Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

После того, как в марте 1918 г. в Терской обл. установилась советская власть, во Владикавказе в марте - апреле того же года состоялся Казаче-Крестьянский Съезд Советов, который принял решение о плановом переселении жителей станиц Тарской, Сунженской, Воронцово-Дашсковской и Фельдмаршальской. Данные населенные пункты и прилегающие к ним земли были переданы ингушской бедноте Цуциев А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992-…): его предыстория и факторы развития / Историко-социологический очерк. М., 1998. С. 45.. Накануне указанные станицы были частично уничтожены, частично блокированы ингушами, предъявившими казакам ультиматум сдать оружие и выселиться в двухдневный срок.

В обмен на гарантии личной и имущественной неприкосновенности 1781 семья (10255 человек) переселились в станицы, расположенные за Тереком. При этом переселенцам была выделена компенсация на сумму 120 млн. руб. за оставляемые постройки, инвентарь, скот и урожай 1918 г. Никакого возмещения за утраченные казаками земли не последовало. В конце 1918 г. при СНК РСФСР была организована Комиссия по переселению казачьих станиц. Помимо прочего, на нее было возложено «…приведение в известность имущества, оставленного ингушам». Характерно, что, страдая от совершаемых горцами грабежей и убийств, казачество само обращалось в начале декабря 1918 г. к 5-му Съезду народов Терека с ходатайством переселения их на один из участков Пятигорского отдела Подробнее см.: Полян П. Депортационные операции в СССР. // URL: http://www.auditorium.ru.. Как отмечали при рассматриваемых обстоятельствах современники, «ингуши поддерживали большевиков, чтобы при их помощи выполнить свою национальную задачу уничтожения чересполосицы и на округленной территории усилить свою мощь» Подробнее см.: Полян П. Депортационные операции в СССР. //URL: http://www.auditorium.ru..

После захвата в феврале 1919 г. Терской обл. белогвардейцами, изгнанные казаки в июле того же года возвратились в свои станицы Цуциев А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992 - …): его предыстория и факторы развития / Историко-социологический очерк. - М., 1998. С. 50.. Однако, уже в марте 1920 г., после окончательного разгрома белых на Северном Кавказе, большевики вновь вернулись к принудительному переселению казаков по мотивам их выступлений против советской власти. В награду за поддержку в борьбе с Добровольческой армией, Кавказское Бюро ВКП(б) и Политбюро ЦК ВКП(б) постановили наделить горские народы землями, «не делая остановки перед выселкой из станиц» Подробнее см.: Полян П. Депортационные операции в СССР. //URL: http:// www //www.auditorium.ru.. В этой связи была организована Комиссия по переселению казаков, по образу и подобию той, что была создана в 1918 г. при рассмотренных выше обстоятельствах Чечня: вооруженная борьба в 20 - 30-е годы. // Военно-исторический архив. 1997. № 8. С.100..

17 апреля 1920 г. русское население Сунженской, Воронцово-Дашковской и Тарской станиц было выселено вновь, на основании ранее принятых в 1918 г. решений. Переселение осуществлялось в ускоренном порядке. Специальной комиссии Владикавказским ревкомом было поручено подыскать для казаков земельные участки в Пятигорском отделе (в районе Минеральных Вод, а также бассейне рек Кума и Подкумок). В просьбе задержаться на год для подготовки к переезду и сбора урожая для пополнения жизненно необходимых запасов продовольствия казакам было решительно отказано. Необходимо отметить, что обстоятельства принудительного переселения казаков из Терской обл. вызвали значительные антисоветские проявления среди населения их нового места жительства. Характерно, что переселялись не белогвардейские казаки, а и красные казаки, т.к. из 9 тыс. их семей только 1500, или каждая шестая, были отнесены к разряду «по-настоящему контрреволюционных» Подробнее см.: Полян П. Депортационные операции в СССР// URL: http://www.auditorium.ru.. В последующем принудительное переселение казаков на Северном Кавказе осуществлялось под предлогом их участия в бандито-повстанческом движении. Распоряжение о выселении каждой восставшей станицы было отдано в сентябре 1920 г. членом Реввоенсовета Кавказского фронта Г.К.Орджоникидзе. В октябре 1920 года «выселению военным порядком» подверглись жители пяти восставших станиц - Ермоловской, Романовской, Самашкинской, Михайловской и Калиновской. Их выселили в Донбасс, а также на Север Европейской части России (в частности, в Архангельскую обл.). Переселению туда подлежали только мужчины и женщины в возрасте 18 - 50 лет. Прочие выселялись спустя некоторое время в окрестные хутора и другие станицы не ближе 50 км от прежних мест проживания. При рассматриваемых обстоятельствах осенью 1920 г. было переселено около 9 тыс. семей (примерно 45 тыс. человек). Самовольное возвращение подвергшихся выселению казаков решительно пресекалось. Освободившиеся земельные наделы выселенных казаков, насчитывавшие около 98 тыс. десятин пашни, были переданы ингушской и чеченской бедноте. 30 октября 1920 г. И.В.Сталин направил В.И.Ленину телеграмму о положении на Северном Кавказе, свидетельствующую о том, что принудительное переселение казачества было осуществлено прежде всего в интересах горцев: «Выселить в порядке военного времени жителей пяти станиц. Прошедшее восстание казаков дает подходящий повод и облегчает выселение, земли поступают в распоряжение чеченского народа» Там же. . Следует отметить, что хотя рассмотренные мероприятия и сделали горцев на некоторое время опорой советской власти на Северном Кавказе, вместе с тем они способствовали и резкому ухудшению криминогенной обстановки в регионе, т.к. после выселки казаков в регионе резко усиливается бандитизм. Часть горского населения и вовсе занялась регулярными восстаниями и мятежами против советской власти. В конечном счете, принудительное переселение казачества, осуществлявшееся при рассматриваемых обстоятельствах, привело к ликвидации компактного ареала проживания русских на Северном Кавказе. 16 апреля 1921 г. была образована Горская республика, объединившая осетин и ингушей, что позволило стабилизировать напряженность между этими народамиПодробнее см.: Полян П. Депортационные операции в СССР. // URL: http://www.auditorium.ru. . Сунженский, Казачий, Зеленчукский и Ардонский казачьи округа как административно-территориальные единицы были ликвидированы. Выселенные станицы преобразовывались в аулы и получали новые названия. Так, в Назрановском округе станица Сунженская переименовывается в аул Акки-Юрт, Воронцовско-Дашковская - в Таузен-Юрт, Тарская - в Ангушт, Тарский хутор - в Шолхи, Фельдмаршальская - в Алхасте. По Чеченскому округу станица Михайловская переименовывается в аул Асланбек, Самашкинская - в Самашки, Романовскую - в Закан - Юрт, Ермоловская - в Алхан-Юрт Цуциев А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992 - …): его предыстория и факторы развития / Историко-социологический очерк. М., 1998. С.180..

В течение целых трех лет ситуация на Северном Кавказе только ухудшается. Констатация разведотделом штаба округа своего годового отчета за 1923 год о повторении конфликтов среди населения Чечни и Дагестана, возникающих на почве грабежа и похищений женщины с целью выкупа. Приведены многочисленные факты конкретизирующие хищения и грабежи, произведенные чеченцами. Ответным ударом одна за другой проходят операции, связанные с разоружением различных чеченских селений и по информации из сводок говорится о сотнях и тысячах единицах оружия и о возможности его изъятия только с применением силы См.: Приложение 18-22 к работе.. Характерная методика действия армии и советских сил безопасности в тот период очень напоминают прежнее дореволюционное время. Изначально ведутся переговоры со старейшинами и предлагается улаживание дела миром. Как правило, за предложением, следует отказ, и после предупредительных залпов, уже огонь на поражение. С уничтожением нескольких домов удается заставить население сдавать оружие, и обыск увеличивает в значительной мере число конфискованного оружия. Из свидетельствования документов, в то время это происходило практически в каждом селении Чечни См.: Цуциев А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992 - …): его предыстория и факторы развития / Историко-социологический очерк. М., 1998. . Но, несмотря ни на что, в 1929 году -происходит одно восстание, а в 1932 году -в продолжение ему, другое. Лишь подавив сопротивление приобретается временное затишье, длящееся, , до начала войны с фашистской Германией (1941 - 1945) Чечня: вооруженная борьба в 20 - 30-е годы. // Военно-исторический архив. 1997. № 8. С.100. .

Как известно, осуществлявшееся в СССР с конца 1929 г. раскулачивание включало сопровождавшееся конфискацией имущества выселение наиболее зажиточной, авторитетной и антисоветски настроенной части кулаков из областей (краев), где они проживали, в отдаленные регионы страны. Данная репрессивная мера впервые и получила наименование спецпоселения или трудпоселения. Кроме того, ее называли кулацкой или трудовой «ссылкой». По данным Отдела по спецпереселенцам ГУЛАГа ОГПУ, в 1930 - 1931 гг. этой мере подверглись 381173 семьи, насчитывавших 1803392 человека. Направленные в «кулацкую ссылку» крестьяне до 1934 г. назывались спецпереселенцами, в 1934 - 1944 гг. - трудпоселенцами, с 1944 г. снова спецпереселенцами См.: Приложение 27 и 28 к работе. . Помимо прочих, принудительное переселение раскулаченных преследовало цель спецколонизации - освоения необжитых и малообжитых районов страны Подробнее см.: Земсков В.Н. Спецпоселенцы в СССР. 1930 - 1960. М., 2005. С. 16. . До 1933 г. раскулаченные почти сплошь образовывали такую категорию репрессированных в административном порядке, как спецпереселенцы. С течением времени, в том числе и при рассматриваемых обстоятельствах, к ним были отнесены и иные лица, в том числе подвергшиеся принудительному переселению по национальному признаку См.: Ахмадов Я.Чеченцы: История и современность. М.,1996. .

Между тем, несмотря на проводимые репрессивные меры, осень1941 года отмечает активизацию повстанческих движений, ободренных приближающейся на Северный Кавказ линии фронта. Объектом нападения стали колхозы и небольшие воинские подразделения. Из документов следует, что часть и повстанцев в это время устанавливают связь с командованием Германиии, оказывая помощь продвинувшейся на юго-востоке горно-пехотной части группы армий "Юг". Отбив Кавказ от немецких войск, силы советской армии и государственной безопасности снова принимаются за Чечню.

Уже 18 июня 1942 г. Л.П. Берия сообщал И.В. Сталину, что органами НКВД СССР произведен учет семей тех лиц, которые осуждены за предательство и содействие немецким оккупантам, службу в их карательных и административных органах, а также лиц, добровольно ушедших к немцамБугай Н.Ф. Л.Берия - И.Сталину: «Их надо депортировать»: Документы, факты, комментарии. М., 1992. С. 110.. При этом было выявлено 10298 таких семей, всего 37350 человек. Несмотря на то, что «по смыслу существующих законоположений и правительственных распоряжений» ответственности они не подлежали, Л.П. Берия предложил подвергнуть их аресту и высылке в отдаленные местности СССР на 5 лет См.: Приложение 26-28 к работе.. 16 августа 1943 г. он обратился в ГКО с новым предложением о выселении в Казахстан и Сибирь семей пособников оккупантов, а также (по тем же мотивам) населения целых районов Чечено-Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Карачаевской и Адыгейской автономных областей Ибатуллин Т.Г. Война и плен. СПб, 1999. С. 163..

В конечном счете, для репрессированных народов Северного Кавказа и Крыма в годы отечественной войны избирается их переселение, производящееся принудительным путем, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР и постановления ГКО, издаваемых специально по данному случаю. Указом от 7 марта 1944 г. были переселены чеченцы и ингуши. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории» от 7 марта 1944 г. чеченцы и ингуши были подвергнуты переселению в потому, что в военные годы, именно во время движения немецко-фашистского войска на Кавказ, «некоторые» изменяли Родине, перейдя к фашистским оккупантамСборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч. II. Курск. 1999. С. 155. , вступили в забрасывавшиеся в тыл Красной Армии групп диверсантов и разведчиков, создали по указанию фашистов банды на борьбу с советской властью, берется во внимание то , что представители чеченского и ингушского народа длительное время принимали активное участие в вооруженных набегах, выступая против советской власти на протяжении длительного времени, будучи не занятые честным трудом, совершают бандитские набеги на колхозы соседних с ними областей, грабили и убивали советских людей. В конце февраля 1944 года сотни тысяч чеченцев насильственно сажаются в грузовики, вывозятся с железнодорожных станций и отправляется в Казахстан Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе в Годы Великой Отечественной войны. СПб, 1999. С. 145. .

Известно, что согласно Закону РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 1 июля 1993 г.), народы Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма ныне причислены к репрессированным народам, по отношению к которым по национальному признаку или же другой принадлежности на государственном уровне проводилась политика клеветы и геноцида, которая сопровождалась насильственными переселениями, упразднений национально-государственного образования, уменьшением национально-территориальной границы, установления режимов террора и насилия в местах спецпоселенийСборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч. II. Курск. 1999. С. 156.. В этом законе, практиковавшаяся к данным народам со стороны советского государства политика, справедливо квалифицируется как противоправная, как произвол и беззаконие.

Более того, не только с современной точки зрения, но и согласно действовавших в изучаемый период Конституции СССР 1936 г. и законодательства, переселение названных народов, имевшее место при рассматриваемых обстоятельствах является актом произвола со стороны советского государства, грубым нарушением прав граждан по политическому мотиву и национальной принадлежности. В частности, оно противоречило ст. 123 названной Конституции, которая провозглашала непреложным законом равноправие граждан СССР, независимо от их национальности, принадлежности во всех областях жизни, в том числе государственной и общественно-политической; под страхом установленной законом кары запрещала любое: прямое или косвенное ограничение прав в зависимости от национальной принадлежности Конституции и Конституционные акты Союза ССР (1922 - 1936) Сборник документов под редакцией академика И.П. Трайнина. М., 1940. С. 188.. Не соответствовало переселение репрессированных народов и ст. 127 Конституции СССР 1936 г., трактующей о неприкосновенности личности граждан СССР Конституции и Конституционные акты Союза ССР (1922 - 1936) Сборник документов под редакцией академика И.П. Трайнина. М., 1940. С. 189. . Несмотря на осуществлявшиеся при репрессировании компенсации, в отношении указанных народов оказалась грубо нарушенной ст. 10 Конституции СССР, ставившая под охрану закона право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, жильё, подсобное домашнее хозяйство, предметы личного потребления и удобства Там же. С. 186..

Противоправным следует признать ликвидацию таких самостоятельных национально-государственных и территориальных образований в составе РСФСР как Карачаевская автономная обл., Калмыцкая и Чечено-Ингушская АССР, преобразование Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР, упразднение или реорганизацию их органов власти и управления. Никакого согласия РСФСР на изменение ее территории, как того требовала ст. 16 Российской Конституции 1937 г. Конституции и конституционные акты РСФСР. (1918 - 1937). Сборник документов под редакцией академика И.П. Трайнина. М., 1940. С. 269., при этом получено не было. Аналогичным образом были проигнорированы Конституции и высшие органы названных автономных республик, согласие которых требовалось для изменения их территориальной целостности. Среди специалистов по рассматриваемой проблематике также бытует мнение о том, что осуществлявшиеся в советском государстве депортации, в том числе названных народов, находились «вне компетенции и правового поля советского судопроизводства» Полян П. Не по своей воле… История и география принудительных миграций в СССР. М., 2001. С. 12.. Принудительные переселения при этом квалифицируются как специфическая форма политических репрессий.

Учитывая упомянутое заявление Л.П.Берия об отсутствии надлежащих правовых оснований для привлечения к ответственности названных народов, возникает необходимость рассмотрения действовавших на тот момент нормативных актов, имеющих отношение к проблеме и квалификации с учетом этого такой репрессивной меры, как применявшееся советским государством при рассматриваемых обстоятельствах переселение.

Очевидно, что советской юрисдикцией признавалась необходимость особого регулирования указанных репрессий. Несмотря на некоторое формальное сходство, они не являлись институтом юридической ответственности. Действительно, целый ряд признаков юридической ответственности и репрессий названных народов совпадают, а именно:

· установление советским государством в нормативных актах;

· опора на государственное принуждение;

· применение специально уполномоченными государственными органами;

· связь с возложением новых дополнительных обязанностей;

· выражение в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера.

Указанное переселение репрессированных народов, в том числе и чеченцев, не выступало формой реализации санкций соответствующих нормативных актов в конкретных случаях и применительно к конкретным лицам. В данном случае репрессии были направлены против народов в целомЧечня: вооруженная борьба в 20 - 30-е годы. // Военно-исторический архив. 1997. № 8. С.99.. Вместе с тем, и у репрессий против целых народов и у юридической ответственности есть ряд общих черт. Однако характер осуществляемых в данном случае репрессий скорее противоречит, чем соответствует понятию юридической ответственности, так как они (репрессии) осуществлялись по национальному признаку, не носили индивидуального характера, применялись к не виновным лицам и лицам, не достигшим возраста ответственности Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч. II. Курск. 1999. С. 193. .

Учитывая характер и степень общественной опасности вменяемых представителям названных народов деяний, их репрессии по своим параметрам напоминают и институт уголовной ответственности. Данное утверждение может показаться справедливым, учитывая традиционные, в том числе и для рассматриваемого периода стремления отечественных правоведов понимать уголовную ответственность как особую меру государственного принуждения, отождествлять ее с наказанием Подробнее см.: Уголовное право России. Общая часть. Волгоград, 2001. С. 88..

Вместе с тем, было бы ошибочным приравнивать переселение названных народов к уголовной ответственности, даже принимая во внимание допускавшиеся в рассматриваемый период отступления от ее основных принципов. Различие здесь не только в том, что субъектом уголовной ответственности могло быть только индивидуальное физическое лицо. Об этом свидетельствует также отсутствие у переселения такого необходимого элемента уголовной ответственности как установление нормами права, образующими уголовно-правовой комплекс (т.е. уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право). Необходимо при этом также отметить, что переселение названных народов противоречило и нормам действовавшего на тот момент уголовно-исполнительного законодательства, которое допускало переселение в административном порядке лишь тех лиц, которые были осуждены за тяжкие и средней тяжести преступления против советского государства, отбывших или отбывающих наказание за совершенные деяния Юридический словарь. М., 1953. С. 651. .

Анализируя репрессивный механизм, применявшейся к названному народу наблюдаем, что принудительность воздействия со стороны государственных органов, а также терпения их представителями ограничения личностного, имущественного и организационного характера осуществлялись не по нормам указанным в отраслях права, а в особом порядке и регулировались по специальным нормативным актам экстраординарной (чрезвычайной) направленности, противоречиво действовавшему законодательству и Конституции СССР Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе в Годы Великой Отечественной войны. СПб, 1999. С. 162. .

Известно, что согласно общим началам советской уголовной политики изучаемого периода, меры уголовной репрессии не могли иметь своей задачей возмездие или кару (ст. 9 УК РСФСР 1926 г.). В противоречие этому, переселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма (которое подобно уголовной репрессии представляло собой одну из наиболее жестких форм государственного принуждения, направленную преимущественно на личность), следует признать именно актом возмездия, кары за вменяемые их представителям преступления против советского государства и общества. Вместе с тем, по нашему мнению, неверно рассматривать переселение названного народа и их спецпоселение как форму геноцида, т.к. правительство не преследовало цели становления их на грань вымирания, т.е. физического уничтожения Репрессированные народы: чеченцы и ингуши. Документы, факты, комментарии. М., 1994. С. 38. . Целесообразнее здесь применение такого термина, как «террор».

Обращая внимание на масштаб и характеры вменяемого для представителей чеченского народа деяний, по действующему уголовному законодательству (как обычному, так и отвечавшему по условию военного времени- чрезвычайному) полным требованиям по их репрессии не отвечает. Полагаем, что сопоставляя нормы уголовного законодательства в изучаемый период с тем, что применяется для репрессировании названного народа, помогает в оценивании данной юридической казуистики.

Разумно полагать, что репрессируя столь огромное количество граждан, причем в короткий период, невозможным было избирать принципиально новые меры уголовных репрессий, которые во первых были бы адекватны инкриминируемому им деянию, а во вторых - осуществимы практически имеющимися средствами. Следовательно, используя в данной ситуации советскую юрисдикцию как образец фрагментарно наличного репрессивного аппарата было неизбежно Ибатуллин Т.Г. Война и плен. СПб. 1999. С. 166..

Собственно вменяемые представителям названных народностей преступные деяния, послужившие мотивом для поголовного принудительного переселения их соотечественников, подпадали под признаки целого ряда статей Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. (далее УК РСФСР), предусматривавших уголовную ответственность за контрреволюционные (государственные) преступления. Имеются в виду, прежде всего ст.ст. 58/1 пп. «а» и «б» (Измена Родине, совершенная гражданским лицом и военнослужащим); 58/2 (Вооруженное восстание и захват власти); 58/3 (способствование иностранному государству, находящемуся в состоянии войны с СССР); 58/6 (шпионаж); 58/8 (террористический акт); 58/9 (диверсия); 58/14 (саботаж); 59/3 (бандитизм); 59/4 (уклонение от призыва на военную службу) и др.

Кроме того, как известно, согласно ст. 16 УК РСФСР, если то или иное общественно-опасное действие прямо не было предусмотрено УК, то основание и пределы ответственности за него определялись применительно к тем статьям кодекса, которые предусматривали наиболее сходные по роду преступления (т.е. по аналогии) Уголовный кодекс РСФСР. М., 1950. С. 10..

Практика переселения показала, что первоочередным мероприятием при его проведении являлся арест и привлечение в установленном порядке лиц, в отношении которых, имелись конкретные материалы об их преступной деятельности, к уголовной ответственности.

В свою очередь, это наглядно свидетельствовало о разграничении на практике репрессивных мер в виде переселения и уголовной ответственности. В самом начале операции по выселению калмыков были арестованы 750 активных пособников оккупантов, чеченцев и ингушей - 2016, балкарцев - 478, крымских татар, греков, болгар и армян - 7833 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 2. Д. 64. Л. 1, 161, 162; Д. 95. Оп. 2. Л. 275.. Как правило, согласно ведомственным директивам, все они были подвергнуты уголовной репрессии Особым Совещанием при НКВД СССР. Последнему, кстати, в годы войны было предоставлено право применять в качестве меры уголовного наказания ссылку и высылку на срок до 5 лет.

В силу действовавшего в изучаемый период принципа коллективной ответственности по контрреволюционным преступлениям, к числу ее субъектов относятся члены семьи осужденного. Так, ч. 2 ст. 58/1 п. «в» УК РСФСР предусматривает объективность вменения членам семей военнослужащих, совершивших предательство.

Этому вопросу посвящается также Постановление ГКО «О членах семей изменников Родины» от 24 июня 1942 г. Для них устанавливается, что совершеннолетним членам семьи как военнослужащего, так и гражданского лица, которому судебные органы или Особое совещание при НКВД СССР по п.п. «а» и «б» ст. 58/I УК РСФСР назначают высшую меру наказания, в том числе за предательство и за пособничество фашистским захватчикам, служении в карательных и административных органах, даже за попытку к такому, должны быть арестованы и сосланы в отдаленную местность СССР сроком на в 5 лет. Разъяснения Главным военным прокурором и начальником ГУВТ от 13 ноября 1942 г. специально оговариваются, что семьям осужденных по рассматриваемом категориям дел лишения свободы, репрессирования в указанном порядке не подлежат Из коллекции документов и материалов Главной военной прокуратуры..

Членами семьи считаются отец, мать, муж, жена, сыновья, дочери, братья и сестры, проживавшие вместе с ними или же находящиеся у них на иждивении. Постановление ГКО содержит специальную оговоренность: что если при проведения соответствующей проверки в составе семьи изменника Родины устанавливается наличие военнослужащего Красной Армии, партизана, лица, оказывавшего в период оккупации содействие Красной Армии и партизанским соединениям, также награжденного орденом и медалью Советского Союза, то такая семья не арестовывается и ссылке не подлежит.

Согласно п. 3/з Указа Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. военные власти были вправе на территориях, объявленных на военном положении, принимать решения об административном выселении лиц, признанных социально-опасными из за своих преступных деяний и в связях с преступной средой. Изданной в развитие названного Указа Директивой НКВД и НКГБ СССР «О мероприятиях по выселению социально-опасных элементов с территорий, объявленных на военном положении» от 4 июля 1941 г. выселение лиц этой категории возлагалось на органы внутренних дел и госбезопасности. При этом на них возлагалась соответствующая подготовительная работа, включая учет всех лиц вместе с их семьями, пребывание которых на территориях, объявленных на военном положении будет признано нежелательным.

Выселение нетрудоспособных мужчин и женщин старше 60 лет при этом категорически воспрещалось Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Ч. 2. Курск, 1999. С. 218.. Выселение лиц этой категории осуществлялось на основании решений Особого совещания при НКВД СССР. Ранее нами уже было показано, что действовавшее в изучаемый период советское уголовное законодательство предусматривало наказания, сходные по своим признакам с теми репрессивными мерами, которые были избраны к названным народам и получили наименование спецпоселения См.: Баев Р.Р. К вопросу об основаниях принудительного переселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны //Донской юридический институт: Ученые записки. Т. 29. Ростов-на-Дону, 2006. С. 309-322.. Как можно было заметить, режим отбывания ссылки и высылки объединяли со спецпоселением такие общие признаки как принудительное перемещение репрессируемых лиц в определенную местность под надзор специально уполномоченных на то органов советского государства. И в том, и в другом случае предусматривалось обязательное трудовое использование репрессируемых. В обоих случаях, участие суда или органов внесудебной расправы не было обязательным для назначения репрессии, которая могла осуществляться в административном порядке, чему в современной науке еще не уделено должного внимания, как с точки зрения права и истории, так и социологии. Известно, что история изучает прошлое человечества во всей его конкретности и многообразии, однако, в первую очередь, она «имеет дело» с отдельными, часто уникальными особенностями «хода всемирной истории», свойствами «всех важных исторических событий» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. С.306., отдельными фактами и больше внимания уделяет их хронологической и реальной достоверности, характеризующейся не только материальным, но и духовным измерением Нашиц А. Теория и законодательная практика. М., 1974. С. 24.. Социология же занимается обобщением фактов, предоставляемых историей, выводя соответствующие закономерности на их основе. Она исходит из определенной совокупности фактов, по отношению к которой будет осуществлено действие, оказывающее определенное влияние на могущество или цели политических общностей, природу систем, право в целом, характер и типы отношений в обществе См.: Немчинов В.С. Избранные произведения. Т. 1. М., 1967. , аспекты войны и мира, будь то регулярные последовательности, закономерности или схемы будущего, которые будут вписаны в реальность. Принимая во внимание, что этими аспектами могут заниматься как социологи, так и юристы, то их совместное исследование в изучении исторических, правовых, социальных процессов, явлений, хотя и под различным углом зрения, позволит более глубоко и полно повысить теоретико-правовой и практический уровень эффективности совместно проводимых исследований.

Активное общественное движение за политическое самоопределение Чечни в конце 80-х и начале 90-х гг. как социальный процесс См.: Волконский Н.А. «Разрушительное воздействие на судьбу чеченского «рода». М., 2004. , не является исключением. Рассмотрению данного движения посвящен следующий параграф настоящего исследования.

1.2 Правовой статус Чеченской республики до конфликта