Конституционное право Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

учреждение «Университет «Туран»

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Конституционное право Республики Казахстан

Автор: Жанузакова Л.Т.

Алматы - 2011

Введение

Данный учебный материал по курсу “Конституционное право Республики Казахстан” предназначен студентам очной и заочной формы обучения, составлен из расчета часов дневного отделения и соответствует типовой программе, утвержденной Министерством образования и науки РК.

Конституционное право Республики Казахстана - ведущая отрасль права, являющаяся основой для изучения многих правовых дисциплин. Наука конституционного права исследует государство в целом и его институты с позиций правового оформления его устройства и юридических отношений, возникающих между ним, его составными частями и органами, обществом и гражданином. Предметом конституционного права как отрасли права является система общественных отношений, образующих основы общественного и государственного устройства, составляющих в совокупности конституционный строй Республики Казахстан, основы правового положения личности, государственно-территориальное устройство, систему, основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Будущие юристы, изучая данную дисциплину, получают комплекс теоретических знаний об основных конституционно-правовых институтах, а также навыки для практического применения конституционных норм как в профессиональной деятельности, так и в повседневной жизни. Ведь даже само название отрасли, науки и учебной дисциплины исходит от Конституции - Основного закона страны, являющегося ядром всей системы правового регулирования общественных отношений. П.2 ст.4 Конституции РК закрепляет ее высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Поэтому непосредственное применение конституционных и связанных с ними других норм позволяет обеспечить эффективность, действенность и динамичность правовой системы, поднять на высший, приоритетный уровень такие общепризнанные человеческие ценности как права человека, собственность, брак, семья и т.д., гуманизировать сам процесс становления и развития государственности Казахстана.

Ведущая роль конституционного права в системе правовых наук обусловлена также тем, что знание конституционных норм важно не только для юристов, но и для каждого члена общества. Знание главного закона страны и умение непосредственно применять его нормы позволяют установить режим конституционной законности, т.е. такой правовой режим, при котором обеспечивается соблюдение конституции всеми физическими и юридическими лицами, а все принимаемые в государстве нормативные акты и совершаемые правоприменительные действия не противоречат Конституции. Причем важно отметить добровольность соблюдения конституционных норм, когда гражданин и любое должностное лицо сообразовывают свое поведение и действия в соответствии с предписаниями высшего закона, руководствуясь личным убеждением. Общий уровень правовой культуры общества во многом зависит от знания гражданами своих прав и обязанностей, закрепленных в Конституции, и от их убежденности и веры в их реальную защиту конституционно-правовыми институтами.

Овладение предметом конституционного права целесообразно начать с рассмотрения Конституции Республики Казахстана, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. с изменениями, внесенными в нее 7 октября 1998 г. При этом студент должен внимательно изучить структуру Конституции, которая состоит из Преамбулы и 9 разделов. Причем следует отметить, что практически каждый из разделов соответствует определённым институтам науки и отрасли конституционного права Целесообразно также провести сравнительный анализ Конституций РК 1993 и 1995 г. Тщательное изучение конституционных норм помогает в овладении общетеоретическими вопросами учебной дисциплины.

Далее необходимо ознакомиться с основными конституционными и простыми законами, регулирующими порядок проведения выборов и референдума, деятельность Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов, органов местного государственного управления.

Рассмотрение основ конституционного строя включает в себя понятие конституционного (общественного) строя, его принципы и структуру, состоящую из 3-х подсистем: экономической, социальной и политической, место и роль государства в политической системе общества, принципы организации государственной власти.

Изучая основы правового положения личности, будущий юрист знакомится с личными (гражданскими), политическими, социальными, экономическими и культурными правами и свободами человека и гражданина, закрепленными в Конституции. При этом целесообразно проследить, что нового по сравнению с Основным Законом 1993г. внесла Конституция 1995 г., в какой степени регулирование прав и свобод соотнесено с политическими и социально-экономическими потребностями и тенденциями в современном развитии Казахстана. Реализация прав и свобод неразрывно связана с выполнением гражданами и всеми должностными лицами государства своих конституционных обязанностей. Это важнейший конституционный принцип, определяющий правовое положение личности. Данный блок вопросов включает в себе также рассмотрение вопросов гражданства, способов его приобретения и прекращения, условий приема в гражданство и т.д.

Конституционно-правовой статус Президента, Парламента, Правительства, судов, органов местного государственного управления охватывает исследование порядка их формирования, срока полномочий, прекращения деятельности, организационных форм работы, компетенции, взаимоотношений между собой и места в механизме государства.

Конституционный контроль - сравнительно новый институт в науке конституционного права Республики Казахстан, связанный с учреждением в 1992 г. Конституционного Суда. Его значение и роль определены необходимостью обеспечения верховенства Конституции в обществе и государстве. В реализации этой задачи важное место отводится Конституционному Совету республики.

В учебном процессе специальное внимание уделяется также изучению основ организации и перспектив становления местного самоуправления в Республике Казахстан

В ходе самостоятельной работы студентам необходимо обратить особое внимание на изучение нормативных правовых актов и их анализ.

Самостоятельная работа студента предполагает также наряду с изучением учебного материала подготовку научных докладов, сообщений, рефератов, статей, курсовых и дипломных работ по отдельным темам курса. В этом процессе следует ознакомиться не только с нормативными источниками и соответствующими разделами учебников и учебных пособий, но и с рекомендуемой специальной литературой.

Любая научная работа (доклад, сообщение, реферат, статья, курсовая и дипломные работы) должны содержать введение, основную часть и заключение. При подготовке курсовых и дипломных работ введение и заключение должны быть выделены в самостоятельные разделы. Обязательно должны быть сноски на использованные источники с указанием их перечня в конце работы.

Тема 1. Конституционное право РК как отрасль национального права

1.1 Понятие, предмет и методы конституционного права РК

Конституционное право РК может рассматриваться как отрасль национального права, как наука и учебная дисциплина. Как отрасль права конституционное право характеризуется особым предметом правого регулирования - той области общественных отношений, на которые действуют его нормы. Предмет конституционного права РК составляют общественные отношения, возникающие в соответствии с нормами Конституции РК и регулирующие основы устройства общества, государства, положения в нем человека и гражданина, характер их взаимосвязей с обществом и государством.

Конституционное право РК как отрасль национального права - совокупность правовых норм, регулирующих и закрепляющих положение человека в обществе и государстве, основы конституционного строя Республики Казахстан, систему, полномочия и организацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Методы конституционного права РК характеризуют собой приемы и способы воздействия норм конституционного права на указанный круг общественных отношений. К ним относятся:

- метод дозволения (управомачивающий), устанавливающий меру возможного поведения субъекта права;

метод обязывания, устанавливающего меру должного поведения человека;

метод запрета, направленного на сдерживание субъектов права от совершения нежелательных, с точки зрения государства, действий.

Отдельные авторы выделяют также метод признания (непризнания), исходящего из законодательного признания естественных прав человека, а также общеустановительный (общерегулятивный) метод, закрепляющего принципы государственного устройства, основы конституционного строя общества и т.д.

Конституционное право РК как наука - это система научных понятий, категорий, идей и иных теоретических положений о содержании и роли конституционно-правовых норм и отношениях, закрепляемых ими, на основе которых вырабатываются научно обоснованные прогнозы и рекомендации по совершенствованию государственных органов, повышению эффективности конституционно-правового регулирования, обеспечения правовой защиты интересов личности и т.д.

Конституционное право РК как учебная дисциплина представляет собой совокупность представлений о конституционном праве как отрасли и науке, на основе которых у студентов формируются знания и убеждения в справедливости конституционного строя, об основных правах, свободах и обязанностях личности, о системе и полномочиях высших и местных органов власти и т.д., вырабатывается умение правового анализа общественных отношений, приобретаются навыки в применении конституционно-правовых норм.

1.2 Система конституционного права

конституция правовой государственный юридический

Систему конституционного права образуют конституционно-правовые нормы, институты и принципы.

Конституционно-правовых нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, регулирующие названный выше круг общественных отношений. Они отличаются: своим содержанием, т.е. спецификой регулируемой сферы общественных отношений; источниками, в которых они выражены; своеобразием видов норм, среди которых много норм-принципов, норм-деклараций и других норм общего характера; учредительным характером содержащихся в них установлений; особым механизмом реализации; специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они направлены; особенностями структуры (как правило, санкция отсутствует либо носит отсылочный характер); охраной их нормами других отраслей права.

Классификация конституционно-правовых норм может производиться по разным основаниям:

- по функциональной направленности - на регулятивные и охранительные;

- по объекту правового регулирования - нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, нормы- декларации; нормы-определения;

- по назначению в механизме правового регулирования - материальные и процессуальные нормы;

- по степени определенности содержащихся в них предписаний - императивные и диспозитивные;

- по действию в пространстве - общегосударственные (республиканские) и местные;

- по действию во времени - постоянные, временные и исключительные (во время чрезвычайного или военного положения);

- по форме выражения и юридической силе - нормы Конституции, конституционных и обычных законов, подзаконных актов;

- по методу правового регулирования - управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

Конституционно-правовые институты - это система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу (институт гражданства, институт президента и пр.).

Принципы конституционного права - основополагающие идеи и начала, в соответствии с которыми осуществляется конституционно-правовое регулирование и строятся конституционно-правовые отношения. Они делятся на: 1) общие принципы, декларируемые Конституцией (народный суверенитет, разделение властей, юридическое равноправие граждан, идеологический и политический плюрализм, законность, неотчуждаемость прав и свобод и пр.); 2) принципы, имеющие четкую юридическую форму выражения и применяемые непосредственно к отдельным государственным органам (свободный мандат депутат, неответственность главы государства и пр.).

В п.2 ст.1 Конституции РК закреплены также основополагающие принципы деятельности Республики: общественное согласие; политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.

1.3 Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовое отношение - это отношение, урегулированное нормами конституционного права. Специфика этих правоотношений заключается в особой сфере отношений, в которой они возникают (сфера власти), особом субъектном составе, большим разнообразием разновидностей, многослойным характером юридических связей между субъектами.

Структура конституционно-правового отношения: субъект, конституционное субъективное право, конституционная обязанность; объект.

Субъектами конституционно-правового отношения могут быть:

- социальные и национальные общности (народ Казахстана, население отдельных административно-территориальных единиц, нация, народность, социальные прослойки);

- государство и его составные части;

- центральные и местные государственные органы;

- депутаты Парламента и местных представительных органов;

- должностные лица государства, обладающие конституционным статусом;

- граждане, иностранные граждане, лица без гражданства;

- политические партии и иные общественные объединения, религиозные объединения, массовые движения;

- органы местного самоуправления;

- трудовые коллективы, собрания граждан по месту работы и жительства, собрания военнослужащих, инициативные группы граждан.

Конституционное субъективное право - вид и мера управомоченного субъекта для осуществления его блага в рамках конституционно-правового отношения.

Конституционная обязанность - вид и мера должного поведения субъекта конституционно-правового отношения для обеспечения личных, общественных или государственных интересов.

Объект конституционно-правового отношения - государственная власть, государственная территория, самоопределение наций, поведение граждан, иностранцев и лиц без гражданства, деятельность органов государства, общественных объединений, личные имущественные и неимущественные блага, собственность и т.д.

Классификация конституционно-правовых отношений производится:

- по содержанию - правоотношения общего характера (возникают на основе норм-принципов, норм-деклараций и пр.), конкретные (в них четко определены права и обязанности субъектов), правовые состояния (четко определены субъекты, но их права и обязанности выводятся из большого массива норм КП, например, состояние в гражданстве);

- по сроку действия - постоянные и временные;

по порядку реализации правовых норм - материальные и процессуальные;

- по функциональной направленности - правоустановительные и правоохранительные;

- по субъектам (между народом и органами народного представительства; между депутатами и избирателями; между государством и общественными объединениями и т.д.).

1.4 Источники конституционного права РК

Источники КП РК- внешняя форма выражения и установления конституционно-правовых норм. К ним относятся:

- Конституция РК от 30 августа 1995 г.,

- Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г.,

- конституционные законы (о Парламенте, о Президенте, о выборах и т.д.), указы Президента, имеющие силу конституционного закона,

- обычные законы, указы Президента, имеющие силу закона,

- регламенты Парламента и его Палат, Правительства,

- нормативные указы Президента РК,

- нормативные постановления Правительства,

- нормативные акты министерств, агентств, ведомств, других центральных государственных органов,

- нормативные постановления Конституционного Совета,

- нормативные постановления Верховного Суда,

- нормативные акты органов местного государственного управления,

- международные договоры РК.

Если первые три источника, нормативные постановления Конституционного Совета и регламенты в полном объеме являются источниками КП РК, то остальные источники - только в той мере, если содержат конституционно-правовые нормы. Например, не является источником КП РК УК РК, Закон о банках и т.д. .

Тема 2. Конституция Республики Казахстан

2.1 Понятие, основные черты, юридические свойства и функции Конституции РК

Конституция РК - это основой закон Республики Казахстан, представляющий собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, права гражданского общества, человека и гражданина.

Конституция РК имеет следующие черты и свойства:

- особый субъект, который принимал Конституцию (народ Казахстана) и от имени которого она может изменяться;

- учредительный, первичный характер конституционных установлений;

- верховенство Конституции;

- высшая юридическая сила;

- она является ядром национальной правовой системы;

- стабильность;

- особая охрана.

Функции Конституции РК - основные направления регулирования ею общественных отношений: политическая, экономическая, социальная, идеологическая и юридическая.

2.2 Предпосылки принятия Конституции РК и ее структура

Конституция РК 1995 г. явилась отражением изменившейся за годы независимости политической, экономической и социальной жизни общества и вытекающей из этого роли государства.

Экономические предпосылки: необходимость введения частной собственности на землю и углубления экономических реформ.

Политические предпосылки: необходимость расширения политических и гражданских прав и свобод личности, более точного регулирования статуса языков, четкого закрепления формы государственного правления, определения государственных приоритетов, укрепления и реформирования государственных органов (судебной системы, законодательной власти и пр.).

Социальные предпосылки: необходимость более взвешенного подхода при закреплении социальных прав граждан, их реального обеспечения и соблюдения.

Структура Конституции РК: преамбула (вводная часть, фиксирующая исторические условия и цели ее принятия), основная часть (восемь разделов, закрепляющие форму государства, основы внешней политики, принципы организации государственной власти, статус высших и местных органов государства, основы организации местного самоуправления и т.д.), заключительные и переходные положения.

2.3 Порядок принятия и изменения Конституции РК

Особый порядок принятия и изменения Конституции РК обеспечивает ее стабильность - высокую степень устойчивости ее норм.

Все прежние Конституции Казахстана принимались Верховным Советом Республики. Конституция РК 1995 г. была принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. В компетенцию Парламента этот вопрос уже более не входит, т.е. принятие Конституции - исключительная прерогатива народа. Референдум назначает Президент. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины граждан, внесенных в списки для голосование. Принятие Конституции осуществляется большинством голосов граждан, принявших участие в голосовании.

Изменяться Конституция РК может двумя способами:

1) через референдум, если за поправки проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы.

2) через Парламент. Инициаторы пересмотра обращаются к Президенту, который решает, в каком порядке этот вопрос будет решаться. Если проект изменений и дополнений в Конституцию выносится на рассмотрение Парламента, для его принятия необходимо, чтобы проголосовало большинство в 3/4 голосов депутатов каждой из Палат. Решение принимается на совместном заседании Палат. Если глава государства отклонит предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством в 4/5 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат принять поправки самостоятельно. В этом случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум.

Не подлежат пересмотру конституционные нормы о форме правления, унитарном устройстве и территориальной целостности РК.

2.4 Объекты конституционного регулирования

Объекты конституционного регулирования - этот общественные отношения, которые ею регулируются:

1) общественные отношения, образующие основы правового статуса человека и гражданина (права и свободы, вопросы гражданства, гарантии прав и свобод, принципы правового статуса личности);

2) общественные отношения, характеризующие демократическое гражданское общество (основы политической, экономической, социальной и духовно-культурной подсистем, организации местного самоуправления);

3) общественные отношения, образующие основы организации и деятельности государства (статус и полномочия высших и местных органов).

Тема 3. Конституционно-правовой статус личности в Республике Казахстан

3.1 Понятие и структура конституционно-правового статуса личности

Конституционно-правовой статус личности - это совокупность норм конституционного права, закрепляющих положение человека и гражданина в обществе и государстве, определяемое достигнутым уровнем его экономического, политического и социально-культурного развития.

Структура конституционно-правового статуса личности: гражданство; конституционная правоспособность и дееспособность; конституционные права и свободы личности; конституционные обязанности личности; гарантии прав и свобод; принципы правового положения личности.

Гражданство - длительная и устойчивая политико-правовая связь между человеком и государством, порождающая их взаимные права и обязанности.

Конституционная правоспособность личности - это способность человека иметь конституционные права и обязанности, наступает с момента рождения. Конституционная дееспособность - способность своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, наступает в полном объеме с 18 лет.

Конституционное субъективное право (свобода) личности - закрепленная в Конституции возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться материальными и духовными благами.

Конституционная обязанность личности - закрепленная в Конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру соответствующего поведения.

Гарантии прав и свобод - условия и средства, обеспечивающие их реализацию.

Принципы правового положения личности - признаваемые и охраняемые государством и правом основные начала, исходя из которых осуществляется использование конституционных прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

3.2 Институт гражданства

Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере реализовать все права и свободы, закрепленные в Конституции РК. В то же время правом человека является изменение гражданства. Государство должно защищать своих граждан как на своей территории, так и за рубежом, но в то же время вправе требовать от них выполнения соответствующих обязанностей. Не допускается выдача граждан РК, если иное не предусмотрено международными договорами РК. В Конституции РК закреплены принципы гражданства, основы политики государства в отношении своих граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Более подробно эти вопросы, а также основания приобретения и прекращения гражданства закреплены Законом “О гражданстве” от 20 декабря 1991 г., Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством, утвержденным Указом Президента РК от 27 сентября 1996 г. Вопросы гражданства могут регулироваться и международными договорами РК. В частности, такие договоры заключены с рядом стран СНГ.

Двойное гражданство- это принадлежность человека одновременно к гражданству двух или более государств. В РК оно не признается, в связи с возможными негативными последствиями, которое оно несет.

Основания приобретения гражданства РК:

1) По рождению на основе сочетания принципов “права крови” (по гражданству родителей) и “права почвы” (по месту рождения).

2) Прием в гражданство РК- разрешительный порядок приобретения гражданства путем подачи заявления.

Условия приема в гражданство: постоянное проживание в РК 5 лет либо состояние в браке с гражданином РК в течение 3 лет.

Основания для отказа в прием в гражданство РК: совершение преступлений против человечества; если лицо выступает против суверенитета и независимости РК, призывает к нарушению единства и территориальной целостности; осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности; является особо опасным рецидивистом или террористом; состоит в гражданстве другого государства и пр.

3) восстановление в гражданстве РК - для бывших граждан РК, покинувших страну и потерявших гражданство и возвращающихся в РК;

4) упрощенный регистрационный порядок предусмотрен для лиц коренной национальности, приезжающим в Казахстан как на историческую родину (оралманов) при условии проживания не менее 4 лет либо состояния в браке с гражданином РК 3 года (репатриация);

5) в упрощенном порядке принимают в гражданство реабилитированных жертв массовых политических репрессий, потерявших гражданство без их свободного волеизъявления, их потомков, при условии их постоянного проживания в РК независимо от срока;

6) по основаниям, предусмотренных международными договорами РК - для военнослужащих, для лиц, прибывающими в Казахстан из некоторых стран СНГ (РФ, Кыргызстан, Беларусь) в регистрационном порядке;

7) упрощенный порядок приобретения гражданства РК (без условий) в иных случаях: для несовершеннолетних, недееспособных, лиц, имеющих особые заслуги перед РК; для граждан бывших союзных республик, имеющих близких родственников в РК;

Основания прекращения гражданства РК:

1) Выход из гражданства - подача заявления. В выходе из гражданства может быть отказано, если лицо имеет неисполненные обязанности перед республикой или имущественные обязанности (существенного характера) перед гражданами и организациями; привлечено к уголовной ответственности в качестве подозреваемого либо отбывает наказание в местах лишения свободы; выход лица из гражданства противоречит интересам национальной безопасности.

2) Утрата гражданства носит автоматический характер в случае: поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или винные государственные органы другого государства за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами РК; приобретения гражданства РК в результате предоставления ложных сведений или фальшивых документов; по основаниям, закрепленным международными договорами РК; если брак с гражданином РК, ставший основанием для приобретения гражданства, признан судом недействительным.

Лишение гражданства РК не допускается.

3.3 Система и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Система конституционных прав и свобод личности - это их совокупность, характеризуемая наличием внутренних связей, последовательностью расположения и единством. Их классификация может осуществляться по разным критериям.

- по субъекту их носителей: 1) права человека, 2) права гражданина;

- по характеру субъектов: 1) индивидуальные, 2) коллективные;

- по значимости: 1) основные, 2) дополнительные;

- по признаку их ограничения: 1) права и свободы, не подлежащие ограничению ни в каких случаях, 2) которые могут быть ограничены законами в определенных случаях;

- по правовой основе: 1) закрепленные в нормах Конституции, 2) производные от них права и свободы, закрепленные в иных правовых актах, направленные на реализацию конституционных прав и свобод;

- по степени императивности: 1) носящие диспозитивный, добровольный характер; 2) являющиеся одновременно обязанностями;

- по содержанию, сфере их реализации: 1)личные (гражданские); 2) политические; 3) экономические; 4) социальные; 5) культурные.

3.4 Личные (гражданские) права и свободы

Личные (гражданские) права и свободы - естественные прав человека, обладание которыми не связано с состоянием в гражданстве. Они принадлежат человеку от рождения и являются неотчуждаемыми:

- право на жизнь - ст. 15 Конституции;

- право на личную свободу - ст.16;

- неприкосновенность человека - ст.17;

- неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право на защиту своей чести и достоинства - ст.18 п.1;

- тайна личных вкладов и сбережений - ст.18 п.2;

- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных иных сообщений - ст.18 п.2;

- право определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную, религиозную принадлежность - ст.19 п.1;

- свобода передвижения и свободного выбора места жительства, право выезда за пределы республики и право граждан на беспрепятственное возвращение в РК - ст.21;

- свобода совести - ст.22;

- неприкосновенность жилища - ст.25;

- забота о детях и их воспитание - ст.27 п.2

3.5 Политические права и свободы

Политические права и свободы присущи, главным образом, гражданам РК, поскольку связаны с участием в политической жизни общества и выражают степень влияния граждан на государственную власть, степень их участия в управлении делами государства:

- свобода слова - ст. 20 п.1;

- право свободного получения и распространения информации - ст.20 п.2;

- свобода объединений - ст.23;

- свобода собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций - ст.32;

- право участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей - ст.33 п.1;

- право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления - ст.33 п.1

- избирательные права (право избирать и быть избранным на выборную должность) - ст.33 п.2;

- право на участие в республиканском референдуме - ст.33 п.2;

- право на доступ к государственной службе - ст.33 п.4.

3.6 Социально-экономические и культурные права и свободы

Социально-экономические права и свободы включают:

- право на свободу труда - ст.24 п.1;

- право на свободный выбор рода деятельности и профессии - ст.24 п.1;

- право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены - ст.24 п.2;

- право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации - ст.24 п.2;

- право на социальную защиту от безработицы - ст.24 п.2;

- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку - ст.24 п.3;

- право на отдых - ст.24 п.4;

- право на собственность и ее наследование - ст.26 п.1,2;

- свобода предпринимательской деятельности, право на свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности - ст.26 п.4;

- право на социальное обеспечение - ст.28 п.1;

- право на охрану здоровья, включая право на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленный законом - ст.29 п.1,2;

- право на благоприятную окружающую среду - ст.31 п.1.

К культурным правам и свободам относятся:

- право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества - ст.19 п.2;

- свобода творчества - ст.20 п.1;

- право на образование, включая бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, а также на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении - ст.30 п.1,2.

3.7 Принципы правового статуса и гарантии прав и свобод личности

К принципам правового положения личности можно отнести:

1) равноправие (ст. 12,14 Конституции РК);

2) гарантированность прав и свобод;

3) неотъемлемость прав и свобод, их неотчуждаемый характер, недопустимость их ограничения, кроме случаев, предусмотренных законом;

4) приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства;

5) недопустимость злоупотребления правами и свободами;

6) единство прав и обязанностей личности.

Гарантии конституционных прав и свобод личности делятся на две группы: внутригосударственные и международно-правовые. К международно-правовым гарантиям относятся нормы международных пактов и конвенций о правах человека, присоединение к которым означает добровольное взятие на себя Республикой Казахстан соответствующих обязательств по их соблюдению. К этим гарантиям относятся международные правозащитные органы и организации, которые правомочны рассматривать факты нарушений прав человека в различных странах и конкретные обращения от их граждан.

К внутригосударственным гарантиям относятся нормы национального права, экономические, социально-политические средства и организационные институты РК.

Социально-экономические гарантии - рыночная экономика с ее принципами, социальная стабильность, наличие соответствующего производственного потенциала, широкая социальная инфраструктура и пр.

Политические гарантии - политический и идеологический плюрализм; стабильность и устойчивость политических структур, в т.ч. государства, способность их к достижению гражданского согласия; должный уровень политической культуры и т.д.

Организационные гарантии - наличие органов и организаций, осуществляющих правозащитную функцию (Президент как гарант конституционных прав и свобод человека; независимый суд, прокуратура, Конституционный Совет; Уполномоченный по правам человека; многочисленные НПО).

Юридические гарантии - нормы, закрепленные в Конституции и иных законах, направленные на обеспечение прав и свобод. Они могут быть общими и конкретными. Общие юридические гарантии:

- право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными закону способами, включая право на необходимую оборону;

- право на судебную защиту;

- право на получение квалифицированной юридической помощи, включая право на помощь адвоката, в т.ч. бесплатную в предусмотренных законом случаях;

- установление обязанностей по реализации тех или иных прав и свобод;

- установление запретов на совершение действий, посягающих на права и свободы человека;

- наступление юридической ответственности за нарушение прав и свобод личности.

Конкретные юридические гарантии направлены на обеспечение конкретного права (свободы) и закреплены в соответствующей статье Конституции или других законов. Например, гарантией свобод слова и творчества является конституционный запрет цензуры.

3.8 Конституционные обязанности

Конституционные обязанности человека и гражданина также можно подразделить на указанные группы.

Личные (гражданские) обязанности присущи каждому и охватывают следующие обязанности:

- соблюдать Конституцию и законодательство РК - ст.34 п.1;

- уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц - ст.34 п.1;

- уважать государственные символы РК - ст.34 п.2;

- обязанность родителей заботиться о своих детях и их воспитывать - ст.27 п.2;

- обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях - ст.27 п.3.

Политическими обязанностями граждан РК являются:

- защита Республики Казахстан - ст.36 п.1;

- нести воинскую службу - ст.36 п.2.

К социально-экономическим обязанностям относятся:

- уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей - ст.35;

- сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам - ст.38.

Культурные обязанности включают в себя обязанность граждан:

- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры - ст.37;

- получить среднее образование - ст.30 п.1.

3.9 Правовой статус иностранцев в Республике Казахстан

Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства регулируется Конституцией, Законом РК от 19 июня 1995 г. “О правовом положении иностранцев», рядом подзаконных актов и международными договорами РК.

Они делятся на две группы:

1) временно пребывающие в РК, находящиеся по иным законным основаниям (туризм, временная работа; учеба и т.д.);

2) постоянно проживающие в РК и получившие постоянный вид на жительство.

Первая группа иностранцев обладает, главным образом, только личными (гражданскими) правами и свободами, поскольку это права человека, признаваемые мировым сообществом и закрепленные в международном праве. Социально-экономические, культурные и особенно политические права и свободы у них ограничены. По окончании срока временного нахождения в РК они должны выехать.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК, пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан РК, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. В основном, они не обладают, как и первая группа, политическими правами и свободами. Из политических прав у них есть только право на свободу слова, свободное получение и распространение информации и право создать или участвовать в общественных объединениях неполитического характера. В социально-экономической и культурной сферах у них практически те же права и свободы, что и граждан РК. Ограничения связаны с занятием отдельными видами деятельности, отдельных должностей и т.д.

Обязанности у них те же, что и у граждан РК, кроме защиты Родины и несения воинской службы..

Тема 4. Основы конституционного строя Республики Казахстан

4.1 Понятие, структура и правовое регулирование основ конституционного строя Республики Казахстан

Конституционный строй - это определенная форма организации общества и государства, закрепляемая в его Конституции, обусловленная достигнутым уровнем его экономического, политического и социально-культурного развития, обеспечивающая его подчинение праву.

Структура конституционного строя включает: 1) гражданское общество с его экономической, политической, социальной и духовно-культурной подсистемами; 2) само государство.

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных отношений и средств, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, духовно-культурной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению. Задача Конституции и конституционного государства состоит в том, чтобы устанавливать пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования, создавать условия для его дальнейшего развития.

В Конституции 1995 г. большинство норм о конституционном строе сосредоточены в 1 разделе “Общие положения” (основополагающие принципы деятельности РК, основы взаимоотношений общественных институтов и государства, формы собственности, статус языков и т.д.) и разделе 2 “Человек и гражданин” (нормы, закрепляющие права человека и гражданина в различных сферах общественной жизни, а также определяющие взаимоотношения личности с обществом и государством).

4.2 Экономическая система Республики Казахстан

Экономическая система РК - это система общественных отношений, связанных с вопросами собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Основными принципами экономической политики государства на современном этапе являются следующие положения, которые нашли отражение в Конституции РК и текущем законодательстве:

1. Признание многообразия и равенства форм собственности (частной и государственной) и их равная защита со стороны государства.

2. Неприкосновенность и гарантированность собственности, собственности, невозможность ее произвольного отчуждения, иначе, чем в случаях, предусмотренных законом и по решению суда; равноценное возмещение имущества, принудительно отчужденного для государственных или общественных нужд.

3. Служение собственности общему благу.

4. Возможность нахождения земли в государственной и частной собственности.

5. Признание исключительной собственности государства на недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы.

6. Свобода предпринимательства.

7. Ограничение монополизма.

8. Создание условий для добросовестной конкуренции, запрет недобросовестной конкуренции.

4.3 Социальная система Республики Казахстан

Социальная система РК - это система общественных отношений между людьми, различными социальными группами по поводу их роли и положения в обществе и государства, а также охватывающая основные направления социально-культурной политики государства.

Некоторые авторы духовно-культурные отношения выделяют в самостоятельную подсистему, однако их можно рассматривать как составную часть социальной системы государства.

Основные направления социально-культурной политики государства нашли отражение в конституционно-правовом регулировании данных вопросов и заключаются в следующем.

1. Регулирование отношений между трудом и капиталом. В ст. 24 закрепляется право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на условия труда, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на социальную защиту от безработицы.

2. Регулирование национальных отношений (ст.7, п.2 ст.14, ст.19 Конституции).

3. Регламентация вопросов социального обеспечения (ст.28).

4. Защита государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства (ст.27).

5. Охрана окружающей среды (с.31).

6. Охрана здоровья граждан (ст.29).

7. Государственная поддержка образования (ст.30).

8. Государственная поддержка культуры и СМИ (ст.20).

9. Обеспечение свободы конфессий (ст.5, ст.14 п.2, ст.19).

4.4 Политическая система Республики Казахстан

Политическая система РК - это система общественных отношений, возникающих между различными социальными группами, организациями и государством в связи с осуществлением политической (государственной) власти.

Конституционное регулирование политической системы РК нашло отражение в следующих положениях:

1. Закреплены институты представительной и непосредственной демократии.

2. Установлены широкие гражданские и политические права и свободы личности.

3. Признается политическое многообразие.

4. Не допускается возложение на общественные объединения функций государства.

5. Запрещены создание и деятельность общественных объединений, посягающих на конституционный строй, целостность страны, разжигание национальной, социальной и иной розни, военизированных негосударственных формирований.

6. Запрещена деятельность политических партий и профсоюзов иностранных государств, их финансирование иностранными государствами и юридическими лицами, международными организациями, партий на религиозной основе.

7. Признается идеологическое многообразие. Запрещается пропаганда программных, уставных требований политических партий в учебном процессе учебных заведений.

Субъекты политической системы РК: политические партии, общественные объединения, массовые движения, СМИ, государство.

Массовые движения - менее формализованные общественные образования, как правило, не имеющие строго членства, четкой структуры, от их имени обычно выступают их руководящие органы. Создаются для достижения какой-либо политической или иной цели. Позже распадаются или реорганизуются в более стабильные политические организации (общественные объединения или партии).

Средства массовой информации нередко называют “четвертой” властью, поскольку через них пропагандируют свои политические взгляды все другие субъекты политической системы, формируется политическое и правовое сознание граждан. В Конституции провозглашено свободное получение и распространение информации в РК, созданы условия для развития независимых СМИ, государство осуществляет поддержку СМИ через конкурсный порядок размещения госзаказа в СМИ и продажи радиочастот, предоставление официальной информации и т.д.

Государство является основным субъектом политической системы, поскольку официально представляет все общество, регламентирует правовой статус других субъектов политической системы, охраняет их права от нарушений, располагает для этого целой системой юридических, силовых и иных средств, обладает суверенитетом и т.д.

4.5 Конституционная характеристика государства

Конституция РК характеризует государство в нескольких аспектах:

1) как определенную политическую организацию общества, располагающую своей территорией и проживающим на ней населением;

2) определяется цель построения в РК демократического, светского правового и социального государства;

3) провозглашается форма правления (президентская) и форма государственного устройства РК (унитарная);

4) определяется правовой статус высших и местных органов государства;

5) закрепляются принципы организации власти в обществе (народный суверенитет; разделение властей; гуманизм; демократизм; законность;

6) закрепляются основные направления внешней и внутренней политики РК;

7) закрепляются государственные символы и столица РК.

Тема 5. Правовой статус политических партий, общественныхи религиозных объединений в Республике Казахстан

5.1 Понятие и виды общественных объединений в РК, правовые основы их взаимоотношений с государством

Общественные объединения - объединения граждан, создаваемые на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями. Они могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательными актами случаях могут решаться государственными органами по согласованию с общественными объединениями.

Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством РК. В этой связи различают такие общественные объединения, как политические партии, профсоюзы, творческие союзы, молодежные, женские и детские организации и пр.

В Республике Казахстан могут создаваться и действовать республиканские (имеющие свои структурные подразделения на территории более половины областей РК), региональные (имеющие подразделения на территории менее половины областей) и местные общественные объединения (действующие в пределах одной области РК).

5.2 Порядок образования и права и обязанности общественных объединений

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан РК не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы.

Членами общественных объединений могут быть граждане РК и юридические лица (кроме партий). Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства. Членами молодежных общественных объединений при политических партиях могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Возраст членов иных общественных молодежных и детских объединений определяется их уставами (положениями). Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются уставами общественных объединений.

Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Государственная регистрация республиканских, региональных общественных объединений, структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений осуществляется Министерством юстиции РК, местных общественных объединений, филиалов и представительств - территориальным органами юстиции.

Общественные объединения могут иметь свою символику (флаг, гимн, эмблему, вымпелы, значки), не противоречащую законодательству РК.

Для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право:

- распространять информацию о своей деятельности;

- представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях;

- учреждать средства массовой информации;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- осуществлять издательскую деятельность;

- вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения и пр.

Общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство РК, а также нормы, предусмотренные уставом;

- обеспечить своим членам возможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы;

- информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;

- информировать регистрирующий орган об изменениях местонахождения постоянно действующего руководящего органа и данных о руководителях;

- осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению уставных целей.

5.3 Понятие, порядок образования, права и обязанности политических партий в РК

Политическая партия - добровольное объединение граждан РК, содействующее выявлению и выражению их политической воли путем участия своих представителей в осуществлении государственной власти. Создается по инициативе группы граждан РК численностью не менее 1 тыс. человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) и представляющих 2/3 областей, города республиканского значения и столицы. Государственная регистрация политической партии производится Министерством юстиции при условии, что в ее составе числится не менее 40 тыс. граждан, представляющих структурные подразделения партии во всех областях, городе республиканского значения и столицы, численностью не менее 600 членов партии в каждом из них.