Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

Анализ историко-правовых аспектов вхождения Чеченской республики в состав России. Исследование развития конфликта в Чеченской республике и его правовых последствий. Анализ правовых основ организации государственной власти в республике в 1992-2005 годы.

Рубрика Государство и право
Вид диссертация
Язык русский
Дата добавления 14.04.2016
Размер файла 372,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В случае досрочного прекращения полномочий Главы Чечни либо по другим основаниям, указанным в Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/. и федеральном законе, Президент России обязан назначить временно исполняющего обязанности Главы Чечни и внести предложение о кандидатуре Главы Чечни в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В случаях, когда Глава Чечни, временно (по болезни или отпуском) не исполняет своих обязанностей, их временно исполняет Председатель Правительства Чечни, в случае осуществления Главой Чечни прямого руководства Правительства Чечни - первый заместитель Председателя Правительства Чечни. Временно исполняющий обязанности Главы Чечни не имеет право распускать Парламент Чечни, вносить предложения об изменении и поправках Конституции Чечни.

Поскольку Глава Чеченской Республики в Конституции Чеченской Республики прямо назван главой исполнительной власти, его статус существенно уточняется Конституционным законом ЧРИ от 12 октября 2006 г. «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/., в котором рассматриваемое должностное лицо названо Президентом Чеченской Республики и где ему посвящена статья 9. Определено, что Президент Чечни в соответствии с Конституцией Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/. есть высшее должностное лицо Чечни и возглавляющее исполнительную власть в Чечне.

Президент Чеченской Республики Ичкерия:

определяет структуру исполнительных органов государственной власти Чечни; чеченский республика конфликт правовой

формирует систему исполнительных органов государственной власти на территории Чечни;

3) назначает на должность с согласия Народного Собрания Парламента Чечни Председателя Правительства Чечни, его заместителей, министров, которые осуществляют полномочия в финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной сферах, также освобождает их от занимаемой должности;

4) по предложению Председателя Правительства Чечни формирует Правительство Чечни Замычкин Я. Некоторые особенности политической системы Чеченской Республики // Власть. - 2006. - № 10. - С. 52.:

§ руководит деятельностью Правительства Чечни, принимает решение об отставке Правительства Чеченской Республики;

§ назначает на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Чеченской Республики и их первых заместителей;

§ обеспечивает функционирование системы органов исполнительной власти Чеченской Республики и их взаимодействие с Парламентом Чеченской Республики;

§ обеспечивает национальным меньшинствам, проживающим на территории Чеченской Республики, представительство в органах исполнительной власти Чеченской Республики;

§ приостанавливает и отменяет нормативные и иные акты Правительства ЧРИ, если те противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству, актам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, Конституции ЧРИ и законам ЧРИ.

Также Президент Чечни осуществляет иные полномочия по осуществлению исполнительной власти, возложенные на него федеральными законодательством, Конституцией Чечни и законами Чечни, договорами и соглашениями Российской Федерации и Чеченской Республики Аникин С.Б. Совместное ведение Российской Федерации и ее объектов как составная часть властной исполнительной вертикали в РФ // Административное право и процесс. - 2011. - № 2. - С. 12..

Президент Чеченской Республики осуществляет возложенные на него функции по обеспечению исполнения органами исполнительной власти Чеченской Республики своих полномочий и по контролю за их деятельностью как непосредственно, так и через Правительство Чеченской Республики, а также через формируемые им Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Чечни.

Президент ЧРИ, соответствуя федеральному законодательству, Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/., названным Конституционным законом и иными законами Чеченской Республики издает указы и распоряжения по вопросам формирования и функционирования системы исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Акты Президента Чеченской Республики издаются, согласно Конституции России, федеральных законов, нормативных актов Президента России, постановлений Правительства России, Конституции ЧРИ и законов Чеченской Республики. Правовые акты Президента Чеченской Республики направляются в палаты Парламента Чеченской Республики в течение десяти дней после их издания.

В конце 2005 г. в Чеченской Республике завершился процесс формирования республиканских органов власти в соответствии с требованиями российской Конституции Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.. При этом многие российские эксперты Бугаев A.M. Национально-государственное строительство в Чечне: эпизоды истории. К 85-летию автономии Чечни // История науки и техники. - 2008. - № 3. - С. 97. полагали, что сложившаяся в Чечне структура власти представляет собой проекцию на чеченское общество российской модели единовластия. Начало становлению этой модели положил А.-Х. Кадыров - Глава Чеченской Республики, который возглавляет исполнительную власть Чеченской Республики и вправе возглавить высший исполнительный орган государственной власти Чечни- это Правительство Чечни.

Рассмотрев основные аспекты развития и формирования статуса Президента Чеченской республики, сосредоточим свое внимание на изучении вопросов создания и развития судебной системы в Чеченской республике. Изучению этих аспектов посвящен следующий параграф настоящего исследования.

2.4 Развитие органов исполнительной власти в Чеченской республике

Статус Правительства ЧРИ закреплен в гл. 6 Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

Правительство ЧРИ обеспечивает исполнение Конституции России, федеральных законов и иных нормативных правовых актов России и Конституции Чечни, законов и иных нормативно- правовых актов Чечни на ее территории. Правительство Чечни формируется на срок полномочий Главы Чеченской Республики.

Правительство Чечни обладает правами юридического лица, имеющего гербовую печать с изображением герба Чечни.

Финансирование Правительства Чечни и возглавляемых им органов исполнительной власти Чечни осуществляется из средств бюджета Чечни, предусматриваемых отдельными статьями.

Полномочия Правительства Чеченской Республики в общем виде определены в ст. 93 Конституции Чечни.

Правительство ЧРИ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социального и экономического развития Чечни, проводя единую государственную политику в финансовой, научной, образовательной Вифлеемский А.Б. Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в области образования // Экономика образования. - 2011. - № 1. - С. 87., культурной сферах, сферах социального обеспечения и экологии, здравоохранения.

Правительство Чечни:

1) реализовывает, обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, охраняет собственность и общественный порядок, противодействует терроризму и экстремизму, борется с преступностью, в пределах своей компетенции.

2) разрабатывает для представления Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики проект бюджета Чечни и проекты программ социального и экономического развития Чечни Идилов И.И. Чечня: от системного кризиса к устойчивому развитию. - М.: Дашков и К, 2010. - С. 120.;

3) обеспечивать исполнение бюджета Чечни и подготавливает отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чечни для представления их Главой Чеченской Республики в Парламент Чечни

4) формирует все органы исполнительной власти Чечни;

5) управляет и распоряжается собственностью Чечни, соответствуя законам ЧРИ, управляет федеральной собственностью, переданной в управление Чечне, соответствуя федеральному законодательству и другими нормативно- правовыми актами России;

6) предлагает органу местного самоуправления, выборному или другому должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством России, изданные ими правовые акты, если данные акты противоречат Конституции России, федеральным законам и другим нормативно- правовым актам РФ, Конституции Чечни, законам и иным нормативно- правовым актам Чечни, вправе обращаться в суд;

7) осуществляет все полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией ЧРИ Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/., соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции России Гумашвили Л.Э. Теоретические основы правового регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 12. - С. 31..

Правительство Чечни на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативно- правовых актов Президента России и Правительства РФ, Конституции Чечни, законов Чеченской Республики и указов Главы Чеченской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Чечни, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Чечни См., напр.: Постановление Правительства Чеченской Республики от 29.03.2011 № 48 «Об утверждении Положения об Архивном управлении Правительства Чеченской Республики» // http://www.regionz.ru/index.php?ds=1191106..

Постановления и распоряжения Правительства ЧРИ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента России, постановлениям Правительства России, Конституции Чечни, законам Чеченской Республики и актам Главы Чеченской Республики.

Нормативные правовые акты Правительства Чеченской Республики направляются в Парламент Чеченской Республики в течение четырнадцати календарных дней.

Правительство Чечни слагает полномочия перед вновь наделенным полномочиями высшего должностного лица - Главой Чеченской Республики, уходит в отставку - в случае отрешения Главы Чечни от должности.

В случаях отставки (сложения полномочий) Правительства Чечни оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чечни, в порядке установленном республиканским законодательством.

Значительно уточняет статус исполнительных органов власти Чечни Конституционный закон ЧРИ от 12 октября 2006 г «О системе органов исполнительной власти Чечни» Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/. .

Установлено, что органы исполнительной власти Чеченской Республики взаимодействуют в следующих формах:

§ административного подчинения;

§ нормативного правового регулирования;

§ заключения договоров и соглашений;

§ согласования и координации;

§ в иных формах, возникающих в процессе государственного управления.

Формы взаимодействия органов исполнительной власти Чечни устанавливаются законодательством РФ, Конституцией ЧРИ, Конституционным законом «О системе органов исполнительной власти Чечни», иными законами и нормативно- правовыми актами Чечни. Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чечни» определяет порядок финансирования и статус имущества органов исполнительной власти Чечни Чиркин В.Е. Конституционное право России / учебник. - М.: НОРМА, 2009. - С. 396..

Финансирование деятельности органов исполнительной власти Чечни осуществляется за счет средств бюджета Чеченской Республики в пределах ассигнований, выделенных на эти цели. Органы исполнительной власти Чеченской Республики обеспечиваются необходимым для их работы имуществом: помещениями, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами.

Решение о закреплении имущества за соответствующими органами исполнительной власти Чеченской Республики принимается Правительством Чеченской Республики либо органом исполнительной власти Чеченской Республики, уполномоченным в соответствии с законодательством Чеченской Республики осуществлять управление имуществом, находящимся в государственной собственности Чеченской Республики Селиверстов В.Е. Федерализм и региональная политика в современной России // Регион: Экономика и Социология. - 2009. - № 1. - С. 251..

Имущество, закрепленное за органами исполнительной власти Чеченской Республики, является государственной собственностью Чеченской Республики и находится в оперативном управлении.

Органы исполнительной власти Чеченской Республики в случаях и порядке, установленных Правительством Чеченской Республики, вправе арендовать необходимое для их деятельности имущество в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Установлено, что орган исполнительной власти Чеченской Республики - юридические лица, имеющие печать с изображением Государственного герба Чеченской Республики и своего наименования, а также соответствующие бюджетные и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке. Права юридического лица могут быть предоставлены государственным органам, входящим в структуру республиканских органов исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений, а в отдельных случаях - территориальным органам и представительствам республиканского органа исполнительной власти Решиев С.С. Чеченская Республика перед выбором магистральной линии развития // Федерализм. - 2009. - № 1 (53). - С. 21..

Местонахождением органов исполнительной власти Чеченской Республики является столица Чеченской Республики - город Грозный, если иное не установлено указами Президента Чеченской Республики, постановлениями Правительства Чеченской Республики. Место нахождения территориальных органов республиканских органов исполнительной власти определяется соответствующими республиканскими органами исполнительной власти, а место нахождения представительств республиканских органов исполнительной власти определяется Президентом Чеченской Республики по представлению республиканского органа исполнительной власти, а также соответствующим соглашением.

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/. устанавливает следующие систему, структуру, статус и полномочия этих органов.

В систему органов исполнительной власти Чеченской Республики во главе с Президентом Чеченской Республики входят:

§ Правительство Чеченской Республики;

§ министерства, государственные комитеты Чеченской Республики;

§ ведомства Чеченской Республики - республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Чеченской Республики;

§ представительства Чеченской Республики, в случае наделения их соответствующим статусом специальными нормативно-правовыми актами Президента Чеченской Республики Чиркин В.Е. Указ. соч. - С. 397..

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» определяет, что республиканские государственные органы, осуществляющие отдельные функции государственного управления, которые не вошли в структуру органов исполнительной власти Чеченской Республики в соответствии с Конституционным законом «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики», не обладают статусом органов исполнительной власти и могут входить в соответствии с указами Президента Чеченской Республики и постановлениями Правительства Чеченской Республики в структуру министерств Чеченской Республики в качестве их самостоятельных подразделений Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/..

Полномочия Правительства Чеченской Республики по руководству республиканскими органами исполнительной власти таковы.

Правительство Чечни объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Чеченской Республики и других подведомственных ему органов исполнительной власти Чеченской Республики, контролирует их деятельность.

Правительство Чеченской Республики в пределах своей компетенции:

§ утверждает положения об органах исполнительной власти Чеченской Республики, устанавливает структуру и максимальную численность работников их аппаратов;

§ определяет размер ассигнований финансирования деятельности министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики в пределах средств, предусмотренных на финансирование деятельности органов исполнительной власти Чечни в бюджете Чечни;

§ назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей органов исполнительной власти Чечни; утверждает составы коллегий министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики;

§ определяет в соответствии с Конституционным законом Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/. порядок создания и деятельность территориального органа, республиканских органов исполнительной власти, устанавливает нормативы и величину ассигнований на их деятельность;

§ имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чечни, когда те противоречат законодательству Российской Федерации и Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Чеченской Республики осуществляет контроль соответствия нормативно- правовых актов, принимаемых республиканскими органами исполнительной власти (ведомственные нормативные правовые акты), федеральному законодательству, Конституции Чеченской Республики, законам Чеченской Республики, правовым актам Президента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/..

Определен статус отдельных органов исполнительной власти.

Министерство ЧРИ - это орган исполнительной власти Чечни отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в конкретной сфере деятельности, также координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной власти Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/..

Государственный комитет Чечни является органом исполнительной власти Чечни, координирующим межотраслевые вопросы, отнесенные к его ведению, также функциональное регулирование определенной сферы деятельности.

Функции, полномочия министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также принципы и порядок их деятельности устанавливаются положениями о министерстве, государственном комитете.

Текущие задачи министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также место министерства, государственного комитета в решении комплексных межотраслевых задач, возлагаемых на несколько органов исполнительной власти Чеченской Республики и требующих координации их действий, определяются правовыми актами Президента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики.

В порядке, установленном Конституционным законом Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/., могут быть образованы республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии как органы исполнительной власти Чеченской Республики специальной компетенции.

Функции, полномочия, а также принципы и порядок деятельности этих органов определяются положениями, утверждаемыми Правительством Чеченской Республики.

Образование иных видов исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики может производиться только после внесения соответствующих изменений в Конституционный закон.

Статус представительств Чеченской Республики, порядок их образования, организации и деятельности определяются федеральным законодательством, законами Чеченской Республики, нормативными правовыми актами органов государственной власти Чечни.

Конституционный закон «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» в гл. 3 подробно определяет организацию деятельности Правительства ЧРИ.

Правительство Чечни возглавляет Председатель Правительства Чечни, куда входят заместители Председателя Правительства и министры.

Правительство Чеченской Республики действует в пределах срока полномочий Президента Чеченской Республики и заявляет о сложении полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чеченской Республики.

В случае сложения им своих полномочий Правительство ЧРИ действует до сформирования нового состава Правительства ЧРИ Чиркин В.Е. Указ. соч. - С. 397..

Правительство Чеченской Республики может подать в отставку, принимаемую или отклоняемую Президентом Чечни.

Президент Чеченской Республики может принять решение об отставке Правительства Чечни.

Отрешение Президента Чечни от должности в порядке, установленном федеральным законом и Конституцией Чеченской Республики, влечет и последующую отставку Правительства Чечни.

В случае отставки Правительство Чечни действует до сформирования нового состава Правительства ЧРИ Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/..

Председатель Правительства ЧРИ назначается на должность в порядке, установленном Конституцией Чеченской Республики Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

Предложение по кандидатуре Председателя Правительства Чеченской Республики вносится Президентом Чеченской Республики в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики не позднее месячного срока после сложения Правительством полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом ЧРИ или после отставки Правительства ЧРИ либо отставки Председателя Правительства Чеченской Республики.

Заместители Председателя Правительства Чечни, также министры, осуществляющие полномочия в с финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной сферах, назначаются на должность Президентом Чеченской Республики с согласия Народного Собрания Парламента Чеченской Республики, а также освобождаются им от должности.

Выражение недоверия Председателю Правительства Чечни и членам Правительства Чечни, Парламентом Чеченской Республики, в назначении которых принимал участие Парламент Чеченской Республики, в соответствии с Конституцией Чеченской Республики Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/. влечет за собой немедленное освобождение их от занимаемой должности.

Члены Правительства Чеченской Республики вправе подавать заявления об отставке.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства Чеченской Республики его обязанности на основании указа Президента Чеченской Республики исполняет первый заместитель Председателя Правительства.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Чеченской Республики Президент Чеченской Республики вправе до назначения Председателя Правительства Чеченской Республики возложить исполнение обязанностей Председателя Правительства Чеченской

Республики на первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики либо на одного из его заместителей.

Члены Правительства Чеченской Республики обязаны при назначении на должность, в будующим - ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах и имущественном положении в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

На членов Правительства Чеченской Республики распространяются ограничения, установленные законом в отношении лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Чеченской Республики.

Председатель Правительства Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики, законами Чеченской Республики, указами Президента Чеченской Республики:

· определяет направления деятельности Правительства Чеченской Республики и организует его работу;

· представляет Правительство Чеченской Республики в Чеченской Республике и за ее пределами;

· представляет Президенту Чеченской Республики предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Чеченской Республики, министров, председателей государственных комитетов и их первых заместителей, а также руководителей и их первых заместителей других органов исполнительной власти Чечни;

· представляет Президенту Чеченской Республики предложения о создании, реорганизации и ликвидации министерств, государственных комитетов Чечни и других органов исполнительной власти Чечни;

· ведет заседания Правительства Чеченской Республики и его Президиума, обладая правом решающего голоса;

· подписывает акты Правительства Чеченской Республики, в том числе финансово-распорядительные документы, договоры, соглашения и другие документы по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Чеченской Республики федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/., Конституционным законом Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/., иными законами Чеченской Республики;

· вносит в Правительство Чеченской Республики предложения об учреждении организаций, об образовании координационных, совещательных органов, а также комитетов, управлений и других органов при Правительстве Чеченской Республики;

· распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Чеченской Республики;

· принимает решения по вопросам государственного управления и информирует об этом Правительство Чеченской Республики на очередном заседании;

· в пределах своих полномочий принимает решения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на членов Правительства Чеченской Республики и других подчиненных ему должностных лиц;

· осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Чеченской Республики Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/., Конституционным законом Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/., иными законами и нормативными правовыми актами.

Председатель Правительства Чеченской Республики в недельный срок после своего назначения представляет Президенту Чеченской Республики предложения по структуре исполнительных органов государственной власти Чеченской Республики.

Заместители Председателя Правительства Чеченской Республики:

1. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Чеченской Республики, участвуют в разработке и реализации программы экономического и социального развития Чеченской Республики;

2. обязаны предварительно рассмотреть предложения, проекты постановлений и распоряжений, вносимые в Правительство Чеченской Республики;

3. участвуют в подготовке решений Правительства Чеченской Республики, обеспечивают их исполнение;

4. в соответствии с распределением обязанностей осуществляют контроль за исполнением постановлений и распоряжений Правительства Чеченской Республики;

5. осуществляют иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей.

Министры Чеченской Республики:

а) имея право решающего голоса, участвуют в заседаниях Правительства Чеченской Республики;

б) принимают участие в подготовке решений Правительства Чеченской Республики, обеспечивают их исполнение;

в) осуществляют установленные Конституционным законом Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/. , положением о соответствующем республиканском органе исполнительной власти, иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики, полномочия руководителей соответствующих органов исполнительной власти Чечни.

Правительство ЧРИ решает вопросы с обязательным участием министров, председателей государственных комитетов или руководителей других органов исполнительной власти Чеченской Республики, к ведению которых отнесены эти вопросы Чиркин В.Е. Указ. соч. - С. 397..

Члены Правительства Чеченской Республики участвуют в заседаниях лично.

Представители Президента Чеченской Республики, Парламента Чеченской Республики, Конституционного Суда Чеченской Республики, Верховного Суда Чеченской Республики, Арбитражного Суда Чеченской Республики, Прокуратуры Чеченской Республики, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Чеченской Республики в соответствии с законами или в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.

На заседаниях Правительства Чечни председательствует Председатель Правительства ЧРИ.

Правительство Чеченской Республики рассматривает отдельные вопросы на закрытом заседании.

Подготовка и проведение заседания Правительства Чеченской Республики осуществляется соответствуя Регламенту Правительства Чеченской Республики.

Исключительно на заседаниях Правительства Чеченской Республики рассматриваются следующие вопросы:

1. о проекте бюджета Чеченской Республики и отчете о его исполнении;

3. о проектах программ экономического и социального развития Чеченской Республики;

3. о внесении Правительством Чеченской Республики законопроектов в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики;

4. об утверждении положений об органах исполнительной власти Чеченской Республики, образуемых Правительством Чеченской Республики;

5. установления порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов республиканских органов исполнительной власти;

6. о Регламенте Правительства Чечни.

Правительство Чеченской Республики в целях реализации своих полномочий, основываясь и исполняя Конституцию РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов России, Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/., законов Чечни, указов Президента Чеченской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает и проверяет их исполнение.

Акты, нормативного характера, издаются в форме постановлений Правительства Чеченской Республики. Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Чеченской Республики.

Порядок принятия актов Правительства ЧРИ устанавливается Регламентом Правительства ЧРИ http://www.regionz.ru/inde x.php?ds=1191106..

Постановления и распоряжения Правительства ЧРИ обязательны к исполнению в Чеченской Республике.

Постановления Правительства Чеченской Республики, исключение составляют постановления, содержащие сведения, составляющие государственную или конфиденциальную тайну, должны быть официально опубликованы.

Правительство Чеченской Республики принимает обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/..

Нормативные правовые акты Правительства Чечни направляются в палаты Парламента Чечни в течение десяти дней после их издания.

Члены Правительства Чеченской Республики за свою служебную деятельность получают денежное содержание, размер которого устанавливается в соответствии с указом Президента Чеченской Республики.

Для обеспечения деятельности Президента Чеченской Республики и Правительства Чеченской Республики и организации контроля за выполнением решений, принятых Президентом Чеченской Республики и Правительством Чеченской Республики, образуется Аппарат Президента и Правительства ЧРИ.

Аппарат Президента и Правительства ЧРИ возглавляет заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики - Руководитель Аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Чеченской Республики по согласованию с Председателем Правительства Чеченской Республики Конституционный закон Чеченской Республики от 12.10.2006 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» // http://www.consultant.ru/..

Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики является юридическим лицом и действует на основании Положения, утверждаемого Президентом Чеченской Республики. Финансирование расходов на содержание Аппарата Президента и Правительства Чечни производится за счет средств бюджета Чеченской Республики.

Для согласованного решения задач по отдельным вопросам государственного управления, а также для обеспечения своей деятельности Правительство Чеченской Республики учреждает организации, образовывает координационные, совещательные и другие органы при Правительстве Чеченской Республики. Руководители органов и организаций при Правительстве Чечни назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Чечни

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административного регламента исполнения государственных функций и административного регламента предоставления государственных услуг» Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Российская газета. - 20.05.2011., в целях реализации Постановления Правительства Чеченской Республики от 11.10.2011 № 163 «Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в ЧРИ на 2011-2013 годы» Постановление Правительства Чеченской Республики от 11.10.2011 № 163 «Об утверждении республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике на 2011-2013 годы» http://www.regionz.ru/index.php?ds=1191106., Правительство Чеченской Республики разработало и утвердило административный регламент по предоставлению государственных услуг и исполнения государственных функций Информационное агентство «Грозный-Информ» // www.grozny-inform.ru..

Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики определено органом исполнительной власти Чечни, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг Саввин А.М. Области и края как субъекты Российской Федерации (к вопросу о методологии исследований российского федерализма) // Юристъ - Правоведъ. - 2010. - № 1. - С. 17..

Рассмотрим в качестве примера статус одного из органов исполнительной власти Чеченской Республики. Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики создано Указом Президента Чеченской Республики от 03.06.2003 № 60 http://www.regionz.ru/index.php?ds=1191106. и является правопреемником Комитета имущественных отношений Правительства Чеченской Республики, созданного Указом Главы Администрации Чеченской Республики № 24 от 13.05.2002. Министерство имущественных и земельных отношений Чечни - это орган исполнительной власти Чечни, проводящий в Чеченской Республике единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений. Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики осуществляет полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности Чеченской Республики, в том числе приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами.

Основными задачами Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики являются:

- реализация перспективных направлений государственной политики в области реформирования имущественных и земельных отношений в Чеченской Республике;

- реализация единой государственной политики с целью обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования республиканской собственности и республиканских земельных ресурсов, государственное регулирование в этой сфере, в том числе путем оптимизации количества объектов и земель республиканской собственности, подлежащих государственному управлению;

- осуществление контроля за владением и использованием земель, находящихся в республиканской собственности;

- реализация федеральных и республиканских программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведение земельной реформы и рациональное использование земли;

- обеспечение поступлений средств от приватизации и управления государственной собственностью в бюджеты всех уровней;

- ведение системы учета и реестра республиканского имущества;

содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере имущественных отношений и реализация государственной политики в области привлечения инвестиций Чажаев М.И. Приоритетные направления экономического и социального развития Чеченской Республики // Вопросы структуризации экономики. - 2006. - № 1. - С. 103..

20.05.2012 г. на 162-м пленарном заседании Парламента Чеченской Республики депутаты одобрили поправки в законодательство республики, предполагающие изменения в системе органов исполнительной власти Чеченской Республики. На внеочередном заседании Законодательного собрания ЧР под председательством спикера Дукувахи Абдурахманова депутаты рассмотрели и приняли поправки в Конституцию ЧР и Конституционный закон ЧР «О системе органов исполнительной власти ЧР», проекты законов по которым в Парламент ЧР были внесены Главой Чеченской Республики Чиркин В.Е. Указ. соч. - С. 397..

О сути данных законопроектов народным избранникам доложил принявший участие в заседании директор Правового департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики Гаиб Берсункаев, по словам которого их основная цель - изменение существующей системы органов исполнительной власти Чеченской Республики. В частности, Г. Берсункаев сообщил, что речь идет о придании Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики некоторых управленческих функций. Поправки предполагают, что кандидатура на должность руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики будет вноситься Главой Чеченской Республики (а не Председателем Правительства Чеченской Республики, как ранее). Помимо этого, согласно вносимым изменениям, руководитель Администрации Главы и Правительства не будет одновременно занимать должность первого заместителя Правительства Чеченской Республики, но будет оставаться в составе Кабинета министров в ранге его члена. Руководитель Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики будет представлять в исполнительном власти интересы Главы республики.

В целом, внесенные Главой Чеченской Республики законопроекты направлены на то, чтобы усилить именно административные функции Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, выполняющей сегодня в большей степени аппаратную роль. По результатам голосования Конституционный закон Чеченской Республики «О внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики» и Конституционный закон Чеченской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» были приняты в окончательном чтении.

Для достижения стратегических целей информационного развития Чеченской Республики одной из важнейших задач является внедрение высоких технологий в государственное и муниципальное управление Пименова О.И. Федерализм как принцип законодательного процесса Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2011. - № 2-3. - С. 14.. Бюрократичность управления, дублирование оказываемых услуг, их неэффективность оказывают чрезмерное давление на экономику, формируют отрицательный имидж государственного аппарата и, в конечном счете, становятся сдерживающим фактором экономического развития Липина С.А. Чеченская Республика: перспективы восстановления и развития социальной сферы // ЭКО. - 2007. - № 3. - С. 92..

В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, система государственного и муниципального управления нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Стратегии развития информационного общества в 2011-2018 годах, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2007 №Пр-212 http://www.consultant.ru/., Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р http://www.consultant.ru/..

Важным условием достижения целей реализации информационного общества является формирование новых механизмов работы органов исполнительной власти республики, которые обеспечивают повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Необходимость широкомасштабного внедрения в органах исполнительной власти Чеченской Республики и органах местного самоуправления в Чеченской Республике принципов и процедур управления по результатам, отсутствие информационно-справочной поддержки системы предоставления государственных и муниципальных услуг, отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг определяют потребность Чеченской Республики в разработке и реализации поставленных целей программными средствами Малашенко А. Две стороны одной Чечни // Россия и мусульманский мир. - 2008. - № 2. - С. 68..

Использование программного метода дополнит действующие механизмы подготовки, принятия и контроля решений с участием Правительства и органов государственной власти Чеченской Республики.

Рассмотрев основные аспекты развития и функционирования исполнительной власти в Чеченской республике, сосредоточим свое внимание на изучении вопросов формирования и развития института Президента в Чеченской республике. Изучению этих аспектов посвящен следующий параграф настоящего исследования.

2.5 Создание судебной системы в Чеченской республике

Перед тем, как рассматривать вопросы формирования и функционирования органов судебной системы в современной Чеченской республике, обратим свое внимание на отдельные аспекты истории и развития мусульманской правовой семьи и ее судебной системы.

Как известно, шариат является комплексом религиозных и правовых норм, которые составляют основу мусульманского права (араб. ал-фикх).

Само понятие весьма полисемичное. Приведем основные дефиниции указанного понятия. Так, чаще всего встречается следующее понятие фикха - мусульманско-правовая доктрина или систематизация знаний правил поведения, придерживающихся мусульманами при исполнении религиозных обязанностей, совершении обрядов, в быту и в светских взаимоотношениях. Именно в этом смысле фикх является наукой, составляющей нормативную сторону шариата. В литературе, посвященной мусульманскому праву, фикх в указанном значении - это мусульманская юриспруденция См.: Ислам/Энциклопедический словарь. М" 1991. С. 254-259.. Фикх можно рассматривать и в узком смысле. В широком смысле, фикх представляет собой систему правовых предписаний регулирующих отношения мусульманина в обществе, причем как мусульманском, так и немусульманскомSee: Mozaffari Mehdi. Fatwa. Violence & Discourtesy. Aarhus, 1998. Р. 28. . В узком смысле, фикх представляет собой правилами внешнего поведения мусульманина, в том числе и преимущественно правовые. В этом смысле, фикх - это нормы права, которые регулируют поведение мусульман и сформулированные мусульманскими правоведами в рамках различных школ фикха, как доктрины. Здесь фикх - право сопоставимо с нормативной стороной шариата. В той мере, в которой нормы фикха - права осуществляются на практике, они становятся позитивным правом, в связи с чем, фикх, как право по своему содержанию тождественно к понятию мусульманского права, основным источником которого традиционно являлась доктрина. В большинстве современных исламских стран фикх продолжает играть роль источника права. Следует заметить, что это чрезвычайно гибкая правовая система, способная функционировать внутри самых различных общественных систем и политических режимов, как в мусульманских, так и в немусульманских государствах. Например, шариатские суды для мусульман (главным образом, в области семейных и наследственных отношений) успешно работают в Испании, Франции, Нидерландах, Греции и в ряде других стран Европейского сообщества, а некоторые нормы шариата (например, порядок возмещения убытков в случае кораблекрушения) усвоены международным правом Бровников В. Шариатские суды на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 2007. С.105..

Исторически складывается несколько школ (толков) фикха, как доктрины, отличающихся друг от друга подходами к толкованию Корана и сунны , методом формулирования норм в случае молчания этих источников В мусульманской доктрине указанное понятие обозначается арабским словом - иджтихад (араб.) - буквально «борьба с собой», в исламе - право человека на субъективное постижение истины, так называемое "открытие усилием собственной мысли". Специальное выражение, означающее деятельность по интерпретации исламского Закона, которой занимались основоположники крупных богословско-правовых школ, завершившаяся разработкой определенных систем//URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/19141. Позиция каждого толкования изложена в трудах основателя, его учеников и последователей, крупнейших правоведов средневековья. Представители различных школ фикха и даже последователи одного толка часто придерживаются несовпадающих мнений по сходным вопросам. Сейчас сохраняются 4 классических суннитских толка фикха - ханафитский, маликитский, шафиитский и ханбалитский, а помимо суннитских существуют несколько других школ.

Во многих современных исламских государствах фикх продолжает играть роль одного из основных источников права, особенно там, где нет семейного и наследственного законодательства. Фикх как доктрина остается ведущим формальным источником права личного статуса мусульман. Принятое большинством исламских стран законодательство по этим вопросам основывается на закреплении выводов фикха того или иного толка, которое выступает в этом случае материальным (историческим) источником права. Одновременно данное законодательство отводит фикху как доктрине роль субсидиарного источника, применяемого в случаях, не урегулированных законом. Аналогичный статус фикха закрепляется гражданским законодательством ряда исламских стран (Оман, Катар). В странах, где проводится курс на претворение шариата, принимаются меры по включению положений фикха в уголовном, гражданском, торговом и ином законодательстве Мусульманско-правовая доктрина URL: http://http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law(Ирак, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия). В современной науке фикха активно обсуждается возможность и целесообразность его кодификации на уровне не только правового статуса мусульман, шариатского судопроизводства (систематизации решений шариатских судов по наиболее важным и сложным вопросам), но и других правовых институтов и отдельных отраслей права в тех государствах, где исповедуют ислам. На территории современной России ислам появился в конце X - начале XI века в Поволжье, а позднее на Северном Кавказе Ислам в Среднем Поволжье: история и современность. Очерки. - Казань: Мастер Лайн. 2001. С. 4-5., благодаря путешествию Ахмада Ибн Фалдана по реке Волге См.: Ковалевский П. Книга Ахмада Ибн Фалдана о его путешествии на Волгу в 921-922г. Статьи, переводы и комментарии. Харьков, 1956. С. 131-138..

Стоит отметить, что характер фикха и шариатское судопроизводство сильно рознятся в разных эпохах и у разных народов. Очень своеобразно оно шло как на территории Поволжья, так и на Северном Кавказе. Введение шариата на Северном Кавказе было одним из важнейших требований революции 1917 года в регионе. Проходивший в мае 1917 года во Владикавказе Первый съезд Горских народов Кавказа принимает решение «ввести во всех судах по всем делам мусульман правила Корана и шариата» Рукописный фонд Института истории, археологии, этнографии Дагестанского научного центра РАН (Махачкала). Ф. 2. Оп. 1. Д. 57. Л. 39.. Это постановление подтверждается Первым съездом народов Терека, который в январе 1918 года в городе Моздоке Съезды народов Терека. Документы и материалы. Орджоникидзе, 1977. Т. I. С. 158.. Отчасти согласно постановлению съезда, отчасти стихийно в 1918 году городские шариатские суды открываются во всех крупных северокавказских городах с мусульманским населением - Владикавказ, Грозный, Нальчик, Темир-Хан-Шур Рукописный фонд Института истории, археологии, этнографии Дагестанского научного центра РАН (Махачкала). Ф. 2. Оп. 1. Д. 57. Л. 32. .

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены