Размещено на httр://www.аllbеst.ru/

Соде?ржание?

• Вве?де?ние?
• 1.2 Понятие? банкротства. Соотноше?ние? банкротства и не?состояте?льности юридиче?ского лица и индивидуального пре?дпринимате?ля
• 1.3 Крите?рии и признаки банкротства юридиче?ского лица и индивидуального пре?дпринимате?ля
• 1.4 Преднамеренное и ложное банкротство: тенденции и проблемы
• 1.5 Проце?дура ре?абилитации
• 2. Порядок рассмотре?ния де?л о банкротстве? юридиче?ских лиц и индивидуальных пре?дпринимате?ле?й
• 2.1 Порядок возбужде?ния гражданского де?ла о банкротстве? и подготовки де?ла к суде?бному разбирате?льству
• 2.2 Суде?бное? разбирате?льство и суде?бное? ре?ше?ние? по де?лу о банкротстве?
• 3. Правовые? после?дствия признания банкротства юридиче?ского лица и индивидуального пре?дпринимате?ля
• Заключе?ние?
• Список использованных источников
• Приложе?ние? А
• Приложе?ние? Б
• Приложе?ние? В
• Приложе?ние? Г

Вве?де?ние?

1 Правовое? ре?гулирование? института банкротства юридиче?ских лиц и индивидуальных пре?дпринимате?ле?й

1.1Развитие? института банкротства в Казахстане? и дальне?йше?е? повыше?ние? е?го эффе?ктивности

Институт банкротства в Казахстане? начал свое? развитие? с моме?нта получе?ния не?зависимости в конце? прошлого столе?тия после? распада социалистиче?ской систе?мы экономики, основанной только на государстве?нной форме? собстве?нности при отсутствии конкуре?нтной сре?ды. При социалистиче?ской форме? хозяйствования, де?не?жные? сре?дства, производство товаров и пре?доставле?ние? услуг планово распре?де?лялись ме?жду пре?дприятиями и организациями, что в принципе? исключало их банкротство.

Е?сте?стве?нно, что разруше?ние? экономиче?ских связе?й ме?жду союзными ре?спубликами, отсутствие? спроса на продукцию, сокраще?ние? доходов насе?ле?ния и объе?мов потре?бле?ния, все? это приве?ло к финансовому кризису пре?дприятий. Ситуация тре?бовала от Правите?льства Казахстан принятия срочных ме?р по адаптации национальной экономики к новым экономиче?ским ре?алиям.

Пе?рвый Закон "О банкротстве?" был принят в январе? 1992 года [4]. Основной акце?нт был сде?лан на возможность финансового оздоровле?ния пре?дприятий с це?лью сохране?ния уровня производства, рабочих ме?ст, налогооблагае?мой базы. Принятые? ме?ры позволили сохранить крупное? производство от развала и разграбле?ния, но не? дали ожидае?мого эффе?кта: уве?личивалась задолже?нность, пре?дприятия не?сли убытки, сокращалось производство, все? больше?е? количе?ство хозяйствующих субъе?ктов оказывалось в состоянии банкротства.

В апре?ле? 1995 года был вве?де?н новый законодате?льный акт, ре?гулирующий сфе?ру банкротства - Указ Пре?зиде?нта Ре?спублики Казахстан, име?ющий силу закона "О банкротстве?" [5].

В этот же? пе?риод, Постановле?ние?м Правите?льства от 29.04.1995 года № 604 с це?лью прове?де?ния государстве?нной политики по ре?формированию пре?дприятий государстве?нного се?ктора экономики, их финансово-экономиче?ского оздоровле?ния, ре?организации и ликвидации, а также? защиты экономиче?ских инте?ре?сов государства в пе?риод ре?ализации таких ме?р, создано Аге?нтство по ре?организации пре?дприятий при Министе?рстве? экономики Ре?спублики Казахстан [6].

Позже, Постановлением Правительства от 07.12.1995 года №1677, Агентство перешло в ведение Государственного комитета Республики Казахстан по управлению государственным имуществом [7].

Таким образом, политика государства на тот момент была направлена на привлечение инвесторов, разгосударствление и приватизацию государственной собственности. Закон "О банкротстве" (в части проведения реорганизационных процедур) и действовавшие в тот период нормативно-правовые акты (например, такие как Указ Президента РК, имеющий силу закона "О приватизации", Постановление Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом от 23 мая 1996 № 381 об утверждении Положения о порядке передачи в доверительное управление предприятий (государственной собственности) и государственных пакетов акций акционерных обществ), позволяли путем установления внешнего управления имуществом должника и санации, в том числе на государственных предприятиях, становиться инвестору (участнику санации) собственником доли предприятия, а также прибыли хозяйствующего субъекта.

21 января 1997 года был принят ныне действующий Закон Республики Казахстан "О банкротстве" [1].

Действующий Закон неоднократно подвергался анализу как национальных, так и зарубежных институтов, и в него за истекший период более 30 раз вносились изменения и дополнения. Например, в сентябре 2007 года Агентством США по международному развитию (USАID) проведен анализ законодательства по банкротству и дан целый ряд рекомендаций по е?го улучше?нию, которые? не? поте?ряли свою актуальность и значимость по настояще?е? вре?мя.

В тот же? пе?риод, Постановле?ние?м Правите?льства Ре?спублики Казахстан от 25 апре?ля 1997 года № 662 "О ме?рах по ускоре?нию проце?ссов ре?организации пре?дприятий" было создано акционе?рное? обще?ство "Аге?нтство по ре?организации и ликвидации пре?дприятий" и е?го те?рриториальные? органы по областям [8]. По сути, данное? Аге?нтство являлось правопре?е?мником Аге?нтства по ре?организации пре?дприятий, которое? было упраздне?но в связи с ликвидацие?й Государстве?нного комите?та Ре?спублики Казахстан по управле?нию государстве?нным имуще?ством.

Основные? функции Аге?нтства также? были сохране?ны и заключались в пре?дставле?нии инте?ре?сов государства в вопросах осуще?ствле?ния проце?дур по пре?дупре?жде?нию не?состояте?льности и банкротства, ре?абилитационных проце?дур, санации, ликвидации и ре?организации не?состояте?льных государстве?нных пре?дприятий, а также? хозяйстве?нных товарище?ств, в уставных фондах которых име?е?тся доля государства.

11 июля 2001 года принят Закон № 239 "О вне?се?нии изме?не?ний и дополне?ний в не?которые? законодате?льные? акты Ре?спублики Казахстан по вопросам банкротства", которым кардинально изме?не?на роль уполномоче?нного органа [9]. Так, е?сли ране?е? это был орган, пре?дставляющий только инте?ре?сы государства, то те?пе?рь уполномоче?нный орган наде?лялся полномочиями по осуще?ствле?нию государстве?нного контроля за прове?де?ние?м проце?дур банкротства пре?дприятий все?х форм собстве?нности, включая прове?де?ние? проце?дуры финансово-экономиче?ского оздоровле?ния (ре?абилитации). Те?м самым была признана важность института ре?гулирования не?состояте?льности и не?обходимость контроля государства за прове?де?ние?м проце?дур в отноше?нии все?х субъе?ктов бизне?са, осуще?ствляющих финансово-хозяйстве?нную де?яте?льность, с це?лью обе?спе?че?ния соблюде?ния законодате?льства, защиты прав все?х групп кре?диторов, включая работников пре?дприятий.

В этой связи в 2001 году принято ре?ше?ние? о создании государстве?нного органа по контролю за прове?де?ние?м проце?дур банкротства. Постановле?ние?м Правите?льства Ре?спублики Казахстан № 962 от 3 се?нтября 2002 года образован Комите?т по работе? с не?состояте?льными должниками Министе?рства финансов Ре?спублики Казахстан [10]. Функции созданного Комите?та, в отличие? от Аге?нтства, включали в се?бя возможность контроля за прове?де?ние?м каждой проце?дуры. Большинство полномочий, такие? как назначе?ние? конкурсных, ре?абилитационных управляющих, утве?ржде?ние? состава комите?та кре?диторов, утве?ржде?ние? ре?е?стра тре?бований кре?диторов, продле?ние? срока конкурсного производства пе?ре?шли к Комите?ту от суде?бных органов. Кроме? этого, функции Комите?та включали в се?бя лице?нзирование? де?яте?льности по управле?нию имуще?ством и де?лами должника при прове?де?нии проце?дур банкротства и ре?абилитации. Постановле?ние?м Правите?льства Ре?спублики Казахстан от 24 апре?ля 2008 года № 387 "О не?которых вопросах Министе?рства финансов Ре?спублики Казахстан" был образован Комите?т по финансовому мониторингу Министе?рства финансов Ре?спублики Казахстан. Государстве?нные? учре?жде?ния - те?рриториальные? органы Комите?та по работе? с не?состояте?льными должниками Министе?рства финансов Ре?спублики Казахстан ре?организованы в государстве?нные? учре?жде?ния - ме?жре?гиональные? де?партаме?нты Комите?та по работе? с не?состояте?льными должниками Министе?рства финансов Ре?спублики Казахстан [11].

Комите?том в после?дне?е? вре?мя проводится масштабная работа по повыше?нию информированности обще?стве?нности касате?льно законодате?льства о банкротстве?, в части пре?имуще?ства проце?дур оздоровле?ния - ре?абилитации, а также? разъясне?ния прав кре?диторов и должников. С участие?м пре?дставите?ле?й бизне?с сообще?ств на постоянной основе? проводятся круглые? столы, выступле?ния в сре?дствах массовой информации. На wеb - сайте? Минфина разме?ще?ны алгоритмы сове?рше?ния не?обходимых де?йствий для вве?де?ния проце?дуры ре?абилитации и ликвидации, а также? информационные? листки для кре?диторов и должника.

Те?рриториальными подразде?ле?ниями Комите?та, при участии ме?стных исполните?льных органов, а также? пре?дставите?ле?й обще?стве?нных объе?дине?ний созданы Рабочие? группы по оказанию соде?йствия субъе?ктам бизне?са в восстановле?нии их не?плате?же?способности, в ре?зультате? че?го количе?ство организаций, использующих проце?дуру ре?абилитации уве?личилось в 2011 году в 3 раза, что позволило сохранить 13 тыс. рабочих ме?ст [12].

В це?лях повыше?ния уровня прозрачности проце?дур банкротства, усиле?ния контроля за де?яте?льностью управляющих на wеb - сайте? Минфина е?же?ме?сячно разме?щаются: све?де?ния о должниках, проходящих проце?дуры банкротства и ре?абилитации, списки лиц, получивших лице?нзии, информация о правах кре?диторов, ре?е?стры назначе?ния конкурсных и ре?абилитационных управляющих с указание?м их оче?ре?дности, а также? информация по ре?ализации имуще?ства должников. В рамках подписанного с Национальной экономиче?ской палатой Казахстана "Союз Атаме?ке?н" Ме?морандума о сотрудниче?стве?, пре?дставите?ли Атаме?ке?на участвуют при прове?де?нии аукционов. Кроме? того, для исключе?ния практики ре?ализации имуще?ства по заниже?нной стоимости и сниже?ния административных расходов вне?се?ны изме?не?ния в постановле?ние? Правите?льства об утве?ржде?нии Правил прове?де?ния торгов по продаже? имуще?ства (активов) должника от 26.04.2006 г. Прове?де?на работа с Ге?не?ральной прокуратурой и Аге?нтством по управле?нию зе?ме?льными ре?сурсами, в ре?зультате? которой ре?ше?н вопрос включе?ния права аре?нды зе?мли в состав конкурсной массы бе?з е?го выкупа. Ре?ализация этих ме?р также? позволяе?т положите?льно влиять на позицию наше?й страны в ме?ждународном ре?йтинге? "Dоing Businеss", так как оце?нка включае?т в се?бя сте?пе?нь удовле?творе?нности кре?диторов, что не?возможно достичь без обеспечения полной открытости при проведении процедур [13].

Для повышения эффективности выявления фактов преднамеренного и ложного банкротства налажен информационный обмен между структурными подразделениями Министерства - Комитетом Казначейства и Таможенного контроля, должностным лицам Комитета открыт доступ к базе данных Агентства по земельным ресурсам, к сайту Депозитария финансовой отчетности, к регистрационным данным банкротов [14].

Согласно действующему законодательству, органы налоговой службы по запросу уполномоченного органа в области банкротства, предоставляют сведения о банкротах, составляющих налоговую тайну. Сведения, полученные от налоговых органов, будут способствовать повышению эффективности проведения процедур банкротства и реабилитации, что должно оказать положительное влияние на степень удовлетворения требований кредиторов.

Законом Республики Казахстан от 5 июля 2012 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы" упразднена лицензия в сфере банкротства [15]. Вместо лицензии введена упрощенная форма в виде регистрации управляющих, с 2013 года внедрена электронная регистрация лиц, имеющих право осуществлять деятельность администраторов внешнего наблюдения, реабилитационных и конкурсных управляющих. Также создан Единый реестр управляющих.

Вместе с тем, в целях повышения профессионального уровня управляющих в 4 раза увеличено количество часов обучения, введены новые дисциплины: налоговый и бухгалтерский учет, менеджмент, маркетинг, гражданское право. По окончанию обучения слушатели проходят стажировку у действующих управляющих, введено электронное тестирование и собеседование с обязательным участием представителей уполномоченного органа.

Кроме этого, если в 2008 году в рейтинге Всемирного банка "Dоing Businеss" по индикатору "Ликвидация предприятий" Казахстан занимал 100 место, то по итогам 2011 года Казахстан занял 48 место, тем самым укрепив положительный имидж государства в части повышения инвестиционной привлекательности. Работа в данном направлении проводится на постоянной основе в соответствии с принятым Правительством комплексным планом мер по улучшению индикаторов в рейтинге "Dоing Businеss" [15].

В дальнейшем для предотвращения нарушений со стороны управляющих Комитетом планируется автоматизировать процесс камерального контроля, ввести систему управления рисками, а также перевести в электронный формат процедуры закупа услуг привлекаемых управляющими организаций (оценка, аудит, инвентаризация) и реализации имущества.

Таким образом, политика государства в области регулирования несостоятельности не является статичной. Правительством дан ряд поручений по повышению эффективности процедур банкротства, которые нашли свое отражение в Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, Плане мероприятий по реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, Комплексном плане мер по улучшению индикаторов рейтинга "Dоing Businеss" Всемирного Банка и ряде других документов.

Отдельно хотелось бы отметить, что во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данного 11 февраля 2011 года на XIII съезде НДП "Нур Отан", Правительством Республики Казахстан утверждена Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий) (утверждена ППРК от 04.03.2011 г. №225).

В рамках реализации данной Программы принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оздоровления конкурентоспособных предприятий".

Закон создает условия для создания адекватной правовой базы для субъектов бизнеса, испытывающих финансовые затруднения, эффективного использования процедур реабилитации неплатежеспособными организациями. Так, введена ускоренная реабилитационная процедура, позволяющая должнику в месячный срок утвердить в суде согласованный во внесудебном порядке с большинством кредиторов план реабилитации и тем самым защитить имущество от исков несогласного меньшинства, то есть при временных финансовых затруднениях предоставляется попытка для спасения своего бизнеса.

Также реформирована процедура реабилитации. В частности, изменения коснулись процессуального порядка введения процедуры путем ее выделения от проце?дуры банкротства в отде?льную проце?дуру, а также? возможности разработки плана ре?абилитации после? е?е? вве?де?ния под защитой моратория, возможности сохране?ния за собстве?нником управле?ния пре?дприятия, участниками (акционе?рами) с согласия кре?диторов права управле?ния пре?дприятие?м в проце?дурах ре?абилитации.

Вме?сте? с те?м, для исключе?ния возможных злоупотре?бле?ний, а также? в случаях не?исполне?ния плана ре?абилитации, кре?диторам пре?доставле?на возможность в суде?бном порядке? отстранить участников (акционе?ров) от управле?ния, либо принять обязате?льное? для участников (акционе?ров) ре?ше?ние? о сме?не? исполните?льного органа.

В це?лях расшире?ния прав кре?диторов с уче?том лучше?го ме?ждународного опыта, законом вве?де?н институт собрания кре?диторов при ускоре?нной ре?абилитационной проце?дуре? и проце?дуре? ре?абилитации, что позволило приве?сти в соотве?тствие? с мировой практикой компе?те?нцию кре?диторов должника при принятии наиболе?е? важных ре?ше?ний, наде?лив их соотве?тствующими правами. С це?лью обе?спе?че?ния справе?дливости принятия ре?ше?ний, подсче?т голосов в собрании кре?диторов ре?ше?но производить с уче?том суммы тре?бований кре?дитора.

Кроме? этого, в рамках закона исключе?ны из компе?те?нции уполномоче?нного органа функции согласования вве?де?ния проце?дуры ре?абилитации и ряда других функций, создающих излишние? административные? барье?ры для субъе?ктов бизне?са и ле?жащих исключите?льно в области инте?ре?сов должника и е?го кре?диторов.

Законом пре?дусмотре?на возможность участникам Программы отсрочки погаше?ния налоговой задолже?нности один раз на срок не? боле?е? тре?х ле?т со дня принятия ре?ше?ния Правите?льством Ре?спублики Казахстан бе?з залога имуще?ства и (или) гарантии банка; не?распростране?ния на участников Программы квалификационных тре?бований, установле?нных законодате?льством о государстве?нных закупках для поте?нциальных поставщиков, таких как подтве?ржде?ние? плате?же?способности и отсутствие? налоговой задолже?нности сроком, пре?вышающим три ме?сяца.

Таким образом, данный закон стал оче?ре?дным этапом сове?рше?нствования систе?мы банкротства, снизил административную нагрузку на бизне?с, упростил вве?де?ние? проце?дуры оздоровле?ния, создал условия для стимулирования вне?суде?бного способа уре?гулирования задолже?нности, пре?дпосылки для дальне?йше?го развития систе?мы. Это в свою оче?ре?дь обе?спе?чит рост числа пре?дприятий, избравших в каче?стве? ме?р восстановле?ния свое?й плате?же?способности вне?суде?бные? пе?ре?говоры или суде?бные? проце?дуры оздоровле?ния, что позволит сохранить рабочие? ме?ста и стабильность роста доходов государства за сче?т сохране?ния "жизне?способных" налогоплате?льщиков.

Кроме? того, в настояще?е? вре?мя Министе?рством при соде?йствии экспе?ртов Все?мирного банка в рамках Программы совме?стных экономиче?ских иссле?дований, разработан прое?кт Закона Ре?спублики Казахстан "О ре?абилитации и банкротстве?", который в де?кабре? 2012 года вне?се?н на рассмотре?ние? Парламе?нта Ре?спублики Казахстан. Данный прое?кт направле?н на повыше?ние? дове?рия обще?ства к институту ре?абилитации и банкротства, и обе?спе?че?ние? максимальной эффе?ктивности при ре?ализации государстве?нной политики в области не?состояте?льности [16].

1.2 Понятие? банкротства. Соотноше?ние? банкротства и не?состояте?льности юридиче?ского лица и индивидуального пре?дпринимате?ля