Конституционное право Республики Казахстан

Членом партии может быть гражданин РК, достигший 18-летнего возраста. Запрещается состоять в партиях и выступать в их поддержку судьям, членам Конституционного Совета, работникам правоохранительных органов, органов национальной безопасности, военнослужащим. Не допускается членство иностранцев и лиц без гражданства.

Партии вправе: выдвигать кандидатов в Президенты, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов; создавать печатные СМИ; объединяться в ассоциации, избирательные блоки; распространять информацию о своей деятельности и пропагандировать свои цели и задачи; проводить собрания и митинги; осуществлять издательскую деятельность; осуществлять предпринимательскую деятельность и пр.

Партии обязаны: соблюдать Конституцию и законодательство РК; обеспечивать гражданам доступ к документам и информации, затрагивающим его права и свободы; информировать регистрирующий орган об изменении местонахождения его постоянно действующего органа и данных о его руководителях; отчитываться о своей финансовой деятельности перед финансовыми органами.

5.4 Правовой статус религиозных объединений в РК

Религиозное объединение - добровольное объединение граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей. Религиозные объединения отделены от государства. Все религии и религиозные объединения равны перед законом. Никакая религия или религиозные объединения не пользуются никакими преимуществами по отношению к другим. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат законодательству. Государство не финансирует религиозные объединения.

Религиозные объединения не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Не допускается образование партий и иных политических формирований религиозного характера, а также участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финансовой поддержки. Служители религиозных объединений могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами только от своего имени.

Религиозные объединения обязаны соблюдать требования законодательства и правопорядок. Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями. Не допускается деятельность не зарегистрированных религиозных объединений, создание и деятельность тех из них, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию. Запрещаются пропаганда религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях. Государство вправе проводить религиоведческую экспертизу по основаниям, устанавливаемым законодательными актами РК.

Порядок проведения религиоведческой экспертизы определяется Правительством Республики Казахстан.

Религиозные объединения вправе содержать места поклонения. Богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц. В иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Не допускается проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях:

1) государственных органов, организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2) Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, судебных и правоохранительных органов, других служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья физических лиц;

3) организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.

Тема 6. Форма правления и форма государственного устройства Республики Казахстан

6.1 Форма правления РК

Форма правления - это организация государственной власти, характеризуемая системой формирования и взаимоотношений между высшими органами государственной власти, характеризует отношения власти по - горизонтали. В РК закреплена президентская форма правления. Однако это не означает, что в Казахстане сложилась классическая президентская республика, как в США. Речь скорее идет о смешанной (полупрезидентской) республике, сочетающей в себе элементы и президентской, и парламентской республики. За основу взята французская модель.

Становление этой формы правления в Казахстане насчитывает 6 этапов:

1. 24 апреля 1990 г. учрежден пост Президента Казахской ССР - главы республики. Первый Президент был избран Верховным Советом. Полномочия Президента ограничивались в значительной степени Президентом СССР и Верховным Советом республики. Совет Министров формировался Верховным Советом и был ему подотчетен.

2. 20 ноября 1990 г. внесены изменения в Конституцию КазССР. Укреплен статус Президента, он стал не только главой республики, но и главой исполнительной и распорядительной власти. Совет Министров преобразован в Кабинет Министров и стал формироваться Президентом. В декабре 1990 г. состоялись всеобщие выборы Президента.

3. 16 декабря 1991 г. провозглашена независимость Казахстана. Президент стал главой независимого государства, отпали его полномочия по -вертикали, с Президентом СССР и союзными органами. 28 января 1993 г. принята первая Конституция РК. Президент - глава государства и глава единой системы исполнительной власти. Правительство формируется Президентом, но для назначения Премьер-Министра и 4 министров (иностранных дел, внутренних дел, обороны и финансов), председателя КНБ требуется согласие Верховного Совета. На этом этапе произошел массовый самороспуск местных Советов в 193 ., закончившийся самороспуском Верховного Совета 12 созыва.

4. Принятие Верховным Советом РК перед самороспуском 10 декабря 1993 г. Закона РК “О временном делегированию Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий”, предоставившего Президенту право самостоятельно осуществлять ряд прав, принадлежащих Верховному Совету или им совместно, в т.ч. издавать акты, имеющие силу закона, и назначать референдум. В марте 1994 г. был избран первый профессиональный парламент - Верховный Совет 13 созыва, который постановлением Конституционного Суда РК от 6 марта 1995 г. был признан нелегитимным и в результате распущен Президентом. На этом этапе значительное время в стране не было органа законодательной власти, законодательные полномочия осуществлял Президент. 29 апреля 1995 г. на республиканском референдуме продлены полномочия Президента. Разработан проект новой Конституции.

5. 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме принята вторая Конституция независимого Казахстана. Президент является главой государства, равноудален от всех ветвей власти, не входит ни в одну из них, выполняет функции арбитра между органами власти.

6. 7 октября 1998 г. внесены изменения и дополнения в Конституцию, изменившие требования к Президенту, срок его полномочий, компетенцию, повысившие роль Парламента.

7. 21 мая 2007 г. в Конституцию РК внесены изменения и дополнения, в результате которых Правительство формируется с учетом партийного большинства в Мажилисе и нуждается в его доверии, в случаях, установленных Конституцией, несет ответственность перед Мажилисом. Эти поправки, по сути, обусловили переход к президентско-парламентской республике.

6.2 Форма государственного устройства РК

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государства, определяющий состав его территории, правовой статус его отдельных частей и характер взаимосвязей между государством в целом и его отдельными частями, т.е. этот отношения власти по -вертикали.

Республика Казахстан является унитарным государством, что выразилось в следующем:

1. Территория РК в политико-административном отношении представляет собой единое целое. Входящие в его состав территориальные единицы не обладают суверенитетом, т.е. политической самостоятельностью.

2. В РК действует одна Конституция и единая система законодательства. Правом принятия законов обладает Парламент, народ и в случаях, предусмотренных конституцией, - Президент. Местные представительные и исполнительные органы издают подзаконные акты, которые не должны противоречить законам и подзаконным актам высших и центральных органов государства.

3. Единая система государственных органов: один Президент, один Парламент, одно Правительство, единая система судебных органов и органов местного государственного управления.

4. Признается единое гражданство РК. В административно-территориальных единицах гражданство не вводится, все граждане РК обладают равным статусом.

5. Функционирует единая налоговая, денежная и кредитная системы..

Тема 7. Избирательное право и избирательная система Республики Казахстан

7.1 Понятие и принципы избирательного права

Избирательное право может пониматься в двух смыслах.

Объективное избирательное право - совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления.

Субъективное избирательное право - гарантированная гражданину государством и закрепленная в нормах объективного права возможность участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Оно подразделяется на активное (право избирать) и пассивное (право избираться).

Принципы избирательного права - закрепленные в правовых нормах исходные начала, выражающие сущность избирательной системы и обеспечивающие избирательный процесс. Это следующие принципы:

1)всеобщее избирательное право;

2) равное избирательное право;

3) прямое избирательное право;

4) косвенное избирательное право;

5) тайное голосование;

6) добровольность голосования.

7.2 Избирательные цензы в законодательстве РК

Избирательные цензы - это специальные условия реализации избирательных прав граждан. В законодательстве РК установлены: возрастной, цензы гражданства, оседлости, языка, трудового стажа, здоровья, морально-правовые.

7.3 Избирательная система РК

Понятие избирательной системы также употребляется в двух смыслах.

Избирательная система в широком смысле - система общественных отношений, возникающих в связи с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательная система в узком смысле- способ распределения депутатских мандатов в зависимости от результатов голосования избирателей (выборщиков).

В РК при выборах Президента, депутатов маслихатов применяется мажоритарная система абсолютного большинства, т.е. побеждает кандидат, набравший в первом туре более 50% голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не набрал такого количества голосов, то проводится второй тур голосования, в который выходит два кандидата, набравших наибольшее число голосов, и в котором уже используется мажоритарная система относительного большинства - побеждает кандидат, набравший больше голосов по отношению к другому кандидату.

Депутаты Сената (по два от каждой области, города республиканского значения и столицы) избираются не прямым голосованием, а косвенным - депутатами маслихатов всех уровней каждой из названных административно-территориальных единиц аналогичным образом. При этом для выборов депутатов Сената установлен нижний порог участия избирателей - более 50 % выборщиков.

При выборах членов органов местного самоуправления образуются многомандатные избирательные округа и применяется мажоритарная система относительного большинства.

При выборах 98 депутатов Мажилиса, избираемых по спискам политических партий, применяется пропорциональная система. Ее суть заключается в следующем.

Каждая из партий выдвигает свой список кандидатов. В распределении депутатских мандатов участвуют партии, которые набрали 7% голосов избирателей. Центральная избирательная комиссия определяет избирательную квоту (первое избирательное частное - по законодательству о выборах) - минимальное количество голосов избирателей, необходимых для получения одного мандата:

Х: 98 = избирательная квота.

Х - общее число голосов избирателей.

Затем определяется второе избирательное частное по формуле:

Y: избирательная квота = второе избирательное частное.

Y - число голосов избирателей, поданных за список соответствующей партии, преодолевшей 7%-й барьер. Целая часть второго избирательного частного - это и есть число депутатских мандатов.

Если после такого деления не удалось распределить все мандаты, то оставшиеся мандаты по одному передаются тем партиям, у которых больше оказалась дробная часть. При равенстве дробной части преимущество отдается списку, зарегистрированному ранее.

В 2007 г. в КЗ о выборах были внесены изменения и дополнения, гарантирующие присутствие в Мажилисе депутатов, представляющих не менее 2 политических партий. В том случае, если 7-процентный барьер преодолен только одной партией, к распределению манадатов допускается также список партии, набравшей следующее наибольшее число голосов избирателей вслед за партией-победителем. Сумма голосов избирателей, поданных за 2 партии, делится на число депутатских мандатов (избирательная квота). Число голосов, полученных списком партии, не преодолевшей 7-процентный барьер, но участвующей в распределении мандатов, делится на избирательную квоту и умножается на поправочный коэффициент 0,7. Полученное число (целая часть) и есть число депутатских мандатов, оно будет составлять не менее 2 мандатов.

7.4 Порядок организации и проведения выборов в РК

Выборы - это способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способ занятия определенных должностей. Порядок их организации и проведения закреплен Конституционным законом РК “О выборах в Республике Казахстан” от 28 сентября 1995 г.

Стадии избирательного процесса:

1) Назначение выборов - установление даты голосования.

2) Создание избирательных комиссий.

3) Образование избирательных округов и избирательных участков.

4) Составление списков избирателей.

5) Выдвижение кандидатов и их регистрация.

6) Предвыборная агитация.

7) Голосование.

8) Подсчет голосов и подведение итогов выборов.

Тема 8. Республиканский референдум

8.1 Понятие и предмет республиканского референдума

Референдум - это голосование граждан по проектам Конституции, законов или другим наиболее важным вопросам государственной жизни.

Право на участие в референдуме имеют все граждане РК, обладающие активным избирательным правом.

Предмет референдума - вопросы, которые решаются голосованием: принятие Конституции, конституционных законов, законов, внесение в них изменений и дополнений; решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни РК.

Вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума:

- которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- изменения унитарности и территориальной целостности, формы правления РК;

- административно-территориального устройства и границ РК;

- правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

- бюджетной и налоговой политики;

- амнистии и помилования;

- назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящееся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства;

- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров РК.

8.2 Порядок назначения республиканского референдума

Право назначения референдума принадлежит Президенту РК, который издает указ, в котором устанавливается: дата проведения референдума, формулировка выносимого на него вопроса, решаются вопросы, связанные с его проведением. Указ публикуется в СМИ. Референдум проводится в срок не ранее одного и не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о его назначении. В исключительных случаях Президент может установить иные сроки.

Инициатива назначения референдума принадлежит: 1) Президенту РК; 2) Парламенту РК (выдвигается на совместном заседании большинством голосов); 3) Правительству РК; 4) не менее чем 200 тыс. гражданам РК, обладающим правом на участие в референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющим все области, столицу, город республиканского значения. Образуется инициативная группа граждан по 3 представителя от каждой области, столицы, города республиканского значения.

8.3 Организация и проведение республиканского референдума

Организация референдума включает следующие стадии:

1) назначение референдума (издание указа Президента);

2) организация работы комиссий референдума (их функции осуществляют избирательные комиссии, кроме окружных комиссий);

3) составление списков граждан, участвующих в референдуме;

4) создание участков для голосования;

5) агитационная компания;

6) проведение голосования;

7) подсчет голосов и подведение итогов референдума.

Тема 9. Президент Республики Казахстан

9.1 Понятие, социально-политическое назначение и место Президента в системе высших органов государственной власти

Президент - это юридическая форма главы государства, т.е. выборное должностное лицо, занимающее высшее место в системе государственных органов, обеспечивающее конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство страны в международных отношениях.

В соответствии со ст. 40 Конституции Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Он занимает высшее место в системе государственного механизма. Он не входит ни в одну ветвь власти и равноудален от них. В то же время как глава государства он наделяется традиционными полномочиями по представлению страны в международных отношениях, определяет генеральную перспективу развития общества и государства.

Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Поскольку Президент избирается народом и в то же время является главой государства, он выступает от имени народа и от имени государства, наделяется рядом полномочий, позволяющими ему обеспечивать соблюдение прав человека, верховенство Конституции.

Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Это значит, что он призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех конфликтов и кризисов между органами власти, реализацию принципа их ответственности за свою деятельность перед народом. Он выполняет тем самым функции арбитра между органами власти.

Правовой статус Президента определен III разделом Конституции РК и Конституционным законом РК “О Президенте РК” от 26 декабря 1995 г., Конституционным законом РК от 20 июля 2000 г. «О Первом Президенте РК - Лидере Нации».

9.2 Порядок избрания, срок полномочий, условия и гарантии деятельности Президента РК

Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами РК на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Президентом может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последниепятнадцати лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Это не распространяется на первого Президента.

Президент республики, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента республики преследуется по закону.

Обеспечение, обслуживание и охрана Президента республики и его семьи осуществляются за счет республиканского бюджета. Ему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск сроком сорок пять календарных дней. На период пребывания на посту Президента республики лицо, избранное на эту должность, обеспечивается резиденциями на территории республики, служебной квартирой в столице республики, государственной дачей, автомобильным транспортом специального назначения, специально оборудованными самолетами и вертолетами, а также иными видами специально оборудованных транспортных средств. На весь период его деятельности образуется и формируется личная библиотека и личный архив Президента республики. Охрана Президента республики возлагается на Службу охраны Президента республики. Охране подлежат супруга (супруг) Президента и другие совместно проживающие с ним члены его семьи.

Президент РК не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии.

Все бывшие Президенты республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан. Экс-президенты республики являются по праву пожизненными членами Конституционного Совета республики, обладают статусом неприкосновенности.

Экс-президент вправе присутствовать на совместных заседаниях палат Парламента республики, торжественных заседаниях, посвященных вступлению в должность Президента республики, государственным праздникам республики, и иных мероприятиях, проводимых государством. Обеспечение, обслуживание и охрана экс-президента республики осуществляется за счет государства.

9.3 Компетенция Президента РК

Внешнеполитические полномочия Президента РК:

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан;

- выдает полномочия на ведение переговоров и подписание междуна-родных договоров республики;

- подписывает ратификационные грамоты;

- назначает и отзывает глав дипломатических представительств РК;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств и т.д.

Полномочия Президента РК в области обеспечения обороноспособ-ности и безопасности государства:

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РК, назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных Сил;

- в случае, когда демократические институты, независимость и тер-риториальная целостность, политическая стабильность республики, безо-пасность граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов госу-дарства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и пред-седателями Палат Парламента республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Ка-захстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента;

- в случае агрессии против республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент республики;

- вносит на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента предложение об использовании Вооруженных Сил республики для выпол-нения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

- принимает решение о призыве граждан республики на срочную воинскую службу и увольнение в запас военнослужащих срочной службы;

- формирует подчиненные ему Службу охраны Президента республики и Республиканскую гвардию;

- утверждает Военную доктрину Республики Казахстан

- с согласия Сената Парламента назначает на должность Председателя Комитета национальной безопасности; освобождает его от должности.

Полномочия Президента республики в отношении Парламента:

- назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и его Палаты;

- назначает 15 депутатов Сената;

- созывает первую сессию Парламента не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и принимает присягу его депутатов народу Казахстана;

- выдвигает кандидатуру на должность председателя Сената Парламента;

- открывает сессии Парламента;

- в период между сессиями Парламента по собственной инициативе, по предложению председателей палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную совместную сессию Парламента;

- подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;

- вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан;

- вправе обратиться в Парламент с просьбой делегирования ему законодательных полномочий на срок, не превышающий одного года;

- имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке;

- в порядке, предусмотренном Конституцией, может распустить Парламент и др.

Полномочия Президента республики в отношении Правительства:

- после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра республики, освобождает его от должности;

- по представлению Премьер-Министра определяет структуру Прави-тельства, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства; назначает на должность членов Правительства; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства;

- принимает присягу членов Правительства;

- по представлению Премьер-министра утверждает единую систему фи-нансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;

- регулярно заслушивает доклад Премьер-Министра об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших ре-шениях, в ходе которого Премьер-Министр отчитывается о работе Прави-тельства;

- председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

- поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента;

- отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра республики;

- принимает или отклоняет отставку, заявленную Правительством или любым его членом; при отклонении отставки Правительства или его члена поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей;

- вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства, освобождении от должности Премьер-Министра и любого члена Правительства;

- своими актами вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами республики и др.

Полномочия Президента республики в отношении Конституционного Совета:

- назначает на должность председателя и двух членов Конституционного Совета, вправе досрочно освободить их от должности;

- в случаях, предусмотренных ст.72 Конституции РК, обращается в Конституционный Совет;

- вправе потребовать сокращения срока (до 10 дней) рассмотрения Конституционным Советом РК вопроса, не терпящего отлагательства;

- вносит возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части.

Полномочия Президента республики в отношении судов и судей:

- по рекомендации Высшего Судебного Совета, представляет Сенату Парламента для избрания и освобождения от должности кандидатуры Председателя и судей Верховного Суда;

- по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на должность председателей и судей областных, районных и приравненных к ним судов, других судов республики.

.Полномочия Президента республики в отношении органов прокуратуры:

- с согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального Прокурора РК; освобождает его от должности;

- по представлению Генерального Прокурора и освобождает от должности его заместителей;

- не реже одного раза в квартал заслушивает отчет Генерального Прокурора о состоянии законности в стране.

Полномочия Президента республики в отношении Центральной изби-рательной комиссии РК и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета:

- назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов ЦИК РК, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вправе досрочно освободить их от должности;

- утверждает Положение о ЦИК и Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета;

- заслушивает информацию Председателя ЦИК о ходе подготовки на-значенных республиканского референдума, выборов депутатов Парламента, местных представительных органов, членов органов местного самоуправления и об итогах референдума и выборов и Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о работе комитета (не реже одного раза в квартал);

Полномочия Президента республики в отношении Национального Банка:

- с согласия Сената Парламента назначает на должность Председателя Национального Банка республики; освобождает его от должности;

- по представлению председателя Национального Банка назначает и освобождает от должности его заместителей;

- не реже одного раза в квартал заслушивает отчет председателя Национального Банка о работе Национального Банка.

Полномочия Президента республики в отношении акимов:

- с согласия областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения и столицы назначает на должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики;

- определяет порядок назначения или избрания акимов районов, городов (кроме столицы и городов республиканского значения), районов в городах, аульных (сельских) округов, аулов, сел (поселков);

- отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

- по вопросам своей компетенции дает поручения акимам и заслушивает отчеты акимов об их выполнении;

- вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности, а также освобождать от должности акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики в случае выражения им недоверия соответствующими маслихатами большинством голосов от общего числа депутатов.

Полномочия Президента республики в отношении государственных органов и должностных лиц, ему непосредственно подчиненных и подотчетных:

- образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту;

- назначает на должности и освобождает от должности их руководителей;

- утверждает положения об этих государственных органах, их структуру и общую штатную численность;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики, руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено Президентом республики;

- образует, упраздняет и реорганизует ведомства указанных государственных органов;

- в порядке и сроки, им определяемые, заслушивает отчеты руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики, о работе указанных органов;

- формирует Администрацию Президента;

- образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею наров Казахстана и Высший Судебный Совет;

- назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря республики, определяет его статус и полномочия.

Полномочия Президента в сфере реализации личного статуса граждан:

- устанавливает квалификационные классы; награждает государственными наградами республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов;

- принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве республики;

- решает вопросы предоставления политического убежища;

- осуществляет помилование граждан и пр.

Полномочия Президента республики в отношении республиканского референдума:

- принимает решение о проведении республиканского референдума по собственной инициативе, по инициативе Парламента, Правительства или не менее чем двухсот тысяч обладающих избирательным правом граждан республики, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу республики и города республиканского значения;

- с согласия инициаторов референдума вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, для более точного выражения волеизъявления его инициаторов;

- в связи с поступившей к нему инициативой о назначении референдума вправе принять решение о необходимости принятия изменений и дополнений в Конституцию, конституционного закона, закона республики или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения;

- вправе отклонить предложения о проведении референдума.

Иные полномочия Президента РК:

- обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики;

- определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы;

- определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты;

- назначает внеочередные выборы Президента РК;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами республики.

9.4 Акты Президента РК

Президент Республики Казахстан издает две группы актов: законодательные и подзаконные.

К законодательным актам относятся законы и указы, имеющие силу закона. Законы издаются Президентом в случае делегирования ему Палатами Парламента РК на совместном заседании большинством в две трети голосов депутатов каждой из Палат законодательных полномочий сроком до одного года. Указы, имеющие силу законов, издаются Президентом, если Парламент в течение месяца не рассмотрит законопроект, объявленный Президентом срочным. Такой указ будет действовать до тех пор, пока Парламент не примет по данному вопросу закон.

К подзаконным актам Президента относятся указы и распоряжения, которые издаются на основе и во исполнение Конституции и законов и имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Указами Президента республики:

1) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

2) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

3) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

4) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Распоряжениями Президента республики:

1) осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью председателя каждой из палат Парламента либо Премьер-министра, на которых возлагается юридическая ответственность за законность данных актов.

Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории республики одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом. Акты Президента ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Президентом.

9.5 Порядок прекращения полномочий Президента РК

Досрочное прекращение полномочий Президента может наступить в двух случаях: 1) по болезни; 2) в случае совершения государственной измены. Процедура прекращения полномочий закреплена ст. 47 Конституции РК.

Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

Конституция не предусматривает чисто политической ответственности Президента за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей. Его ответственность может наступить только при наличии юридического основания - государственной измены, т.е. имеет характер политико-правовой ответственности. За это он может быть за это отрешен от должности Парламентом.

Данная процедура включает следующие этапы:

1) заявляется инициатива не менее чем одной трети депутатов Мажилиса;

2) решение о выдвижении обвинения и его расследовании должно быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса;

3) расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента;

4) необходимо получить заключение Верховного Суда РК об обоснованности обвинения;

5) необходимо получить заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур;

6) окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат.

При этом окончательное решение должно быть принято в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения. В противном случае несоблюдение срока влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики.

В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к председателю Сената Парламента; при невозможности председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к председателю Мажилиса Парламента; при невозможности председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию РК.

9.6 Администрация Президента РК и консультативно-совещательные органы при Президенте РК

Администрация Президента РК - это специальный государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный главе государства и обеспечивающий выполнение задач, возлагаемого на него. Полномочия Администрации определены Положением, утвержденным Указом Президента РК от 11 марта 2008 г. 552.

Миссией Администрации является качественное и своевременное информационно-аналитическое, правовое, протокольно-организационное, документационное и иное обеспечение деятельности Президента.

Основными задачи:

1) обеспечение реализации полномочий Президента в области внешней и внутренней политики; правовой и кадровой политики, законности и правопорядка и т.д.;

2) обеспечение деятельности Государственного секретаря РК, Ассамблеи народа Казахстана, Высшего Судебного Совета, консультативно-совещательных органов при Президенте.

Функции:

1) осуществляет мониторинг, анализ и прогнозирование процессов мирового развития, а также актуальных проблем международных отношений, выработку рекомендаций Президенту по реализации его внешнеполитических полномочий;

2) осуществляет организацию международ. мероприятий с участием Президента;

3) обеспечивает взаимодействие Президента с госорганами ЗС, иностранными общественными деятелями, международными и иностранными организациями;

4) вносит Президенту предложения: по основным направлениям внешней политики, совершенствованию политического и экономического сотрудничества с иностранными государствами и улучшению имиджа РК за рубежом; реализации решений международных организаций пр.

Для реализации полномочий Президента в области внутренней политики:1) вносит Президенту предложения: по формированию и совершенствованию социально-экономической и иной внутренней политики государства; по обеспечению внутриполитической стабильности в стране; 2) осуществляет мониторинг, анализ и прогнозирование процессов развития экономической и социально-политической ситуации в стране; 3) обеспечивает взаимодействие с институтами гражданского общества.

Для реализации полномочий в области обороноспособности и безопасности: 1) вносит Президенту предложения по основным направлениям военной политики страны, политики в области обеспечения обороноспособности и национальной безопасности; 2) осуществляет мониторинг, координацию и контроль за деятельностью Вооруженных Сил, воинских формирований, правоохранительных органов по обеспечению нац. Безопасности и др.

Для реализации полномочий Президента в области правовой политики:

1) вносит Президенту предложения: по основным направлениям и совершенствованию правовой политики; повышению эффективности механизмов правового регулирования; укреплению законности и обеспечению правопорядка и пр.2) организует работу по разработке программных документов государства в области правовой политики, обеспечения законности и правопорядка в РК на соответствующий период.

Для реализации полномочий Президента в области кадровой политики:1) вносит Президенту предложения по кадровой политике в РК; 2) координирует взаимодействие и осуществляет контроль за деятельностью государственных органов по реализации кадровой политики Президента; 3) координирует деятельность по формированию кадрового резерва политических государственных служащих и пр;

Функции для реализации полномочий Президента в отношении Парламента, Конституционного Совета, Правительства и др. органов.

Для обеспечения реализации иных полномочий Президента: 1) вносит Президенту предложения по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей гос. власти, совершенствованию деятельности государственных органов; награждению гос. наградами и присвоению почетных, высших воинских и иных званий, по вопросам гражданства и пр.; 2) обеспечивает осуществление Президентом помилования граждан; 3) обеспечивает подготовку проекта ежегодного Послания Президента народу Казахстана и др.

В состав Администрации входят Руководитель Администрации, Секретарь Совета Безопасности, заместители Руководителя Администрации, Председатель Высшего Судебного Совета, помощники, начальник Канцелярии, советники Президента, руководители структурных подразделений и иные сотрудники Администрации.

Структура и штатная численность Администрации определяются Пре-зидентом Республики. Структуру Администрации Президента образуют ее подразделения, в том числе отделы и иные подразделения в составе управлений и аппараты консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан:

Заместители Руководителя Администрации Президента

Секретарь Совета Безопасности

Председатель Высшего Судебного Совета

Секретариат Совета Безопасности

Центр стратегических разработок и анализа

Центр внешней политики

Отдел государственного контроля и организационно-кадровой работы

Отдел внутренней политики

Отдел социально-экономического мониторинга

Государственно-правовой отдел

Отдел правоохранительной системы

Отдел документационного обеспечения

Представительство Президента в Парламенте

Пресс-служба Президента

Протокол Президента.

Консультативно-совещательные органы - это органы, создаваемые при главе государства по различным вопросам, входящим в его компетенцию, состоящие, как правило, из должностных лиц его Администрации, представителей различных государственных органов, депутатов Парламента, правозащитников и пр. лиц, наделенные, в основном, рекомендательными полномочиями. Так, в целях осуществления конституционных полномочий Президента республики и обеспечения его деятельности образуются Совет Безопасности, Высший Судебный Совет, Комиссии по вопросам помилования, гражданства, семьи, женщин и детей и иные консультативно-совещательные органы, а также учреждения и организации при Президенте республики.

Президент республики: определяет состав консультативно-совещательных органов; назначает их руководящих должностных лиц; утверждает положения о них, за исключением Высшего Судебного Совета; ежеквартально заслушивает отчеты руководящих должностных лиц иных консультативно-совещательных органов о работе этих органов. Сотрудники аппаратов консультативно-совещательных органов при Президенте являются сотрудниками Администрации Президента республики.

Тема 10. Парламент Республики Казахстан

10.1 Понятие, содержание и субъекты законодательной власти в РК

Законодательная власть - это ветвь государственной власти, назначение которой заключается в разработке и принятии законов, содержащих юридически властные предписания для индивидов и организаций. В условиях разделения властей законодательная власть принадлежит коллегиальному органу народного представительства - Парламенту, принимающему нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой. Законодательствование может осуществляться и непосредственно народом на референдуме. В РК в исключительных случаях законодательные функции может осуществлять также и глава государства.

Современный парламент - общегосударственный представительный коллегиальный орган, главная функция которого заключается в принятии законов, принятии госбюджета и контроле за его исполнением. Парламент также осуществляет контроль за высшим органов исполнительной власти (правительством). Через парламент реализуется функция народного представительства, осуществляемая на следующих принципах. 1) Народное представительство учреждается Конституцией. 2) Народ как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть. 3) С этой целью народ избирает в парламент своих представителей - депутатов. 4) Член парламента - представитель всего народа, а не только своих избирателей, поэтому он не может быть отозван ими. Современному парламенту присущ ряд отличительных признаков: он имеет представительный характер; возможен лишь при системе разделения властей; является постоянно действующим и профессиональным органом; ему присущи особые парламентские модели устройства и процедуры деятельности.

10.2 Порядок формирования, структура и роспуск Парламента РК

Парламент РК является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Его правовые основы закреплены IV разделом Конституции, Конституционным законом РК “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов” от 16 октября 1995 г., Законом РК от 7 мая 1997 г. “О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан”. Внутренний порядок работы Парламента и его Палат установлены регламентом Парламента РК, регламентами и Мажилиса и Сената 1996 г.

Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. 15 депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из 107 депутатов. 98 депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента. Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска».