили в него изменений. Представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях отмены судебных постановлений судов апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций, которыми изменено или принято новое судебное постановление, рассматривается судом той инстанции, в которой изменено или принято новое судебное постановление.

Генеральный прокурор или его заместители, внесшие представление, и другие лица, участвующие в деле, в соответствии со ст. 323 ХПК, извещаются судом о времени и месте проведения судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте про ведения судебного заседания, не препятствует рассмотрению представления.

Представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается по правилам, установленным ХПК, в том числе с учетом правил, установленных для рассмотрения дел в первой инстанции, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными главой 34 ХПК, а также с учетом сущности производства о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд, рассматривающий экономические дела, после рассмотрения представления о возобновлении дела вправе принять одно из решений, предусмотренных ст. 324 ХПК.

Тема 7. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также соблюдением законодательства при их исполнении

7.1 Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

7.2 Предмет и пределы надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

7.3 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

7.4 Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений

7.5 Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу

7.6 Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам

7.7 Надзор прокурора за соблюдением законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях

7.8 Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

7.1 Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении - это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора, направленная на обеспечение законности и обоснованности судебных постановлений всех судебных инстанций по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Прокуроры осуществляют надзор за соответствием закону судебных постановлений, вынесенных общими и экономическими судами первой, кассационной и надзорной инстанций, а также вынесенных хозяйственными судами апелляционной инстанции.

Правовую основу прокурорского надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении составляют:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

4) Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;

5) Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

6) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 3 января 2013 г. № 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства;

8) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса»;

9) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 28 «Об организации поддержания государственного обвинения и осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам»;

10) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 марта 2009 г. № 27 «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам»;

11) постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве»;

11)иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь.

Сущность прокурорского надзора в указанной отрасли заключается в обеспечении законности при судебном разбирательстве дел, принятии мер к своевременной отмене в установленном порядке незаконных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, устранении нарушений законодательства при исполнении судебных постановлений.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, установив нарушения закона, обязан принять меры к их устранению путем заявления возражений, подлежащих занесению по его требованию в протокол судебного заседания, либо путем принесения протеста.

Прокуроры, осуществляющие надзор в этой отрасли, руководствуются законом и своим внутренним убеждением, основанным на исследовании всех обстоятельств дела. Прокурор пользуется процессуальной самостоятельностью и вправе определить свою позицию по любому вопросу, связанному с производством по делу. Никто, в том числе и вышестоящий прокурор, не может навязать прокурору, участвующему в судебном заседании, свою точку зрения, требовать, чтобы он высказал в суде мнение, противоречащее его внутреннему убеждению. Это является одной из важнейших гарантий независимости и объективности прокурора, участвующего в судебном заседании. Вместе с тем протест прокурора на приговор, решение, определение, постановление суда может быть отозван вышестоящим прокурором до начала рассмотрения протеста судом. Право вышестоящего прокурора отменить или изменить решение нижестоящего прокурора в том случае, если оно противоречит закону, обеспечивает единообразное понимание и применение закона.

Конкретные задачи прокурорского надзора в этой отрасли обусловлены требованиями укрепления законности в области правосудия и особым положением суда в системе государственных органов.

Задачами прокурорского надзора в этой отрасли является обеспечение:

1) защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства;

2) защиты прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности, укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере;

3) законности при осуществлении правосудия по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях;

4) соблюдения законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений суда.

7.2 Предмет и пределы надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

В ст. 32 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.

Вместе с тем следует отметить, что предметом надзора являются не законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений судов, соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, а сами эти судебные акты, правовые акты органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, которые должны соответствовать закону, а также действия участников судебных заседаний и лиц, исполняющих судебные постановления. Поэтому предметом надзора в этой отрасли являются:

1) приговоры, решения, определения и постановления общих судов;

2) акты, выносимые органами и должностными лицами при исполнении судебных постановлений;

3) действия участников судебного заседания.

4) действия должностных лиц при осуществлении исполнительного производства по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях.

Прокурорский надзор направлен не только на обеспечение законности и обоснованности вынесенных судами приговоров, решений, определений, постановлений, соблюдения законодательства при исполнении судебных постановлений, но и на обеспечение точного и единообразного исполнения норм материального и процессуального права составом суда и всеми участниками судебного заседания.

Участники уголовного, гражданского судопроизводства, судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела, защищающие свои интересы, либо их представители, защищающие эти интересы от их имени, могут реагировать на нарушения закона, допущенные в судебном заседании, но могут и не делать этого. Закон не обязывает их к этому. Реагируя на допускаемые в судебном заседании нарушения закона, они действуют в защиту собственных или представляемых интересов. Прокурор же действует в судебном заседании от имени государства. Поэтому он не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона, независимо от того, кем они допущены: судом, гражданским истцом, гражданским ответчиком, представителями, защитником, обвиняемым, потерпевшим, другими участниками гражданского, хозяйственного, уголовного судопроизводства. В частности, в соответствии со ст. 23 ГПК, прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Согласно ч. 6 ст. 34 УПК, прокурор, участвуя в судебном заседании в качестве государственного обвинителя, вправе протестовать против действий другой стороны, возражать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего, требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия и записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены. По смыслу закона, прокурор, также как и в гражданском судопроизводстве, на всех стадиях уголовного и хозяйственного судопроизводства обязан принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Своим участием в судебном заседании прокурор способствует обеспечению соблюдения прав и законных интересов участников процесса, точному исполнению процессуального законодательства.

Прокурор, действуя в судебном заседании в соответствии с требованиями закона, не может оставить без реагирования любые нарушения закона судом и другими участниками судебного заседания. Суд также наделен правом контролировать законность действий прокурора в судебном заседании и реагировать в установленном законом порядке на любые действия прокурора, которые признает незаконными и нарушающими правила правосудия. Это обусловливает процессуальное положение прокурора в судебном заседании и свидетельствует о том, что функция надзора отделена от функции правосудия, осуществляемой только судом.

Если нарушение закона не было устранено в процессе судебного заседания, прокурор обязан принести протест на незаконный или необоснованный судебный акт.

Прокурор не наделен правом отменять или изменять незаконные или необоснованные судебные акты. Заключение прокурора и высказанные им мнения по возникающим во время судебного заседания вопросам не обязательны для суда, рассматривающего дело. Они учитываются судом лишь в меру их обоснованности. Прокурор не вправе также давать указания суду о выполнении каких-либо действий. Таким правом обладают вышестоящие судебные органы.