Конституционное право Республики Казахстан

Финансирование деятельности Конституционного Совета осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Информационно-справочную, научно-консультативную и другую вспомогательную работу выполняет аппарат Конституционного совета.

12.3 Полномочия Конституционного Совета РК

Полномочия Конституционного Совета можно разделить на основные и дополнительные. Основные полномочия закреплены Конституцией РК. В соответствии со ст. 72 Конституции РК Конституционный совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключения о соблюдении конституционных процедур в случаях, предусмотренных п.п.1 и 2 ст.47 Конституции (по вопросам досрочного освобождения и отрешения Президента от должности).

6) рассматривает обращения судов в случаях, установленных ст.78 Конституции. Если суд усмотрит, что нарушение прав граждан вызвано применением законов и иных действующих нормативных правовых актов, противоречащих Конституции, он должен приостановить производство и обратиться в Конституционный Совет с ходатайством о признании таких актов ущемляющими конституционные права и свободы личности. Это единственный случай, когда Совет осуществляет последующий конституционный контроль, т.е. он распространяется на действующие нормативные правовые акты.

Дополнительные полномочия Конституционного Совета закреплены Конституционным законом.

12.4 Конституционное производство

Конституционное производство - это порядок рассмотрения дел и принятия решений в Конституционном Совете.

Участниками конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство. В случае необходимости они могут иметь своих представителей. Участники конституционного производства имеют право:

1) знакомиться с материалами производства, производить из них выписки и снимать копии;

2) представлять доказательства, участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих обращений и возражений;

3) высказывать Конституционному Совету свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционного производства;

4) заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявленным ходатайствам;

5) давать устные и письменные объяснения Конституционному Совету;

6) до начала совещания, на котором принимается итоговое решение, изменить основание обращения, увеличить или уменьшить его объем, отказаться от обращения;

7) признать заявленные в обращении требования полностью или частично, либо возражать против них.

Обращения в Конституционный совет подаются в письменной форме с соблюдением требований, установленных законом.

Конституционный совет рассматривает принятое к производству обращение и выносит по нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента республики, изложенному в письменной форме, может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.

Поступившее обращение вносится Председателем на рассмотрение Конституционного Совета. Совет возвращает его, если: обращение не соответствует установленным форме и содержанию обращения или исходит от ненадлежащего субъекта; предмет обращения не входит в компетенцию Конституционного совета и т.д. Далее Председатель определяет члена Конституционного Совета, осуществляющего подготовку материалов к заседанию Совета. После завершения подготовительной работы Председатель определяет дату заседания Конституционного Совета, на котором будут рассматриваться по существу вопросы, поставленные в обращении.

Порядок проведения заседания Конституционного Совета закреплен Конституционным законом и Регламентом Конституционного Совета.

12.5 Акты Конституционного Совета РК

Решения Конституционного Совета подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Совета, и другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Конституционного совета. Они принимаются в форме: 1) постановлений, в том числе нормативных постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан; 2) заключений; 3) посланий.

Конституционный Совет принимает решение большинством голосов от общего числа его членов путем открытого, а по требованию хотя бы одного члена - тайного голосования. В случае разделения голосов голос Председателя является решающим и подается последним. При замещении Председателя по его уполномочию соответствующим членом Конституционного Совета это правило не применяется. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании.

Во время совещания никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Принятые Конституционным Советом решения до их подписи Председателем предварительно скрепляются подписями членов Конституционного Совета, принимавших участие в голосовании. Член, не согласный с его итоговым решением, вправе свое мнение изложить в письменном виде.

Конституционный Совет принимает дополнительные решения по собственной инициативе, по ходатайству участников конституционного производства либо ходатайству государственных органов и должностных лиц, обязательных к исполнению решения, если: 1) ставится вопрос об истолковании решения Конституционного Совета; 2) необходимо исправить допущенные в решении Конституционного Совета неточности и ошибки редакционного характера. Дополнительное решение не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению решения Конституционного Совета.

Решение Конституционного Совета может быть пересмотрено им по собственной инициативе в случаях, если будет установлено, что: 1) изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение; 2) открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства, неизвестные в момент принятия решения.

Итоговое решение Конституционного Совета должно содержать ряд положений, установленных Конституционным законом. Оно вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и не подлежащим обжалованию.

На решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного совета. При непреодолении возражений Президента решение Конституционного совета считается не принятым.

Конституция РК устанавливает последствия издания итогового решения Конституционным Советом..

Итоговые решения Конституционного Совета направляются в течение двух дней после принятия решения установленным Конституцией субъектам обращения или их представителям, а также во всех случаях Президенту, Палатам Парламента, Верховному Суду, Генеральному Прокурору, Министру юстиции; 2) публикуются на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях.

Конституционный Совет может определить порядок исполнения принятых им решений. О мерах, принятых во исполнение решения Конституционного совета, сообщается ему соответствующими государственными органами и должностными лицами в срок, установленный Советом.

12.6 Председатель и члены Конституционного Совета РК

Председатель и члены Конституционного Совета являются должностными лицами государства, обладающими конституционным статусом. Их должности несовместимы с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

При выполнении своих обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и Конституционному закону, никому не подотчетны. Они не вправе, кроме как на заседании Конституционного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Совета, до вынесения по ним итогового решения. В течение срока полномочий члены Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом.

Председатель или член Конституционного Совета обязан заявить самоотвод, если его объективность может вызвать сомнение вследствие личной прямой или косвенной заинтересованности в рассматриваемом вопросе. Они не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде или иных правоприменительных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей.

Председатель и члены Конституционного Совета обладают неприкосновенностью, не подлежат дисциплинарной ответственности. Их полномочия прекращаются назначившим его должностным вследствие:

1) удовлетворения прошения об отставке;

2) состоявшегося о нем обвинительного приговора Верховного Суда, вступившего в законную силу;

3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

5) его смерти;

6) несоблюдения условий об ограничениях, налагаемых на члена Конституционного Совета;

7) нарушения присяги, невыполнение требований Конституции и Конституционного закона, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;

8) назначения с нарушением установленных требований;

9) истечения установленного Конституцией срока пребывания в должности;

10) достижения шестидесяти лет, в исключительных случаях шестидесяти пяти лет, за исключением экс-президента республики;

11) вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели.

Председатель Конституционного Совета:

1) руководит подготовкой к рассмотрению вопросов, принятых Конституционным Советом к производству;

2) созывает заседания Конституционного Совета, вносит на их рассмотрение принятые к производству вопросы и председательствует на заседаниях;

3) распределяет обязанности членов Конституционного Совета, организует их работу и его аппарата;

4) оглашает на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в республике;

5) подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета;

6) утверждает Положение об аппарате Конституционного Совета, в пределах выделенных бюджетных ассигнований - структуру и штатное расписание аппарата Конституционного Совета;

7) назначает и освобождает от должности работников аппарата Конституционного Совета и т.д.

По вопросам своей компетенции Председатель Конституционного Совета издает приказы и распоряжения.

Тема 13. Судебная власть в Республике Казахстан

13.1 Понятие, социально-политическое назначение и правовые основы судебной власти в РК

1. Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, установленная Конституцией и реализуемая от имени государства специальными государственными органами, учреждаемыми в порядке, предусмотренном Конституцией, наделенными закрепленными законом полномочиями по осуществлению правосудия в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, действующими в порядке гражданского, уголовного и иных форм судопроизводства и обладающими правом издавать решения обязательного характера на всей территории республики.

Основное назначение судебных органов - осуществление правосудия, т.е. вынесение правовых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в обеспечении господства права, выраженного в Конституции, законах, международных договорах, актах Президента, Правительства и других государственных органов. Важнейшей функцией суды выступает защита прав и свобод физических лиц и организаций. Реализуя свою социальную роль, судебная власть использует государственное принуждение, выступает как карающий орган по отношению к нарушившим закон гражданам и органам. С другой стороны, суд должен защищать законопослушных граждан в случае возможного произвола со стороны государства.

Правовые основы судебной власти закреплены У11 разделом Конституции “Суды и правосудие”, Конституционным законом от 25 декабря 2000 г. “О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан” и другими нормативными правовыми актами. Подсудность дел, порядок судопроизводства, процессуальные полномочия судьи установлены УПК и ГПК, Кодексом об административных правонарушениях. Отдельные вопросы статуса судов и судей регулируются рядом подзаконных актов Президента: Положениями об аттестации, квалификационных классах судей, о порядке и условиях обязательного государственного страхования судей и их имущества, медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения, республиканской, областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегий.

Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и конституционным законом.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и другие);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие).

Верховный суд и большинство местных судов являются судами общей юрисдикции. Наряду с ними функционируют специализированные суды (военные, экономические, административные).

13.2 Принципы судебной власти

Принципы судебной власти - это основные начала, исходя из которых строится и осуществляется деятельность судов и судей. Их можно разграничить на три группы:

1. Принципы организации и деятельности судов:

- отправление правосудия законно установленными судами с запрещением специальных и чрезвычайных судов;

- единство судебной системы;

- автономность судов;

- законность;

- гласность;

- состязательность и равноправие сторон;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в судопроизводстве;

- рассмотрении дел в судах разных инстанций;

- осуществление судопроизводства на государственном и официальном языка, а также на языке большинства населения;

- участие представителей народа ( присяжных заседателей) в отправлении правосудия.

2. Принципы, определяющие правовое положение человека в судебном процессе:

- равенство всех перед законом и судом;

- доступность и гарантированность судебной защиты;

- презумпция невиновности;

- недопустимость повторного привлечения к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

- недопустимость изменения без согласия лица подсудности, предусмотренной для него законом;

- право каждого быть выслушанным в суде;

- отсутствие обратной силы законов, устанавливающих или усиливающих ответственность, возлагающих новые обязанности на граждан или ухудшающих их положение; применение нового закона после совершения правонарушения, отменяющего или смягчающего ответственность за него;

- отсутствие обязанности обвиняемого доказывать свою невиновность;

- отсутствие обязанности человека давать показания против самого себя, супруга (супруг) и близких родственников, круг которых определяется законом, священнослужителя - свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

- толкование в пользу обвиняемого любых сомнений в виновности лица;

- отсутствие юридической силы у доказательств, полученных незаконным способом; недопустимость осуждения лица лишь на основе его собственного признания;

- не допустимость применения уголовного закона по аналогии.

3. Принципы организации работы судей:

- независимость, связанность их только Конституцией и законом;

- неподотчетность;

- сочетание назначаемости и выборности в наделении судей полномочиями;

- несменяемость;

- неприкосновенность;

- единый статус судей;

- компетентность и профессионализм;

- беспристрастность судьи;

- несовместимость должности судьи с другой деятельностью;

- деполитизированность;

- социальная защищенность;

- ответственность.

13.3 Функции судебной власти

Функции судебной власти - это основные направления деятельности судов по реализации поставленных перед ними задач, осуществляемых посредством предоставленных им властных полномочий.

1) отправление правосудия..

2) участие в осуществлении конституционного контроля;

3) судебный контроль в стадии предварительного расследования;

4) обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений и решений некоторых других органов;

5) судебный надзор за законностью деятельности нижестоящих судов;

6) изучение, анализ и обобщение судебной практики;

7) толкование правовых норм;

8) участие Верховного Суда в процедуре отрешения Президента от должности;

9) участие в совершенствовании законодательства;

10) оказание правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств;

11) участие судов в формировании судейского корпуса;

12) контроль за деятельностью уполномоченного органа по обеспечению работы судов (Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК) и его территориальных подразделений путем заслушивания его информации.

13.4 Порядок формирования судов

Порядок формирования судов направлен на обеспечение независимого правосудия и укомплектование судебных органов высококвалифицированными профессиональными кадрами, способными компетентно и беспристрастно разрешать возникающие правовые споры, защищать права и законные интересы граждан, государства и других субъектов правоотношений.

Районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются Президентом по представлению Председателя Верховного Суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. Общее число судей для районных судов утверждает Президент РК по представлению Председателя Верховного Суда, согласованному с Высшим Судебным Советом. Количество судей для каждого районного суда устанавливается Председателем Верховного Суда по согласованию с Высшим Судебным Советом на основании представления уполномоченного органа по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов.

Районный и приравненный к нему суд, областной и приравненный к нему суд состоит из председателя и судей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом республики по рекомендации Высшего Судебного Совета.

Председатели судебных коллегий местных и других судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего Судебного Совета на основании представления Председателя Верховного Суда и решения пленарного заседания Верховного Судаё.

Верховный Суд РК состоит из Председателя и судей. Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом по представлению Председателя Верховного Суда. Председатель Верховного Суда, председатели коллегий и судьи Верховного Суда избираются Сенатом Парламента по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.

Председатели судов и судебных коллегий назначаются и избираются сроком на 5 лет.

13.5 Статус судей

Судья является носителем судебной власти. Отбор на должность судьи в настоящее время осуществляется на конкурсной основе.

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи: обладание гражданством Республики Казахстан, достижение 25-л возраста, наличие высшего юридического образования, безупречной репутации, стажа работы по юридической профессии не менее двух лет, сдача квалификационного экзамена (освобождается лицо, сдавшее экзамен в специализированной магистратуре, в теч.5 лет после окончания); прохождение медицинского освидетельствования и подтверждение отсутствия заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи; успешное прохождение стажировки в суде и получение положительного отзыва пленарного заседания суда. Лицам, окончившим обучение в специализированной магистратуре, и сдавшим экзамен прохождение стажировки не требуется в теч. 5 лет после окончания.

Судьей вышестоящего областного суда может быть гражданин, отвечающий перечисленным требованиям, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет или не менее 5 лет судьей и получивший положительное заключение пленарного заседания соответствующего областного суда. Судьей Верховного Суда может быть гражданин, отвечающий названным требованиям, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 20 лет или не менее 10 лет судьей и получивший положительное заключение пленарного заседания Верховного Суда.

Отбор кандидатов на вакантную должность судьи любого суда осуществляется ККЮ и ВСС, на конкурсной основе.

Полномочия судьи приостанавливаются, если судья:

1) зарегистрирован кандидатом в Президенты РК, в депутаты Парламента или местного представительного органа;

2) признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

3) дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности;

4) имеется заключение Судебного жюри о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, за совершение дисциплинарных проступков и несоблюдение ограничений;

5) перешел на другую работу.

6) подано заявление об освобождении от должности судьи по собственному желанию.

Приостановление полномочий судьи и временное отстранение судьи от должности осуществляется:

-Президентом РК - в отношении Председателя Верховного Суда;

-Председателем Верховного Суда - в отношении всех остальных судей.

Основаниями прекращения полномочий судьи являются:

1) уход в отставку;

2) освобождение от должности по собственному желанию;

3) состояние здоровья, препятствующее участию в судопроизводстве в соответствии с медицинским заключением;

4) вступление в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

5) вступление в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;

6) прекращение гражданства Республики Казахстан;

7) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

8) назначение, избрание судьи на другую должность, переход на другую работу;

9) упразднение суда или истечение срока полномочий в должности председателя суда, председателя коллегии, если судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде;

10) заключение Судебного о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности, за совершение им дисциплинарных проступков или невыполнение требований, указанных в ст. 28 конституционного закона;

11) достижение пенсионного или предельного возраста.

При достижении судьей пенсионного возраста, установленного законом РК, дальнейшее пребывание в должности судьи до достижения им предельного возраста допускается Председателем Верховного Суда с согласия Высшего Судебного Совета. Пребывание в должности судьи допускается до достижения им предельного возраста - 65 лет, который в исключительных случаях, может быть продлен не более чем на пять лет.

Полномочия председателя суда и председателя коллегии могут быть досрочно прекращены и в случае неисполнения ими своих обязанностей по организации работы суда либо коллегии.

См. также принципы, определяющие правовое положение судьи.

13.6 Органы и должностные лица судов

Должностными лицами судов являются председатели судов, председатели коллегий областных, приравненных к ним судов и Верховного Суда.

Органами областного и приравненного к нему суда, являются пленарное заседание, президиум пленарного заседания, апелляционная судебная коллегия по гражданским и административным делам, апелляционная судебная коллегия по уголовным делам, кассационная судебная коллегия.

Органами Верховного Суда являются: пленарное заседание; надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам; надзорная судебная коллегия по уголовным делам.

Пленарное заседание Верховного Суда, областных и приравненных к ним судов устанавливает численный состав коллегии; рассматривает кандидатуры на вакантную должность председателя районного суда, председателя и председателя коллегии областного суда, председателя коллегии и судьи Верховного Суда и выносит по его результатам соответствующие заключения; заслушивает отчет администратора судов области о его деятельности; обсуждает план работы суда; рассматривает итоги стажировки кандидатов на должность судьи; заслушивает информации председателей коллегий и др.

Для определения профессиональной пригодности действующего судьи, подтверждения права судьи на отставку и ее прекращение, а также рассмотрения вопроса о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарных дел в отношении судей образуется Судебное жюри из 11 судей - 3 судей районных судов, 3 судей областных судов и 5 судей Верховного Суда, избираемых на 3 г. пленарным заседанием Верховного Суда по представлению его Председателя.. Основанием для рассмотрения на нем материалов в отношении судьи является решение пленарного заседания областного или Верховного Суда. Порядок рассмотрения материалов на Судебном жюри определяется Положением, утвержденным Президентом РК от 26 июня 2001 г. В своей деятельности члены Судебного жюри независимы и подчиняются только Конституции РК, Конституционному закону и Положению. Не допускается вмешательство в деятельность Судебного жюри и оказание воздействия на его членов. Член Судебного жюри не вправе давать какую-либо информацию по находящимся в его производстве материалам, принятым решениям.

13.7 Органы, содействующие судебной власти

Органом, содействующим судебной власти, является Высший Судебный Совет. Его правовое положение определено ст.82 Конституции, Законом РК от 17 ноября 2008 г. “О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан”, а также отдельными нормами конституционных законов “О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан” от 25 декабря 2000 г. и “О Президенте Республики Казахстан” от 26 декабря 1995 г.

Высший Судебный Совет РК -- учреждение без образования юридического лица, создаваемое в целях обеспечения конституционных полномочий Президента РК по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Совет:

1) обеспечивает гарантии независимости и неприкосновенности судей;

2) на конкурсной основе осуществляет отбор кандидата на вакантную должность судьи местного и другого суда; по итогам конкурса рекомендует Президенту РК кандидата для назначения на вакантную должность судьи местного и другого суда;

3) рассматривает по представлению Председателя Верховного Суда кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда; рекомендует данных кандидатов Президенту РК для назначения на должность;

4) рассматривает по представлению Председателя Верховного Суда кандидатуру на вакантную должность судьи Верховного Суда и рекомендует кандидата Президенту РК для представления в Сенат Парламента;

5) рассматривает кандидатуру на вакантную должность Председателя Верховного Суда; рекомендует кандидата Президенту РК для представления в Сенат Парламента;

6) рассматривает вопросы прекращения полномочий председателей судов, председателей судебных коллегий и судей;

7) рассматривает по представлению председателя Верховного Суда вопрос о даче согласия на назначение кандидата на должность руководителя уполномоченного органа по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов и его освобождение от должности;

8) организует прием квалификационных экзаменов у граждан, изъявивших желание работать судьями;

9) представляет Президенту заключение для решения вопроса о даче согласия на задержание, содержание под стражей либо домашний арест судьи, его привод, применение к нему мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечение судьи к уголовной ответственности;

10) вырабатывает и вносит Президенту рекомендации и предложения по совершенствованию судебной системы и законодательства;

11) ведет учет лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи, прошедших стажировку в судах и получивших заключения пленарных заседаний областных и приравненных к ним судов, а также лиц, окончивших специализированную магистратуру и др.

Совет состоит из Председателя, секретаря и других членов, назначаемых и освобождаемых Президентом РК. Должность Председателя, секретаря и члена Совета несовместима с вхождением в состав руководящего органа и наблюдательного совета коммерческой организации, занятием руководящих должностей в политической партии.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда, местных и других судов, а также ведение судебной статистики осуществляются уполномоченным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан. Указом Президента от 17 августа 2010 г. образован Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде (аппарате Верховного Суда РК). Указом Президента от 3 ноября 2010 г. утверждено Положение о нем. Департамент является уполномоченным органом по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Верховного Суда, местных и других судов с территориальными подразделениями (канцеляриями судов) в областях и городах республиканского значения.

Департамент осуществляет:

- материально-техническое обеспечение деятельности судов;

- организационное обеспечение деятельности судей по отправлению правосудия;

- меры по финансовому и материально-техническому обеспечению Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете;

- организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов;

- кадровое обеспечение работы судов;

- обеспечение исполнения решений Председателя, пленарного заседания Верховного Суда;

- разработка нормативов нагрузки судей и работников судов;

- организация строительства, ремонта и технического оснащения зданий и помещений местных судов и других объектов органов судебной системы;

- ведение персонального учета судей и работников судов;

- ведение судебной статистики, делопроизводство и работу архивов местных судов и т.д.

Руководитель Департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного Суда по согласованию с Руководителем Администрации Президента и Высшим Судебным Советом.

Тема 14. Местное государственное управление и самоуправление в Республике Казахстан

14.1 Понятие, субъекты и правовые основы местного государственного управления в РК

Местное государственное управление - это деятельность, осуществляемaя местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, установленной законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

До недавнего времени местное государственное управление осуществлялось местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории». Их правовой статус регулируется У111 разделом Конституции и Законом РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Особенности правового положения органов местного государственного управления г.г. Алматы и Астаны определяются законами «Об особом статусе г. Алматы» от 1 июля 1998 г. и «О статусе столицы Республики Казахстан» от 21 июля 2007 г.

Местный исполнительный орган - акимат - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Местным представительным органом является маслихат - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для ее реализации и контролирующий их осуществление.

Однако в мае 2007 г. в Конституцию были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми маслихаты признаны органами местного самоуправления. Очевидно, государственный статус сохранится только для областных маслихатов.

Маслихаты и акиматы создаются только на двух уровнях территориального управления: на уровне области (города республиканского значения) и района (города областного значения). Функции исполнительной власти в нижестоящих территориальных единицах выполняют акимы, которые назначаются или избираются на всех уровнях территориального управления. Закон предъявляет основные требования и ограничения к их деятельности.

14.2 Правовой статус и компетенция местных представительных органов

Местные представительные органы - маслихаты - избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права сроком на четыре года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин РК, достигший двадцати лет. Гражданин РК может быть депутатом только одного маслихата.

Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией РК в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах г.г. Астаны и Алматы - до пятидесяти, городском маслихате - до тридцати, в районном маслихате - до двадцати пяти.

Основными принципами организации и деятельности маслихатов являются: выборность их населением соответствующей административно-территориальной единицы и выражение его воли в их деятельности; учет в их деятельности общегосударственных интересов; самостоятельность и независимость каждого уровня местных представительных органов; разграничение их функций и полномочий с местными исполнительными органами; подконтрольность маслихатам местных исполнительных органов по вопросам, установленным законом; гласность и учет общественного мнения; законность; ответственность за принятые решения.

Полномочия маслихата могут быть досрочно прекращены Президентом, а также в случае самороспуска.

Полномочия маслихата по характеру деятельности делятся на:

1) Организационно-кадровые полномочия (избрание и освобождение от должности председателя сессии и секретаря маслихата; образование и формирование состава ревизионной, постоянных комиссий и иных органов маслихата; заслушивание отчетов об их работе; утверждение структуры аппарата маслихата и определение расходов на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленных лимитов; определение расходов на обеспечение деятельности маслихата; досрочное прекращение полномочий депутатов маслихата в случаях, установленных законом; дача согласия Президенту или вышестоящему акиму на назначение акима; утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей; согласование решением сессии персонального состава соответствующего акимата; утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера и т.д.);

2) Полномочия по решению экономических и социальных вопросов развития территории, охране правопорядка и защите прав граждан (утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета; осуществление регулирования земельных отношений; в соответствии с законодательством РК; содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции РК, законов, актов Президента и Правительства РК, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов и пр.);

3) Контрольные полномочия (контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета; заслушивание отчетов местного исполнительного органа по этим вопросам; рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, организаций за невыполнение решений маслихата; выражение недоверия акиму и постановка вопроса о его освобождении от должности перед Президентом РК или вышестоящим акимом);

4) нормотворческие полномочия (утверждение правил подготовки и проведения отопительного сезона; утверждение правил застройки территорий городов и населенных пунктов, правил содержания и защиты зеленых насаждений, правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, разработанных на основании типовых правил, утверждаемых уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства; утверждение правил присвоения звания «Почетный гражданин области (города, района)», разработанных и представленных акиматом области, города республиканского значения, столицы; разработка и утверждение положения о награждении Почетной грамотой области (города, района).

14.3 Организационные формы работы и акты маслихата

Основной формой работы маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами. Она проводится в форме пленарных заседаний и правомочна при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата. Очередные сессии маслихата созываются не реже четырех раз в год. Внеочередные сессии созываются в пятидневный срок со дня принятия решения о ее проведении председателем сессии по предложению одной трети депутатов маслихата и акима. На ней могут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для ее созыва.

Сессия маслихата носят, как правило, открытый характер. Закрытые сессии проводятся по решению маслихата. Закон устанавливает обязанность явки по приглашению председателя сессии руководителей местных исполнительных органов, руководителей и иных должностных лиц организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, для представления информации по вопросам, относящимся к ведению маслихата.

Рабочими органами маслихата являются постоянные комиссии, которые образуются, как правило, на первой сессии на срок полномочий маслихата. Перечень и численный состав комиссий определяется самим маслихатом, но их число не должно превышать семи. В случае необходимости маслихат вправе образовывать новые, упразднять и реорганизовывать постоянные комиссии. В задачи постоянных комиссий входят предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, вносимых на сессии маслихата и содействие проведению в жизнь его решений.

Постоянные комиссии вправе:

1) вносить предложения в маслихат, председателю сессии, секретарю маслихата по повестке дня сессии, любым вопросам, рассматриваемым на сессиях;

2) давать заключения по вопросам, отнесенным к их ведению и вносимым на рассмотрение сессии маслихата;

3) представлять на сессиях маслихата доклады и содоклады по вопросам, отнесенным к их ведению;

4) в пределах своей компетенции вносить в маслихат предложения о заслушивании на сессии отчетов руководителей местных исполнительных органов;

5) привлекать к работе комиссий других депутатов маслихата, представителей государственных органов, организаций, органов местного самоуправления, граждан.

Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости и правомочны при наличии более половины депутатов, входящих в их состав. По вопросам своей компетенции постоянные комиссии большинством голосов от общего числа членов комиссии принимают постановления.

Одной из форм работы постоянных комиссий являются публичные слушания. Это расширенные заседания комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, СМИ, граждан, на которых обсуждаются наиболее важные и общественно значимые вопросы, отнесенные к ведению постоянных комиссий. В то же время на таких слушаниях могут приниматься только решения рекомендательного характера.

Временные комиссии могут создаваться маслихатом либо его секретарем в целях подготовки вопросов к рассмотрению на сессиях. Их состав, задачи, срок полномочий и права определяются при их образовании. По вопросам своей компетенции временные комиссии принимают заключения. Оплата за участие в работе временной комиссии не осуществляется.

Акты маслихата - это решения, которые он принимает на сессии по вопросам своей компетенции большинством голосов от общего числа депутатов. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию и обязательны к исполнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в установленном законодательством порядке. Отмена незаконных решений маслихата допускается только в судебном порядке.

14.4 Правовой статус депутатов и должностных лиц маслихата

Председатель сессии маслихата избирается маслихатом из числа его депутатов открытым голосованием большинством голосов от общего числа его депутатов на предыдущей сессии и осуществляет свои функции до окончания следующей сессии и избрания нового председателя на неосвобожденной основе. Председатель сессии маслихата: принимает решения о созыве сессии маслихата; осуществляет руководство ее подготовкой; ведет заседания сессии маслихата; подписывает решения маслихата, протоколы, иные документы, принятые или утвержденные на сессии.

Секретарь маслихата - должностное лицо, работающее в маслихате на постоянной основе и ему подотчетное. Он избирается на срок полномочий маслихата и освобождается от должности на сессии маслихата большинством голосов от общего числа депутатов. Секретарь маслихата не вправе состоять в постоянных комиссиях. На него возлагается вся текущая работа по организации деятельности маслихата, его депутатов и аппарата, подготовке сессий, координации деятельности постоянных комиссий и иных органов маслихата, депутатских объединений, по обеспечению связи маслихата с государственными органами, организациями и учреждениями, органами местного самоуправления, населением.

Депутат маслихата выражает волю населения соответствующих административно-территориальных единиц с учетом общегосударственных интересов.

Основаниями прекращения досрочного полномочий депутата маслихата являются:

1) избрание или назначение на должность, занятие которой в соответствии с законодательством несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;

2) вступление в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) прекращение полномочий маслихата;

4) смерть депутата; вступления в законную силу решения суда о признании депутата безвестно отсутствующим либо решения суда об объявлении его умершим;

5) прекращение гражданства Республики Казахстан;

6) вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезд на постоянное местожительства за пределы соответствующей административно-территориальной единицы;

8) личное заявление депутата об отставке;

9) систематическое невыполнение депутатом своих обязанностей, в том числе отсутствие без уважительных причин на пленарных заседаниях сессии маслихата более трех раз подряд;

10) назначения на должность председателя ревизионной комиссии или члена ревизионной комиссии области, города республиканского значения, столицы.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии.

Депутат вправе: избирать и быть избранным на выборные должности и в органы маслихата; предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата и его органов, участвовать в их рассмотрении и принятии решений; обращаться с запросами и направлять обращения местным исполнительным органам и организациям, расположенным на территории соответствующего маслихата по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата; проводить встречи и собрания с избирателями своего округа, а также с органами местного самоуправления и организациями; принимать участие в работе заседаний соответствующего акимата; создавать депутатские объединения и т.д.

К обязанностям депутата относится: участие в работе маслихата и его органа, в состав которого он избран; поддержание постоянной связи с избирателями своего округа, регулярное ( не реже 1 раза в год) информирование их о работе маслихата, участие в организации и контроле за исполнением решений маслихата; рассмотрение поступивших к нему обращений избирателей, регулярный личный прием граждан.

В период проведения сессий, заседаний органов маслихата депутат освобождается от выполнения служебных обязанностей с возмещением ему за счет средств местного бюджета средней заработной платы по месту основной работы, но в размере, не превышающем заработную плату руководителя аппарата акима соответствующей административно-территориальной единицы со стажем работы в указанной должности до одного года, и командировочных расходов на срок проведения сессий с учетом времени в пути.

На депутата маслихата за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также нарушение правил депутатской этики, установленных регламентом маслихата, могут налагаться следующие меры взыскания: порицание; понуждение к принесению публичного извинения. Взыскания налагаются на сессии маслихата большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии с публикацией информации об их наложении в средствах массовой информации, распространяемых на соответствующей территории. Взыскания не могут быть наложены повторно за один и тот же проступок.

Депутаты, работающие в маслихате на постоянной основе (секретарь маслихата, председатель ревизионной комиссии), не вправе занимать оплачиваемые должности в других органах государства или местного самоуправления, в организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью.

14.5 Правовой статус и компетенция местных исполнительных органов

В широком смысле понятие «местный исполнительный орган» включает акимат (коллегиальный исполнительный орган), акима, его аппарат, отраслевые исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета. В узком значении этого слова под местным исполнительным органом подразумевается акимат области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый соответствующим акимом. В остальных административно-территориальных единицах акиматы не создаются, а их функции возлагаются на акимов. Акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед соответствующим маслихатом.

Акимат формируется акимом из его заместителей, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Персональный состав акимата согласовывается с соответствующим маслихатом.

Полномочия местного исполнительного органа можно объединить в три группы: 1) общие полномочия акиматов всех уровней; 2) полномочия областного акимата (города республиканского значения, столицы); 3) полномочия акимата района (города областного значения). Наиболее важными из них являются:

1) разработка и представление на утверждение маслихата планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета, обеспечение их исполнения, представление в маслихат отчетов об их исполнении;

2) управление коммунальной собственностью, осуществление мер по ее защите;

3) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции РК, законов, актов Президента и Правительства, НПА центральных и местных исполнительных органов;

4) создание условий для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на соответствующей территории;

5) обеспечение рационального и эффективного функционирования аграрного сектора;

6) оказание электронных государственных услуг;

7) решение в пределах своей компетенции земельных вопросов;

8) обеспечение рациональной эксплуатации и содержания дорог областного и районного значения;

9) образование консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера;

10) осуществление функций заказчика по строительству объектов коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения; выдача разрешения на строительство коммунальных сетей и сооружений;

11) организация обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы;

12) обеспечение реализации гражданами права на гарантированное медицинское обслуживание с соблюдением установленных общегосударственных стандартов, на бесплатное образование;

13) организация строительства жилья государственного коммунального жилищного фонда и его распределение;

14) решение вопросов социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координация оказания им благотворительной помощи и пр.

Акимат по вопросам своей компетенции издает постановления, подписываемые акимом, аким - решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории. Акты акимата (акима), касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию. Такие акты, а также имеющие общеобязательное значение и межведомственный характер подлежат государственной регистрации территориальными подразделениями Министерства юстиции. Акты акимата и акима могут быть отменены либо приостановлены полностью или частично Президентом, Правительством, вышестоящим акиматом и акимом, самим акиматом и акимом, а также решением суда.