Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

Отлично приготовленная для обороны сеть подземных коммуникаций города позволила боевикам легко совершать маневры, проникая в тыл российским военным. Дудаевцы продолжают также морально-психологические обработки войсковых соединений федерации всеми возможными методами, в том числе вклиниваясь в радиопереговоры Хроника войны 1994-1996гг. В некоторых районах войска продолжают вести успешные военные действия. Не удается замыкание кольца блокады на востоке, откуда боевикам постоянно поступает пополнение. Параллельно федеральная власть не прекращает попытки к урегулированию конфликта мирным путем. Войска могли прекращать любые действия на любом этапе проведения операции.

03.02 1995г.начинается завершающая операция по разгрому дудаевского формирования в Грозном.06.02.1995г. удается подавление сопротивления в центральном районе Грозного. 09-1202.1995г. отбили дорогу Алхан-Юрт-Чечен-Аул и тем самым перекрыв отход боевикам из района Алды и района Новые ПромыслыХроника войны 1994-1996гг.. Ночью с 20 на 21.02.1995г. захвачена господствующая высота района Новые Промыслы.

Проведение операции в Чечне дается федеральным силам, буквально, потом и кровью. От начала и до 01.04. 1995 года они несут огромные потери: погибает 1426 и раненые военнослужащие-4630 человек. 96 солдат и офицеров числятся заложниками у вооружённых банд-формированийСм.: Очеретный А. (журналист газеты Верховного Совета Республики Беларусь «Народная газета»). Из его статьи «Пикник в Грозном. Десятилетие чеченского ужаса» от 07.02.95г., где находим: «Там же в Грозном, мне предоставили возможность пообщаться с пленными. Все они заросли щетиной, в основном офицеры, русские»..

С середины марта, руководство Дудаева приостанавливает военные действия. Дудаевцы всё ещё способны провести одновременно несколько вооруженных операций в различных районах на Чеченской и прилегающих к ней территории. Потому, что для Дудаева, его окружения заблаговременно создавалась материальная база для боёвых столкновений в южных, юго-западных и юго-восточных районах республики, на населённой территории горной части Чеченской Республики. Задокументировано: дудаевские боевики пытают пленных солдат и офицеров. По международной договоренности не стреляют в представителей Красного Креста. Но за время операций в Чеченской Республике убивают 9 человек и ранят медицинских работниковХроника войны 1994-1996гг.. Причём в момент оказания ими помощи раненым, либо находившихся в санитарных автомашинах с чётко обозначенным красным крестом. В числе самого отвратительного преступления дудаевских приспешников то. что они - использовали гражданское население детей и женщин для боевых действий. Будто бы живые люди не кто иное, а японские камикадзе. Местное население часто используется дудаевцами в качестве живого заслона. И дудаевские боевики добиваются своего. Русское население Грозного запугивают так, что они не смеют просить помощи у солдат федеральных войск, если поблизости находятся чеченцы. Не верится, что всё это происходило на Чеченской земле, где понятие о чести, достоинстве - не пустое слово. Где оскорблять женщину, бить ребёнка, выстрелить в спину противника считается позором для настоящих горцев См.: Максименко В. Война и мир в Чечне//Российская Федерация сегодня. №3. 2003. Дауев С. Чечня: коварные таинства истории. М., 1999. С. 194..

Спец. операция на территории Чечни предпринята не только, чтобы разгромить незаконные вооружённые формирования. Её главной целью было восстановление на данной территории законности и конституционного порядка Интервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http://www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html . С середины января при Председателе Правительства России создаётся Общественный Совет по содействию и урегулированию ситуации в Чеченской Республике. Важный шаг к ликвидациям последствия кризиса в Чеченской Республике - это Указ Президента Б.Н. Ельцина, от 27.0I. 1995 г., «Об обеспечении условий для воссоздания конституционных органов власти в Чеченской Республике»См.: "Российская газета", N 23, 31.01.1995. Данный Указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 12.07.1996 N 1028. . Сразу и начинается процесс по воссозданию судебных систем и других структур правоохранительного порядка, разваленные Дудаевым. В январе 1995 года Правительство и Президент России готовят постановления по оживлению промышленной отрасли в Чеченской Республике, прежде всего нефтяного промысла, сельского хозяйства и машиностроения. С февраля 1995 года российским комитетом по геологии и использованию недр решается одна из наиострейших проблем - это обеспечение Грозного водой для питья. При боевых действиях системе водоснабжения не удалось сохраниться. Главной задачей, заботящей российскую власть было немедленно восстановить проходящие по железные дороги в Чечне. С середины марта 1995 года премьер-министром России В.С. Черномырдиным утверждается план перспективных мероприятий направленный на урегулирование кризиса в Чечне См.: Кикоть В. «Непокоренная Чечня», Нахская библиотека, 25.06.2008г. на электронном ресурсе //URL: http:// www.memo.ru/hr/hotpoints/chechen .

План включал в себя мирное политическое урегулирование кризиса, стабилизацию социально - экономической ситуации в Чечне, а также информационное обеспечение деятельности федеральным властям. Тогда и появляется на военно-политической арене А. Лебедь в должности секретаря Совета безопасности России, который наделён и полномочиями председателя Президента РФ в Чеченской Республике. Прибытие Александра Ивановича во время, по сути, решения судьбы всего чеченского народа.. Боевики и на этот раз не добиты.И уже, вскоре, после своего приезда А. Лебедь подписывает с А. Масхадовым в Хасавюртевское соглашение «О принятии неотложных мер по прекращению боевых действий в городе Грозном и во всей Чеченской Республике» 31 августа 1996г. генерал Александр Лебедь и главнокомандующий ЧРИ Аслан Масхадов подписали Хасавюртовские соглашения, по которым Чечня признавалась субъектом международного права // По материалам РИА Новости, Интерфакс, NEWSru.com, РБК., бывшее по сути блефом пропаганды и сразу грубо нарушенное чеченской стороной Совместное заявление и Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой (Хасавюртовские соглашения) // http://antiterror.gamma.ru/xas.htm. .

Войска, спешно грузились по военным эшелоном, покидая пределы Чеченской Республики. В декабре 1996 года выводятся последние части федеральных группировок. Самопровозглашённая Ичкерия создаёт свои регулярные вооружённые силы. «Независимость» де-факто закрепляют состоявшиеся по согласованию с Москвой 27.0I. 1997 г. выборы президента, где лидер из чеченских боевиков А. Масхадов получил голоса избирателей... См. подробно: URL: http://www.revolution.allbest.ru/history/00003127_0.html

Хасавюртовское соглашение ещё сильнее затянуло узел кавказской проблемы. Подписываясь, А. Лебедь не мог полагать, что боевики будут разоружаться и захотят прекратить заниматься противозаконной деятельностью. Нашим воинским частям ещё находившимся на территории Чеченской Республики довелось лицезреть, как лидерами Ичкерии восстанавливалась своя армия, а диверсионные школы и лагеря разворачивали подготовку террористов См.: Новый исторический вестник, №2. 2009г., Осмаев А.Д. Чеченская республика в 1997-2000гг. С. 45..

Летом 1997 года состоится выпуск в одной Грозненской школе. Выпускник выпускались Салманом Радуевым Салмамн Бетымрович Радумев(13.02.1967, Гудермес - 14.12.2002,Соликамск) - террорист, один из наиболее известных командиров и активный участник сопротивления.. Цитируем его почти дословно, т.к. это несёт весьма символичный и программный характер:

«Братья, сегодня вы выходите из стен нашей школы. Четыре месяца ваши учителя обучали вас искусству диверсий, подкупа, распространения слухов и многому другому. Вы все принимали участие в святой войне за независимость Ичкерии, и не важно, что среди вас не только чеченцы и мусульмане. Ичкерия стала их настоящей родиной, в борьбе, за свободу которой они проливали кровь. Живут они по законам шариата. Они наши братья. Сейчас Москва пытается убедить всех в том, что она подарила нам мир. Я этому не верю, как не верит этому ни Шамиль, ни Аслан, ни многие другие, которые с оружием в руках добывали независимость. Все обещания Москвы о финансировании - не более чем разговоры для дураков. Деньги, переведённые через русские банки, осядут в карманах чиновников. Аслан - молодец. Он водит Ельцина за нос и, наверное, сможет получить деньги на наш национальный банк. А если даже не получит, ничего страшного. Нам русские деньги не нужны. Нам дадут некоторые европейские страны, а также Пакистан, Афганистан и Иран. От них мы получим и деньги, и оружие, и технику, чтобы вооружить нашу армию. Да и среди высших русских чиновников много таких, которые готовы нам продать оружие, продукты, обмундирование... Наши требования: полная политическая независимость Ичкерии; Россия, как проигравшая войну, обязана выплатить контрибуцию, всю до копейки, без всяких условий; с теми, кто в войне поддержал Москву, разберёмся по законам шариата... Уже завтра некоторые из вас приступят к выполнению своих заданий. Ваша задача - сеять смертельный ужас среди тех, кто продал Аллаха. Они каждый час должны чувствовать холодную руку смерти. Среди всех военных, которые пока находятся на нашей территории, необходимо посеять растерянность и страх. Захватывайте их в заложники и убивайте. Аллах всё простит, а на крики политиков внимания не обращайте - это не более чем шумовая завеса. Особое задание тем, кто осядет в России и соседних государствах. Ваша задача - внедриться во властные структуры, административные и финансовые органы. Ваша задача - дестабилизировать обстановку, экономику и финансы. Создавайте базы, подбирайте людей, ждать, много не придется. Если до весны Ичкерия не получит полной свободы и независимости, мы нанесём удары практически во всех крупных промышленных городах» Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте. Ростов-на-Дону, 2005. С. 317..

Трехлетняя, так называемая «независимость» приводит республику к катастрофе: масса людей не имеет права на достойное существование. Население практически прекращает снабжаться, школы закрывают, но в сёлах остаются преподаватели. Основная мишень сепаратистов -это представители русского народа: 350 000 русских, бросив всё нажитое, покидают Ичкерию. За последние годы чеченскими бандитами захвачено около 100 тысяч квартир и домов, которые принадлежали русским, дагестанцам, лицам другой национальности. Более 50 000 своих соседей чеченские боевики превращают в рабов См.: Максименко В. Война и мир в Чечне// Российская Федерация сегодня. № 3. 2003.. Самопровозглашённая республика Ичкерия гордится своим гербом, где красуется одинокий волк, считающийся на Кавказе самым зловещим хищником, опасным и для своего, и для чужого. Кровь - его стихия. Волка на кавказской круче отличает беспощадная жёсткость к человеку. Это качество стало родовым для ичкерских головорезов, идущих на войну под «волчьим» знаменем» См.: Карпов Ю.Ю. Джигит и волк. СПб.,1996. .

Ночью с 21 на 22.ХII. 1997 г. вооружёнными боевиками совершен вызывающий набег на военный городок мотострелковой бригады, которая дислоцировалась в Буйнакске См.: Трошев Г. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. . Нападавших насчитали до 60 человек, действовавших группами из 8 - 10 человек, имеющих в вооружении гранатомёты, пулемёты, автоматы См. подробно: URL: http://www.revolution.allbest.ru/history/00003127_0.html . Бдительность проявилась часовыми на посту, они первые приняли огонь на себя. Продолжался бой более часа, и только утром бандиты отходят,. захватив в заложники пять районных милиционеров,. пересаживаются в захваченный пассажирский автобус, пытаются уйти в Чечню. Банда делится на две составные. Основную, которая используя горную местность и туманность, уходит на Чеченскую территорию, вторую скрывшуюся в горы. Ичкерия превращалась в инкубатор для выращивания ваххабитовИнтервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http://www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html . Представители от них укрепили свою позицию во власти для того, чтобы всё активнее расширить зону влияния к приходу власти в республике Дагестан и др. северокавказских республиках. Многонациональный Дагестан принимает ваххабитов, появившихся после первого массового паломничества мусульман Кавказа по святым местам в Мекке и Медине. Общине «чистых мусульман» суждено было расти как на дрожжах. Долларовые «дрожжи» Саудовской Аравии, где ваххабизм официальная религия, и был прозван народом «долларовым исламом». Большее распространение ваххабизм получает в Кизил-юртовском районе, где располагается наикрупнейший на территории Российской Федерации центр ваххабизма - «Центральный фронт освобождения Дагестана». Оснащенные новейшей техникой, имеют спутниковые связи, достаточно складов с боеприпасами и оружием, издательство, специализирующееся на издании анти русской и анти армейской литературы Масхадов А. Ваххабизм в Чечне не пройдет. Северный Кавказ, 1997. №39. С. 4..

Приведем лишь одну цитату обращения «Центрального фронта»: «О братья - мусульмане! Если мы сейчас не изгоним русских собак из своей территории, то можем потерять наш народ навсегда, как это случилось в других республиках, где побывали эти русские сволочи... Мы решили идти путём джихада, и перед нами два пути: или победа, или шахадат» См.: Дудаев Д. Чеченское исламское государство//Великий Джихад. 1998. №1.. Думается, что с приведением данной цитаты, все цели и задачи народных освободителей и борцов за свободу стали окончательно ясны и понятны.

Успешное завершение объединения двух соседних республик предусматривало выход из «союзнических планов» и упразднение деятельностиваххабитских организаций. Для экономического развития чеченцам нужна была малооплачиваемая рабочая сила из даргинцев и русских, но и бесперебойность работающей нефтяной трубы Интервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http: //www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html . В действиях чеченских сторонников ваххабитов просматривается последовательность и логичность. Юг России созданы благоприятные условия к распространению движения ваххабизма на всем Кавказе.

Начало августа 1999-го запоминается вторжением ваххабитов, чеченских боевиков и наёмников в сёла Ботлихского района Дагестана, где в 1994 - 1996 годах эти селения стали пристанищем - убежищем от войны чеченцам. Основная масса боевиков - это арабы, выходцы Средней Азии. Складывалось критическое положение: органам правопорядка не хватало решительности и без указания «сверху» не собирались давать отпор. Глядя на это, лидерами Общественного движения республики собираются отряды народного ополчения в защиту конституционного строя Дагестана. Ополченцев поддерживает местное духовенство. Министр внутренних дел С.Степашин\ рассматривает данную ситуацию как перерастание в масштабную гражданскую войну, а неожиданный визит С.Степашина в села Карамахи и Чабанмахи с гуманитарной помощью на двух самолетах, ваххабитами расценивается, прежде всего, как слабость Москвы.

Разыгрывать мирные переговоры и сосуществовать с ваххабитами Кадарской зоны ни к чему не приводят, властям приходится применить силовые методы. 28 августа 1999 года начинается операция, готовящаяся и проводимая только силами МВД РФ См.: Трошев Г. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. . План операции упрощён до минимума, явно недооценивая реальной силы бандформирования, в методах действия республиканской милиции и подразделений внутренних войск просматривается неадекватность. В пятидневный операции федеральными силами не достигается ни какого успеха, завязнув в неэффективных перестрелках, потеряв наступательный порыв, силовые структуры терпят крах Дудаев Д. Россия продолжает провокации // Ичкерия. 1992. 13 июня. N 3. С. 2. .

Военно-политическая власть обязана была переломить ситуацию, чему должны были способствовать организационная и кадровая политика Интервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http: //www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html . Оперативность в разработке все необходимых документов: детального планирования, решения на проведение операций, план урегулирования сил и средств, планирование огневых поражений, схемы организационно-штатной структуры управлений, установочного приказа. Обычной практикой стало, когда в курс планируемой операции вводят всего двух-трёх генералов. Остальные военачальники высокого ранга, ничего не знают до последнего момента.. Это приносит свой плод, обеспечивает эффект внезапности. Бандиты теряются в догадках и проигрывают. Терпя ощутимые поражения, лидерам бандформирований приходится начинать готовиться к очередном нападениям на приграничную с Чечнёй Дагестанскую землю. Первая чеченская кампания остро обозначила необходимость внести существенные коррективы в обучения военнослужащих. Ко второй войне, в войсках СКВО проходят службу сотни офицеров и прапорщиков, у которых за плечами есть наработки для действия при сложных условиях локального конфликта См.: Трошев Г. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. .

Первый этап контртеррористической операции войск должен был освободить северную часть республики - Наурского, Шелковского, Надтеречного районов, т.е всё, что севернее Терека. Второй этап концентрически сдавливает бандитские отряды и национальную гвардиюСм.: Указ о формировании национальной гвардии Чеченской Республики Ичкерия // Кавказская хроника. 1997. Март. N 1. С. 1. со всех сторон, не касаясь юга, и оттесняя в горную местность с одновременным перекрытием все перевалы, не допуская оттоки боевиков на территорию Грузии. Напомним, что отряды национальной гвардии была сформированы из наиболее активных участников прошедшей войны "в связи с проведением мероприятий по сокращению и переводу Вооруженных Сил ЧРИ на структуры и штаты мирного времени, преследуя цель об обустройстве военнослужащих и ополченцев, участников русско-чеченской войны 1994 - 1996 гг., используя их опыт и преданности народу для укрепления Чеченской Республики Ичкерия" Там же. С. 1. .

Перед представителями власти и Министерством Обороны РФ стоит одна задача: убедить мирную сторону населения Чеченской Республики в том, что армия не пришла для убийств и ограблений, а только уничтожить бандитов. К октябрю 99-го г. в Чеченскую Республику поступает первый гуманитарный груз. От руководства Министерства обороны РФ и Северо-Кавказского военного округа выделяются транспортные самолёты с питанием, одеждой, стройматериалами. Не имея возможности контролировать большую часть территории республики, бандиты оказываются в постепенно сжатом федеральными войсками кольце. У них не остается другого выхода, как пытаться прорываться из Аргунского ущелья в разные направления.

И 4 марта одна попытка предпринимается полевым командиром Русланом Гелаевым со своим бандформированием. Бандитами используется тактика просачивания мелких групп. В итоге часть банд-групп удачно прорывается в селение Комсомольское. Отдается приказ блокирования селения Комсомольское силами частей и подразделений Министерства обороны и внутренних войск.

На завтра, 5 марта, селение оказывается зажатым в плотное кольцо. Но тогда ещё не было известно положение дел в населённом пункте, и численность банд группы. Чтобы вести боевые действия непосредственно в населённых пунктах привлекаются силы подразделений Министерства обороны, внутренних войск, МВД РФ, также отряд специального назначения Министерства юстиции РФ. Бои в селе Комсомольское по жестокости схожи, боями за Грозный. Бои идут за каждое здание. Отчаявшись, бандиты(насчитали 88 человек )вооруженными сдаются в плен, грязными, оборванными, почти все под камуфляжем в гражданской одежде, некоторые имели советские паспорта. Бандиты Р. Гелаева оказались интернационалистами. Пленными были чеченцы, ингуши, представители Средней Азии, также наёмники из Иордании, два китайца. Руслан. Гелаев уходит из села Комсомольское, которое было полностью разрушено Кузнецов В.А. Введение в Кавказоведение. Владикавказ, М., 2004. С.302..

Спецоперация в Комсомольском-это последнее крупное сражение во второй чеченской войне, завершившееся полным разгромом бандитов, по сути, достойно и завершила контртеррористическую операцию. И на начало лета 2000 г., разгромив банду Руслана Гелаева в Комсомольском, федеральным войскам не доводится вести крупномасштабные боевые действия См.: Максименко В. Война и мир в Чечне// Российская Федерация сегодня. № 3. 2003. . Экстремисты же используют методы ведения партизанских войн: обстрелы, диверсия, подрыв, засада, минирование дорог Интервью Р. Хасбулатова в студии Радио «Эхо Москвы»// URL: http: //www.echo.msk.ru/programs/svoi-glaza/544670-echo/q.html . К маю 2000 г. в Чеченской Республике формируется 42-я гвардейская мотострелковая дивизия, которая будет дислоцироваться здесь на постоянной основе. Налаживанием мирной жизни обязаны прежде всего «силовикам»,принимавшим активное участие в этом процессе Там же. С.303..

Например, воины-железнодорожники: с 08.1999 -03. 2000 г.г. восстанавливали движение поездов. В этот же период восстанавливается 6 мостов, разминировывается 671 км железнодорожного пути, обезвреживается примерно 1000 взрывоопасных предметов. Города и сёла возобновляют занятия в школе, на полях уже встречаются трактора, комбайны, сенокосилки. Работают и институты власти. На повестку дня также поставлен вопрос о нормализации обстановки в Чечне и формировании правовых основ функционирования Чечни, как субъекта Российской Федерации.

В этих целях федеральная власть попыталась сформировать органы власти Чечни и поставить во главе республики лояльную центру часть национальной элиты. В июне формируется временная система органов исполнительной власти в Чеченской Республике, куда входят: органы временной администрации и территориальных подразделений органов федеральной власти.

Обязанности Главы временной администрации возлагаются на бывшего муфтия Чечни А. Кадырова, в окружении которого сгруппированы противники продолжения военных действийУказ Президента РФ "Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике" N 1071 от 8 июня 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 24. Ст. 2545// "Российская газета", N 112, 10.06.2000. Данный акт утратил силу с 19 октября 2003 года, в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.10.2003 N 1214. . Важное политическое решение - это подписание 19.09. 2001 г. Президентом России Указа "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики" за N 52 Указ Президента РФ от 19 января 2001 г. N 52 "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 4. Ст. 278. , в соответствии с которым временная администрация получала статус постоянной и в Чеченской Республике формируется собственное правительство.

Чуть позже, той же зимой 2001 г. было принято решение о сокращении регулярных войск в зоне конфликта и передаче руководства операции в Чечне от Министерства обороны ФСБ РФКосиков И.Г. Чеченская Республика сегодня // Власть. 2001. N 5. С. 58. , а с 01.09. 2003 г. руководить контртеррористическими операциями было передано Министерству внутренних дел РФЧечня: федералы начали действовать согласованно//Независимое военное обозрение. 2001.18-24 мая. N 17. С. 2. . При этом, руководители Чечни выражают своё лояльное отношение федеральному центру.

В заявлении главы администрации Чечни А. Кадырова в марте 2003 г. говорится о стремлении республикой получения широкой экономической льготы, а не политических независимостей. "Мы научены опытом и знаем, к чему приводят разговоры о политическом статусе. Достаточно для этого посмотреть в окно... Получение широчайшей экономической автономии позволит в кратчайшие сроки восстановить разрушенную войной республику" Грозненский рабочий. 2003. 18 марта. N 2. С. 1. . 23.03. 2003 г. в республике проводят референдум о принятии новой Конституции Республики. Явка референдума составляет 85%;где 96% проголосовавшие высказывались за принятие Конституции. Чуть меньше 94,9% и 95,8% поддерживают закон о выборе президента и парламента Известия. 2003. 25 марта. , о принятии Конституции ЧР, провозгласившей Чеченскую Республику неотъемлемой частью России Конституция Чеченской Республики принята референдумом 23 марта 2003 г.// www.chechnya.gov.ru. , становится несомненным успех на пути достижения стабильности в ЧечнеКадыров А.: "Сегодня для нас важнее экономическая свобода" (интервью записал К. Исламов) // Грозненский рабочий. 2003. 22 мая. N 5. С. 1. . Несмотря на то, что уже год, как в Чечне не ведутся крупномасштабные действия боевого характера - окончательного мира так и нет. Продолжают погибать люди, и не только военные, но и мирное население. После ряда явных поражений на равнине и в горах, боевики не в состоянии открыто противостоять федералам. Их усилия теперь направлены на организационно- диверсионные, террористические акты. С военной точки зрения наступает совсем другое время, и соответственно работа федеральным силам и представителям спецслужбы. Подразделениям ФСБ и МВД РФ вменено провести адресную поимку (или ликвидацию) главарей боевиков. Возрождение мира в Чечне - долгий, сложный путь, требующий не только материальных средств, но и терпения, а также долгого упорного труда по возвращению народа и соседних близких народов к новой мирной жизни Грозненский рабочий. 2003. 18 марта. N 2. С. 1. . Видимо, одно военное присутствие не решает чеченскую проблему. Многое зависит от самого народа Чечни, как он может помочь федеральному центру покончить с бандитизмом. Беря во внимание вековой обычай и традицию, суммируя раздоры и смуты, продолжающиеся в республике в последнее десятилетие, люди будут просто мстить бандитам за своих родных и близких, пострадавших из за террористов и ваххабитов. Воцарение мира и порядка возможно при умелой и гибкой политике Грозненский рабочий. 2003. 22 мая. N 5. С. 1. .

На одной Грозненской площади, в 70-е годы был воздвигают памятник - скульптурную группу: плечом к плечу стоят русский, чеченец и ингуш. Народ прозвал это место «площадью трёх богатырей». Этот монумент должен был воплотить память о легендарных героях гражданских войн и революции, а также стать символом дружбы народов в многонациональной стране. Что бы не говорилось о том времени - те, кто жили в 50 - 80-е г.г. в Грозном, скажут очень добрые слова в его адрес и о его людях. Которые никогда серьезно не враждовали между собой и не представляли то, что придется пережить на общей Родине на стыке веков и тысячелетий.

Ныне «площадь трёх богатырей», возродившись из состояния невольничьего рынка времен Древнего Мира, где при режиме Масхадова можно было продать или купить человека, самопровозглашенные хозяева «независимой Ичкерии» проводили публичные расстрелы, карая своих «провинившихся» врагов по законам шариата См.: Алханов А. Преступление против чеченского народа//Журнал «Защитник Отечества». Декабрь,1998, а также «Война и ислам на Северном Кавказе: 19-20вв». М., 2000., постепенно возвращается к новой мирной жизни, залогом которой является наведение порядка и законности в республикеКадыров А.: "Сегодня для нас важнее экономическая свобода" (интервью записал К. Исламов) // Грозненский рабочий. 2003. 22 мая. N 5. С. 1. , принявшей Конституцию, характеризующейся открытым стремлением соблюсти соответствие федеральной Конституции РФСм.: Черепанов В.А. Об интеграции Чечни в составе Российской Федерации // Федерализм. 2003. N 3. и законодательству Российской ФедерацииКонституция Чеченской Республики принята референдумом 23 марта 2003 г.// www.chechnya.gov.ru. .

Рассмотрев основные аспекты возникновения и развития конфликта в Чеченской республике, его правовые последствия, обратим свое внимание на изучение вопросов формирования и развития органов государственной власти Чеченской республики. Исследованию обстоятельств и условий формирования и развития органов государственной власти Чеченской республики посвящен следующий параграф настоящего исследования.

2. Историко-правовые основы организации государственной власти в Чеченской республике в 1992-2005гг

2.1 История развития системы органов государственной власти в Чеченской республике

В конце 1993 года Чеченская Республика отказалась участвовать в выборах парламента России, парламент Чечни резко выступил против включения в новую российскую Конституцию положений о Чеченской Республике, как субъекте Российской Федерации, МИД Чеченской Республики заявляет о не принадлежности её в составе России См.: Коган-Ясный В.В. Чеченские перекрестья: Статьи, очерки, документы. М., 1995. . В Республике продолжаются гражданские столкновения и вооруженные противостояния различных группировок, увеличивается опасность по распространению конфликта за пределы Чеченской Республики. В таких условиях Президенту Российской Федерации приходится принимать решение о закрытии административной границы ЧР (16 декабря 1993г.) См.: Орлов Чечня: цепь ошибок и преступлений. Изд. Россия. М., 2002. .

Тогда же обнародуется заявление Б.Н.Ельцина о закрытии границ РФ с Чеченской Республикой и взятия под контроль проходящих по ней железных дорог. Председателем Временного совета избрается Умар Автурханов, бывший глава администрации Надтеречного района, полугодом ранее объявивший о неподчинении администрации Д. Дудаева. Это же начинают делать и другие разбирающиеся в политике местные руководители. В связи с этим, уже в первой половине 1994 года режим Д. Дудаева существенно ослабляется внутренними противоречиями и распадом всех структур управления, а многие боевые командиры Д. Дудаева ведут активные переговоры с оппозицией См.: Война и ислам на Северном Кавказе: 19-20вв. М., 2000. .

Оппозицией создан Временный Высший Совет Чечни и объединяется с отдельными местными руководителями и главами районов на местах, с целью предотвращения дальнейшего кровопролития, именно в этот момент активно начинают создаваться местные вооруженные формирования. В августе 1994 года Правительство Российской Федерации оказало финансовую помощь Временному Совету и одновременно готовило операцию спецслужб по свержению Д. Дудаева, постоянно продолжая предлагать ему уйти в отставку добровольно См.: URL: http:// www.government.ru/docs .

Отношения Чеченской Республики и Российской Федерации уже на тот момент определялись Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чечни, которые заключены соответствуя федеральному закону, договорам органов государственной власти Чечни и органов государственной власти России на предмет разграничения полномочий и соглашений федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти Чечни о взаимо - передаче своих полномочий по отношению друг к другу См.: Черепанов В.А. Об интеграции Чечни в составе Российской Федерации // Федерализм. 2003. N 3 и Конституция Чеченской Республики принята референдумом 23 марта 2003 г.//www.chechnya.gov.ru. . Конституция России и конституция Чечни - определяют статус республики Чечня, который мог измениться только с согласия самой Чечни Конституция Чеченской Республики 1992 г. (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, Законом от 03 февраля 1997 года), Постановление Парламента Чеченской Республики 2 марта 1992 г. N 108, г. Грозный. Ст.114. Раздел 8. .

Статус Чеченской Республики не мог измениться без ее согласия. Граница между Чечнёй и другими федеративными субъектами России изменяются с взаимного согласия стороны, а граница Чечни с иностранным государствам являются государственной границей России, статус которой установлен законом федерации. Территориальное и административное устройства Чечни, порядки их изменений, также статуса столицы Чечни определяют законы Республики.

В составе Чеченской Республики состояли: город республиканского значения: Грозный, город Аргун и город Гудермес; районы: Ачхой-Мартановский, Веденский, Грозненский, Гудермесский, Итум-Калинский, Курчалоевский, Надтеречный, Наурский, Ножай-Юртовский, Сунженский, Урус-Мартановский, Шалинский, Шатойский, Шаройский и Шелковской. Столицей Чеченской Республики является город ГрозныйСм.: Конституцию Чеченской Республики 1992г. (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, Законом от 03 февраля 1997 года), а также Постановление Парламента Чеченской Республики 2 марта 1992 г. N 108, г. Грозный. Ст.114. Раздел 8. .

Обращает на себя внимание, что в совместном ведении России и Чечни находились:

а) исполнений соответствий Чеченской Конституции и законов Чеченской Республики, Конституции России и её федеральных законов

б) обеспечить законность; правопорядок; защитить права национального меньшинства; защитить права и свободы человека и гражданина; обеспечить общественную безопасность; защитить пограничные зоны;

в) решать вопросы по владению, пользованию и распоряжению землями, недрами, водными - всеми биоресурсами;

г) разграничить государственную собственность Там же. Ст.27-29.;

д) охранять окружающую среду обеспечить экологическую безопасность; охранять памятники истории и культуры;

е) решать вопросы по воспитанию, образованию, науке, культуре, физической культуре и спорту Там же. Ст.32, 35 36, 39.;

ж) координировать вопросы здравоохранения; по защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, социального обеспечения Там же. Ст. 44.;

з) осуществить меры борьбы по предотвращению катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, ликвидаций их последствия;

и) установить общие принципы по налогообложению и сборам в России;

к) решать вопросы административного, земельного, водного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, лесного законодательства, законодательства о недрах, охране окружающей среды;

л) кадровая политика судебной и правоохранительной власти, их органов на местах; адвокатуры и нотариата;

м) защитить исконную среду обитания и образ жизни этнических общностей с мало численным населением;

н) установить общие принципы организаций системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координировать международные и внешнеэкономические связей Чечни, выполнять международные договора РоссииСм.: Конституцию Чеченской Республики (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, Законом от 03 февраля 1997 года), а также Постановление Парламента Чеченской Республики 2 марта 1992 г. N 108. .

Согласно статьи 61, Чеченская Республика, за пределами ведения России и полномочиями России на предмет общего ведения России и её субъектами, обладает полной властью на всей территории и осуществляет эти полномочия на основе Конституции ЧечниКонституция Чеченской Республики принята референдумом 23 марта 2003 г.//www.chechnya.gov.ru. , законов Чечни и других нормативно-правовых актов ЧечниПостановление Парламента Чеченской Республики 2 марта 1992 г. N 108, г. Грозный. Ст. 61..

В исключительном ведении Парламента Чечни находиться:

1. Принять Конституцию Чечни, внести в неё изменения и дополнения. Определить внутреннюю и внешнюю политику Чечни. Принимать решения вопросах по государственному устройству Чечни. Определять порядок решения вопросов территориально-административного устройства Чечни. Решать вопросы по изменению границы Чечни. Утверждать перспективные планы и программы социального и экономического развития Чечни. Избрать Председателя Парламента Чечни. Избрать первого заместителя и заместителя Председателя Парламента Чечни. Принять решение по проведению всенародного голосования (референдума).

2. Принять решение о процедуре отстранения от должности Президента Чечни.

3. Парламент Чечни, избранный на пяти летний срок - это действующая законодательная власть в ЧечнеСборник Указов и распоряжений Президента Чеченской Республики. Кн.2. Грозный: «Чечгосиздат», 1994. С. 214..

В его ведение входит:

Назначение выборов в члены Парламента, Президента и в органы местного самоуправления Чечни.

Утвердить состав Центризбиркома для выборов в члены Парламента и органы местного самоуправления Чечни, состава Кабинета Министров, а также внесение в него изменения.

Избрание в Председатели Конституционного Суда Чечни и его замов, в члены Конституционного Суда Чечни; Председатели Верховного Суда Чечни и его замов, в члены Верховного суда Чечни, городских и районных судей (региональных) судов; в председатели Арбитражного суда Чечни и его замов, членами в Арбитражный суд ЧечниУказ Президента Чеченской Республики №45 от 28.05.1993г. .

Также Парламентом назначается Генеральный прокурор и его заместитель; Председатель Следственного Комитета и Председатель Службы национальной безопасности Республики Чечня, их заместители; руководители национального банка, санитарно-эпидемиологической и экологической службы. Соглашается с назначением Президентом министров, послов и др. руководящих лиц в государстве, которые предусмотренны законодательством. Постоянно должен заслушивать отчет образуемого или набираемого им органа, также утверждает или назначает должностные лица, исключение составляют судьи; должен решать вопрос по доверию к Кабинету Министров. Обеспечивать единственность законодательного регулирования на территории Чеченской республики.

В случаях, предусмотренных Конституцией ЧР, парламент может отстранить Президента от занимаемой должности, так же отстраняется Вице-президент, Председатель и судьи Конституционного Суда, Председатель и судьи Верховного судаСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №45 от 28.05.1993г.; может освободить от обязанностей другие высшие должностные лица республики в случае, предусмотренном законодательством, объявлять об общей и частичной мобилизацииСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №164 от 07.12.1993г.; ввести чрезвычайное положение и утвердить соответствующее распоряжение Президента; объявить о состоянии войны в случае вооруженных нападений на Республику Чечни; принимает решения использования воинского контингента в обстановке чрезвычайного положения, а также для выполнения международного обязательства.

Парламент обеспечивает единство регулирования законодательства на всей Чеченской территории, решает вопросы, соблюдения обеспечения конституционного права, свободы и обязанности граждан Чечни, толкует законы Чечни. Помимо этого имеет право установить порядок в организации и деятельности органа местного самоуправления ; издавать акты амнистииСм.: Распоряжение Президента ЧРИ №43-р от 20.03.1998г. «О порядке освобождения лиц из-под стражи»..

Должен обсуждать и утверждать Государственный бюджет Чечни, установить налог и обязательный платеж, осуществлять контроль за выполнением республиканского бюджета, утвердить отчет его выполнения в центр, вносит предложение об изменении в Государственный бюджет РФ, принимая решения о займах и предоставлении экономической и иной помощи. Именно Парламент Чеченской Республики должен ратифицировать и денонсировать международные договоры, разрабатывать основные мероприятия по обороне и государственной безопасности ЧечниСм.: Конституция ЧРИ ст.73, п.8, а также Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №312 от 12.12.1998г. «О мобилизации вооруженных сил ЧРИ»; Закон ЧРИ «Об обороне» Ст.5; Закон ЧРИ «О мобилизации» Ст.5.. Устанавливать государственные награды и почетные звания Чечни. Отменять постановление и распоряжение Кабинета Министров, Указ и распоряжение Президента Чечни, если они противоречат Конституции Чечни и её законам, отменять решение органа местного самоуправления в случае его противоречия действующего законодательства Чечни. Решает вопросы, связанные о досрочном прекращение полномочий членов Парламента ЧечниСборник Указов и распоряжений Президента Чеченской Республики. Кн.6. Грозный: «Чечгосиздат», 1995. С. 152. . Принимать решения проведения всенародного голосования (референдума), и по предложению Президента Республики См.: Указ Президента Чеченской Республики №166 от 13.12.1993г. .

Парламент Чечни дано право принятия законов в Чеченской Республике и постановлений большинства голосов из общего числа членов Парламента Чечни. Законодательная инициатива принадлежит членам Парламента, Президенту Чечни, Конституционному, Верховному и Арбитражному Судам Чечни и Генеральному прокурору Чечни. Председателя Парламента избирает Парламент из своего состава на 5-и летний срок, а отзывается в любое время тайным голосованием членов Парламента Чечни. Председатель Парламента отчитывается Парламенту Чечни, в силу своей компетенции:

Осуществление общего руководства подготовки вопросов, рассмотрения Парламентом Чечни, подписание актов, принятых Парламентом Чечни. Сообщает Парламенту Чечни о проблемах в важнейших вопросах внутренней и внешней политики республики. Право распоряжения и представления Парламенту кандидатур для выбора на должность первого заместителя, заместителя Председателя Парламента Чечни принадлежит Председателю Парламента Чечни См.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №164 от 07.12.1993г. .

Первый заместитель и заместитель Председателя Парламента Чечни выполняют по уполномочиванию Председателя Парламента замещают Председателя Парламента в его отсутствие или невозможности исполнением им обязанностей, возложенных на него. Законы Чеченской Республики Подписывать и обнародовать Законы Чечни уполномочен только Председатель Парламента Чечни в 10-дневный срок после их принятия и подписанные направляются Президенту Чечни в тот же день См.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №224 от 02.12.1996г.. Президенту Чечни дается право наложения вето в 10-дневный срок на принятые законы См.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №166 от 13.12.1993г. .

Закон Чечни, не принятый Президентом республики, вторично рассматривается Парламентом Чечни, и по подтверждении его 2/3 голосов из общего числа членов Парламента, немедленно должен вступить в законную силу. Члены Парламента Чечни имеют право запроса к любому должностному лицу, которое должно ответить в 3-дневный срок. Должностное лицо, которое уклоняется отвечать на запросы или представляет на него заведомо неправдивые сведения, немедленно отстраняется от должности и привлекается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законом республики. Члены Парламента не несут ответственность за своё выступление в Парламенте и вне его. Членам Парламента Чечни гарантирована неприкосновенность: не может быть арестованным без согласия Парламента, привлеченным к административной ответственности или уголовной, налагаемой судом. Правовые положения членов Парламента Чечни - его права, обязанности, гарантии установлены и регулируются законом.

Исполнительная власть в Чечне возглавляется Президентом, которыйСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №229 от 06.12.1996г. «Об органах исполнительной власти в районах и на местах». . не может являться членом Парламента Чечни. Президент Чечни не имеет права занимать какие-либо должности в коммерческих структурах, заниматься предпринимательской деятельностью См.: Дудаев Д. «Тернистый путь к свободе», Литва. 2001.. Избираемый Президентом Чечни должен быть гражданином Чечни не старше 65 лет. Одному и тому же лицу не возможно быть избранным Президентом Чечни более двух сроков подряд. Президента избирают на 5-и летний срок граждане Чечни на всеобщих и прямых выборах тайным голосованием. Число кандидатов на пост Президента Чечни не ограничено. Выборы Президента считаются состоявшимися, при участии в них не менее 50 процентов избирателей республики. Избирается кандидат, которому отдано более половины голосов из, участвующих в голосованииСм.: Закон Чеченской Республики Ичкерия «О деятельности президента Чеченской Республики». .

Иное назначение на должность, как и присвоение полномочий Президента республики, незаконно и недействительно См.: ст. 73, 76 Конституции Чеченской Республики Ичкерия.. Выборы и порядок вступления на должность Президента республики устанавливается законом Чечни .

Вступая в должность Президент даёт клятву: "Торжественно клянусь верно, служить народу Чеченской Республики, укреплять и защищать ее суверенитет, строго следовать Конституции и законам Чеченской Республики, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Чеченской Республики".

Эту клятву приносили Джохар Дудаев (годы правления 1991-1996), Зелимхан Яндарбиев (годы правления 1996-1997), Аслан Масхадов (годы правления 1997-2005).

Президент республики на тот момент имел следующие полномочия:

· представлять Чечню по внутренним и международным делам.

· возглавлять правительство Чечни, сформировать аппараты исполнительной власти на местах, в соответствии с Конституцией, и руководить ими.

· по согласию Парламента назначить министров, послов и др. высших чиновников Чечни.

· Освободить с занимаемой должности министра или другого назначенного им должностного лица.

· Осуществлять руководство внешней политики, вести переговоры и заключать международные договоры Чечни с последующей ратификацией Парламентом.

· в рамках закона Президент заключает международные соглашения, которые не требуют ратификации.

· Он и есть- Верховный главнокомандующий Вооруженных Сил Чечни;

· с согласия Парламента назначает главное командование в Вооруженные Силы; присваивая воинские звания офицерскому составу.

· в неотложном случае вводит чрезвычайное положение в Чечне или в ее районах с будущим утверждением в 2-хдневный срок ПарламентомУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №165 от 01.04.1997г. «О формировании кадетского корпуса вооруженных сил Чеченской Республики Ичкерия»..

· Имеет право отдавать распоряжения о частичной или всеобщей мобилизациях, приведения в повышенную боевую готовность Вооруженных Сил Чечни и другие. необходимые действиях в случае угрозы нападения на Чечню с последующими подтверждениями своего действия Парламентом в течении 3-х дней.

· отдавать распоряжение о начале военного действия в случае нападений на Чечню, с одобрения Парламента в течении трех днейУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия №321 от 24.12.1998г.; Распоряжение №17-р от 25.01.1998г.; Распоряжение №35-р от 28.02.1998г. «О мерах по контролю за деятельностью органов правопорядка»..

· выносит на рассмотрение и утверждение Парламенту Чечни проект Государственного бюджета.

· принимает участие в заседании Парламента, его комитета и комиссии; по согласованию с Парламентом может принимать решения по проведению всенародного голосования (референдума); обращаеться с посланием к Парламенту и всему народу Чечни.

· осуществлять помилование по всем делам на Чеченской территории.

· награждать орденами и наградами Чечни, присваивать звания (чины) и почетные звания.

· соответствуя законодательству Чечни решение вопросов о приобретении и прекращении гражданства Чечни.

· право законодательной инициативы принадлежит Президенту.

· Указы Президента, обнародуются в 10 и дневный срок после их подписания.

· Минимум один раз в год докладывает Парламенту Чечни о выполнении принятой экономической и иной программы о положении в Чечне, обращается с посланием к народу Чеченской Республики.

· осуществлять все полномочия, которые возложены на него Конституцией и законами Чечни.

Президент освобождается от занимаемой должности при совершении им преступления. Возбуждение дела об отстранении Президента с должности, по такому обвинению, принимается Парламентом не менее двух третей голосов. Затем дело передают в Конституционный Суд, который примет свое заключение, выносимое не менее 2/3 голосов членов суда. Но принятие окончательного решения по заключению Конституционного суда принадлежит Парламенту. Такое решение считается принятым, когда за него отдано не менее 2/3 голосов из общего числа членов Парламента ЧечниУказ Президента Чеченской Республики №130 от 04 10. 1993г.; ст. 73, 76 Конституции ЧР; ст. 3 Закона Чеченской Республики Ичкерия «О деятельности Президента Чеченской Республики Ичкерия»..

Единовременно с Президентом на 5-и летний срок избирают Вице-президента Чечни. Кандидатура Вице-президента определяется кандидатом на пост Президента. Голосовать за предложенную кандидатуру Президента означает голосовать за выдвинутую Президентом кандидатуру Вице-президента. По его поручению на Вице-президента возлагается осуществление части полномочий Президента. Вице-президентом исполняются обязанности Президента, если Президент на данный момент не может выполнять, возложенные на него полномочия. Тогда полномочия Вице-президента подтверждаются Парламентом Чечни в течение суток. Вице-президент занимает пост Президента, в случае отставки его до новых президентских выборов по Закону Конституции Чеченской Республики.

В случае отставки Вице-президента Президент назначает нового кандидата, вступающего на пост после утверждения большинства голосов членов Парламента, не имеет права заниматься какой-либо другой деятельностьюСм.: Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №47 от 28.05.93г., ст. 75, ч.3; ст. 78, ч.1; ст.79, ч. 2-4..

Основываясь и исполняя Конституцию, законы республики и постановления Парламента республики Президент обладает правом издания Указов и распоряжений, проверки их исполнения. Его указы не должны противоречить Конституции и законам Чечни, они обязательны в исполнении на всей Чеченской территории. Президент имеет право приостановить решения органов исполнительной власти на Чеченской территории, если те противоречат Конституции Чечни.