Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

В начале сентября 1991 года Д. Дудаев возглавил митинг в Грозном, требовавший роспуска Верховного Совета ЧИ АССР в связи с тем, что 19 августа 1991г. партийное руководство в Грозном поддержало действия ГКЧП. 3 сентября Д. Дудаев объявил о низложении Верховного Совета ЧИ АССР. Тогда же силами ОКЧН захватывается телецентр, Дом радио и Дом политпросвещения. 6 сентября Верховный Совет ЧИАССР был разогнан вооружёнными сторонниками ОКЧН. Дудаевцы избили депутатов и выбросили в окно председателя Грозненского горсовета Виталия Куценко. В результате председатель горсовета погиб, а более 40 депутатов получили травмы. 8 сентября дудаевцами захвачен аэропорт и ТЭЦ-1, блокирован центр Грозного Дудаева А. «Миллион первый», Баку, 2002 (Екатеринбург, 2005). Французский перевод: «Lelouptchйtchиne», Paris, MarenSell, 2005 (биография генерала Джохара Дудаева, написанная его женой)..

27 октября 1991г. в присутствии международных наблюдателей из 27 стран проводятся всенародные выборы в высшие государственные органы Чеченской Республики (несколько раньше от Чечни отделяется Ингушетия, выбирая свой политический путь развития в составе России). В выборах, несмотря на противодействие коммунистов, приняли участие 72% избирателей. За избрание Д. Дудаева Президентом Республики отдали свои голоса 90,1% участников выборов, что составило 63,1% от общего числа избирателей и уже 1 ноября 1991 года независимость государства, де-юре, вновь подтверждается государственными актами, принятыми Парламентом и Президентом ЧР.

Напомним, что Джохар Мусаевич Дудаев, чеченец по национальности, родился в Чечено-Ингушской АССР в 1944 году, когда все чеченцы были выселены по приказанию И.В. Сталина в степи Казахстана и Средней Азии. Там он проводит детство вплоть до разрешения Хрущевым в 1957 году возвратиться чеченцам и ингушам на родину. Кандидат в президенты Д. Дудаев строит свои предвыборные программы на главном тезисе: суверенитете вне Российской Федерации. Д. Дудаев вызывал в Москве серьезные опасения по ярко выраженным в экстремизме достижением независимости и угрозой начала террора в России в случае падения Чечни См.: «Чечня. Белая Книга. Документы и свидетельства». Изд. «Известия», 07.02.95г.. Он ничего не скрывал, говорил: «Те, кто в Белом доме отдают совершенно безумные приказы и готовы устраивать на Чеченской земле глобальное кровопролитие,- заверяю еще раз: мы нанесем страшный удар. 30 минут будет достаточно, чтобы была гора трупов. И горе матерей русских солдат окажется безмерным» Дудаев Д. «Тернистый путь к свободе», Литва. 2001. С. 123..

В этой связи, с целью свержения законно избранных органов власти независимого чеченского государства, уже 8 ноября 1991 г. Президент России Б.Ельцин объявляет о введении чрезвычайного положения в столице Чечено-Ингушской Республики, одновременно осуществляется высадка воздушного десанта для ареста Д. Дудаева и других представителей чеченской власти.

9 ноября 1991 г. в Грозном собирается свыше полумиллиона чеченцев для защиты своего Президента и независимости республики. После этого, 11.11.91 г., Верховный Совет России вынужден отменить чрезвычайное положение. Спустя месяц, с 8 по 9 декабря 1991 г. руководители России, Белоруссии и Украины в Беловежской пуще денонсировали Договор об образовании СССР, признавая незаконность такого государственного формирования, возникнувшего после переворота большевиков 1917 года. Это произошло, несмотря на то, что 17 марта 1991 года был проведен Всесоюзный референдум, где подавляющая часть населения высказалась за сохранение СССР Напомним, что балтийские республики вообще не приняли в нем участия.. Отрицательные итоги советского референдума были зафиксированы на территории Чечни, т. к. чеченское население никогда не признавало себя частью СССР.

В этой связи, уместно будет упомянуть, что уже 12 марта 1992г. Чеченская республика принимает свою Конституцию, а 25 мая 1992 г. подписано Межгосударственное соглашение с властями России о выводе российских войск и разделе вооружений, причем уже 4 июня 1992г. Верховным Советом Российской Федерации принимается Закон в отношении образования Ингушской республики. Упоминание о Чеченской республике отсутствует, что, де-факто, подтверждает признание официальной Москвой вновь созданной независимости Чеченской республики, а 7 июля 1992г. российские вооруженные силы покидают пределы Чеченской республики, оставив часть своего вооружения.

В конце октября - начале ноября 1992 года российскими властями был инспирирован осетино-ингушский вооруженный конфликт, в котором гибнут с обеих сторон сотни мирных граждан и как результат: 60 тысяч ингушей депортируются из Северной Осетии. Этот конфликт был использован в качестве предлога для агрессии против Чечни. Вооруженное столкновение российских и чеченских сил удалось предотвратить только благодаря вмешательству Егора Гайдара. Так закончилась вторая попытка свергнуть Чеченское правительство предпринятая со стороны официальной Москвы.

На переговорах чеченской и ингушской сторон 11.11.92 г. подписан протокол, определяющий границу между Чечней и Ингушетией (была применена линия, разделявшая их до объединения в одну автономию в 1934 году), а российские и чеченские войска с 18.11.92 г. разведены на 5 км.

На переговорах российских и чеченских парламентариев в Москве в октябре 1992 года Россия де-факто признала Чечню в качестве независимого государства. 1 октября 1993 г. Президент России Б. Ельцин, грубо превысив свои юридические полномочия, распускает вышестоящую над ним власть - Съезд народных депутатов Российской Федерации и в одностороннем порядке отменяет Конституцию, демонстрируя, таким образом, власть и особенности политического режима того периода.

Как известно, политический режим фиксирует политическую сторону государственного управления, т.е. реальную принадлежность власти определенным субъектам политических действий, способы владения и удержания ее, и соответственно, механизмы воздействия на людей. Матузов Н.И. предлагает делить политические режимы по следующим признакам:

1) степени участия народа в механизме по формированию политической власти, а также способами самого формирования;

2) соотношение права и свободы человека и гражданина с правами государства; гарантировать права и свободы личности;

3) характеристике реального механизма по осуществлению власти в обществе; степенью реализации политической власти непосредственно народом

4)положением о средствах массовой информации, степенью гласности в обществе и прозрачностью правящего аппарата государства;

5) местом и ролью негосударственной структуры для политической системы общества; соотношением между законодательными и исполнительными в властями;

6)по типу политического поведения; характеру политического лидерства

7) доминирования определенного метода (убеждение, принуждение и т.п.) для осуществления политической власти;

8) политические и юридические положения и роль в обществе «силовой» структуры государства

9) меру политического плюрализма, в том числе многопартийности. Теория государства и права: Учебник. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. М.: Юристъ, 2002. С.78.

Политический режим как совокупность методов осуществления государственной власти можно, исходя из перечисленных признаков, разделить на две основных разновидности: демократический и недемократический.

Первый характеризуется многопартийностью, свободой слова, легальной оппозицией, независимыми средствами массовой информации, свободными выборами, провозглашением и реальным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, принятий решений большинством с учетом интересов меньшинства.

Второй характеризуется однопартийной политической системой, отсутствием свободы слова, нет независимых средств массовой информации, выборы, как правило, не свободные и не равные.

Как демократический, так и недемократический режим имеют очень много разновидностей. Вместе с тем, в обеих системах в последнее время провозглашаются идеи приоритета прав человека. СССР часто называют тоталитарным государством, характеризовавшимся всесторонним притеснением народа в целом и некоторых отдельных личностей. Вместе с тем, здесь можно возразить словами Сэмюэла Ханингтона, который не симпатизировал коммунизму, сказав в 1968 году: «В Соединенных Штатах, Великобритании и Советском Союзе формы правления различаются, но во всех трех системах правительство правит. Каждая из этих стран представляет собой политическую общность, где подавляющее большинство народа считают свою политическую систему легитимной. В каждой из них граждане и их лидеры одинаково понимают общественные интересы, традиции и принципы, на которых эта политическая общность строится.». Цит. по: Конец истории и последний человек / Фрэнсис Фукуяма. пер. с англ. М.: АСТ: Ермак, 2005. Фактически идея В.И. Ленина «“Свобода критики” есть свобода оппортунистического направления в социал - демократии…люди, действительно убежденные в том, что они двинули вперед науку требовали не свободы новых воззрений наряду со старыми, а замены последних первыми» Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.6. С. 30. не была реализована, хотя это произошло по объективным причинам, ведь практически, несмотря на провозглашаемую и прививаемую идеологию весьма трудно лишить свободы мысли обычных людей. Парадоксальным представляется борьба СССР как тоталитарного государства за признание и закрепление в международных нормативно - правовых актах комплекса прав, гарантированных каждому человеку, ведь если доверится мнению о постоянном притеснении и подавлении таким государством народа, считая такое государство «самым холодным из всех холодных чудовищ» См.: Ницше Ф. Так говорил Заратустра. Изд-во АСТ. М., 2005. то такого рода уступки представляются крайне нелогичными. Таким образом, Россия на тот момент, стремясь идти по пути демократии, все еще стояла на понятиях и категориях прошлого уже отжившего режима, продолжая реагировать на происходящие события на основе старого опыта и была еще на способна на кардинальные полномасштабные перемены и обновления.

К выше указанному обстоятельству, следует дополнить еще и то, что еще задолго до референдума, с 1991 и по 1994 год включительно, Чеченская республика подвергается блокаде со стороны России:

с 10.11.91 - экономической,

с 16.06.92 - финансовой,

с 8.08.92 - воздушной,

с 10.11.93 - блокаде связи и

с 21.07.94 г. - транспортной блокаде.

В этот же период на территории России регулярно осуществляются и террористические акты с целью не только дестабилизации внутриполитической ситуации в республике. На протяжении трех блокадных лет Москва всячески уклонялась от попыток установления мирного диалога с Чечней. Именно это обстоятельство подчеркивают в своих выступлениях в печати известные российские политики Е. Гайдар и Г. СтаровойтоваСм.: Аржанников Н. Москва не хотела вести диалог//"Час пик" от 21.12.94г.; "Северная столица", № 1, 1995 г., где в статье "И тогда Дудаев отключил телефон" идет речь о тайном межведомственном совещании от 25. 08. 94 г. с участием представителей всех силовых структур Российской Федерации, на котором принималось решение о насильственном свержении Президента ЧР Д. Дудаева (об этом подобно сообщает газета "Сегодня" от 13.09.94 г). .

Между тем, ситуация в отношении Чечни резко ухудшается и 26.11.94 - Вооруженные силы России, под видом оппозиции, в составе 170 единиц бронетехники и авиации вторгаются в столицу Чеченской Республики для свержения ее правительства, и терпят там поражение. Это была еще одна неудачная попытка свергнуть Правительство Чеченской Республики путем ограниченной вооруженной интервенции. 29.11.94 г. Президент Б.Н. Ельцин предявляет народу Чечни ультимативное требование о сдаче оружия до 15 декабря 1994 г.

Однако уже 30 ноября 1994 года Б.Н. Ельцин подписывает Указ № 2137с, согласно которому российские войска обязаны совершить "специальную операцию" против ЧечниО сути и содержании Указа, стало известно лишь четыре месяца спустя из публикации в журнале "Новое время" (№ 14, апрель 1995 г.) . Напомним, что в п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, гласит : "..любые нормативно - правовые акты, которые посягают на права, свободу и обязанность гражданина и человека, не применяются, пока они не опубликуются официально на всеобщее обозрения"См.: "Российская газета", N 237, 25.12.1993. . Т.к. указы Президента согласно п.3 ст.90 Конституции не должны противоречить федеральным законам, применение вооруженных сил является незаконным, т. к. противоречит установленному законом "Об обороне" предназначению Вооруженных сил. Согласно ст. 10 этого закона «Вооруженные силы Российской Федерации существуют для отражений агрессий и нанесений агрессору пораженийСм.: "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750, "Российская газета", N 106, 06.06.1996. , и для выполнения задач по соответствию к международным обязательствам Российской Федерации". Действующая Конституция РФ в п. 4 ст. 15 устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, вводя их составными частями в правовую систему Российской ФедерацииСм.: "Российская газета", N 237, 25.12.1993. .

Следовательно, определение агрессии, которое содержится в резолюции ООН № 3314 от 14.12.74г., должно быть основополагающим при установлении смысловых пределов действия ст. 10 Закона "Об обороне" См.: "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750, "Российская газета", N 106, 06.06.1996.. Ст. 1 Резолюции ООН № 3314 определяет, что "агрессия это применение, вооруженных сил режимом не за суверенитет, территориальную неприкосновенность или политическую независимость другого государства" Резолюция ООН № 3314 от 14.12.74г.// URL: http://www.un.org.. Как видим никакого "внутреннего" смысла агрессия не имеет. "Внутренние" проблемы решают только внутренние войска. Таким образом, утверждение российских властей, что "применение армии в Чечне оправдано", означает фактическое признание Чечни в качестве независимого суверенного государства.

В связи с этим, 1.12.94 г. Председателем Правительства РФ В.С. Черномырдиным издается Распоряжение №1887-рСм.: "Собрание законодательства РФ", 1994, N 33, ст. 3493. , содержащее констатацию намеченных политическим руководством России планов по захвату Чечни и депортации остатков ее населения в российские области: Астраханскую, Саратовскую, Волгоградскую, Оренбургскую и Ульяновскую, т. е. рассредоточения по большой территории. Слово "депортация" в документе заменено термином "эвакуация", но в п.1 Распоряжения указано, что "мирное население Чеченской республики нуждается в эвакуации", "эвакуацией" чеченцев в соответствии с п.2 Распоряжения должны заниматься все силовые ведомства Российской Федерации. Планы по депортации чеченцев получают свое дальнейшее развитие и в Постановлении Правительства России № 1360 от 09.12.94 г, и в секретном приказе министра обороны России П. Грачёва.

Совет Федерации 8 декабря 1994г. принимает постановление, запрещающее применять силы на территориальном пространстве Республики Чечни до соответствия с Конституцией Российской Федерации законными органами иного решения, но через три дня Н. Егоров, П. Грачев, С. Степашин проигнорировали не только Постановление верхней палаты парламента, нормы Конституции РФ, но и международного права. Уже 11.12.94 г. российские вооруженные силы начали военные действия против Чеченской Республики См.: Тарасов А. Комбатанты: от Ортеги до Басаева. Центр новой социологии и изучения практической политики "Феникс", а также "Новая газета", № 36 от 28 сентября - 4 октября 1995 г. . Известно, что 12.12.94 г., т.е. на следующий день должны были начаться в г. Владикавказе мирные переговоры между Чечней и Россией, не говоря уже о том, что срок ультиматума, предъявленного чеченской стороне, истекал только 15 декабря 1994 года См.: Аржанников Н. Москва не хотела вести диалог//"Час пик" от 21.12.94г.. Исходя из анализа таких документов, как Указы президента России № 2137с и 2166, Распоряжение председателя правительства России № 1887р и Постановление № 1260, очевидно, что формулировки типа "разоружение незаконных вооруженных формирований" или "обеспечение конституционного порядка" были всего лишь юридическим прикрытием целенаправленной деятельности официальных властей против чеченского народа. Между тем, Министр иностранных дел России А. Козырев 15 декабря 1994 года на встрече с руководителями российских регионов заявил о том, что Россия в данный момент переживает последние дни сепаратизма и находится накануне окончательного решения чеченской проблемы. Указанные обстоятельства подчеркивают актуальность проводимого исследования, в котором отражены основные аспекты и проблемы определения правового статуса Чеченской республики с 1989 и плоть до начала вооруженного конфликта. Исследованию обстоятельств и условий возникновения вооруженного конфликта в Чеченской республике посвящен следующий параграф настоящего исследования.

1.3 Возникновение и развитие конфликта в Чеченской республике и его правовые последствия

Проблема в отношении Чеченской Республики - это проблема всей Российской Федерации, поскольку она касается всех и каждого, если не с точки зрения экономики, то с точки зрения безопасности Интервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http://www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html. Помимо этого, данная проблема в течение долгого периода времени не сходила с первых страниц газет, журналов, была темой для многих аналитических программ на телевидении, обсуждений в научном сообществе, в сети Интернет Хазин М.Л. О кризисе в мире и в отношениях с Чечней// URL: http://www.worldcrisis.ru/crisis/91925/. Однако, большинству людей конфликт так и остается «непонятной войной». Чеченские проблемы из самых острых в современной российской истории превратились в самые скучные, и все же, остаются актуальными. Прекратив боевые действия и начав переговорный процесс интересы к такому конфликту уже угасают, но только не в научном плане.

Казалось бы, что для прекращения конфликта нужно начинать переговоры между двух противоборствующих сторон. Однако, не многие хотят заняться насущной проблемой, откладывая ее до лучшего времениА. Масхадов пообещал России 20 лет войны// URL: http://www.memo.ru/hr/hotpoints/caucas1/msg/2004/07/m27624.htm . Но, в данном случае, все зависимо от политиков, конкретно в данной ситуации- конфликте, где Чеченская сторона показала свою способность, а Россия, в свою очередь, не горла желанием признавать поражение, и, следовательно, свои ошибки См.: Аржанников Н. Москва не хотела вести диалог//"Час пик" от 21.12.94г., поскольку, Чеченская война оказалась позором Мнение Аслана Масхадова: «Чечня считает себя победительницей в конфликте с Россией» URL: http://www.memo.ru/.../caucas1/msg/2004/07/m27624.htm.Разрешение конфликта в причине возникновения, и лучше изучить историю, т.к.именно к ней ведут все причины этого конфликта.

Историческое прошлое чеченского народа, его особенность, специфические черты его менталитета вызывают остроту и сложность чеченской проблематики. Чеченцы и ингуши, в недалеком прошлом составляли единство вайнахского народа, еще в конце XVII века в основном проживавшего изолированно друг от друга в горных ущельях и долинах. В этой связи, у этих близких друг другу народов сравнительно поздно сформировалось общенациональное самосознание См.: Приложение 2 и 3 к работе..

Так, уже с середины XVI века казаки-представители русского населения проживали на склонах Терского хребта, побережья Терека, в равнинных местностях Чечни, Берозов Б.П. Переселение Чеченцев на плоскость (XVIII - XXвв.). Орджоникидзе, 1980. С.118. . Эта земля находилась в прямом владении кабардинских князей, которым было дано по их собственной просьбе подданство при царе Иване Грозном. Замысел просьбы: скрыться за широкой спиною Руси, избежать нашествия со стороны крымских татар и турок. Таким образом, есть полное основание причисления русского населения к коренному населению этих местАхмадов Я.Чеченцы: История и современность. М.,1996.С.283. . Начало XVIII века характеризуется переселением чеченцев с гор на равнинную местность, где переселенцы вступают с ними в преимущественно мирное общение. Переселяясь, они становились подданными России, но с середины XVI века чеченское общество претерпевает определенного рода антифеодальную революцию. Потомственная власть, переходит к старейшинам тейповБерозов Б.П. Переселение Чеченцев на плоскость (XVIII - XXвв.). Орджоникидзе, 1980. С.119..

Некоторые из чеченских переселенцев, к тому времени захватывают земли, занятые другими народностями ,совершают набеги грабительского характера на соседей. Русская власть временно уходит с южного берега Терека и переносит на северный берег Терека казаков. Старейшины чеченского народа в условиях активных продвижений Российской Империи на Северный Кавказ и Закавказье в 1781 году добровольно принимают подданство Российское подданство См.: Полян П. Не по своей воле… История и география принудительных миграций в СССР. М., 2001.. В скором времени горные районы Чечни подвергаются вооружённому сопротивлению, возглавляемому шейхом Мансуром против администрации и войск Российской империи. Но начало XIX века восстанавливает мирную жизнь на большей части Чечни. Кавказская война продолжалась почти половину века, в ходе ее народ Чечни понёс огромные потериБерозов Б.П. Переселение Чеченцев на плоскость (XVIII - XXвв.). Орджоникидзе,1980.С.302.. Военное противостояние начинается в 1817 году и заканчивается окончательным покорением земли черкесов, всей территории Чечни и Дагестана. Эмиграция населения за пределы Российской империи не происходитАхмадов Я.Чеченцы: История и современность. М.,1996.С.268. Берозов Б.П. Переселение Чеченцев на плоскость (XVIII - XXвв.). Орджоникидзе,1980.С.302.. Чеченский народ крепко держится своей земли. Глубокая национальная вражда между чеченцами и русскими отсутствует.

Усмирение Кавказа позволило царским властям терпимее относится к чеченским обычаям Берозов Б.П. Переселение Чеченцев на плоскость (XVIII - XXвв.). Орджоникидзе, 1980. С.178. .Кавказский регион размеренно интегрирует в российскую экономику. К концу XIX века в Чечне наблюдается быстрое экономическое развитие, обусловленное ростом добываемой нефтиЧечня: вооруженная борьба в 20 - 30-е годы. // Военно-исторический архив. 1997. № 8. С.98. . В 20-е годы большевиками проводится покровительственная политика в отношениях коренного народа Кавказа См.: Приложение 18 к работе., допускающая широкие репрессии к русским казакам. На земле Чечни продолжается заметный экономический рост, что дает чеченцам и ингушам пользоваться национальной автономией Берозов Б.П. Переселение Чеченцев на плоскость (XVIII - XXвв.). Орджоникидзе,1980.С.312, Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе в Годы Великой Отечественной войны. СПб, 1999. С. 126. .

Весь народ Чечни в1944 году подвергается депортации на территорию Средней Азии ,а предлогом служит их сотрудничество с фашистами. Тяжесть депортации и невзгоды жития в изгнании закаливают чеченский народ Гакаев Дж. Чеченский кризис: истоки, итоги, перспективы (политический аспект). М.,1999.С.26.. Вторая половина 50-х годов возвращает большинство чеченцев из ссылки и воссоздает чеченскую автономию, но не решает многие экономические и социальные проблемы чеченского народа См.: Приложение 34-37 к работе. , главной из которых остается недостаточность сельскохозяйственных угодий ,скрываемая безработица в селах. Следует признать, что результаты в слабом развитии промышленности на исторической Родине и проживание в районах сельского Казахстана в период депортации чеченцами не приобретаются традиции работы на предприятиях, в строительстве и в сфере обслуживания. Следовательно, важнейшим фактом новой истории Чечни основывается на её современном промышленном потенциале, который создается и обслуживается русскими и русскоязычными гражданамиОчерки истории Чечено-Ингушской АССР. Грозный,1972,С.105.. Начало перестройки для чеченского народа, как и для любого другого народа СССР, усилило настроение для возрождений национального и религиозного направления. Укрепляются связи с арабскими и мусульманскими государствамиСреди них: Иран, Ирак, Турция, ОАЭ, Кувейт и др. (см.: Малашенко А. Исламские ориентиры Северного Кавказа. М., 2001.). . Никакие движения в пользу независимости и выхода из состава России среди чеченского населения, по свидетельству серьёзных наблюдателей, нет, но в конце 80-х годов происходит обострение политической обстановки в республике. Больные вопросы, вызывающие законное недовольство среди населения, это традиционно- клановый подход о назначении на властные посты, о широкой коррупции, вплоть до покупки высокой должности за деньги. В этой обстановке руководящие лидеры на местах, пытаются поднимать свою популярность, демонстративно поддерживая воззвания лозунгов и требований националистического характера. Что до определенного времени напоминало о бомбе с часовым механизмом. Которая взорвалась, при вступлении в борьбу руководства Союза против обновленного руководства РСФСР с Б. Ельциным во главе, разыгрывая карту автономий и пытаясь уровнять их статус в отношении к Государству Союза Советских Социалистических РеспубликГакаев Дж. Чеченский кризис: истоки, итоги, перспективы (политический аспект). М., 1999. С.24..

В ноябре 1990 года по согласию обкома Коммунистической Партии Советского Союза и Верховного Совета Чечено-Ингушетии состоится созыв Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), уже не подчиняющийся официальному руководству. До осени 1991 года непосредственная опасность антироссийского сепаратизма на Чеченской земле отсутствует, но в 1991 году парламент России издает закон «О реабилитации репрессированных народов», в котором осуждается незаконность актов режима Сталина по отношению к чеченцам, ингушам и некоторым другим народам Северного КавказаСм.: "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 02.05.1991, N 18, ст. 572. . Март 1991 года характерен Российской Федерации выделением значительно дополнительного ассигнования для Чечено-ИнгушетииТак, только на программу улучшения экологической обстановки в Грозном было выделено сто миллионов рублей. .

В мае 1994 года, по случаю 130-летия в окончании Кавказской войны Президентом РФ специальным посланием к народам Северного Кавказа, дается принципиальная оценка о негативных аспектах Московской политики для этого региона в прошлом. Б.Н.Ельцин призывает всех проживающих на Кавказе для совместной работы на благо процветания всего народа в рамках единой демократической Российской ФедерацииСм. подробно: URL: http://www.revolution.allbest.ru/history/00003127_0.html.Обладающий властью в Чечне Д.Дудаев и его режим, открыто игнорирует широкую возможность свободного развития чеченского народа в составе России. Против интересов и чаяний большинства жителей Чечни верхушка дудаевцев встает на сепаратистскую антироссийскую сторону, пытаясь дестабилизировать обстановку по всему северокавказскому региону.

Распад СССР в конце 1991 года и превращение республик бывшего союза в независимые государства дают рост геополитическому значению Чечни для России, особенно принимая во внимание ее активные связи с отдельными мусульманскими государствами, исповедующими ортодоксальный ислам. Возрастание конфронтаций этническго признака и «разлом» по линии христианской культуры и исламской культуры носит лавинообразный характер. Переделывая зоны влияний между криминальными структурами в центре и регионах, более усугубляет и без того, криминогенную обстановку в российском обществе. Внешнеполитический план отпада Северного Кавказа приводит к воздвижению санитарного кордона на участке нашей южной границы, из за этого российские войска были вынуждены уйти из Закавказья.

По убеждению большинства компетентных специалистов, в том числе и чеченских, жизнеспособность Чеченской Республики вне России равна нулю и обрекает народ на гибельСм.: Гакаев Дж. Чеченский кризис: истоки, итоги, перспективы (политический аспект). М.,1999. . Их единство - это интерес чеченского народа. Закономерна ослабленность хозяйственных связей бывших союзных республик и автономий с Россией, но полный разрыв губителен для нихИнтервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http://www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html; Хазин М.Л. О кризисе в мире и в отношениях с Чечней// URL: http://www.worldcrisis.ru/crisis/91925/ . В подтверждение постсоветского опыта, о единстве и взаимодействие, а не самореализации и конфронтации - магистральных направлений по развитию всех народов, проживающих в Российской Федерации.

В этой связи, в системных событиях резкого ухудшения отношений между федеральным центром и Чечней усматривается активное влияние Д. Дудаева. До августа 1990 года генерал-майору Джохару Дудаеву довелось командовать дивизией бомбардировочной авиации, которая дислоцировалась в районе Тарту (Эстония). Джохар Дудаев поднимался обычным путем советской военной карьеры: 23-х летним становится членом коммунистической партии, женится на русской, уроженке города Пушкино Московской областиСм.: Дудаева А. Миллион первый. Баку, апрель 2002. . Следует заметить, что Чечено-Ингушетия в годы «холодной войны» была под пристальным вниманием спецслужбы США и стран западной Европы. Территория Чечни вырисовывалась как более перспективная территория для дестабилизационных работ в СССР.К концу80-х годов с Дудаевым устанавливаются отношения доверительного характера сепаратистки настроенных националистических деятелей Эстонии и Литвы. Дудаев оказывается восприимчивым к сепаратистским лозунгам. К началу1990-х годов Дудаевым ведут переговоры эмиссары националистического и политизировано-религиозного округов Чеченской Республики. Которые рассчитывают на использование престижа чеченца-генерала для обостряющейся борьбы за обретение власти в Чечне. В середине1990 года генерал подает в отставку из Советской армии и переезжает в город Грозный.

Изначально Дудаев становится заместителем председателя Комитета государственной безопасности Чечено-Ингушетии. Наибольшим влиянием над Д. Дудаева имеют Зелимхан Яндарбиев и Яраги Мамодаев - ставшие лидерами шовинистического крыла для Общенационального конгресса чеченского народаДауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 226.. Им принадлежат лозунг о полной независимости Чечни от России и создании «исламского государства».

В ноябре 1990 года Джохар Дудаев вводится Мамодаевым в состав его исполкома (ОКЧН). В начале 1991 года внутри чеченского народа развёртывается массированная пропаганда за выход из состава Российской Федерации. Второй съезд ОКЧН ,состоявшийся в июне, выдвигает Генерала на пост председателя исполкома. Августовский путч 1991 года резко обостряет обстановку в Чечено-Ингушской Республике. Начинаются прекрасно организованные, действующие на постоянной основе дудаевские митинги. Под прикрытием эгиды ОКЧН создаются незаконные вооружённые формирования, готовящиеся к захвату власти. Уже 1-2 сентября 1991 года вооружёнными боевиками заняты правительственные здания, 6 сентября «национальными гвардейцами» Д. Дудаева штурмом взято помещение, где проходило заседание Верховного Совета Чечено-Ингушетии.

Руководство парламента России, а именно Р. Хасбулатов, дает согласие на образование Всемирного Высшего Совета из депутатской группы Верховного Совета Чечено-Ингушетии и представителей ОКЧН. Верховному Совету России остается незамедлительно признать его в качестве высшего органа законной власти на территории республики. Это было ошибкой федеральной власти. Сепаратисты умело использовали Временный высший совет чтобы расчленить Чечено-Ингушетию, что же касаемо ингушского народа, то он в большинстве своем остался равнодушным к лозунгам сепаратистов и твёрдо выступил за дальнейшее сосуществование в составе России. Не просуществовав и три недели, Всемирный Высший Совет был распущен исполкомом ОКЧН, взявшим в свои руки всю власть .

27 октября 1991 года обстановка, близка к военному положению, контролируемая полностью боевиками ОКЧН ,устраиваются инсценированные выборы президента и парламента Чеченской Республики. Состоятся выборы в 70 из 360 избирательных участков и 01. ХI. 1991 года Дудаева объявляют президентом, обнародуется указ «Об объявлении суверенитета Чеченской Республики»Кургинян С., Солохин В., Подкопаева М.: «События в Чечне и их возможное воздействие на углубления системного кризиса в России»//Доклад на заседании клуба «Содержательное единство». М., 1994. С.27..

Верховный Совет первыми провозглашает суверенитет республики. А 2 ноября народными депутатами V Съезда России, признаются незаконными выборыV Съезд 10 - 17 июля, 28 октября - 2 ноября 1991. Принятие присяги Президента РСФСР Б. Н. Ельцина, избрание нового Председателя Р. И. Хасбулатова.. 7 ноября 1991 года Президентом РСФСР принимается Указ о введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской РеспубликеУказ № 178 от 07.11.1991г. Президент России Ельцина «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 14.11.1991, N 46, ст. 1546. . Что вызывает обратную реакцию, поднимая значение акций Д. Дудаева для чеченского общества как борца с имперским режимом России. Указ о чрезвычайном положении, спустя несколько дней, отменяетсяСм. также: Указ Президента РСФСР от 13.11.1991 N 200//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 14.11.1991, N 46, ст. 1590..

Существовал период замешательства по прошествии которого Д. Дудаевым и его сторонниками перешедшими к активным действиям и блокировавшими российские части, оставшиеся без движения в аэропорту пришлось вернуться обратно в Москву .Легкости прихода во власть Дудаева способствовало несогласованное действие тогдашних руководств, как общесоюзного, так и российского

В декабре 1991 года прекращает своё бытиё Советский Союз, образовывается Содружество Независимых Государств. Занятые огромным количеством решений наисложнейших проблем, которые обрушились на Москву при распаде СССР, руководители Российской Федерации не могут принять эффективные и своевременные меры восстановления конституционного порядка на Чеченской земле. Российской властью допускается ещё одна тактическая ошибка, не предпринята жёсткая мера за предотвращение по захвату дудаевскими формированиями огромного количества современных вооружений и боевой техники принадлежащих Советской Армии.

Массовое моральное и психологическое давление дудаевских элементов, прямая угроза и вооружённая провокация приводят к моральному ослаблению российских военных на Чеченской территории. Что приводит к деморализации и дезертирству. В момент вывода Российских войск с земли Чеченской Республики 30% вооружения и военной техники ограблено. Генералу Пётру Соколову - весной 1992 года поступает указание, изданное главнокомандующим Объединёнными Вооружёнными Силами СНГ маршалом Евгением Шапошниковым: передавать Дудаеву половину оружейного арсенала по остаточной стоимости См.: Рогозин Д. На войне как на войне. Глава VII..

В мае 1992 года новым министром обороны России Павлом Грачёвым подписывается приказ о передаче Дудаеву 50 процентов оружия российской армии Чеченской стороне Там же. Глава IX.. Вывезти сколько-нибудь малозначительную часть оружия из Чечни оказывается невозможным. Для вывоза понадобились бы десятки эшелонов. Д. Дудаев ультимативно требует вывода войск до 1 июня 1992 года. Укрепление антироссийского сепаратистского режима, утвердившегося в Грозном, окончательно подрывает экономику Чеченской Республики. Жизнеспособность обеспечивается за счёт поставки российской нефти Грозненскому нефтеперерабатывающему заводу и продаж произведённого нефтепродукта за рубежи Республики. Россия не получает нефтепродукты, которые переработаны в Грозном,. Они идут другим адресатам: вывозятся за границы РФ и стран СНГ. Огромный доход от всех операций течет прямо в карман Д. Дудаева.

Укрепился режим Д. Дудаева в политическом аспекте, т.к.этому косвенно способствует обострившаяся с середины 1992 года и продолжавшаяся до октября 1993 года борьба за исполнительную и законодательную власть в России. Воспользовавшись этим обстоятельством, 31 марта 1992 года Джохар Дудаев отказывается от подписания Федеративного договора и идет на односторонние действия за вывод Чечни из состава Российской Федерации. Уже зимой 1993 года Д. Дудаев объявляет недействительность Протокола о разграничении полномочий для государственных органов Российской Федерации и Чеченской Республики17 апреля 1993 года единовластно Д. Дудаев распустил Правительство ЧИР, Парламент, Конституционный Суд и Грозненское городское собрание, введя на всей территории Чечни прямое президентское правление.. Дудаев создает в Чеченской республике незаконное воинское формирование. Но и в 1992 году очевидно появление разветвлённой системы военных командных пунктов и штабов с необходимой инфраструктурой. Дудаевский режим продолжает попрание прав гражданского населения. 5 июня 1993 года намечено проведение референдума о статусе Чеченской Республики. Тогда же активизируется борьба Дудаева со своим парламентом. Основная форма протеста оппозиции - это митинги в центре города Грозного в апреле - мае 1993 года. Оппозиция пыталась провести референдум,. но 5 июня 1993 года митинг был разогнан вооружёнными отрядами, преданными Д. ДудаевуСм.: Максименко В. Война и мир в Чечне//Российская Федерация сегодня. №3. 2003..Готовые к референдуму избирательные участки в городе были уничтожаются Дудаевскими бесчинствующими группами. В августе 1993 года оппозиционные группы, их деятельность практически сворачивается в Грозном. Центром оппозиции становятся районы, где её лидеры имеют поддержку своего тейпа.

Следующий кризис режим Д. Дудаева переживает к концу 1993 - началу 1994 годов. Сменив «политическую» оппозицию приходит «военная». 16-17 декабря 1993 года с полевыми командирами чеченских добровольцев, которые воевали в Абхазии, вместе с генералом Ибрагимом Сулеймановым, возглавившим Комитет национального селения, окружают резиденцию Д. Дудаева и выдвигают требования о назначении на конец марта 1994 года парламентских выборов, сложении полномочий премьер-министра, создании шариатского суда Дауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 214. .

Но оппозиционерами не предприняты решительные действия и, фактически, свертывается акция протеста. 4 июня 1994 года в Надтеречном районе состоится съезд представителей народа Чечни. Попытка Д. Дудаевым силой сорвать мероприятие не удались.

Съезд объявляет о проведении выборов в органы государственной власти ЧР которые должны состояться в августе 1994 года. 8 августа в селении Знаменское сформировывается правительство оппозиции из 13 человек, и по указке Д. Дудаева предпринимают неоднократные попытки ликвидации вооружённых группировок оппозиции. 27 июня 1994 года Временным советом призывается Президент РФ Б.Н. Ельцин для признания его единственной законной властью на Чеченской земле, прося «оказывать необходимую помощь по наведению правопорядка, созданию условий для работы, безопасности и жизни республиканских граждан».

11 августа Дудаевым подписывается Указ «О всеобщей мобилизации населения для защиты Отечества». 20 августа в г. Шали, Руслан Хасбулатов призывал создать примирительную комиссию и подписать соглашение о невозможности применения оружияИнтервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http://www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html . 08.09.1994года части и подразделения Северо-Кавказского военного округа частично готовились к повышенной боевой готовности. Вооружённой оппозицией возглавляемой Умаром Автухановым дважды в октябре - ноябре 1994 года безуспешно предприняты попытки овладения Грозным, но претерпевает неудачу.

Осенью 1994 года, антидудаевской оппозицией переоцениваются свои силы. Она смогла объединить свои ряды и сплотиться. Большой ошибкой стала её ориентированность на вооружённое противостояние. К ноябрю 1994 года Чечня становится зрелищем ожесточённого вооружённого столкновения Дауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 179. . Республика погружается в пучины гражданских войн. Руководству России исчерпавшему все средства мирного воздействия на происходящее в Чечне и вынуждено задействовать вооружённые силыСм.: Рогозин Д. На войне как на войне..

Растет преступность, естественно, сопровождавшаяся вопиющим нарушением прав и свобод человека и гражданина. Республика вынужденно покидается сотни тысячами людей, многие оседали в Москве и Самаре, Санкт-Петербурге и Казани, Астрахани и Волгограде В этих городах в самом начале конфликта были одни из самых больших диаспор чеченцев.. В большинстве станиц изгоняется население казаков, для десятков тысяч жителей Чечни нет работы, и как следствие- пенсии. Ситуация осложняется нахождением убежища тысячам уголовников, совершавших тяжкие преступления на Российской территории и в других государствах См.: Война и ислам на Северном Кавказе: XIX - XXвв. М.,2000. . Криминализируя чеченскую политику не ограничиваемся только внутренними аспектами.

Дудаевская Чечня - это источник угрозы для региона. Стремление покинуть изоляцию; лже-президентом предложено в апреле 1992 года создание на территории бывшей союзной республики «союза исламских государств по добыче нефти», нацеленного на борьбу с Россией. Войти в него могли по замыслу Дудаева народы Туркмении, Узбекистана, Азербайджана, Башкирии, Татарстана. По геополитическим планам Дудаева должны быть включены и страны дальнего зарубежья. В июне 1994 года публикуется обращение руководителей Чеченской Республики для мирового сообщества ,призывая стереть жёсткие границы между исламскими государствами и народами,.

Эмиссары Генерала совершают визиты в Турцию и арабские страны. Их везде вежливо выслушивают, но признавать чеченскую независимость твёрдо отказываются. Когда Дудаев ясно понимает, что Ближний и Средний Восток не даст политическую поддержку на антироссийскую платформу, возможно, он усилит давление на кавказскую республикуМалашенко А. Исламские ориентиры Северного Кавказа. М.,2001. С.131.. Это лишь одно из доказательств амбиций чеченского генерала, демонстрирующее все те цели и задачи, которые были определены в ходе противостояния с официальными властями и руководством государства: «Мы не забыли, что мы несем ответственность за судьбу братских нам народов Кавказа. Объединения народы Кавказа в единое равноправное общество - единственный верный, с перспективой на будущее путь в будущее. При агрессивном действии Российской стороны против народа Чечни встаёт на дыбы весь Кавказ. И Россия надолго забудет о спокойной жизни...»См.: Война и ислам на Северном Кавказе: XIX - XXвв. М., 2000..

Д. Дудаев говорит о применении оружия массового поражения против городов России. Его режим имеет, вполне достаточные финансовые и материальные ресурсы- для того, чтобы произвести химическое оружие. Генерал лично контролирует подготовку нанесения воздушных бомбовых ударов на южные города России. По его приказу укомплектовываются 100-килограммовые фугасные бомбы и ракеты в 11 самолётах Л - 39, а операция проходит под кодовым названием «Лассо»Так, в своей амбициозной книге, изданной в Литве, Д. Дудаев неоднократно признаёт, что им давно овладело сильное стремление «разрушить Россию»// Дудаев Д. Тернистый путь к свободе. Литва, 2001. .

Активно ведут подрывную работу против соседней Ингушетии и Дагестана, в целом же, направление разжечь конфликты среди различных народов и национальных групп. Целью Д. Дудаева было расчленение этой многонациональной республики, что в скором времени привело бы к установлению чеченского контроля над частью Дагестана , захватив выход к Каспийскому морю. Своими действиями Д. Дудаев и его подручные способствуют дестабилизации обстановки во всех республиках Северного Кавказа. В ряде республик намечается упразднение, для создания под эгидой Чеченской Республики исламское государство крупного масштаба, в которое войдут Абхазия, Северная и Южная Осетии, Балкария, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Дагестан, и возможно, часть Азербайджана. Режимом Дудаева устанавливается активный контакт с террористическими группами, которые входят в «Исламский интернационал», демонстрирующий свою опасность всем странам мира от США до Ирака. Грозный становится городом много профессиональных наёмников - арабов, которые воюют и принимают участие в террористических акциях по всему миру. Нарастает разновидность опасности международного уровня, которую представляет Грозный. Анархия и, собственно, преступно-хулиганское поведение подручных Д. Дудаеву лиц в российском и международном воздушном пространствах. Параллельно, но бесконтрольно осуществляются полёты из столицы Чечни по международным маршрутам, причём нарушая установленные требования. Режим Дудаева открыто поощряет воздушный терроризмДауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 181. .

Так, 9 ноября 1991 года трое чеченцев, захватывают самолёт Ту-154. Террористы вынуждают экипаж посадить самолет в Анкаре, где требуют провести пресс - конференцию, но турецкая власть отказывает им. Власть Дудаева устраивает для захватчиков триумфальную встречу, приветствет их как «героев нации»Руководил операцией Шамиль Басаев. После этой акции Д. Дудаев назначил Ш. Басаева командиром роты спецназа с присвоением звания «полковник». Шамиль Басаев // Фотоленты // Лента новостей "РИА Новости". .

Чечня становится убежищем террористам всех национальностей. Одна самая опасная сторона антиконституционного режима, навязавшая себя народу Чечни, принятие его участия в международной контрабанде оружием. Серьёзной опасностью для Российской Республики и ряду зарубежных государств представляется массовое подделывание денежных знаков, авизо и бесконтрольной выдачей паспортов, в том числе и заграничных, развернувшейся в Чечне под покровительством высшего звена чиновников дудаевского режимаСм.: Война и ислам на Северном Кавказе: XIX - XXвв. М., 2000. .

Детально разработать план операции в целом удалось к 5 декабря 1994 года. К тому сроку завершаются основное мероприятие подготовки войск. Театр военного действия оказывается собственной территорией страны. Завершающая стадия подготовки операции, 6-7 ХII.1994г.,отрабатывается взаимодействие на макетах местностей. Параллельно продолжаются попытки разрешения конфликта мирными средствами.

6 .ХII в Моздоке происходит встреча лидеров оппозиции Умара Автурханова, Саламбека Хаджиева, Беслана Гантемирова с Павлом Грачевым . В этот день состоятся и его переговоры с Генералом, заявившим, о невозможности выполнения предъявленных к нему требований за безоговорочное разоружение и роспуск вооружённого формирования. Чечня спешно продолжает строительство укреплений, сколачивая новые формирования, отовсюду слетаются наёмники. Отложить начало операции не представлялось возможным.

9 декабря 1994 года Президентом Б.Н. Ельциным издаётся Указ «О мерах пресечения деятельности незаконного вооружённого формирования на территориях Чечни и в зонах осетино-ингушского конфликта»См.: "Собрание законодательства РФ", 1994, N 33, ст. 3422. . Исполняя указ, министром обороны утверждается решение командующего СКВО на проведение операции. Готовность выдвижения войсковых подразделений определяется на 7.00 ч. 11.ХII. 1994 года.

11 декабря начало выдвижения войсковых частей. Сразу становится ясным: возникают тяжёлые осложнения по продвижению к административным границам на южных маршрутах, появляются первые потери. Население Ингушетии группами блокирует маршрут следования войсковых подразделений. Боевиками обстреливаются солдаты, прикрывающиеся живым щитом из местного населения. Действие войск, продвигавшихся с севера, более успешны. Необходимость ведения боевых действий, носивших порой ожесточённый характер, постоянно предпринимаются попытки возобновления переговоров. И 26.ХII.этап по выдвижению войск из Грозного и его изоляции в целом завершается. С севера, востока и запада осуществлялось блокирование городаСм.: Максименко В. Война и мир в Чечне//Российская Федерация сегодня. №3. 2003, Дауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 206. . В итоге прерываются поставки материальных средств, боеприпасов, и осуществляется переброска на земли Дагестана. Авиацией не применялось высокоточное оружие. Главным фактором для войсковых подразделений не было срочности ни во времени, ни по сохранению жизни мирному населению, солдатам и офицерам. Двадцатые числа декабря сосредотачивают в Грозном основные костяки бандформирования, значительного количества вооружения, техники и боеприпасов. Группировка Дудаева, обеспечена средствами на длительное ведение боевых действий, о разоружении не шло и речи. Это послужило катализатором дальнейших обострений обстановки в Чеченской Республике, именно эта причина повлекла необходимость блокады Грозного и овладения им Дауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 214. .

К боям в Грозном образовываются войсковые группировки :«Север», « Северо-Восток », «Запад», и «Восток». Они создавались из штурмовых отрядов. Расчёт был на внезапность штурма. Атака на кануне Нового года - 31 декабря стала для дудаевской гвардии действительно неожиданной. Блокируется президентский дворец. В районе железнодорожного вокзала смогла выйти 131-я бригада. И только в конце дня боевики сумели организовать сопротивление в центре Грозного Гакаев Д.Д. Очерки политической истории Чечни (ХХ век). В двух частях. М.: ЧКЦ, 1997. С. 258. . Чтобы не потерять ключевые объекты города, Д.Дудаев бросает лучшие свои силы - «абхазский» и «мусульманский» батальоны, также выступает бригада специального назначения.