Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

В равнинных селениях, в горах и в предгорьях начинают своё действие сельские шариатские суды. Они заменяют дореволюционные словесные (сельские, с упрощенным делопроизводством) и горские суды Дагестанской и Терской областей, разбиравшие уголовные и поземельные споры между мусульманами, исходя из местного обычного права (адат), а гражданские,-семейные и наследственные споры - по шариату Центральный государственный архив Республики Дагестан (далее: ЦГА РД). Махачкала. Ф. Р-4. Оп. 2. Д. 13. Л. 3.. Северо-Западный Кавказ следует ханафитскому толку мусульманского права, на большей части Дагестана и в Чечне - шафиитскому (среди мусульман-суннитов), а в Азербайджане - джафаритскому (среди мусульман-шиитов)Цекатунова Л.Б. История возникновения Шариатских судов на Северном Кавказе//Сборник научных статей «Социально-экономические и правовые проблемы современной России». Волгоград, № 4, 2009. С. 338..

Начало Гражданской войны, январь 1919 года, преобразовывает шариатские суды в военно-шариатские. Где последние играли роль полевых трибуналов и не руководствуясь нормами шариата. Сменявшие друг друга военные режимы использовали их для сведения счетов со своими политическими противниками. С их помощью турецкие оккупационные войска, отряды полковника Л. Ф. Бичерахова и Добровольческая армия генерала А.И. Деникина расправлялись с большевиками и сторонниками Северо-Кавказского эмирата, созданного в горах северного Дагестана и Чечни накшбандийским шейхом Узун-Хаджи. Например, в июле 1919 года главный военно-шариатский суд Темир-Хан-Шуры приговорил к смертной казни крупного коммунистического деятеля У. Буйнакского и других советских работников Дагестана, арестованных деникинцамиЦГА РД. Ф. Р-33. Оп. 2. Д. 9. Л. 2. . Члены этого суда, в свою очередь, были расстреляны в марте 1920 года по приговору революционного шариатского суда, учрежденного вернувшимися в город большевикамиГосударственный архив, речь И.В. Сталина на чрезвычайном съезде народов Дагестана 13.11.20г., Махачкала..

На территории, контролируемой в 1920-1925 годах партизанскими отрядами видного дагестанского религиозного и политического деятеля Наджмутдина Гоцинского, суды руководствуются знаменитым призывом его соратника Узун-Хаджи «повесить» на одной большой веревке «всех, кто пишет слева направо (т.е. немусульман, пишущих не на арабском, а на русском языке - комиссаров, инженеров, учителей» Справка о шариатских судах из НКЮ на отношение ВЦИК от 12 сентября 1928 г. // ЦГА РД. Ф. Р-37. Оп. 24. Д. 31..

По установлению советской власти на Северном Кавказе шариатские суды были узакониваются повсюду, где бы они ни существовали, т.е. в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Кабарде, Карачае. И. В. Сталин, занимавший тогда пост наркома по делам национальностей, заявил в своём выступлении 13 ноября 1920 года на Чрезвычайном съезде народов Дагестана от имени правительства РСФСР: «До нашего сведения также дошло, что враги Советской власти распространяют слухи, что Советская власть запрещает шариат. Я здесь от имени правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики уполномочен заявить, что эти слухи неверны. Правительство России предоставляет каждому народу полное право управляться на основании своих законов и обычаев». Так же, по этому вопросу поддержал его С.М. Киров, который еще зимой 1921 года на Учредительном съезде Горской ССР пообещал горским депутатам: «Если вы желаете судиться по шариату - судитесь по шариату, это дело ваше в том смысле, что очевидно, только такая форма суда в данном случае понятна народу»Речь С.М. Кирова на Учредительном съезде Горской ССР. Зима, 1921г.. Поэтому следует отметить, что общее отношение советской власти к мусульманскому праву было прямо противоположно политике дореволюционной российской администрации., поддерживающей адат, надеясь ослабить этим позиции мусульманского повстанчества. Большевики же в начале 1920-х годов, наоборот, искали союза с мусульманским освободительным движением. Пока советская власть была слаба, большевики пытались привлечь на свою сторону мусульманские народы, поддерживая шариат в ущерб адату. Расчет большевиков был верен. В Дагестане советская власть установливается благодаря поддержке Советов со стороны партизанских отрядов во главе с накшбандийским шейхом Али-Хаджи Акушинским, с 1918 года занимавшим должность шейх ул-ислам - своего рода муфтия Северного Кавказа. В Кабарде и Карачае в установлении советской власти принимают участие представители либерально настроенной мусульманской интеллигенции, получившие в советских документах имя «шариатистов». Их лозунг: «Да здравствует Советская власть, шариат и объединение народа!» Среди них многие одновременно работали в шариатских судах и занимали видные советские и партийные посты: «шариатист» Н. Катханов командовал войсками Нальчикского военного округа.

В первые годы советской власти в каждой автономии Северного Кавказа была создана своя иерархия шариатских судов (араб. махакимшарийа), или шариатских судов, как их стали называть в это время. Более сложная, трехступенчатая организация шариатского правосудия сложилась в 1920-1922 годах в Дагестане. В самом низу ее, в отдельных селениях и городах, находились «шариатские тройки», состоявшие из двух членов и председателя (мулла, или дибир). Они разбирали мелкие гражданские, наследные, уголовные и поземельные иски. Апелляции на решения подавались в окружные шариатские суды. Последние также рассматривали гражданские и наследные споры, дела о разделе имущества на сумму до 1000 рублей, поземельные тяжбы между селениями, убийства и другие тяжкие преступленияБобровников В.О. «Мусульмане Северного Кавказа». С. 227-228.. Кассационной инстанцией для шариатских судов всех уровней служил Шариатский подотдел при Наркомюсте ДАССР. В благодарность за помощь по постановлению ЦИК и СНК ДАССР Али-Хаджи был назначен его главой с полномочиями заместителя народного комиссара юстиции. В автономиях Северо-Западного Кавказа структура шариатского правосудия была значительно проще. Согласно постановлению «О введении шариатского судопроизводства» (апрель 1921 года) в Горской АССР его основным звеном были окружные «шариатские тройки» под председательством судьи по мусульманскому праву (кади, или эфенди). Они разбирали гражданские и наследственные споры на сумму до 200 рублей, кражи и другие мелкие уголовные преступления, а также составляли «списки порочных лиц», т.е. преступников-рецидивистов, подлежавших высылке с Кавказа или заключению в лагерьСправка о шариатских судах из НКЮ на отношение ВЦИК от 12 сентября 1928 г. // ЦГА РД. Ф. Р-37. Оп. 24. Д. 34. .

Наиболее широкими полномочиями окружные шариатские суды были наделены в Чечне и Ингушетии. Здесь их решения мог обжаловать только Верховный суд РСФСР. В Кабарде и Адыгее жалобы на решения окружных шариатских судов подавались в республиканский НКЮ. Кубано-Черноморская Республика вместо шариатских судов учреждила должность кадиКади(й) - (араб. и тюрк., также кази (перс.)) - в мусульманских государствах судья, единолично осуществляющий судопроизводство на основе шариата, самостоятельного истолкования Корана и Сунны. По статусу кади стоит выше имама мечети и является главой мусульман города или области. В Турции, Египте и Тунисе вместе с упразднением шариатского суда институт кади ликвидирован в 30-50х гг. 20 века. в составе народных судов.Айдамиров А. Хронология истории Чечено-Ингушетии. Грозный, 1991. С.115.

Согласно официальной советской статистике, на Северо-Западном Кавказе шариатские суды ежегодно разбирали до 30-50 процентов всех судебных дел; в Дагестане и Чечне - до 70-80 процентов. Местные мусульмане предпочитают по ряду причин обращаться не в советский народный суд, а в шариатский суд. Дело в том, что судоговорение тут проходило на понятном им родном языке. Немалую роль при этом играл авторитет местных имамов, участвовавших в работе шариатских судовСправка о шариатских судах из НКЮ на отношение ВЦИК от 12.09.1928.//ЦГА РД. Ф. Р-37. Оп. 24. Д. 31.//ЦГА РД. Ф. Р-33. Оп. 2. Д. 9. Л. 2.. Среди их председателей были такие популярные на Северном Кавказе мусульманские шейхи, как Али-Хаджи Акушинский, Абу-Суфьян Акаев, Дамир-Али или Али Каяев, Али Абуков и многие другие. Кроме того, шарсуды меньше страдали от бумажной волокиты, столь характерной для всех советских учреждений. Наряду с мусульманским правом при решении уголовных и поземельных дел шарсуды продолжали руководствоваться нормами распространенного у кавказских горцев обычного права (такими как очистительная присяга, штрафы, примирение - маслахат, высылка кровника - канлы - в отдаленные округа республики или за пределы Северного Кавказа и проч.).

Вместе с тем, остались запрещенными некоторые нормы адата, прямо противоречащие и советскому законодательству:

· кровная месть,

· захват имущества односельчан неисправного должника (ишкиль/баранта).

Под запретом оказались административные и уголовные нормы шариата (худуд, раджм):

· смертная казнь убийцы,

· отрубание руки вору,

· побивание прелюбодеев камнями.

Так, в ответ на запрос, пришедший в Областной народно-шариатский судебный отдел Дагестанского ревкома из Гуниба, еще в апреле 1920 года было сделано распоряжение, ограничивающее на территории Дагестана применение уголовных норм шариата (худуд, раджм), влекущих за собой смерть или членовредительство: «Так как применение смертной казни к убийцам, отрезания рук ворам и побиение камнями некоторого рода преступников не практиковалось до сих пор в Дагестане, то применение этих наказаний требует особых осторожностей, тем более, что Шариат, как в оценке доказательств преступления, так и в оценке смягчающих вину обстоятельств дает Суду почти всегда некоторую свободу квалификации преступления и соответствующего назначения наказания. Поэтому все решения Судов, по коим виновные приговорены к смертной казни, отрезанию членов тела и прочему, подлежат к просмотру Народно Шариатского Судебного отдела, без утверждения коего решения эти не входят в законную силу. Все Суды обязаны дела, по коим приговорами определены означенного рода наказания, немедленно представлять на окончательное разрешение Народно-Шариатского Судебного отдела, если даже ни жалобы, ни протеста не поступило»Ахмадов Я. «Чеченцы: История и современность». М.,1996. С.229..

Как и до революции, в 20-30е годы отличительной чертой Северного Кавказа оставался правовой плюрализм, сосуществование в республике нескольких судебно-правовых систем. Кроме шариатских судов были созданы народные и сельские словесные суды Их не следует путать с одноименными дореволюционными учреждениями, с которыми их объединял лишь внешний характер судопроизводства, тогда, как фактически они судили по советскому праву., а также земельные комиссии.

Первые народные суды на Северном Кавказе были созданы в июле 1920 года. В их штат входили народный судья, добавочный судья, секретарь, помощник секретаря и сторож-курьер. Они могли рассматривать гражданские иски и уголовные дела против немусульман, а также уголовные обвинения немусульманами мусульман в совершении уголовных преступлений. В народные суды передавались гражданские и уголовные тяжбы между мусульманами (в тех случаях, когда хотя бы одна из сторон отказывалась обращаться в шариатский суд (но таких дел было крайне мало)), а с 1923 года все дела по убийствам и кровной мести, Были изъяты из ведения шариатских судов. Все эти дела должны были разбираться только по советскому законодательствуАхмадов Я. «Чеченцы: История и современность». М.,1996. С.230. .

Наступление окрепшей советской власти на шариатские суды началось накануне осуществления на Северном Кавказе общесоюзных программ по индустриализации и коллективизации. Задумав насильственно изменить структуру местного общества, советские руководители, в первую очередь, решили обезглавить его, поставив вне закона мусульманских лидеров города и деревни, т.е имамов и кади. Уже в первой половине 20-х годов шариатские суды были сняты с государственного обеспечения и переведены на содержание мусульманских общин, желавших судиться по шариатуСправка о шариатских судах из НКЮ на отношение ВЦИК от 12.09.1928.//ЦГА РД. Ф. Р-37. Оп. 24. Д. 31.//ЦГА РД. Ф. Р-33. Оп. 2. Д. 9. Л. 26.. Тяжкие уголовные преступления и правонарушения, земельные тяжбы, дела по опеке над вдовами и сиротами, а также иски, в которых одна из сторон отказывалась обращаться в шариатский суд, были изъяты из ведения шариатских судов и переданы в народные суды. Наиболее активные противники советской власти лишались избирательных прав и исключались из состава шариатских судовКеримов Г.М. «Ислам: Происхождение, история и современность». М.,1984. С .345.. В Северной Осетии, Адыгее и Кабарде большинство знатоков шариата было полностью отстранено от судебной практики, а должности председателей шариатских судов нередко занимали лояльные к власти выходцы из беднейших слоев, абсолютно невежественные в вопросах права. Все это значительно затрудняло работу шариатских судовСправка о шариатских судах из НКЮ на отношение ВЦИК от 12.09.1928.//ЦГА РД. Ф. Р-37. Оп. 24. Д. 31.//ЦГА РД. Ф. Р-33. Оп. 2. Д. 9. Л. 12-13. .

Первые попытки отменить действие шариатского правосудия на Северном Кавказе относятся к 1922 году. На территории Горской АССР шарсуды несколько раз то закрывали, то в ответ на жалобы и волнения мусульман вновь восстанавливали. Окончательно их запретили сначала в Северной Осетии, где мусульмане составляли меньшинство населения, в 1924 году - в Горской республике, в январе 1925 года - в Адыгее и Кабардино-Балкарии, в январе 1926 года - в Ингушетии и Чечне, а в апреле - октябре 1927 года - в Дагестане.

В 1928 году в Уголовный Кодекс РСФСР была введена Х глава «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта». Ее действие ограничивалось в основном районами Северного Кавказа, где до этого существовали шариатские суды. Статьи 203-204, главы Х Уголовного Кодекса РСФСР приравнивали отправление шариатского правосудия к тяжелым уголовным преступлениям, за которые полагалось заключение в лагере сроком на десять летСандбаев Т.С. «Ислам и общество». М.,1987. С.256.. Подобные наказания были сохранены в российском Уголовном кодексе СССР, принятом в 1961 году.

Преследования бывших членов шариатских судов и их близких продолжались в 1930-е и 1940-е годы. Так, ученики (мюриды) и родные Али-Хаджи Акушинского, умершего в 1930 году, были сосланы в Казахстан. Абу-Суфьян Акаев был осужден в 1929 году на 10 лет лагерей и умер в 1931 году под Котласом. Али Каяева дважды - в 1930 и 1938 годах - высылали из Дагестана. Он скончался зимой 1943 годы в ссылке в городе Георгиевка Семипалатинской области. Большинство кабардинских участников шариатских судов было расстреляно. Гонения на членов шариатских судов и насильственное объединение мусульманских крестьян в колхозы вызвали на Кавказе волну долго не прекращавшихся протестов, которые многие годы замалчивались Керимов Г.М. «Ислам: Происхождение, история и современность». М.,1984. С .206. .

Только совсем недавно благодаря рассекречиванию архивов КГБ и КПСС ученые смогли познакомиться с подробностями наиболее крупных из этих выступлений, возглавлявшихся прежними членами шариатских судов. Это Баксанское и Верхнекурповское «дела» 1928-1929 годов в Кабарде, восстания 1930 года в Большом Карачае, Дидойский и Хновский мятежи, случившиеся тогда же в Дагестане и Северном Азербайджане, «дело» шейха Штульского, бунты горцев Чечено-Ингушетии и северного Дагестана в 1934-1936 и 1940-1942 годах. Одним из главных требований восставших было восстановление шариатских судов. Восстания были жестоко подавлены Красной армией при поддержке отрядов НКВД СССР. Их руководители были расстреляны, большинство участников осуждены на разные сроки. В 1944 году целые мусульманские народы - чеченцы, ингуши, карачаевцы и балкарцы - были насильно депортированы в Казахстан и Среднюю АзиюСидоренко В.П. Деятельность войск НКВД на северном Кавказе в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Краснодар. 1993. 21 с.; Сидоренко В.П. Войска НКВД на Северном Кавказе 1941-1945гг.: исторический аспект. Автореф. дис. ... доктора ист. наук. СПб., 2000. 43с. .

После распада СССР на волне движения за мусульманское возрождение на Северном Кавказе началось стихийное восстановление шариатского правосудия. К настоящему времени несколько десятков шариатских судов было создано в мусульманских общинах северного Дагестана и Чечни. Как правило, они состоят из имама соборной мечети, который по пятницам председательствует на заседаниях совета старейшин общины. Он разбирает мелкие уголовные и брачно-семейные дела, оформляет завещания Керимов Г.М. «Ислам: Происхождение, история и современность». М.,1984. С .234. . Наряду с шариатскими судами (рассматривающими мелкие уголовные правонарушения, вопросы наследного права и т. п.) у мусульман Северного Кавказа работают российские народные и общественные третейские суды. Председатели возрожденных шариатских судов нередко входят в состав сельских и районных администраций. Наиболее авторитетные из них участвуют в разборе по адату или шариату поземельных тяжб между селениями, участившихся в последнее время Ярлыкапов А. Национальное и религиозное возрождение в Чечне//Этнополитическая ситуация на Северном Кавказе». М., 1999. С.314. . Например, в 1991 году в Цумадинском районе Дагестана спор за пастбищную гору между селениями Саситли, Кеди и Сильди разбирался с участием С.-М. Абубакарова, возглавляющего шариатский суд при соборной мечети г. Хасавюрта, его коллег С.-Г. Пирмагомедова из селения Агвали и М.-С. Газиева из селения Хуштада. С.-Г. Пирмагомедов представлял Цумадинский район на Съезде народов Дагестана, состоявшемся в 1992 году в Махачкале См.: Ахмадов Я. «Чеченцы: История и современность». М.,1996; Акаев В.Х. Суфийская культура на Северном Кавказе: теоретические и прикладные аспекты. Ростон-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009..

Под влиянием мусульманской общественности из редакции Уголовного кодекса Российской Федерации, принятой в 1996 году, были изъяты статьи 212 и 235, приравнивавшие применение норм шариата к тяжкому преступлениюЯрлыкапов А. Национальное и религиозное возрождение в Чечне//Этнополитическая ситуация на Северном Кавказе». М., 1999. С.317., однако шариатские суды так и не были признаны федеральной властьюСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 98 «Об упорядочении действий органов государственной власти, надзора и суда в опросе кровной мести в строгом соответствии с Шариатом и Уголовным Кодексом Чеченской Республики Ичкерия» от 28.12.1996г..

De-jure шариатское правосудие было узаконено только в Чеченской республике, где в 1996 году, где за основу был принят Уголовный Кодекс Судана, в целом придерживающийся норм шариата, и в Ингушетии, где в декабре 1997 года принят закон о мировых судьях, обязывающий их «руководствоваться нормами адата и шариата»См.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 209 «Об учреждении шариатских судов и введение в действие шариатского судопроизводства на всей территории Чеченской республики Ичкерия» от 26.11.1996г.. Однако реализация этих постановлений и разработка законодательства о шариатских судах в этих республиках затянулись на многие годы. В первую очередь, это объясняется отсутствием грамотных шариатских судей после более чем 50-летнего преследования ислама и шариата Керимов Г.М. «Ислам: Происхождение, история и современность». М.,1984. С .347. , а также сложившейся здесь в последние годы тяжелой криминогенной обстановки.

Следует отметить, что в 90-е годы ХХ века шариат и исламская тема в целом, по-прежнему многими использовался как козырь в политических интригах. Он стал рассматриваться, как средство узаконить создающиеся ныне и далекие от идеалов ислама политические режимы и движения. Так, первый президент Чеченской республики Ичкерия генерал Д. Дудаев, совершенно нерелигиозный человек, провозгласил шариат источником права в Чечне, но реально он ничего не сделал для введения в жизнь норм мусульманского правопорядка и предотвращения разгула преступности в республикеСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 73 «О предоставлении дополнительных прав Верховному Шариатскому суду Чеченской Республики Ичкерия от 05.02.1997г.; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 84 Чеченской Республики Ичкерия «Об утверждении президиума Верховного (Шариатского) суда Чеченской Республики Ичкерия» от 07.02.1997г..

В сентябре 1999 года Шамиль Басаев объявил о создании его «дагестанскими братьями» на территориях в Ботлихском и Цумадинском районах Дагестана, захваченных отрядами Конгресса народов Чечни и Дагестана (куда также входил известный террорист и полевой командир Хаттаб), «исламского суда, чтобы судить предателей и трусов». Эти учреждения удивительно напоминают полевые трибуналы послереволюционного времени и гражданской войны, о которых говорилось в начале параграфа. Необходимо отличать эти псевдошариатские учреждения от настоящих адатно-шариатских судов, которым удается несколько ослабить разгул преступности в ряде северокавказских городов и селений. Последние, хотя и не получили официального признания со стороны республиканских и федеральных властей, de-facto продолжали действовать в основном в небольших сельских мусульманских общинах преимущественно на Северо-Восточном КавказеСм.: Указы Президента Чеченской Республики Ичкерия № 376 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Чеченской Республики Ичкерия № 18 от 23.03.1995г. «О судах шариата»; Указ № 209/37 от 24.11.1996г. «Об учреждении шариатских судов и введение в действие шариатского судопроизводства на всей территории Чеченской Республики Ичкерия», Указ № 247 от 16.12.1996г. «О реорганизации судебной системы в Чеченской Республике Ичкерия», Указ № 20 от 15.01.1997г. «О судоустройстве Чеченской Республики Ичкерия». до июня 2001 года, когда была сформирована временная система органов исполнительной власти в Чеченской Республике, а главой временной администрации был назначен бывший муфтий Чечни А. Кадыров, вокруг которого сгруппировались противники продолжения войныУказ Президента РФ "Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике" N 1071 от 8 июня 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 24. Ст. 2545// "Российская газета", N 112, 10.06.2000. Данный акт утратил силу с 19 октября 2003 года, в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.10.2003 N 1214. .

Принимая во внимание, что 19 января 2001 г. Президентом РФ был подписан Указ "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики" за N 52 Указ Президента РФ от 19 января 2001 г. N 52 "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 4. Ст. 278. , в соответствии с которым временная администрация получила статус постоянной, кроме того, в Чечне было сформировано собственное правительство и медленно по пути активного сотрудничества с федеральным центром, новое руководство республики стало осознанно формировать систему органов государственной власти, включая систему судебных органов Чеченской Республики. Стремясь к получению широких экономических льгот, а не политической независимости, Глава администрации Чеченской Республики А. Кадыров в марте 2003 г. подготовил референдум в республике по принятию новой Конституции Республики, с целью скорейшего восстановления разрушенной войной республикиГрозненский рабочий. 2003. 18 марта. N 2. С. 1. . Уже 23 марта 2003 г. в Чечне был на законных основаниях проведен референдум по принятию новой Конституции Республики. Явка на референдум 2003 года составила более 85%, причем, 96% респондентов высказались за ее принятие. Чуть меньше 94,9% и 95,8% поддержали законы о выборах президента и парламентаИзвестия. 2003. 25 марта. , а принятие Конституции Чеченской РеспубликиКонституция Чеченской Республики принята референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: www.chechnya.gov.ru. , провозглашающей Чечню неотъемлемой частью РоссииСогласно статьи 2 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г., «Территория Чеченской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации»//URL: http: //www.chechnya.gov.ru., стало несомненным успехом на пути достижения стабильности в РеспубликеКадыров А.: "Сегодня для нас важнее экономическая свобода" (интервью записал К. Исламов) // Грозненский рабочий. 2003. 22 мая. N 5. С. 1. .

Глава 7 Конституции Чеченской Республики устанавливает основы судебной системы Чеченской Республики. Правосудие в Чеченской Республике осуществляется только судом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным конституционным законом, не допускается Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. В.П. Кашепов; Ин-т законодательства и ср. правоведения при Правительстве России. - М.: Юриспруденция, 2011. - С. 129..

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. На территории Чеченской Республики действуют федеральные суды, Конституционный Суд Чеченской Республики, мировые судьи Чеченской Республики.

Никакой другой орган, должностное или иное лицо не вправе брать на себя функции судебной власти. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом полномочиями осуществлять правосудие и осуществляющие свои обязанности на профессиональной основе Ишеков К.А. О некоторых характеристиках правового статуса судей региональных конституционных и уставных судов // Администратор суда. - 2010. - № 2. - С. 2..

Все судьи обладают единым статусом, установленным федеральным конституционным законом и федеральным законом. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях ими предусмотренных, - также законами Чеченской Республики. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, а также руководствуются Конституцией Чеченской Республики и законами Республики.

Судьи несменяемы, они назначаются на должность в установленном федеральным законом порядке, а мировые судьи назначаются (избираются) также в порядке, установленном законом Чеченской Республики. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - С. 48.. Судьи неприкосновенны, они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, установленном федеральным законом. Разбирательство дел в судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Судопроизводство в Чеченской Республике ведется на русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право ознакомления с материалами дела и участия в процессуальных действиях вместе с переводчиком, а также право выступать в суде на родном языке.

Конституционный суд Чеченской Республики создается для рассмотрения вопросов о соответствии законов Чеченской Республики, нормативных правовых актов Парламента Чеченской Республики, Главы Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики, иных органов исполнительной власти Чеченской Республики, органов местного самоуправления Чеченской Республики Конституции Чеченской Республики Сайдумов Д.Х. Конституционный суд Чеченской республики и его место в возрожденной судебной системе Чеченской республики. - С. 14..

Конституционный суд Чеченской Республики:

а) в пределах своих полномочий разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления;

б) дает заключение о соответствии вопроса, выносимого на референдум Чеченской Республики, Конституции Чеченской Республики;

в) по запросам Главы Чеченской Республики, Парламента Чеченской Республики дает толкование Конституции Чеченской Республики.

Финансирование Конституционного суда Чеченской Республики производится за счет средств республиканского бюджета.

Конституционный суд Чеченской Республики рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом Чеченской Республики.

Решение Конституционного суда Чеченской Республики, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом Степанова А.А. Конституционные (уставные) суды в судебной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 15..

Порядок наделения полномочиями председателя, заместителей председателя, других судей Конституционного суда Чеченской Республики устанавливается федеральными законами и законом Чеченской Республики.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Чеченской Республики и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются федеральными законами, а порядок их деятельности - также законами Чеченской Республики. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Чеченской Республики Сайдумов Д.X. Судебная власть в Чечнe и отражение ее деятельности в библиографических источниках // Проблемы права. - 2011. - № 3. - С. 133..

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов на территории Чеченской Республики устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, иными федеральными законами.

Сегодня на всей территории России правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Состояние и развитие судебной власти неразрывно связаны с экономическими и социальными процессами, происходящими в обществе. Причем, экономическая составляющая имеет особое значение для системы арбитражных судов, являющихся специализированными судами по рассмотрению экономических споров.

Появление в России в начале 1990-х гг. арбитражных судов это закономерный результат коренных преобразований экономики и государственной системы России. С 1992 г. арбитражное процессуальное законодательство трижды обновлялось. Арбитражный суд Чеченской Республики, созданный в 1995 г., в 1996 г. был распущен при смене политического режима в Республике, и только в 2003 г. после его воссоздания в Республике появилась возможность осуществления экономического правосудия Шадрин А. Трансформация политических институтов и переход к информационному обществу // http://www.gal lup.spb.ru/journal/arcMve/. .

Арбитражный суд Чеченской Республики - часть системы арбитражных судов и судебной власти Сайдумов Д.Х. Арбитражный суд Чеченской Республики, его место и роль в возрожденной судебной системе Чеченской Республики // Современное право. - 2010. - № 10. - С. 98.. С момента возобновления деятельности арбитражного суда Чеченской Республики прошел сравнительно небольшой срок, но он дает достаточные основания для подведения итогов и определения задач на будущее. Становление арбитражного суда Чеченской Республики происходило на фоне сложной общественно-политической обстановки, сложившейся в указанный период в республике и регионе. В указанный период преодолевались всякие проблемы: от организационных, связанных с обеспечением места отправления правосудия и оповещения сторон, до обеспечения безопасности сотрудников и участников процесса. Анализ работы Арбитражного суда Чеченской Республики свидетельствует о том, что развитие судебной системы Чеченской Республики находится на верном пути. Ежегодно количество рассматриваемых судом споров неуклонно увеличивается, если за 2003 г. было разрешено 149 дел, то в 2011 г. разрешено 1861 дело, то есть более чем в 12 раз Сайдумов Д.Х. Арбитражный суд Чеченской Республики, его место и роль в возрожденной судебной системе Чеченской Республики. - С. 99.. Увеличение числа обращения в арбитражный суд является безусловным показателем функционирования арбитражной судебной системы в Республике, роста доверия населения к судебной власти. По структуре рассматриваемых дел значительная часть приходится на дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела о взыскании обязательных платежей и санкций, наиболее актуальных для восстанавливающейся Республики. Вместе с тем, имеет место рост числа дел по спорам, возникающих из гражданско-правовых отношений. Неизменно улучшается качество правосудия, многое делается для повышения качества судебных актов, соблюдения процессуальных сроков. Развитие арбитражного суда стало возможным, прежде всего, благодаря человеческому фактору. Качество правосудия зависит, безусловно, от профессионализма и объективности судей.

С 2007 г. учрежден и функционирует такой орган судейского сообщества Чеченской Республики, как квалификационная коллегия судей, обеспечена стабильная работа экзаменационной комиссии Шевченко Е.Ю. Вклад органов конституционной юстиции субъектов РФ в конституционную теорию прав человека // Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - С. 32.. На основании принятой Конституции Чеченской Республики судебная власть в Чеченской Республике осуществляется только судом и действует независимо от законодательной, исполнительной власти, а также от партий, иных общественных объединений и движенийСм. ст.96 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: www.chechnya.gov.ru. . Никто, кроме предусмотренных Конституцией и законами Чеченской Республики органов правосудия, не вправе брать на себя функции и полномочия судебной власти Пункт 4 ст. 96 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: www.chechnya.gov.ru. .

Судебная власть имеет своим назначением защиту конституционного строя Чеченской Республики, прав и свобод граждан, контроль за правильным применением и исполнением законов и актов исполнительной власти, деятельностью законодательной власти, реализацией Конституции Чеченской Республики посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Пункт 2 ст.96 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: www.chechnya.gov.ru. . Акты судебной власти обязательны для всех государственных и общественных организаций, должностных, юридических и физических лиц и подлежат исполнению на всей территорииСм. ст.96 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: www.chechnya.gov.ru. Чеченской РеспубликиСм. для сравнения: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 377 «Об утверждении штатного состава председателей верховного шариатского суда Чеченской Республики Ичкерия, районных, городских, региональных шариатских судов, военного трибунала Чеченской Республики Ичкерия, их заместителей и судей Верховного шариатского суда, районных, городских, региональных шариатских судов военного трибунала Чеченской Республики Ичкерия» от 16.08.1997г.. На всей территории Чеченской Республики действуют федеральные суды, Конституционный Суд Чеченской Республики, мировые суды Чеченской РеспубликиСм. подробно: Закон Чеченской Республики от 27 сентября 2006 года № 28-РЗ «О мировых судьях в Чеченской Республике»//Газета «Вести Республики», 2006 год, 12 октября, № 82.. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов Чеченской Республики устанавливается в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Конституцией и законами Чеченской Республики. Так, Конституционный Суд Чеченской Республики в силу своей компетенции:

- разрешает дела о конституционности законов Чеченской Республики и указов Президента;

- разрешает конституционно-правовые споры между государственными органами, а также государственными органами и общественными объединениями;

- дает заключения по обвинению Президента Чеченской Республики в нарушении Конституции и законов См. для сравнения: Закон Чеченской Республики Ичкерия «О статусе судей ст.ст. 5,6 п.3; ст.ст. 8, 11 п.2., а также Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 62 «О приостановлении действия некоторых статей Законов Чеченской Республики Ичкерия «О статусе судей» и «О судоустройстве Чеченской Республики Ичкерия» от 13.06.1993г..

Законы Чеченской Республики, а также указы Президента Чеченской Республики, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции Чеченской Республики, теряют силу со дня опубликования решения Конституционного Суда Чеченской РеспубликиСм.: ст. 100 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: www.chechnya.gov.ru. . Все решения Конституционного Суда по вопросам, отнесенным к его ведению, являются окончательными. Порядок рассмотрения дел в Конституционном Суде определяется закономСм.: Конституционный Закон Чеченской Республики от 24 мая 2006 года № 2 РКЗ «О Конституционном Суде Чеченской Республики»//Вестник Парламента Чеченской Республики, 2006, № 1, № 2.. В Чеченской Республике образованы и активно действуют Верховный Суд, Грозненский городской суд, городские, районные (региональные) суды, а также военные трибуналы. Иные суды также могут создаваться на территории Чеченской Республики, но только на основе законов Чеченской Республики.

Верховный Суд ЧРИ осуществляет функцию надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов, рассматривая гражданские и уголовные дела Чечни. Организацию и порядок деятельности Верховного Суда, Грозненского городского суда, городских, районных (региональных), мировых судовСм. подробно: Закон Чеченской Республики от 27 сентября 2006 года № 28-РЗ «О мировых судьях в Чеченской Республике»//Газета «Вести Республики», 2006 год, 12 октября, № 82. , военных трибуналов Чечни регламентируют соответствующими законами. Судопроизводство в мировых судах Чеченской Республики осуществляется в соответствии с законодательством РеспубликиСм. подробно: Закон Чеченской Республики от 27 сентября 2006 года № 28-РЗ «О мировых судьях в Чеченской Республике»//Газета «Вести Республики», 2006 год, 12 октября, № 82.. Мировые суды являются судами общей юрисдикции Чечни и входят в единую судебную систему России. Также как в иных субъектах Российской Федерации, мировые суды Чеченской Республики, в пределах предоставленной им компетенции, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела См.: ст. 101 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: //www.chechnya.gov.ru. .

Судебные участки, должности мировых судей и сотрудники аппарата мировых судей Чеченской Республики осуществляют свою деятельность в соответствие с законодательством Чеченской РеспубликиСм. подробно: Закон Чеченской Республики от 27 сентября 2006 года № 28-РЗ «О мировых судьях в Чеченской Республике»//Газета «Вести Республики», 2006 год, 12 октября, № 82. . Также необходимо отметить и следующее обстоятельство, характеризующее состояние и характер деятельности органов судебной системы Чеченской Республики.

Рассмотрение дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в установленных законом случаях с соблюдением при этом всех правил судопроизводства, включая принципы состязательности и равноправияСм.: п. 1 ст. 99 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: //www.chechnya.gov.ru. . Рассмотрение дел в судах осуществляется судьями коллегиально, единолично или судом присяжных. Заочное разбирательство уголовных дел в судах первой инстанции не допускается, за исключением случаев, установленных законодательством. Судопроизводство в Чечне ведется на русском языкеСм.: ст. 99 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http: //www.chechnya.gov.ru. . Лицам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, обеспечивается право ознакомления со всеми материалами дела, на общих процессуальных основаниях гарантируется участие в судебных действиях с помощью переводчика, защитника (в тех случаях, когда это необходимо), а также право выступать в суде на родном языке, с последующим переводом для суда. На территории Чеченской Республики активно функционирует Конституционный Суд Чеченской Республики. Он создан для рассмотрения вопросов о соответствии законов Чеченской Республики, нормативно-правовых актов Президента, Правительства Чечни, других органов исполнительной власти и местного самоуправления Чечни, Конституции Чечни. В тех случаях, когда суд, в общей системе судебных органов Чеченской Республики, при рассмотрении конкретного дела признает, что обжалуемый акт противоречит Конституции Республики, он приостанавливает производство по конкретному делу и вносит в Конституционный Суд Чеченской Республики мотивированное представление о признании этого закона неконституционнымСм.: ст. 100 Конституции Чеченской Республики, принятой референдумом 23 марта 2003 г.// URL: http:// www.chechnya.gov.ru., а также Конституционный Закон Чеченской Республики от 24 мая 2006 года № 2 РКЗ «О Конституционном Суде Чеченской Республики»//Вестник Парламента Чеченской Республики, 2006, № 1..

Рассматривая хозяйственные споры между юридическими лицами образуется и действует Арбитражный суд ЧРИ. Организация и деятельность Арбитражного суда Чечни определяется законодательством ЧечниПорядок организации и деятельности Арбитражного суда Чеченской Республики, арбитражное законодательство и порядок его реализации на ресурсе:// URL: http://www.chechnya.arbitr.ru.. Указанные положения демонстрируют не только готовность, но и полное соответствие правовых механизмов и органов судебной власти Чеченской Республики, Конституции и федеральному законодательству Российской Федерации по вопросам формирования, организации и функционирования органов судебной системы Чеченской Республики, находящихся в постоянном контакте и плодотворном взаимодействии с судебными органами Российской Федерации.

Заключение

В ходе диссертационного исследования получил свою аргументацию вывод, что российско-чеченский конфликт, изначально, принимает форму острого легитимного противоречия, поставившего под вопрос основания политической системы России - политическую общность. Проведенный анализ показывает, что эскалация конфликта явилась результатом слабости и неэффективности таких ключевых компонентов политической системы России, как:

а) конституционная легитимность федеративного устройства;

б) урегулированность политических, финансово-экономических, юридических взаимоотношений федерального и регионального уровней государственной власти;

в) механизм принятия и реализации политических решений;

г) правовая регламентация действий исполнительной власти в кризисных ситуациях;

д) наличие существенных проблем и недоработок в национальной политике государства в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Проведенное исследование подтверждает необходимость в дальнейшей разработке представленных выводов, развития общего понятия национальной политики в области прав человека не только исчезает, а, наоборот, только актуализируется. Она обусловлена, в частности, тем, что Россия, как участник многих международных соглашений по правам человека, должна не только реализовывать те нормы и принципы, закрепленные в международных документах, но и в национальных правовых системах, последовательно совершенствуя, уже существующие различные подходы к их определению и реализации. Одновременно следует отметить, что уже достигнутый уровень познания в указанной области позволяет укрепить и развить методологическую основу российской правовой политики в области прав и свобод человека, тем самым, создав более устойчивые условия для ее эффективности и качественной реализации в России.

Сам факт существования внутриполитического дисбаланса, переросшего во внутригосударственный межнациональный конфликт, подобного масштаба, является недвусмысленным доказательством наличия целого ряда проблем политической и конституционной системы государства на тот момент. Следует признать, что условия переходного процесса, связанные с коренным преобразованием основ общественно-политических отношений и самой государственности - кризисы подобного рода практически неизбежны.

Перспектива преодоления проблем и последствий системного кризиса связана с поэтапным реформированием ключевых компонентов государственного устройства, утверждением эффективно функционирующих норм и механизмов, повышающих адаптивность и устойчивость политической и конституционной системы.

Чеченский кризис со всей очевидностью показал, что укрепление основ демократии и правового государства, политической культуры является основным условием самоконтроля в конфликтных ситуациях. Попытки решения внутриполитических и национально-религиозных проблем силовым способом, вне правового пространства, пренебрежение нормами международного права, собственной Конституцией, принципов демократии в угоду авторитарным представлениям и архаичным взглядам, стереотипам лидеров, подрывают основы государства, ее легитимность, обесценивают усилия, направленные на решение конфликтных ситуаций в области прав человека, которые мыслятся как обще-социальное и одновременно юридическое понятие, отражающее национальные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности, как в отдельном субъекте Российской Федерации, так и во всем государстве в целом.

Последовательная линия укрепления демократических основ государственности России выражается в проведении парламентских и президентских выборах в сложной внутриполитической обстановке, свидетельствуя о приверженности российской политической элиты, выбранному курсу на постепенную модернизацию, утверждение рациональных основ и ценностей современного общества.

Решающую роль в этом процессе, был призван сыграть сам чеченский народ и его национальные лидеры, сделавшие правильный, хоть и непростой выбор, в пользу прогресса взаимодействия совместного развития вместе с Россией. Главным было не только начать процесс созидания, восстановления разрушенной экономики, восстановить конституционный строй, права и свободы граждан России на территории Чеченской Республики, социальной сферы и культуры, сделав, тем самым, продолжение вооруженного противостояния невыгодным для обеих сторон. Федеральные власти не только положительно отреагировали на данные действия чеченских лидеров, но и оказали существенную помощь в решении социальных и гуманитарных проблем в Республике, продемонстрировав реальное содействие в проблемах с беженцами и мирным населением Чечни.

Наряду с этим, в ходе проведенного исследования, обосновывается тезис о том, что по своей природе правовая политика России в Чечне, представляет собой деятельность российского государства в сфере правового регулирования, специфика которой состоит в непоследовательной, а то и противоречивой выработке и/или претворении в жизнь правовых идей стратегического характера (то есть идей, определяющих направления развития общества).

В основе российской правовой политики в отношении Чечни, в первую очередь, лежит правовая идеология, которая разрабатывается, осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему общества, получая недостаточно качественное и не всегда последовательное выражение в федеральных целевых программах, концепциях развития, связанных с заключением международных договоров России, а также в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Представляется, что приоритеты российской правовой политики в Чечне - это наиболее важные первостепенные ориентиры деятельности государства по возвращению чеченского народа к мирной жизни, в первую очередь, в сфере правового регулирования, где особое значение в условиях формирования современного российского гражданского общества и правового государства приобретает соблюдение и защита прав человека в каждом субъекте Российской Федерации. Причем, именно на принцип соблюдения и защиты прав и свобод личности в каждом субъекте Российской Федерации, должны ориентироваться все субъекты, входящие в политическую систему российского общества, в процессе выработки и реализации правовой политики современной России.

В рамках дальнейшего исследования проблем российской правовой политики констатируется, что дефекты восприятия проблем в Чечне, в области национального правотворчества России, нежелание принимать национальную самобытность и самоидентичность Чеченской Республики, негативно сказывались на эффективности всей правовой политики в области обеспечения прав человека в России.

К ним можно отнести: системные выходы нормотворцев за пределы сфер правового регулирования; отдельные факты несоответствия российского законодательства международным принципам и нормам, обязательствам РФ в области прав и свобод человека; отсутствие четкого и последовательного разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами Федерации, в частности, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов России; несоблюдение иерархии нормативно-правовых актов и несоответствие нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ; наличие отдельных пробелов в праве субъектов РФ; игнорирование правил техники правотворчества, как федеральным центром, так и субъектами Федерации, устранение которых будет способствовать созданию надлежащих условий для реализации современной российской правовой политики государства в соответствии с ее приоритетом соблюдения международных стандартов в области защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.