Конституционное право Республики Казахстан

Информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима.

14.6 Правовой статус акима

Исполнительный орган в соответствующей административно-территориальной единице возглавляет аким. На низовом уровне коллегиальный исполнительный орган не создается, поэтому исполнительная власть здесь принадлежит самому акиму. Аким является представителем Президента и Правительства РК и обеспечивает проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов РК, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством РК, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Акимы низовых административно-территориальных единиц являются должностными лицами соответствующих районных (городских) акиматов и выступают от их имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями, гражданами.

Аким области, города республиканского значения и столицы назначается на должность Президентом РК с согласия соответствующего маслихата. Президент также освобождает его от должности. Полномочия акима области, города республиканского значения, столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента РК.

Акимы районов, городов областного значения, районов в городе республиканского значения (столице), городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов назначаются или избираются на должность, освобождаются от должности и прекращают свои полномочия в порядке, определяемом Президентом. Указом Президента РК от 19 мая 2011 г. 86 предусмотрено назначение акимов районов, городов областного значения, районов в городе республиканского (столице), или областного значения акимами областей и городов, с согласия соответствующих маслихатов. Акимы могут быть освобождены от должности и Президентом РК.

Указом Президента РК от 24 апреля 2013 г. 555 утверждены Правила избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа. Выборы акимов проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Выборщиками являются депутаты маслихатов соответствующего района (города). Кандидатами в акимы могут быть граждане РК не моложе 25 лет, обладающие активным избирательным правом, отвечающие требованиям Закона «О государственной службе», имеющие высшее образование и проживающие на территории соответствующей области. Выдвижение кандидатов в акимы осуществляется акимом района (города) на альтернативной основе (то есть не менее 2 кандидатов на должность акима) после консультаций с местным сообществом. Выборы акима проводятся на заседании выборщиков-депутатов маслихата соответствующего района (города). В случае равенства голосов выборщиков проводится повторное голосование. Повторное голосование проводится в день выборов. Акимы городов районного значения, сельского округа, поселков и сел РК, не входящих в состав сельского округа, освобождаются от должности акимами районов (городов) с согласия акимов областей.

Аким по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего акимата несет ответственность перед Президентом и Правительством, а районный аким - также перед вышестоящим акимом. Аким сельского уровня ответственен перед вышестоящим акимом, а также районным, городским (города областного значения) маслихатом. Аким:

- представляет интересы соответствующей территории во взаимоотношениях с государственными органами, организациями, гражданами;

- взаимодействует с органами местного самоуправления (аким области - через акимов районов, городов и районов в городе);

- в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам всеобщей воинской обязанности и военной службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;

- ведет прием граждан и рассматривает их предложения, заявления и жалобы, принимает меры по защите прав и свобод граждан;

- назначает и освобождает от должности заместителей акима по согласованию с вышестоящими государственными органами, руководителя аппарата акима и руководителей его структурных подразделений; руководителей отраслевых и межотраслевых исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета;

- вносит представления Президенту, акиму области о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;

- вносит маслихату схемы управления соответствующей административно-территориальной единицей;

- представляет персональные составы консультативно-совещательных органов межведомственного характера на утверждение в маслихат;

- решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, к нижестоящим акимам мер дисциплинарной ответственности;

- координирует работу нижестоящих акиматов и акимов;

- решает текущие задачи экономического, социально-политического и культурного развития соответствующей территории на тех уровнях управления, где акиматы не созданы.

Компетенция акиматов и акимов не носит закрытого характера. К их ведению может быть отнесено решение иных вопросов. Аким области (города республиканского значения, столицы) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.

14.7 Местное самоуправление в РК

Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения, компактно проживающего на территории местного сообщества, а также его выборных органов (маслихатов и иных) по управлению местными делами. В нашей стране попытка ввести местное самоуправление как институт публичной власти была впервые предпринята Законом КазССР от 15 февраля 1991 г. «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР». Однако реально система местного самоуправления не была создана. Конституция Казахстана 1995 г. вернулась к идее местного самоуправления, закрепив основы его организации в ст.89. 9 февраля 2009 г. были внесены изменения в действующий Закон от 23.01. 2001, связанные с введением местного самоуправления, изменилось и его название.

Формы местного самоуправления, предусмотренные Законом: маслихаты и другие органы самоуправления (представительные формы); выборы органов самоуправления; собрания (сходы) граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления. Поскольку акимы всех уровней и акиматы также осуществляют функции местного самоуправления, то фактически они наделяются двойным статусом. Особенно это касается акимов городов районного значения, сельских округов, поселков, сел, которые избираются маслихатами.

Одна из форм самоуправления - сходы и собрания местного сообщества. Они проводятся на территории городов район.знач., сел, поселков, сельских округов по мере необходимости по наиболее важным вопросам местного значения: 1) определение приоритетных задач местного сообщества и сроков их реализации; 2) определение состава участников собрания местного сообщества и срока, на который они делегируются; 3) внесение предложений маслихатам районов (городов областного значения), акимам районов, городов обл., район. значения, сел, поселков, сельских округов, органам местного самоуправления по вопросам местного значения; 4) заслушивание и обсуждение отчетов акимов по вопросам осуществления ими функций местного самоуправления; 5) заслушивание и обсуждение отчетов маслихата о проделанной работе маслихата района, деятельности его пост.комиссий; 6) иные вопросы местного значения, определенные сходом.

Сход местного сообщества может созываться акимами города район.значения, села, поселка, сельского округа самостоятельно либо по инициативе не менее 10% членов местного сообщества, проживающих на данной территории. Инициаторы схода местного сообщества обязаны обратиться с заявлением о проведении схода местного сообщества к акиму района (города областного значения). Проведение схода местного сообщества допускается при получении положительного решения акима. Допускается проведение раздельных сходов местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома. На раздельных сходах местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома избираются представители для участия в сходе местного сообщества. Порядок проведения раздельных сходов местного сообщества и определения количества представителей жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома для участия в сходе разрабатывается акимами городов районного значения, села, поселка, сельского округа и утверждается маслихатами районов (городов областного значения). Типовой порядок проведения раздельных сходов утверждается Правительством РК.

Собрание местного сообщества проводится по текущим вопросам местного значения: 1) обсуждение бюджетных программ; 2) обсуждение вопросов формирования и использования доходных источников местного самоуправления; 3) образование комиссии местного сообщества из числа участников собрания местного сообщества в целях мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления; 4) заслушивание и обсуждение отчета о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления и другие текущие вопросы местного сообщества.

Мониторинг за использованием бюджетных средств осуществляется один раз в полугодие членами комиссии местного сообщества. Отчет о результатах мониторинга, подписанный членами комиссии местного сообщества, выносится на обсуждение собрания. По итогам его обсуждения собрание принимает рекомендации по эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления. Аким вносит на очередное собрание местного сообщества обоснованное заключение об итогах рассмотрения рекомендаций по эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников местного самоуправления.

Собрание местного сообщества может созываться акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа самостоятельно либо по инициативе не менее 10% членов собрания, делегированных сходом местного сообщества. Проведение собрания местного сообщества допускается при получении положительного решения акима.

Проведение схода, собрания местного сообщества организуется акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа. О сходах, собраниях местного сообщества население оповещается не позднее чем за 10 дней до их проведения. Сход местного сообщества считается состоявшимся при участии в нем не менее 10% членов местного сообщества. В случае проведения сходов местного сообщества с участием представителей сход считается состоявшимся при участии в нем не менее половины от общего количества избранных представителей на раздельных сходах местного сообщества жителей села, улицы, многоквартирного жилого дома. Собрание местного сообщества считается состоявшимся при участии в нем не менее половины членов, делегированных сходом местного сообщества.

Решение схода или собрания местного сообщества считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода местного сообщества или собрания местного сообщества. Акимы вправе выразить несогласие с решением схода местного сообщества или собрания местного сообщества, которое разрешается путем повторного обсуждения вопросов, вызвавших такое несогласиеПри невозможности разрешения вопросов, вызвавших несогласие акимов, вопрос разрешается вышестоящим акимом после его предварительного обсуждения на заседании маслихата района (города областного значения). Решения, принятые на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества, подлежат обязательному рассмотрению акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа. Органы местного государственного управления и самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе или собрании местного сообщества и одобренных. Решения схода, собрания распространяются через СМИ, иными способами.

Госорганы создают необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление, включая методическое и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах установленных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением местного сообщества.

Размещено на Allbest.ru