Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

Кабинет Министров Чеченской Республики - это исполнительно-распорядительный орган, подчиняющийся только Президенту Чечни,. состоящий из председателя Кабинета Министров, его заместителя и членов Кабинета Министров См.: ст. 42, 46 Конституции Чеченской Республики Ичкерия. . Структура его определяется предложением Президента и должна быть утверждена Парламентом Чечни. Кабинет Министров Чеченской Республики ответственен перед Президентом и Парламентом Чечни. Новым Кабинетом Министров представляется на рассмотрение Парламенту Чечни программа предстоящей деятельности на избранный срокСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №124 от 22.09.1996г. «Об утверждении структуры кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия», Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №128 от 23.09.1996г. «Об утверждении кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия».. Кабинет Министров должен не менее одного раза в год отчитаться о проделанной работе Парламенту Чечни.

Если Парламентом Республики выражается недоверие Кабинету Министров, то Кабинет Министров ожидает отставка. Такое постановление должно быть принято большинством - 2/3 из общего числа членов Парламента Республики. Кабинет Министров должен сложить полномочия перед новым Президентом Республики. Кабинет министров имеет право решения вопросов по государственному управлению, отнесенных к немуУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №165 от 22.10.1996г. «Во изменении структуры кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия».. Кабинет Министров основываясь на законах и исполняя законы Чечни, постановления Парламента и Указы Президента имеет право на издание постановлений и распоряжений, проверять их исполнения. Постановление и распоряжение Кабинета Министров Чечни обязаны исполняться на территории Чечни. Построение структуры Кабинета Министров, компетенции, порядка деятельности и отношения его к другим государственным органам определяет Закон Кабинета Министров ЧечниУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №224 от 02.12.1996г. «Об изменениях в структуре кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия»; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №108 от 22.08.1993г. «О министерстве юстиции Чеченской Республики Ичкерия». .

Устанавливаемые законом налоги, обязательные платежи, сборы и пошлины, доходы от государственного имущества, а также иные поступления формируют бюджет Республики. Перечни и размер налога, сбора и пошлины устанавливается законом. Осуществление государственных расходов в Республике осуществимо из государственных бюджетных средств. Расходы в республике производятся только по статье бюджета, утвержденной Парламентом. Отчеты по государственному доходу и расходу в обязательном порядке ежегодно опубликовываются.

Следует отметить особо, правовое положение органов исполнительной власти в Чеченской республике в 1992-2002гг существенно изменялось, в связи с теми процессами, которые проходили в республике. Так, 12 марта 1992 года в республике Народным Собранием Парламента Чечни был принят Конституционный закон Чечни, регламентирующий правоотношения, связанные с формированием и функционированием органов исполнительной власти в Чеченской Республике. Указанный закон был одобрен Советом Республики Парламента Чеченской Республики уже 12 апреля 1992 года. Конституционным законом регулировались правоотношения, связанные с формированием и функционированием органов исполнительной власти Чеченской Республики вплоть до 01.06.1999 года в совокупности с поправками на указы и распоряжения Президентов Чеченской Республики Ичкерия.

Напомним, что Президентов самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия было три: Джохар Дудаев (годы правления 1991-1996), Зелимхан Яндарбиев (годы правления 1996-1997), Аслан Масхадов (годы правления 1997-2005). Указанные Президенты Чеченской Республики Ичкерия официальными властями в федеральном центре не принимались всерьез, поскольку российской стороной предпринималось достаточно мероприятий для скорейшего налаживания отношений с ЧечнейГакаев Д. Очерки политической истории Чечни (ХХ век) М.,1997. С.25, а также Интервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http://www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html .

С назначением муфтия А. КадыроваURL: http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_43_aId_26250.html, помимо этого следует прочесть на URL: http://www.chechnyatoday.com/content/view/11446/579/, а также см.: Президент РФ внес в Думу законопроект по организации системы органов власти в Чечне//Деловая пресса 22(50) от 13.06.2000г. в должности Главы Администрации Чечни от 12.06.2000 года, на всей территории Чечни начинает действовать Конституционный Закон РФ и с этого момента Чечня начинает свое поступательное движение от правового хаоса и беззакония к правовому порядку и законности.

Перечень основных понятий используемых в конституционном законе от 12.03.1992 года с указами и распоряжениями президента Чеченской Республики Ичкерия был достаточно прост и доступен для пониманияСм.: сборник указов и распоряжений Президента Чеченской Республики с 28.05.1993г. по 30.04.1994г.//Сборник указов и распоряжений Президента Чеченской Республики Ичкерия с 03.02.1995г. по 01.06.1999г. Грозный. Изд-во: «Джохар», «Чечгосиздат». 1994 - 1999.:

1. Для целей настоящего Конституционного закона используются следующие основные понятия:

- орган исполнительной власти Чеченской Республики - государственный орган Чеченской Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предмету ведения Чечни, полномочий Чечни на предмет о совместном ведении Российской Федерацией и Чеченской Республикой, и включенный в структуру как орган исполнительной власти ЧечниУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №229 от 06.12.1996г. «Об органах исполнительной власти в районах и на местах». ;

- структура органа исполнительной власти Чечни- перечень органов исполнительной власти Чечни, включая их официальные наименования, образованных в соответствии с Конституцией Чеченской Республики, настоящим Конституционным законом и иными законами;

- орган исполнительной власти общей компетенции - орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление по вопросам своего ведения в пределах подведомственной территории, объединяющий и направляющий деятельность подчиненных ему органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции;

- орган исполнительной власти отраслевой компетенции - орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управленческие функции в отношении порученной ему отрасли или сферы деятельностиТам же. Ст. 23. ;

- орган исполнительной власти межотраслевой компетенции - орган исполнительной власти, осуществляющий координацию по межотраслевым вопросам, которые отнесены к его компетенции, а также функционально регулировать определенные сферы деятельности;

- орган исполнительной власти специальной компетенции - орган исполнительной власти, осуществляющий отдельные распорядительные, контрольные, разрешительные, координационные, организационные, регулятивные и иные специальные управленческие функции в определенной сфере деятельностиУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №176 от 10.04.1997г.«О главах региональных исполнительных управлений президента ЧРИ и администрации районов».;

- республиканский орган исполнительной власти - орган исполнительной власти Чечни отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции;

- компетенция органов исполнительной власти - совокупность полномочий органов исполнительной власти по осуществлению определенных управленческих функций;

- полномочия органов исполнительной власти - права и обязанности органа исполнительной власти по отношению принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий в сфере его деятельности.

2. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти Чечни:

- органы исполнительной власти Чечни осуществляют свою деятельность соответствуя Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституции Чечни, настоящим Конституционным законом, законами Чеченской Республики и иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики;

- правовая основа деятельности представительств Чечни определена федеральным законодательством, законами Чечни, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Чечни. Формы взаимодействия органов исполнительной власти Чечни:

Органы исполнительной власти Чечни взаимодействуют в следующих формах:

- административного подчинения;

- нормативного правового регулирования;

- заключения договоров и соглашений;

- согласования и координации;

- в иных формах, возникающих в процессе государственного управления.

Формы взаимодействия органов исполнительной власти Чеченской Республики устанавливает законодательство России, Конституция Чечни, настоящим Конституционным законом, иными законами и нормативно- правовыми актами Чечни. Финансирование деятельности органа исполнительной власти Чечни осуществимо за счет бюджетных средств Чечни в пределах ассигнований, выделенных на эти целиУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №209 от 10.05.1997г. Грозный «О создании благотворительного фонда «Маршо» при Президенте Чеченской Республики Ичкерия»..

Органы исполнительной власти Чеченской Республики обеспечиваются необходимым для их работы имуществом: помещениями, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами Положение №30 «О региональных исполнительных управлениях Президента Чеченской Республики Ичкерия» от 09.06.1993г..

Решение о закреплении имущества за соответствующим органом исполнительной власти в Чечне принимает Правительство Чечни, либо орган исполнительной власти Чечни, уполномоченным в соответствии с законодательством Чеченской Республики осуществлять управление имуществом, находящимся в государственной собственности Чеченской РеспубликиУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 216 от 15.05.1997г. «О вступлении юридических лиц Чеченской Республики Ичкерия в иностранные финансово-кредитные союзы».. Имущество, закрепленное за органами исполнительной власти Чеченской Республики - это государственная собственность Чечни и находится под её оперативным управлениемУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №152 от 13.10.1996г. «О мерах обеспечения сохранности государственного имущества»; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №10 от 06.01.1999г. «О проведении инвентаризации государственного имущества Чеченской Республики Ичкерия».. Органы исполнительной власти Чеченской Республики в случаях и порядке, установленных Правительством Чеченской Республики, вправе арендовать необходимое для их деятельности имущество в соответствии с гражданским законодательством России.

Органу исполнительной власти Чечни принадлежит право юридического лица, имеющего печать с изображением Государственного герба Чеченской Республики и своего наименования, а также соответствующие бюджетные и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке. Права юридического лица могут быть предоставлены государственным органам, входящим в структуру республиканских органов исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений, а в отдельных случаях - территориальным органам и представительствам республиканского органа исполнительной власти.

Местонахождением органов исполнительной власти Чеченской Республики является столица Чеченской Республики - город Грозный, если иное не установлено указами Президента Чеченской Республики, постановлениями Правительства Чеченской Республики.

Место нахождения территориальных органов республиканских органов исполнительной власти определяется соответствующими республиканскими органами исполнительной власти, а место нахождения представительств республиканских органов власти на местах определяется Президентом Чечнипо представлению республиканского органа исполнительной власти, а также соответствующим соглашением.

В систему органов исполнительной власти Чечни во главе с Президентом Чечни входит:

* Правительство Чеченской Республики;

* министерства, государственные комитеты Чеченской Республики;

* ведомства Чеченской Республики - республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии и др. органы исполнительной власти Чечни;

* представительства Чечни, в случаях наделения их соответствующим статусом специальными нормативно-правовыми актами Президента Чеченской Республики Конституция Чеченской республики 1992г. (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, Законом от 03 февраля 1997 года) Постановление Парламента Чеченской Республики 2 марта 1992 г. N 108, г. Грозный, ст.73, 76..

Республиканские государственные органы, осуществляющие отдельные функции государственного управления, которые не вошли в структуру органов исполнительной власти Чечни по соответствию настоящему Конституционному закону, не обладают статусом органа исполнительной власти и могут входить в соответствии с указами Президента Чеченской Республики и постановлениями Правительства Чеченской Республики в структуру министерств Чеченской Республики в качестве их самостоятельных подразделений.

Соответствуя Конституции Чечни Президент - это высшее должностное лицо Чечни, возглавляющее исполнительную власть в Республике.

Он определяет структуру исполнительного органа государственной власти Чечни; формирует систему исполнительного органа государственной власти на Чеченской территории; имеет право назначать на пост по согласию Народного Собрания Парламента Чечни Председателя Правительства Чечни, его заместителя, министров, которые осуществляют полномочия в финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной сферах, также имеет право освобождать их от занимаемой должности; по предложению Председателя Правительства Чечни должен формировать Правительство Чечни:

* руководит деятельностью Правительства Чечни, имеет право принимать решения об отставке Правительства Чечни;

* назначать на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Чеченской Республики и их первых заместителейУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 229 «Об органах исполнительных власти в районах и на местах» от 06.12.1996г.;

* обеспечивает функционирование системы органа исполнительной власти Чечни и их взаимодействие с Парламентом Чечни;

* обеспечивает национальным меньшинствам, проживающим на территории Чечни, представительство в органах исполнительной власти Чечни;

* осуществляет другие полномочия по осуществлению исполнительной власти, которые возложила на него Конституция Чечни и законы Чечни, договорами и соглашениями Чечни Конституция Чеченской Республики Ичкерия 1992г. (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, Законом от 03 февраля 1997 года) Постановление Парламента Чеченской Республики Ичкерия от 2 марта 1992 г. N 108; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №134 от 05.03.1997г. «О высшем президентском совете». с иными республиками и государствами.

Президент Чеченской Республики осуществляет возложенные на него функции по обеспечению исполнения органами исполнительной власти Чеченской Республики своих полномочий и по контролю за их деятельностью как непосредственно, так и через Правительство Чеченской Республики, а также через формируемые им Аппарат Президента и Правительства Чеченской Республики и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Чечни.

Президент Чечни соответствуя федеральным законам, Конституции Чечни, настоящим Конституционным законом и иными законами Чеченской Республики издает указы и распоряжения по вопросам формирования и функционирования системы исполнительных органов государственной власти Чеченской РеспубликиУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №45 «О роспуске Конституционного суда Чеченской Республики» от 28.05.1993г..

Акты Президента Чеченской Республики издаются на основании и во исполнение Конституции Чечни, постановлений Правительства Чечни, нормативных актов Президента Чеченской Республики, постановлений и распоряжений.

Правовые акты Президента Чечни направляются в палаты Парламента Чечни в 10-дневный срок после их издания Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №40 от 03.02.1999г. «О Парламенте Чеченской Республики Ичкерия»..

Правительство Чеченской Республики является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Чечни. Оно подотчетно Президенту Чечни и ответственно перед Парламентом Чечни по соответствию к законодательству Чечни это постоянно действующий, коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции.

Порядок формирования и деятельности, полномочия Правительства Чеченской Республики установлены федеральным законодательством, Конституцией Чечни, настоящим Конституционным законом и иными законами Чеченской Республики, а также принимаемыми в соответствии с ними указами Президента Чеченской Республики, соглашения с федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Чечни объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Чеченской Республики и других подведомственных ему органов исполнительной власти Чеченской Республики, контролирует их деятельность и в пределах своей компетенции:

1) утверждает положения об органах исполнительной власти Чеченской Республики, устанавливает структуру в предельной численности работников своих аппаратов;

2) определяет величину ассигнования на финансирование деятельности министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики в пределах средств, предусмотренных на финансирование деятельности органа исполнительной власти Чечни в бюджете Чечни;

3)имеет право назначить на должность и освободить от должности руководителей органов исполнительной власти Чечни; утверждает составы коллегий министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики;

4) определяет в соответствии с настоящим Конституционным законом порядка созданий и деятельности территориальных органов, республиканских органов исполнительной власти, установить нормативы и величину ассигнований для их деятельности;

5) имеет право отменять акты изданные министерствами, государственными комитетами и другими органами исполнительной власти ЧечниСм.: Конституция Чеченской Республики Ичкерия ст. ст. 11, 73, 74 п.3 ч.3, ч.4, ст.79 ч.2 от 12.03.1992г., а также Постановление Парламента Чеченской Республики Ичкерия от 2 марта 1992 г. N 108, ст. 3 Закона Чеченской Республики Ичкерия «О деятельности Президента Чеченской Республики Ичкерия». .

Правительство Чечни непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Чеченской Республики осуществляет контроль за соответствием нормативно- правовых актов, принимаемых республиканскими органами исполнительной власти (ведомственные нормативные правовые акты), федеральным законодательством, Конституцией Чечни, законам Чечни, правовым актам Президента Чечни и Правительства Чечни. Министерство Чечни есть орган исполнительной власти Чечни отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в определенных сферах деятельности, а также координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной властиУказ № 5 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об изменении структуры кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия от 26.01.1994г.//Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 124 «Об утверждении структуры кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия» от 22.09.1996г.. Государственный комитет Чечни является органом исполнительной власти Чечни, осуществляющим межотраслевое координирование в вопросах, отнесенных к его ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. Функции, полномочия министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также принципы и порядок их деятельности устанавливаются положениями о министерстве, государственном комитете. Текущие задачи министерства, государственного комитета Чеченской Республики, а также место министерства, государственного комитета в решении комплексных межотраслевых задач, возлагаемых на несколько органов исполнительной власти Чеченской Республики и требующих координации их действий, определяются правовыми актами Президента Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики. В порядке, установленном настоящим Конституционным законом, могут быть образованы республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, управления, комиссии как органы исполнительной власти Чеченской Республики специальной компетенции. Функции, полномочия, а также принципы и порядок деятельности этих органов определяются положениями, утверждаемыми Правительством Чеченской Республики. Образование иных видов исполнительного органа государственной власти Чечни должно производиться только после внесения соответствующих изменений в настоящий Конституционный закон. Статья 14 гласит, что Статус представительств Чеченской Республики, порядок их образования, организации и деятельности определяются федеральным законодательством, законами Чеченской Республики, нормативными правовыми актами органа государственной власти Чечни Конституция Чеченской Республики Ичкерия ЧРИ ст. 14 от 12.03.1992г., Указ № 171 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Казахстане и странах Центральной Азии» от 29.10.1996г., Указ № 172 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О назначении полномочного посла при Европейском сотрудничестве» от 30.10.1996г., Указ № 196 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О назначении представителя Чеченской Республики Ичкерия в Карачаево-Черкесии» от 13.11.1996г., Указ № 198 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Татарстане» от 14.11.1996г., Указ № 204 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О назначении представителя Чеченской Республики Ичкерия в Ингушетии» от 21.11.1996г., Указ № 138 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Астраханской области» от 09.03.1997г., Указ № 139 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Кабардино-Балкарской республике» от 09.03.1997г., Указ № 153 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в странах Ближнего Востока» от 24.03.1997г., Указ № 172 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Ставропольском крае» от 08.04.1997г., Указ № 194 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Турции» от 30.04.1997г., Указ № 202 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Краснодарском крае и Республики Адыгея» от 06.05.1997г., Указ № 205 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Латвийской республике» от 08.05.1997г., Указ № 231 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О представительстве Чеченской Республики Ичкерия в Республике Калмыкия» от 20.05.1997г., Указ № 494 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О полномочном представителе в Иране» от 20.10.1997г..

В статье 15 сказано в Правительство Чечни входит Председатель Правительства Чечни, его заместители и министрыУказ № 280 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об определении структуры и состава кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия» от 26.10.1998г. .

Правительство Чеченской Республики действует в пределах срока полномочий Президента Чеченской Республики и заявляет о сложении полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чеченской Республики.

В случае сложения им своих полномочий Правительство Чечни действует до формирования нового Правительственного состава.

Правительству Чечни дается право подачи отставки, которую принимает или отклоняет Президент Чечни. Президент Чечни может принять решение об отставке Правительства Чечни. Отрешение Президента Чечни с поста по установленному федеральным законом порядку и Конституцией Чечни, влекут за собой отставку Правительства ЧечниКонституция Чеченской Республики Ичкерия от 12.03.1992г., ст. 17., Указ № 47 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О Правительстве Чеченской Республики Ичкерия» от 11.04.1994г.//Указ № 49 Президента ЧРИ «О неприкосновенности членов правительства, высших должностных лиц и командиров воинских частей вооруженных сил, сотрудников охраны Президента Чеченской Республики Ичкерия» от 13.04.1994г..

Правительство Чечни обязано продолжать свои действия до формирования нового состава Правительства Чечни в случае своей отставки. Председатель Правительства Чечни назначается на должность в установленном Конституцией Чечни порядке.

Предложения по кандидатуре Председателя Правительства Чечни вносятся Президентом Чечни в Народное Собрание Парламента Чечни, не далее месячного срока после сложения Правительством полномочий перед вновь наделенным полномочиями Президентом Чечни или после отставки Правительства Чечни, либо ухода в отставку Председателя Правительства Чечни.

Заместители Председателя Правительства Чечни, министры, осуществляющие полномочие в финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, назначаются Президентом Чечни с согласия данного Народным Собранием Парламента Чечни, и также освобождаются им от должности.

Министры, осуществляющие полномочия в сферах, не указанных в части 3 настоящей статьи, могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Чечни по предложению Председателя Правительства Чечни.

Выражение недоверия Председателю Правительства Чечни и членам Правительства Чечни Парламентом Чечни, в назначении которых принимал участие Парламент Чечни, в соответствии с Конституцией Республики Ичкерия влечет за собой немедленное освобождение их от занимаемой должности. Члены Правительства Чеченской Республики ( Ичкерия ) вправе подавать заявления об отставкеКонституция Чеченской Республики Ичкерия от 12.03.1992г., ст. 79 ч.4..

В случае временного отсутствия Председателя Правительства Чеченской Республики Ичкерии, его обязанности на основании указа Президента Чеченской Республики Ичкерии исполняет первый заместитель Председателя Правительства.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Чечни Президент Чечни вправе до назначения Председателя Правительства Чеченской Республики возложить исполнение обязанностей Председателя Правительства Чеченской Республики Ичкерия на первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Ичкерия либо на одного из его заместителей.

Члены Правительства Чечни обязаны предоставить при назначении на должность, а впоследствии - ежегодно в налоговую службу информацию о полученных доходах, являющихся объектами налогообложения и имущественного положения в порядке и в сроки, которые установлены законодательством ЧечниТам же. Раздел 1, ст. 19. Помимо этого, Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 8 «Об уголовной ответственности за сокрытие доходов и объектов налогообложения и уклонение от подачи декларации о доходах» от 31.01.1994г.. На членов Правительства Чеченской Республики Ичкерия распространяются ограничения, установленные законом в отношении лиц, замещающих должности государственного уровня государственной гражданской службы ЧечниКонституция Чеченской Республики Ичкерия от 12.03.1992г., раздел 1, ст. 21, а также Указ № 23 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц министерств, ведомств, предприятий, организаций, банковских учреждений и коммерческих структур» от 06.03.1994г.. Председатель Правительства Чечни соответствуя Конституции Чечни, законам Чечни, указами Президента Чечни определяет направления деятельности Правительства Республики Ичкерия, организуя его работу Указ № 47 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О Правительстве Чеченской Республики Ичкерия» от 11.04.1994г..

Председатель Правительства Республики:

* представляет Правительство Чечни в Чеченской Республике и за ее пределами;

* представляет Президенту Чечни (Ичкерия) предложения о назначении на должность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства Чечни, министров, председателей государственных комитетов и их первых заместителей, а также руководителей и их первых заместителей других органов исполнительной власти Чечни Указ № 47 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О Правительстве Чеченской Республики Ичкерия» от 11.04.1994г.;

* представляет Президенту Чечни предложения о создании, реорганизации и ликвидации министерств, государственных комитетов Чечни и других органов исполнительной власти Чечни;

* ведет заседания Правительства Чечни и его Президиума, обладая правом решающего голоса;

* подписывает акты Правительства Чеченской Республики Ичкерия, в том числе финансово-распорядительные документы, договоры, соглашения и другие документы по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Чечни федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики Ичкерия, настоящим Конституционным законом, иными законами Чечни;

* вносит в Правительство Чечни предложения об учреждении организаций, об образовании координационных, совещательных

органов, а также комитетов, управлений и других органов при Правительстве Чеченской Республики Ичкерия;

* распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Чеченской Республики Ичкерия;

* принимает решения по вопросам государственного управления и информирует об этом Правительство Чеченской Республики Ичкерия на очередном заседании;

* в пределах своих полномочий принимает решения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на членов Правительства Чеченской Республики Ичкерия и других подчиненных ему должностных лиц;

* осуществляет все полномочия, установленные Конституцией Чечни, настоящим Конституционным законом, иными законами и нормативно- правовыми актамиУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 49 «О неприкосновенности членов правительства высших должностных лиц» от 13.04.1994г. .

Председатель Правительства Чечни в недельный срок после своего назначения представляет Президенту Чечни предложения структуры исполнительного органа государственной власти Чечни.

Заместители Председателя Правительства Чечни:

1. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Чеченской Республики, участвуют в разработке и реализации программы экономического и социального развития Чеченской Республики;

2.должны заранее рассмотреть предложения, проекты постановлений и распоряжений, которые внесены в Правительство Чеченской Республики;

3. участвуют в подготовке решений Правительства Чеченской Республики, обеспечивают их исполнение;

4. в соответствии с распределением обязанностей осуществляют контроль за исполнением постановлений и распоряжений Правительства Чечни;

5. осуществляют все полномочия соответствуя распределению обязанностейКонституция Чеченской Республики Ичкерия, ст.23..

Министры Чеченской Республики:

а)принимают участие с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Чеченской Республики;

б) участвующие в подготовке решений Правительства Чеченской Республики, обеспечивают их исполнение;

в) осуществляют установленные настоящим Конституционным законом, положением о соответствующем республиканском органе исполнительной власти, другими нормативно - правовыми актами Чечни, полномочие руководителей соответствующих органов исполнительной власти Чечни

Правительство Чечни решает вопросы с обязательным участием министров, председателей государственных комитетов или руководителей других органов исполнительной власти Чеченской Республики, к ведению которых отнесены эти вопросыУказ № 56 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об усилении ответственности за неисполнение законов, постановлений парламента и указов Президента Чеченской Республики Ичкерия» от 20.04.1994г..

Члены Правительства Чеченской Республики участвуют в заседаниях лично. Представители Президента Чеченской Республики, Парламента Чечни, Конституционного Суда Чечни, Верховного и Арбитражного Судов Чечни, Прокуратуры Чеченской Республики, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Чеченской Республики в соответствии с законами или в порядке, который установлен Правительством Чеченской Республики.

На заседаниях Правительства Чечни председательствует Председатель Правительства Чечни

Правительство Чечни рассмотреть отдельные вопросы на закрытом заседании.

Подготовку и проведение заседаний Правительства Чеченской Республики осуществляются соответствуя Регламенту Правительства Чеченской РеспубликиКонституция Чеченской Республики Ичкерия «О Правительстве Чеченской Республики Ичкерия» от 11.04.1994г., ст. 25..

К вопросам, которые рассматриваются исключительно на заседаниях Правительства Чеченской Республики, относятся вопросы:

· о проекте бюджета Чеченской Республики и отчете о его исполнении;

· о проектах программ экономического и социального развития Чечни;

· о внесении Правительством Чечни законопроектов в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики;

· об утверждении положений об органах исполнительной власти Чечни образуемых самим Правительством Чечни;

· об установлении порядка создания и обеспечения деятельности республиканских органов исполнительной власти;

· о Регламенте Правительства ЧечниТам же. Ст. 26..

Правительство Чечни в целях реализации своих полномочий основываясь и исполняя Конституцию России, федеральные законы и другие нормативно - правовые акты России, Конституции Чечни, законов Чечни, указов Президента Чечни обладает правом издавать постановления и распоряжения, обеспечивая и проверяя их исполнение.

Акты, носящие нормативный характер, должны быть изданы в форме постановлений Правительства Чеченской Республики. Акты оперативных и иных текущих вопросов издаются в форме распоряжений Правительства Чеченской Республики. Порядок принятия актов Правительства Чечни устанавливает Регламент Правительства Чечни.

Постановления и распоряжения Правительства Чечни обязательны к исполнению в Чечне. Постановления Правительства Чечни, исключение составляют постановления, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, или носят конфиденциальный характер, должны быть официально опубликованы. Правительство Чеченской Республики принимает обращения, заявления и другие акты, не имеющие правового характера. Нормативно - правовые акты Правительства Чечни направляют в палаты Парламента Чечни не позднее десяти дней после их изданияКонституция Чеченской Республики Ичкерия. Ст.27..

Члены Правительства Чеченской Республики за свою деятельность на службе получают денежное вознаграждение, размер коего устанавливается в соответствии с указом Президента Чеченской Республики. Для обеспечения деятельности Президента Чечни и Правительства Чечни и организации контроля за выполнением решений, принятых Президентом Чеченской Республики и Правительством Чечни, образуется Аппарат Президента и Правительства ЧечниТам же. Ст.29..

Аппарат Президента и Правительства Чечни возглавляет заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики - Руководитель Аппарата Президента и Правительства Чечни, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Чечни по согласованию с Председателем Правительства Чечни. Аппарат Президента и Правительства Чечни является юридическим лицом и действует на основании Положения, утверждаемого Президентом Чеченской Республики. Финансирование расходов на содержание Аппарата Президента и Правительства Чечни производится из средств бюджета Чеченской Республики.

Для согласованного решения задач по отдельным вопросам государственного управления, а также для обеспечения своей деятельности Правительство Чечни учреждает организации, образовывает координационные, совещательные и другие органы при Правительстве Чеченской Республики.

Руководителей органов и организаций при Правительстве Чечни назначает на должность и освобождает от должности Правительство Чеченской Республики. Министерства, государственные комитеты Чеченской Республики, иные республиканские органы исполнительной власти образуются Президентом ЧечниКонституция Чеченской Республики Ичкерия, ст. 31, а также Распоряжение № 30 «О региональных исполнительных управлениях Президента Чеченской Республики Ичкерия за № 21от 15.04.1993г.» от 09.06.1993г., Положение № 30 «О региональных исполнительных управлениях Президента Чеченской Республики Ичкерия» п.п.5 ч.3, 7, 11, 17, 20, 21» от 09.06.1993г. .

Реорганизация республиканских органов исполнительной власти (слияние, разделение, преобразование) осуществляется в порядке, аналогичном установленному настоящим Конституционным законом применительно к образованию республиканских органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Чеченской РеспубликиРаспоряжение № 31 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О проведении аттестации глав региональных исполнительных управлений» от 23.06.1993г..

Актом о реорганизации республиканских органов исполнительной власти разрешаются вопросы передачи функций реорганизуемых республиканских органов исполнительной власти, вопросы правопреемства, включая обязательства, вытекающие из заключенных соглашений и договоров, а также вопросы гарантий и компенсаций государственным гражданским служащим в соответствии с действующим законодательством. Передача из структуры одного республиканского органа исполнительной власти отдельных государственных органов и территориальных органов в структуру другого республиканского органа исполнительной власти осуществляется Президентом Чеченской РеспубликиУказ № 17 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об институте государственного секретаря Чеченской Республики Ичкерия» от 22.03.1995г..

Упразднение министерства, государственного комитета Чеченской Республики и других органов исполнительной власти Чечни производится Президентом Чечни. В акте об упразднении республиканского органа исполнительной власти разрешаются вопросы передачи функций упраздняемого органа исполнительной власти, правопреемства, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенных соглашений и договоров, а также гарантий и компенсаций государственным гражданским служащим и иным работникам этого органа исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством, а также создания ликвидационной комиссииПостановление № 11-167 Парламента Чеченской Республики Ичкерия от 14.07.1998г..

Структура республиканского органа исполнительной власти представляет собой совокупность структурных подразделений органа исполнительной власти, включая его аппарат, территориальные органы и представительства, иные органы (коллегии, комиссии), системно-объединенных и связанных административным подчинением руководителю республиканского органа исполнительной власти. Создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Чеченской Республики не включаютсяПостановление № 236 Кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия «О проведении структурной реорганизации системы профессионального образования Чеченской Республики Ичкерия» от 18.06.1998г., а также Указ № 234 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О проведении структурной реорганизации системы профессионального образования Чеченской Республики Ичкерия» от 03.09.1998г..

В структуре министерства Чеченской Республики указами Президента Чеченской Республики и постановлениями Правительства Чеченской Республики могут быть образованы в качестве подразделений министерства службы, агентства, комитеты, комиссии, управления и другие органы, осуществляющие в пределах своей компетенции отдельные функции государственного управления и обладающие отдельными правами соответствующего министерства. Компетенция и порядок деятельности органа, входящего в структуру министерства Чеченской Республики в качестве подразделения, определяются положением о соответствующем министерстве, а также принятым в его исполнение Положением или иным нормативным правовым актом о соответствующем государственном органеКонституция Чеченской Республики, ст. 35..

Республиканские органы исполнительной власти вправе образовывать свои территориальные органы в соответствующих административно-территориальных единицах Чеченской Республики (районах, городах республиканского значения) либо на территориях, включающих в себя несколько административно-территориальных единиц Чеченской Республики. Территориальные органы республиканского органа исполнительной власти образуются для реализации компетенции соответствующего республиканского органа исполнительной власти на данной территории либо для осуществления полномочий по отдельным направлениям его деятельности.

Территориальные органы республиканских органов исполнительной власти действуют на основании законодательства Чеченской Республики и осуществляют свою деятельность в координации с другими органами исполнительной власти, с администрациями городов и районов, а после образования - с органами местного самоуправленияУказ № 47 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О проведении коренной реорганизации структур исполнительной власти, правоохранительных органах, учитывая действия указа Президента Чеченской Республики Ичкерия № 22 от 17.04.1993г., ст.73 Конституции ЧР, ст. 3 Закона Чеченской Республики Ичкерия «О деятельности Президента Чеченской Республики Ичкерия» от 28.05.1993г.. Структура территориального органа республиканского органа исполнительной власти определяется соответствующим республиканским органом исполнительной власти и может включать отделы и другие структурные подразделения, создаваемые для обеспечения деятельности территориального органаСм.: ч.2-4 ст. 79, ч.2 ст. 85, ст. 90 (в части «действует независимо от государственной власти»), 98, 99, ч. 3 ст. 108, а также ст. 109 Конституции Чеченской Республики Ичкерия. .

Порядок создания, организации и деятельности территориальных органов республиканских органов исполнительной власти определяется в соответствии с настоящим Конституционным законом, нормативными правовыми актами Президента Чечни и Правительства Чечни, Положением о соответствующем республиканском органе исполнительной власти, Положением о соответствующем территориальном органеКонституция Чеченской Республики Ичкерия, ст. 36..

Республиканский орган исполнительной власти возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Чечни по представлению Председателя Правительства Чечни в соответствии с Конституцией Чечни, настоящим Конституционным законом, Положением о соответствующем органе исполнительной власти. Наименование должности руководителя республиканского органа исполнительной власти определяет положение о данном органе.

Руководитель республиканского органа исполнительной власти в пределах своей компетенции:

· Организует работу республиканского органа исполнительной властиРаспоряжение № 25 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об утверждении положения «о порядке назначения должностных лиц правоохранительных органов Чеченской Республике Ичкерия» от 07.07.1993г., а также Положение «О порядке назначения должностных лиц правоохранительных органов Чеченской Республики» в части п.п.1-3, 6-7» от 07.07.1993г.;

· Представляет республиканский орган исполнительной власти в отношениях с другими государственными органами, с администрациями городов и районов, а после образования - с органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, учреждениями, предприятиями;

· Распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет обязанности руководителей структурных подразделений республиканского органа исполнительной власти;

· Несет персональную ответственность за выполнение республиканским органом исполнительной власти входящих в его компетенцию функций и полномочий и за законность принимаемых этим органом решений и осуществляемых им организационно-распорядительных действий;

· Издает приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности республиканского органа исполнительной власти, его структурных подразделений, а также деятельности входящих в структуру данного органа в качестве самостоятельного подразделения или подчиненных ему государственных органов, государственных учреждений, организаций и предприятий;

· Назначает и освобождает от должности государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Чеченской Республики в республиканском органе исполнительной власти;

· Вправе отменять решения (приказы, распоряжения) входящих в структуру республиканского органа исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений или подчиненных ему государственных органов, территориальных органов и их должностных лиц, а также руководителей подведомственных ему государственных учреждений и организаций в случае их противоречия федеральному законодательству и законодательству Чеченской Республики, а также приказам и распоряжениям республиканского органа исполнительной власти;

· Осуществляет иные полномочия, определенные положением о соответствующем республиканском органе исполнительной власти, иными нормативными правовыми актами Чеченской Республики.

Руководитель республиканского органа исполнительной власти имеет первых заместителей и заместителей, назначенных на должность и освобождаемых с должности в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. Действия руководителя республиканского органа исполнительной власти, а также его приказы и распоряжения могут быть в установленном порядке обжалованы в Правительство Чеченской Республики или в судКонституция Чеченской Республики Ичкерия от 12.03.1992г., ст. 37; Указ № 229 Президента Чеченской Республики «Об органах исполнительной власти в районах и на местах» от 06.12.1996г..

Для согласованного решения важнейших задач в установленной сфере деятельности в республиканском органе исполнительной власти может образовываться коллегия в составе руководителя указанного органа (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, а также других лиц, в том числе руководителей структурных подразделений республиканского органа исполнительной власти, подведомственных организаций.

Состав и численность коллегии республиканского органа исполнительной власти утверждаются Правительством Чеченской РеспубликиКонституция Чеченской Республики Ичкерия от 12.03.1992г, ст. 38..

Перечень функций и полномочий республиканского органа исполнительной власти, обеспечивающих выполнение республиканским органом исполнительной власти возложенных на него задач, предусмотренных законами Чеченской Республики и указами Президента Чеченской Республики, закрепляется в Положении о республиканском органе исполнительной власти.

Положением о республиканском органе исполнительной власти определяются также функции, полномочия, права, обязанности и ответственность государственных органов, входящих в структуру республиканского органа исполнительной власти в качестве самостоятельных подразделений, его территориальных органов.

Положением устанавливается система управления республиканским органом исполнительной власти, включающая соответствующие полномочия и права руководителя органа исполнительной власти, полномочия, порядок назначения и освобождения от должности, права и ответственность руководителей структурных подразделений органа исполнительной власти и руководителей государственных органов, входящих в структуру республиканского органа исполнительной власти.

Положение о республиканском органе исполнительной власти Чечни, утверждается Правительством Чечни в двухмесячный срок после образования или реорганизации республиканского органа исполнительной властиУказ № 56 Президента Чеченской Республики Ичкерия «Об усилении ответственности за не исполнение законов постановлений парламента и указов Президента Чеченской Республики Ичкерия» от 20.04.1994г..

Правительство Чечни:

§ уполномочено осуществлять меры по реализации обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, охране собственного имущества и общественного порядка, противодействия терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

§ разрабатывает для представления Президентом Чечни Народному Собранию Парламента Чечни проект бюджета Чечни, а также проекты программ социального и экономического развития Чечни;

§ должно обеспечивать исполнение бюджета Чечни и готовить отчет об исполнении указанного бюджета и отчет о выполнении программы социального и экономического развития Чечни для представления их Президентом Чечни Народному Собранию Парламента Чечни;

§ управляет и распоряжается собственностью Чечни соответствуя законам Чечни, также федеральной собственности, переданной в управление Чечне соответствуя федеральным законам и иным нормативным- правовым актам Чеченской Республики;

§ реализовывает предоставленное Конституцией Чеченской Республики право законодательной инициативы путем разработки проектов законов Чеченской Республики и внесения их в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики;

§ вправе предложить администрациям городов и районов, а после образования - органам самоуправления на местах, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести соответствуя законодательству Чеченской Республики изданные им правовые акты, если эти акты противоречат Конституции России, федеральным законам и другим нормативно - правовым актам Российской Федерации, Конституции ЧРИ, законам и другим нормативно - правовым актам Чечни, имеют право обратиться в суд Конституция Чеченской Республики 1992 г. (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, от 03 февраля 1997 года), а также Постановление Парламента Чеченской Республики от 2 марта 1992 г .N 108; Указ № 40 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О Парламенте Чеченской Республики Ичкерия» от 03.02.1999г.;