Конституционное право Республики Казахстан

10.3 Компетенция Парламента РК

Компетенция Парламента - это его полномочия в определенных сферах деятельности.

Законодательные полномочия - это полномочия Парламента по разработке и принятию законов. В настоящее время они ограничены пределами, установленными п.3 ст. 61 Конституции РК. Так, Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных вещных прав; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; республиканского бюджета; вопросов судоустройства и судопроизводства и т.д. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Парламент:

- по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;

-принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;

- принимает и изменяет обычные законы;

- двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

- проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат;

- издает постановления (в т.ч. и его Палаты), имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

Полномочия Парламента в области бюджета и финансов:

- утверждает республиканский бюджет; вносит изменения и дополнения в бюджет;

- утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении;

- устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

- решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи.

Организационно-кадровые полномочия Парламента:

- дача Мажилисом согласия на назначение Президентом Премьер-министра, Сенатом - на назначение председателя Национального Банка, Генерального прокурора и председателя КНБ;

- избрание освобождение от должности по представлению Президента Председателя и судей Верховного Суда РК, Председателя Сената Парламента (Сенатом),

- избрание и освобождение по собственному усмотрению, образование органов: Мажилисом - своего Председателя, каждой из Палат - заместителей председателей Палат по их представлениям, своих координационных и рабочих органов, председателей комитетов, половины членов совместных комиссий Палат и их председателей, по 2 члена Центральной избирательной комиссии, по 2 члена Конституционного Совета; трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, делегирование депутатов Сената в состав ВСС;

- объявление Мажилисом очередных выборов Президента Республики;

- досрочное освобождение Президента от должности в случае болезни;

- проявление инициативы о назначении республиканского референдума;

- учреждение государственных наград, установление почетных, воинских и иных званий, классных чинов, дипломатических рангов, определение государственных символов Республики и др.

Контрольные полномочия Парламента осуществляются в форме учредительного и текущего контроля. Учредительный контроль проводится в рамках создания, реорганизации и ликвидации государственных органов, избрания и освобождения от должности должностных лиц, лишении неприкосновенности, прекращении депутатских полномочий.

Учредительные контрольные полномочия включают:

- лишение неприкосновенности депутатов, Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда РК;

- досрочное прекращение каждой из Палат полномочий депутатов Палаты.

Контрольные полномочия в рамках текущего контроля:

- выражение большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе одной пятой депутатов Мажилиса вотума недоверия Правительству;

- заслушивание каждой Палатой по инициативе 1/3 депутатов Палаты отчетов членов Правительства РК по вопросам их деятельности и принятие обращения к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики; возможность повторной, по истечении 6 месяцев, постановки вопроса об освобождении от должности члена Правительства;

- заслушивание Парламентом и Палатами отчетов о деятельности постоянных комитетов и комиссий;

- рассмотрение депутатских запросов;

- внесение депутатами вопросов членам Правительства и иным должностным лицам и иные.

Полномочия Парламента в сфере международных отношений:

- ратификация международных договоров Республики;

- денонсация международных договоров Республики;

- оказание экономической и иной помощи иностранным государствам.

Полномочия Парламента в сфере обороны и безопасности:

- решение вопросов войны и мира;

- принятие по предложению Президента РК решения об использовании Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

- заслушивание информации Президента о введении чрезвычайного или военного положения, применения Вооруженных Сил, объявлении мобилизации.

Квазисудебные полномочия Парламента:

- рассмотрение вопроса о выдвижении обвинения против Президента РК в совершении государственной измены; принятие решения большинством в ? голосов депутатов каждой из Палат об отрешении Президента от должности;

- издание актов об амнистии граждан.

10.4 Органы Парламента РК

Рабочими органами Парламента Республики Казахстан являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат.

Постоянные комитеты Сената и Мажилиса образуются из числа депутатов соответствующей Палаты на первой сессии Парламента. Количество постоянных комитетов Сената и Мажилиса, их наименования определяются на заседаниях Сената и Мажилиса по предложению депутатов соответствующих Палат. В случае необходимости могут образовываться новые постоянные комитеты, упраздняться и реорганизовываться ранее созданные. Их количество не должно превышать семи в каждой из Палат. Число членов соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса определяется Палатой.

Постоянные комитеты Сената и Мажилиса образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты. Для реализации своих полномочий постоянный комитет Палаты:

1) дает заключения на проекты законодательных актов, вносит предложения в Бюро Палаты о включении проекта в повестку дня пленарного заседания либо о продолжении работы над ним, или его отклонении с мотивированным обоснованием;

2) по поручению Палаты или ее Бюро выступает головным по конкретному законопроекту или другому вопросу, отнесенному к ведению Палаты;

3) создает рабочие группы по рассмотрению внесенных законопроектов, привлекает в их состав инициаторов законопроекта, представителей государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, специалистов, руководителей хозяйствующих субъектов;

4) заслушивает инициаторов законопроекта по вопросам, касающимся данного законодательного акта;

5) в случае определения его головным по законопроекту или другому вопросу обобщает замечания и предложения постоянных комитетов, депутатов Палаты, готовит заключение и материалы, а также содоклад;

6) вносит предложения по кандидатурам депутатов Палат, делегируемых в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, а также комиссий Парламента;

7) по решению Бюро соответствующей Палаты по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания т.д.

Постоянные комитеты Сената и Мажилиса по вопросам своей компетенции свободны в выборе форм и методов деятельности, взаимодействуют с государственными органами и общественными объединениями, изучают и учитывают общественное мнение.

Заседания постоянных комитетов Сената и Мажилиса проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов. Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами Парламента и его Палат, могут проводиться закрытые заседания.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Для преодоления возникших разногласий по рассматриваемым законопроектам Сенат и Мажилис создают согласительные комиссии с равным числом депутатов от каждой Палаты. Создаются также специальные временные комиссии по вопросам: освобождении Президента от должности по болезни, отрешения от должности Президента, проведения парламентских слушаний, заслушивания отчетов членов Правительства. Деятельность совместных, согласительных и специальных комиссий носит временный характер, она ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей.

Координационными органами Парламента являются Бюро Мажилиса и Сената. Они образуются при Председателях Палат и включаю в свой состав заместителей Председателя Палаты и председателей постоянных комитетов. Бюро Палаты осуществляет следующие полномочия:

1) координирует деятельность постоянных комитетов и комиссий Палаты;

2) оказывает содействие в организации совместной работы комитетов Палаты по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов;

3) определяет головной комитет по законопроекту или решению иного вопроса, входящего в компетенцию Парламента или его палаты;

4) принимает решение о проведение парламентских слушаний постоянными комитетами;

5) утверждает структуру и штаты аппарата Палаты, утверждает и освобождает от должности Руководителя аппарата и руководителей его структурных подразделений и др.

Заседания Бюро созываются Председателем Палаты по мере необходимости и правомочны при наличии не менее 2/3 от общего числа его членов. В его заседаниях вправе принять участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в его состав, представители Президента и Правительства в Палатах, лица, приглашенные на заседание Председателем Палаты. Бюро Палаты принимает постановление большинством голосов, которое вправе отменить Сенат или Мажилис.

10.5 Должностные лица Парламента РК

Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов палат.

Председатели Палат Парламента:

1) созывают заседания Палат и председательствуют на них;

2) осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат;

3) представляют Палаты во взаимоотношениях с другими государственными органами и должностными лицами, общественными объединениями, зарубежными парламентами;

4) представляют Палатам кандидатуры к избранию на должности заместителей председателей Палат, 3 членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, 2 членов ЦИК и 2 членов Конституционного Своета;

5) руководят деятельностью координационных органов Палат;

6) подписывают акты, издаваемые Палатами; предварительно подписывают законы, принятые Парламентом, и несут ответственность за из законность.

По вопросам своей компетенции председатели палат издают распоряжения.

Заместители Председателей Палат избираются на пленарном заседании Палат по представлению Председателей открытым голосованием большинством голосов депутатов Палаты. В том же порядке освобождаются от должности. Они выполняют по уполномочению Председателей Палат их отдельные функции, замещают их в случае отсутствия, выполняют другие полномочия, связанные о организацией внутренней работы Палат.

10.6 Формы работы Парламента РК

Организационными формами работы Парламента, помимо его органов, являются сессия и парламентские слушания.

Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных пленарных заседаний его Палат, т.е. общих собраний депутатов Палат или Парламента в целом. Первая сессия Парламента созывается Президентом РК не позднее 30 дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.

Сессия Парламента открывается Президентом и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению Председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередное совместное заседание Палат. На нем могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для его созыва.

Совместные и раздельные заседания палат проводятся при условии присутствия на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные и раздельные заседания палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент Республики, Премьер-министр и члены Правительства, председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, председатель КНБ и имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.

Любое заседание начинается с поименной регистрации депутатов. Затем утверждается повестка дня, предоставляется докладчику и содокладчикам. Им могут быть заданы вопросы. После этого начинаются прения. Ораторы обычно записываются заранее. Время выступления ограничивается 5-10 мин. По одному и тому же вопросу депутат не может выступить более 1 раза. В ходе прений председательствующий выявляет разнообразие мнений по обсуждаемому вопросу. Обсуждение обычно заканчивается голосованием, которое может быть открытым, тайным и поименным. В Парламенте РК используется электронная система голосования. Голосование личное. Решения могут применяться простым большинством голосов (более 50%), а также квалифицированным большинством (2/3, ? или 4/5) от общего числа депутатов или от числа присутствующих.

Президенту по его просьбе предоставляется слово для выступления в любое время.

Палаты Парламента по вопросам своей компетенции проводят парламентские слушания. Целью их является предварительное обсуждение концепцией законопроектов, получение всесторонней и объективной информации о ходе реализации законов, выполнения общенациональных и региональных программ по различным направлениям деятельности Правительства, министерств и ведомств, а также углубленный анализ узловых вопросов внутренней и внешней политики государства. На слушаниях также выявляется мнение общественности по тому или иному вопросу, предварительно просчитывается позиция депутатов, их объединений и комитетов, прогнозируются возможные последствия принятия законов и т.д. По их итогам принимаются рекомендации.

10.7 Статус депутата Парламента РК

Депутат Парламента - полномочный представитель народа. Его статус определяется воспринятой конституционным законодательством идеей, характеризующей функции представительства. Существует два подхода к пониманию этой функции. Императивный мандат означает связанность депутата волей избирателя в высшем представительном органе власти, что предполагает право избирателей давать ему обязательные для исполнения наказы и право отзыва ими своего представителя. Такой статус депутатов Верховных Советов был отражен в советских конституциях. Свободный мандат юридически не связывает депутата волей избирателя. Депутат - представитель не только избирателей своего округа, но и всего народа. Поэтому избиратели не могут давать им обязывающих наказов и не обладают правом его отзыва. Такой подход был зафиксирован в Конституции. Однако изменениями, внесенными в мае 2007 г., эта норма исключена.

Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.

Депутат Парламента вправе:

- избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат;

- вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются Палатами Парламента, либо на назначение которых дается согласие;

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органов Парламента и его Палат;

- обращаться с депутатскими запросами и с устными вопросами к Премьер Министру и членам Правительства, Председателю Национально Банка, Председателю и членам ЦИК, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Генеральному Прокурору, Председателю КНБ;

- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;

- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов и т.п.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит.

Гарантии депутатской деятельности:

- правом беспрепятственного посещения государственных органов, общественных объединений, государственных организаций, безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами, на получение от них необходимой информации;

- установление ответственности за воздействие на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей;

- неответственность депутата за свои критические высказывания и иные действия при осуществлении мандата;

- депутатский иммунитет (неприкосновенность).

- меры по организационному, материальному и социальному обеспечению его деятельности (заработная плата, служебное жилье в столице, право бесплатного проезда на всех видах пассажирского, железнодорожного, воздушного, водного и речного транспорта на территории РК, кроме такси, наличие помощников).

Обязанности депутата и ограничения, налагаемые на него. Депутат Парламента обязан:

1) участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран.

2) лично осуществлять право голоса;

3) соблюдать Правила депутатской этики;

4) использовать информацию, составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, строго соблюдая установленный порядок хранения таких тайн;

5) использовать депутатские бланки только для официальных запросов, писем, документов и подписывать их собственноручно и пр.

Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Невыполнение депутатом своих обязанностей влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности.

Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений, депутатских групп.

Основания прекращения полномочий депутата Парламента:

- подача в отставку,

- смерть,

- признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим

- роспуск Парламент,

- несоблюдение ограничений (занятие предпринимательской деятельностью и пр.);

- вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении него,

- выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан;

- прекращение гражданства Республики Казахстан.

- выход или исключение депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;

- прекращение деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран;

- роспуск Парламента или Мажилиса Парламента

- назначенных депутатов Сената Парламента - по решению Президента Республики.

Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений, депутатских групп.

Фракция - организованная группа депутатов, представляющих полити-ческую партию, зарегистрированную в установленном законом порядке, которая создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии в Мажилисе Парламенте. Фракция должна объединять не менее десяти депутатов Парламента.

Депутатская группа - объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах. В составе де-путатской группы должно быть не менее пятнадцати депутатов Парламента.

Регистрация депутатских групп осуществляется в Бюро Палат Парламента, фракций - в Бюро Мажилиса, производится явочным порядком и носит исключительно информационный характер. Депутаты Парламента могут быть членами только одной фракции и нескольких депутатских групп.

10.8 Законодательный процесс

Законодательный процесс - порядок принятия законов в Парламенте. Выделяются следующие его стадии:

1) Законодательная инициатива - официальное внесение законопроекта в Парламент.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Правительству и Президенту, реализуется исключительно в Мажилисе.

2) Обсуждение законопроекта в постоянных комитетах Палаты.

Определяется головной комитет, который дорабатывает законопроект, готовит доклад или содоклад, заключение, обобщает замечания и предложения разработчиков законопроекта, других комитетов и депутатов.

3) Обсуждение законопроекта на пленарном заседании Палаты (Парламента).

Оно может осуществляться в одном, двух или трех чтениях.

4) Принятие законопроекта - это голосование.

5) Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом. Сенат может отклонить проект закона и вернуть его в Мажилис. Если Мажилис большинством в 2/3 голосов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.

Внесенные Сенатом большинством голосов (для конституционных законов - не менее 2/3) изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис согласится с внесенными предложениями, то закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.

6) В течение десяти дней принятый закон представляется Президенту на подпись. После подписания они уже вступают в силу.

Президент вправе внести возражение на закон, принятый Парламентом (право вето). Парламент может преодолеть вето на совместном заседании Палат квалифицированным, в 2/3 большинством голосов депутатов каждой из Палат. Если Парламент не смог преодолеть возражения Президента, то закон считается не принятым либо принятым в редакции Президента. Возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

7) Опубликование закона - напечатание текста закона в официальном издании: газетах “Казахстанская правда” и “Егемен Казахстана”. Если не установлен специальный срок вступления закона в силу, он вступает в силу через 10 дней после официальной публикации либо с момента его подписания Президентом.

В Конституции установлены средства давления Правительства на законодательную деятельность Парламента. Так, проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики.

В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-министр вправе поставить на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее чем через сорок восемь часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год.

Тема 11 Правительство Республики Казахстан

11.1 Понятие и субъекты исполнительной власти

Исполнительная власть -- это важнейшая самостоятельная ветвь государственной власти, представляющая собой подзаконную, властно-оперативную, организационно-распорядительную, творческую, направленную на обеспечение исполнения Конституции, законов, указов Президента, решение политических и социально-экономических вопросов развития страны деятельность единой системы органов государственного управления общей и специальной компетенции, наделенных правом издавать акты общеобязательного значения на всей территории страны или соответствующей административно-территориальной единицы в целях полной реализации гражданами своих прав и свобод, создания наиболее благоприятных условий для достойного уровня жизни народа.

Структура исполнительной власти включает в настоящее время органы государственного управления общей (Правительство, акиматы) и специальной компетенции (министерства, агентства, ведомства, отделы и управления акиматов). Кроме того, она охватывает разные уровни управления: общегосударственный (республиканский), региональный (областной) и местный (районный, городской, сельский).

11.2 Порядок формирования Правительства РК, его структура и состав. Место Правительства в системе государственных органов

Правительство Республики Казахстан -- это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, состоящий из руководителей органов отраслевого и межотраслевого государственного управления и других должностных лиц, возглавляющий систему центральных и местных исполнительных органов и осуществляющий руководство их деятельностью, во всей своей деятельности ответственный перед Президентом, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом, наделенный полномочиями по обеспечению выполнения Конституции РК, законов и указов Президента и имеющий право издавать подзаконные акты общеобязательного значения на всей территории республики.

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики.

Президент после консультация с председателями политических фракций в Мажилисе назначает Премьер-министра с согласия Мажилиса Парламента. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. Министры иностранных дел, внутренних дел, обороны, юстиции назначаются Президентом самостоятельно, остальные члены Правительства - по представлению Премьер-Министра.

Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются 5 разделом Конституции РК, Конституционным законом РК “О Правительстве Республики Казахстан” от18 декабря 1995 г. Правовую основу его деятельности составляют также иные законы и подзаконные нормативные правовые акты республики.

Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики.

Место Правительства в системе государственных органов определяется формой правления. Поскольку Президент уже более не входит в систему исполнительной власти и не возглавляет ее, систему исполнительных органов возглавляет само Правительство, оно же руководит их деятельностью. В то же время ряд исполнительных органов выведены из структуры Правительства и подчиняются непосредственно Президенту, а Правительство сохраняет за собой в отношении них координационные функции. Президент определяет стратегические направления его деятельности, но не вмешивается в непосредственную его деятельность по текущему управлению, дает ему возможность действовать достаточно самостоятельно. В то же время это не означает, что Правительство полностью уходит из-под контроля Парламента, у которого есть ряд организационных рычагов воздействия на Правительство.

Структура Правительства показывает его организационное строение. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В настоящее время в структуру Правительства входят все министерства, а также Канцелярия Премьер-министра. Агентства в структуру правительства не входят.

Состав Правительства - категория, определяющая персонально-кадровую характеристику Правительства. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

11.3 Компетенция Правительства

Компетенция Правительства - это его основные полномочия в различных сферах и во взаимоотношениях с другими органами и должностными лицами. В Конституции закреплены только лишь основные полномочия высшего исполнительного органа, большей частью они закреплены в Конституционном законе, а также рядом отраслевых законов.

Правительство республики:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

2) веносит на утверждение Президенту государственные программы;

3) в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в раз-работке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

4) одобряет прогноз социально-экономического развития;

5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;

6) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

7) осуществляет структурную и инвестиционную политику;

8) вырабатывает государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

9) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;

10) формирует систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

11) вырабатывает основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;

12) формирует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

13) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;

14) обеспечивает реализацию правовой политики; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ Республики;

15) принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; вырабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;

16) выполняет иные функции, возложенные на него законодательством.

11.4 Отношения Правительства с другими государственными органами и организация его деятельности

В отношениях с Президентом республики Правительство:

1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;

3) выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;

представляет на утверждение Президента государственные программы,

согласовывает с Президентом планы законопроектных работ Правительства или в части действие актов Правительства.

В отношениях с Парламентом Правительство:

1) обладает правом законодательной инициативы;

2) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными органами;

представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

4) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

5) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

В отношениях с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительств, ведомствами Правительство:

1) осуществляет руководство их деятельностью, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, руководителей ведомств, утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений;

3) утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств;

4) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств;

5) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства и пр.

В отношениях с местными исполнительными органами Правительство:

1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента .

2. Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.

В отношениях иными государственными органами, с финансируемыми из республиканского бюджета Правительство республики в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Правительство республики на основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-министр республики издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Данные акты имеют обязательную силу на всей территории республики и могут быть отменены Президентом и Правительством, а распоряжения - также и Премьер-министром.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей членов Правительства. Заседания Правительства созываются Премьер-министром либо Президентом. Заседания Правительства являются открытыми, по инициативе Президента либо Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания.

Информационно-аналитическое, правовое, организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности Правительства и Премьер-министра осуществляется Канцелярия Премьер-министра.

При Правительстве республики могут образовываться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Консультативно-совещательные органы возглавляет Премьер-министр, его заместители, члены Правительства. Решения консультативно-совещательных органов при Правительстве носят рекомендательный характер.

11.5 Глава и члены Правительства РК

Глава Правительства - Премьер-министр - назначается Президентом с согласия Мажилиса.. Члены Правительства назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-Министра. Президент также назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства .Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана.

Премьер-министр Республики Казахстан:

1) организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства;

2) представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;

3) представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;

4) вносит Президенту республики предложения по кадровым и организационным вопросам: (о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, по кандидатурам министра, акима и пр.);

6) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства;

заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов;

подписывает постановления Правительства и т.д.

В случае отсутствия Премьер-министра его обязанности исполняет один из заместителей Премьер-министра в порядке, установленном Премьер-министром.

Заместители Премьер-министра осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Премьер-министром республики.

Члены Правительства, являющиеся руководителями министерств и иных центральных исполнительных органов, осуществляют руководство соответствующими государственными органами и ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром Республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы.

Члены Правительства не вправе быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

11.6 Ответственность и подотчетность Правительства

Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту Республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент.

Правительство также обязано заявить Президенту о своей отставке в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству. Если ранее данное право мог осуществлять только весь состав Парламента, т.е. обе Палаты на совместном заседании, то теперь оно принадлежит и Мажилису, поскольку именно нижняя Палата совместно с Президентом определяет кандидатуру Премьер-Министра, оказывает доверие Правительству. Процедура вотума надоверия может осуществляться в четырех случаях:

1) вновь избранным Мажилисом - при неполучении Правительством доверия;

2) Мажилисом - по инициативе одной пятой от общего числа его депутатов;

3) Парламентом на совместном заседании Палат - при неутверждении отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета;

4) Парламентом на совместном заседании Палат - при неполучении Правительством доверия в связи с внесенным законопроектом.

Во все случаях решение принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса или каждой из Палат.

Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или от-клонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Правительство подотчетно Парламенту Республики по вопросам исполнения республиканского бюджета.

Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном пп.6 ст.57 Конституции по вопросам их деятельности. В случае неисполнения ими законов, актов Президента Палаты могут поставить перед Президентом вопрос об их освобождении от должности. В случае отклонения Президентом предложения об освобождении члена Правительства от должности через 6 месяцев Палата вправе вновь поставить перед Президентом этот вопрос. В этом случае Президент освобождает члена Правительства от должности.

11.7 Министерства, агентства и ведомства

Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию.

Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом РК по предложению Премьер-министра и полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства республики. Решения, принимаемые министерством, оформляются приказами министра.

Структура министерства утверждается соответствующим министром. Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления.

Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом республики по предложению Премьер-министра республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Структура агентства утверждается его руководителем - председателем и состоит, как правило, из департаментов и управлений.

При министре, председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром, председателем агентства.

Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомством является комитет центрального исполнительного органа республики, образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа.. Ведомство, в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководителя ведомства. Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с иными государственными органами определяются Правительством.

Тема 12 Конституционный Совет Республики Казахстан

12.1 Понятие конституционного контроля и этапы его становления в Республике Казахстан

Конституционный контроль - это деятельность, осуществляемая специальными государственными органами или судами общей юрисдикции по проверке на соответствие Конституции законов и иных нормативных правовых актов, решений и действий органов публичной власти и высших должностных лиц.

Становление конституционного контроля в Республике Казахстан прошло в три этапа.

1 этап - 1 декабря 1988 г. - декабрь 1991 г. - создание Комитета конституционного надзора СССР. Комитет представлял Съезду народных депутатов или Верховному Совету СССР заключения о соответствии Конституции СССР законов, актов Верховного Совета СССР и его Палат, проектов актов этих органов и общественных объединений, указов Президента СССР, международных договоров СССР, Конституций и законов союзных республик. При выявлении противоречий актов Конституции СССР или законам СССР. Комитет направлял органу, допустившему нарушение, заключение для его устранения, что приостанавливало действие антиконституционного акта. Комитет также вносил представления Съезду, в Верховный Совет и Совет Министров СССР об отмене противоречащих Конституции и законам СССР актов подотчетных им органов и должностных лиц.

2 этап - 5 июня 1992 г. - 1995 г. - создание Конституционного Суда РК. В его компетенцию входило:

1) рассмотрение дел о соответствии Конституции РК: законов и иных актов Верховного Совета; указов Президента РК; нормативных постановлений Кабинета Министров РК; нормативных актов министерств и ведомств, Генерального прокурора; руководящих разъяснений Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов; международных договоров РК;

2) рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан;

3) официальное толкование норм Конституции РК;

4) дача заключений о соблюдении Президентом и другими высшими должностными лицами страны Конституции и законов в случае возбуждения вопроса о досрочном прекращении их полномочий (позднее это полномочие было исключено).

3 этап - 30 августа 1995 г. - принятие новой Конституции РК, создание Конституционного Совета РК - внесудебного органа, который осуществляет, главным образом, предварительный конституционный контроль. Его правовой статус урегулирован 6 разделом Конституции и Конституционным законом от 29 декабря 1995 г. “О Конституционном Совете РК”.

12.2 Порядок формирования, срок полномочий, гарантии деятельности и организация работы Конституционного Совета РК

Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из семи членов. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-президенты Республики. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики, и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Два члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, два - Сенатом и два - Мажилисом. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-президенты республики.

Конституционный совет при осуществлении своих полномочий самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов.

В состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Эти требования не распространяются на экс-президентов республики.

Полномочия Председателя и членов Конституционного совета длятся шесть лет. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности Председатель и члены Конституционного совета замещаются в порядке, установленном Конституцией и Конституционным законом.

Заседание Конституционного совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Конституционного совета. Заседания Конституционного совета созываются по мере необходимости Председателем Конституционного совета, а при его отсутствии - членом Конституционного совета, исполняющим обязанности Председателя Конституционного совета по его уполномочию.