Регулирование нотариальных действий в Республике Казахстан

70

Размещено на http://www.allbest.ru/

70

Введение

Актуальность темы дипломной работы.В Конституции Республики Казахстан определена концепция правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат. В соответствии со ст. 13 п. 3 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. [1] Нотариат обеспечивает эту помощь путем совершения нотариусами нотариальных действий.

На нотариат возложено удостоверение беспорных прав и фактов, освидетельствование документов, выполнение иных действий, направленых на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов, осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных Законодательством Республики Казахстан нотариальных действий. Все нотариальные действия классифицируются по их направленности:

- нотариальные действия, направленные на удостоверение беспорных прав;

- нотариальные действия, направленные на удостоверение беспорных фактов;

- нотариальные действия, по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

В соответствии с действующим законодательством нотариусы совершают различные действия, являющиеся юридическими фактами в гражданском праве: удостоверяют сделки (договоры, доверенности, завещания), совершают протесты векселей, предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков, ведут наследственные дела, удостоверяют другие бесспорные юридические факты и права, совершают и иные действия, позволяющие гражданам и юридическим лицам реализовывать свои права и законные интересы, гарантированные Конституцией РК.

В наше время нет такого человека, который бы ни прибегал к услугам нотариальной службы. Любой документ, заверенный нотариусом в наториальной форме и порядке, предусмотренными законодательством Республики Казахстан, имеет безоговорочную юридическую силу. Сущность нотариальной формы заключается в том , что на документе, нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальное действие, совершается удостоверительная надпись. Нотариальная форма придает действию, совершенному нотариусом достоверность, вносит ясность во взаимоотношения сторон по вопросу содержания этого действия и факта его совершения. За таким, казалось бы простым действием, стоит сложная, ответственная и необходимая процедура, как порядок совершения нотариальных действий. Что для того, что бы к примеру поставить печать на документе, нотариус осуществляет ряд таких нотариальных действий как: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица; проверяет подлинность подписей лиц обратившихся за совершением нотариального действия; выясняет дееспособность граждан и проверяет правоспособность юридических лиц, а также в случае участия предствавителя проверяет его полномочия; разъясняет лицу обратившимуся за совершением нотариального действия его права и обязанности, а также предупреждает о последствиях совершаемого нотариального действия с тем, чтобы юридическая неосведомленность не была использована ему во вред. Порядок совершения нотариальных действий, образуют общие и специальные правила, соблюдение которых имеет исключительно важное значение в деятельности нотариусов. Применение норм общего порядка совершения нотариальных действий не зависят от характера действия и обязательно для всех случаев.

Несмотря на то, что нотариат в Республике Казахстан имеет достаточно длительную историю и в нашей стране значительно повысилось внимание к правовому регулированию нотариальной деятельности, в правоприменительной практике зачастую возникают трудности, связанные с регламентацией нотариальных действий. Малая изученность, недостаточное уделение внимания со стороны государства, именно этими критериями я руководствовался в процессе выбора данной темы для написания дипломной работы. Ведь форма и порядок совершения наториальных действий имеют значительную роль в регулировании гражданско-правовых отношений в сфере нотариальной деятельности, в жизни общества и государства и несомненно это подтверждает актуальность выбранной темы.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с осуществлением нотариальных действий в Республике Казахстан. Предметом изучения являются теоретические положения науки о правовом регулировании нотариальных действий, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения с участием нотариуса, а также судебная и нотариальная практика.

Целью данной дипломной работы является - изучение теоретических основ нотариальных действий, выявление новых тенденций в правовом регулировании нотариальных действий и выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию существующих проблем в исследуемой области.

Достижение этой цели требует решения следующих конкретных задач:

- проследить процесс становления института нотариата в Республике Казахстан;

- определить правовой статус нотариуса;

- рассмотреть правила совершения нотариальных действий;

- проанализировать законодательство в сфере совершения юридических действий нотариусом;

- выявить проблемы и пути совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности;

Теоретической основой написания дипломной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.Б. Исакова, О.С. Иоффе, З.А. Искендерова, И.А. Покровского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной Ю., Ю.Г. Басина, М.К. Сулейменова, А. Диденко, И.У. Жанайдарова, К. М. Ильясовой и др.

Методологическую основу работы составляют используемые в ней частно-научные методы: анализ, гипотеза, аналогия, сравнительное правоведение, исторический и теоретико-прогностический методы.

Нормативную базу работы составляют Конституция РК, законы РК, подзаконные правовые акты. Дипломная работа включает в себя комплекс нормативно-правовых актов в сфере конституционного, гражданского, административного, гражданского процессуального права и нотариата.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята попытка комплексно рассмотреть проблемы правового регулирования нотариальных действий в Республике Казахстан, определить их роль в правовом регулировании.

Практическая и теоретическая значимость работы определяется ориентацией на решение актуальных проблем правового регулирования нотариальных действий в имущественном обороте, возможностью использования предложений и выводов по отдельным нотариальным действиям при дальнейшей разработке данной темы, проведении научных исследований, преподавании правовых дисциплин в юридических учебных заведениях.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, объединяющих 5 подразделов, заключения и списка использованных источников. В первом разделе отображены исторические этапы становления института нотариата, исследован правовой статус нотариуса. Второй раздел содержит характеристику нотариальных действий, совершаемых нотариусом. Проблемы в нотариальной деятельности и пути их решения отражены в третьем разделе. В заключение представлены выводы и предложения по утсранению выявленных проблем регулирования.

1. Нотариальная деятельность в правовой системе Республики Казахстан

1.1 Историко-правовые основы становления нотариальной деятельности в Республике Казахстан

Нотариат является составной частью правовой системы любого государства, действия, осуществляемые нотариусом в механизме правового регулирования общественных отношений, являются связующим звеном между нормами права и конкретными правоотношениями, представляя собой юридические факты. В казахстанском нотариате многое заимствовано из зарубежного права, поскольку этот институт до возникновения его в Казахстане был уже известен правопорядкам многих государств.

Впервые этот правовой институт был учреждён римской церковью[2, с.46] (в Италии до сих пор существуют церковные нотариусы). Следы его возникновения ведут к концу II - началу III века. Нотариусы присутствовали при епископах во время бесед с народом, которые и записывались ими стенографически.

Слово «нотариат» происходит от латинского «notta» - знак, который используется для скорости записи. В эпоху гонений нотариусы тем же способом записывали всё, что говорили мученики и исповедники веры перед своими судьями, и передавали это в назидание верующим. Благодаря стенографическим записям нотариусов церковь получила богатый материал для своей истории в первые века. В то время нотариат уже являлся вполне организованным учреждением с иерархическим расчленением и ясно обозначившимися формами деятельности. В нотариусы избирались люди, не только специально знакомые со стенографическим искусством, но и отличавшиеся особенными нравственными качествами и образованием[2,с.48]. Число нотариусов при каждой церкви не было ограничено и, вероятнее всего, при несложности церковных дел и отношений их было немного. Находившиеся в пределах церкви, распределённые между представителями её администрации, они образовывали корпорацию.

Если говорить о функциях церковных нотариусов, то они сводились к следующему:

1) присутствие при епископах во время их бесед и совещаний с народом и стенографическое записывание;

2) составление актов по делам церкви (например, об избрании епископов);

3) составление актов отпущения рабов на волю, совершавшихся в церкви;

4) составление и удостоверение своей подписью документов, исходивших от церкви, или в пользу церкви (например, дарственные церкви).

Для придания этим документам публичного значения церковные нотариусы должны были представлять эти документы в судебные учреждения и участвовать при внесении их в протокол в качестве представителей церкви.

Следует несколько слов сказать о формальной стороне документов, выходивших из рук церковных нотариусов. Акты писались в той же форме, которая использовалась в светских судах, т.е. с подробным изложением всего происходящего. В начале документа обозначалось имя лица, от которого он исходил, далее следовало подробное изложение содержания документа, в конце ставилось имя нотариуса, составившего документ, время его написания с указанием на царствующего императора. Церковь с течением времени расширила практическое значение нотариата, постепенно вывела его в область светской жизни.

Наряду с институтом церковных нотариусов у древних римлян существовал особый институт писцов, в функции которых входило оформление письменных распоряжений магистратов и судебных формул преторов[2, с.49]. Кроме того, в их обязанности входило ведение судебных реестров и различного рода записей, носивших публично-правовой характер. Дальнейшее развитие гражданского оборота в Древнем Риме вызвало возникновение института табеллионов. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для граждан за плату, размер которой устанавливался государством. Таким образом, государство осуществляло контроль за деятельностью табеллионов. Свои функции табеллионы осуществляли в специально отведённых помещениях на улицах городов и только в исключительных случаях -- на дому.

Оформление сделок осуществлялось следующим образом. Табеллион составлял документ в присутствии контрагентов и свидетелей, следя за тем, чтобы по форме и содержанию он соответствовал требованиям закона, знакомил их с содержанием сделки и в случае согласия мог изготовить текст в окончательном виде. В сделке указывалось следующее: имена и титулы участников, далее упоминалось о право- и дееспособности лиц, сообщалось, что лица, совершающие акт, находятся в полном обладании гражданских прав и вместе с тем указывалось, что отсутствует всякое психическое принуждение к вступлению в сделку. Далее следовало название самой сделки. Имущество, составляющее предмет сделки, обозначалось или в отдельных наименованиях вещей по роду, или с точным указанием на известную его часть, подлежащую отчуждению. Совокупность недвижимых вещей называлась в документах «massa». Далее обозначалась цена имущества. После этого во всех документах составлялось укрепление сделки, обычно оно выражалось в форме торжественной присяги контрагентов в присутствии свидетелей, которые подтверждали это своими подписями на документе. Затем следовала подпись табеллиона, которая удостоверяла подлинность документа. Для того чтобы такой документ получил силу достоверного публичного акта и мог быть оспорен на общих основаниях, требовалось его предоставление в суд. Суд, проверив соответствие его закону, и допросив лиц, которые поставили под ним свою подпись, вносил этот документ в судебный протокол, после чего спор о его подлинности исключался[2, с.42].

Несколько позже деятельность нотариусов получила законодательную регламентацию и широко распространилась в крупнейших городах Италии, а далее уже и в Европе. Такова история зарождения этого правового института.

В России первое упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте (XV век). До этого времени в России не было ни специальных органов, ни лиц, удостоверяющих бесспорные факты и сделки.

Так, в первом российском кодифицированном законе -- «Русской правде» (IX - X века) не было ни одной статьи, указывающей на наличие системы удостоверения актов. И в более позднем нормативном акте - «Правде Ярослава» (30-40-е гг. XI века) говорилось о суде, состоящем из 12 человек, которые решали дела, возникшие из договоров, а ст. 47 указывала на то, что споры из договоров решались с помощью послухов-свидетелей заключения сделки. Следовательно, заключение сделки не фиксировалось в каких-либо документах, а просто удостоверялось свидетелями. Такие источники, как различные княжеские уставы (Устав князя Ярослава, Устав князя Мстислава Даниловича) и уставные грамоты, не содержали ни одной нормы об органах, удостоверяющих сделки. А вот Псковская судная грамота (XV век) содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими. Появление письменных доказательств привело к возникновению института нотариата. Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами, однако этих лиц Грамота не называла. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов3. Дальнейшее развитие этот институт получил в Белозерской таможенной грамоте 1497 г., где ст. 9 закрепляла состав органов, исполняющих функции, аналогичные нотариальным 4, устанавливая примитивные формы участия государства при заключении сделок. Так, например, при совершении таких сделок, как купля-продажа лошадей, должны были присутствовать наместники, удостоверяющие факт заключения такой сделки, взимая при этом определённую плату -- пятенное[3, с.7].

Профессиональные нотариусы в царской России и Казахстане появились лишь в XIX в., после принятия Положения о нотариальной части, принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, Положение было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах. Там же, где не было еще введено Положение о нотариальной части и не были учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью попрежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальные акты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.). Разрешалось свидетельствовать и торговые доверенности (до 1903 г.), и доверенности на ведение дел в судах, а также некоторые другие акты.

По Положению о нотариальной части нотариусы считались на государственной службе, им присваивался VIII чин по должности. Комиссия по составлению Положения в свое время посчитала, что причисление нотариусов к государственной службе «вообще полезно, ибо, доставляя им почет и важное право ограждения, наравне со всеми членами Государственной службы, может привлечь в нотариусы хороших людей». [4,с.13] Надзор за служебной деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды. Назначались на должности нотариусов кандидаты, достигшие 21 года, которые прошли соответствующие испытания и показали знания в области гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства), а также форм нотариального производства.

В помощь нотариусам и для подготовки к испытаниям лиц, желающих стать нотариусами в 1868г. в Санкт-Петербурге издается одна из первых книг, посвященных нотариальной деятельности в России: «Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867 г. с приложением образцов и форм». Составителем книги являлся Д. Коковцов. [4,с.13]

Перед зачислением на должность кандидаты должны были внести денежный залог. Сумма залога в столичном городе составляла 10 тыс руб., в губернском - 6 тыс. в уездном городе или уезде, где были окружные суды - 4 тыс., в остальных городах - 2 тыс. Когда же годовой с платы по таксе доход нотариуса, состоящего в столичном или губернском городе превышал 2400, а в уездном городе или уезде 1200 руб., то часть, платы обращалась на увеличение его залога, пока залог не составит в столицах 25 тыс. руб., в губернских городах 15 тыс., а в уездных и уездах 10 тыс. руб. Залог должен был обеспечивать имущественную ответственность нотариуса за его ошибки в нотариальной деятельности. Если карьера нотариуса заканчивалась благополучно, то по выходе в отставку он впоследствии мог воспользоваться залогом. В случае же смерти нотариуса залог оставался его наследникам и правопреемникам. Хотя нотариусы и считались на государственной службе, но ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали.

Все нотарильные акты и засвидетельствования нотариусы должны были составлять в конторе. Согласно Положения о нотариальной части нотариусы обязаны были ежедневно находиться в своих конторах не менее шести определенных с утверждения окружного суда часов. Однако в порядке исключения нотариусу дозволялось совершать акты от имени лиц, не имеющих возможности по болезни или другим уважительным причинам явиться в контору и на дому, вне часов, определенных для безотлучного пребывания в конторе. Указ Правительствующего Сената 1871 г. предписывал нотариусам в случаях, когда акт совершался вне города, обозначать в акте, в каком селе, деревне совершение его происходило.

Нотариусы совершали всякие акты, кроме состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовали документы. По Положению о нотариальной части при совершении каждого нотариального действия должны были непременно присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество требовалось их обязательно три. Свидетелями могли быть только грамотные совершеннолетние лица, известные нотариусу лично или по достоверному о них засвидетельствованию. Положение воспрещало соединение звания свидетеля под актами, совершаемыми нотариусом, с обязанностями лиц служащих у того же нотариуса или состоящих прислугою у него самого или у его служащих.

Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был удостовериться в личностях обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт нотариус в соответствии с требованиями Положения о нотариальной части должен был:

- для выяснения всех подробностей предполагаемого к соверше-нию акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условиях этого акта;

- установить смысл и значение нотариального акта для обеих сторон;

- изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проек-та акта;

- прочесть проект акта сторонам;

- убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде;

- предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов;

- внести проект в актовую книгу;

- вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам;

- подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;

- выдать выпись из актовой книги.

На этом процедура составления нотариального акта заканчивалась. Нотариальный акт считался совершенным с момента его подписания в актовой книге нотариусом, сторонами и свидетелями. По Положению допускалась и возможность прочтения акта самими сторонами, а также зачитывание акта нотариусом сторонам в отсутствие свидетелей. Но тогда при подписании акта стороны должны были объявить свидетелям, что он им или ими прочитан, о чем свидетели удостоверяли в своей подписи. Подлинным нотариальным актом считалась запись в актовой книге. По истечении одного года со дня совершения последней записи в книги она должна была поступить в нотариальный архив, который существовал при окружном суде. Заведовали нотариальными архивами старшие нотариусы.

Старшими нотариусами назначались лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Старшие нотариусы были на особом положении в обществе, получали денежное содержание и по служебным правам приравнивались к членам окружного суда. От внесения залога старшие нотариусы освобождались.

Они состояли при окружном суде, заведовали нотариальным архивом и были наделены правом утверждать и те нотариальные акты, которые стороны обязаны были по закону или сами желали превратить в крепостные, а также выдавали выписи из актовых книг и копии с нотариальных актов, совершенных нотариусами округа и поступивших в нотариальный архив при окружном суде. Вместе с председателем окружного суда и прокурором старшие нотариусы участвовали в испытаниях кандидатов в нотариусы.

Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. По Уложению о наказаниях ответственность нотариусов наступала по тем статьям, которые касались преступлений и проступков чиновников крепостных дел. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу, а именно:

- неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;

- злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом.

Уложение о наказаниях предусматривало три вида упущений -- нарушений нотариусами обязанностей:

- совершение по неосмотрительности акта от имени лиц, не имеющих по закону права на участие в нем (купли-продажи, заклада, раздела или иного действия);

- совершение акта без удостоверения тождества и точной воли лица, или достоверение по небрежности, невниманию нотариуса на данных, которые не могут служить доказательством чьей-либо самоличности;

- участие нотариуса в противозаконной продаже имения, состоящего под запрещением, опекой или в секвестре, при наличии неосмотрительности нотариуса или неполноты справок.

К злоупотреблениям предоставленными полномочиями, за которые наступала уголовная ответственность, относились:

- сознательное и по злому умыслу совершение нотариусом акта без узаконенного числа свидетелей, а равно без оговорки пробелов, поправок;

- совершение, свидетельствование, утверждение подложных сделок и сделок, вынужденных насилием и обманом;

- сокрытие нотариусом факта отсутствия у стороны права на со-вершение нотариального акта;

- сокрытие нотариусом существующего на имуществе законного запрещения отчуждения и необъявление о том покупателю;

- совершение нотариусом заведомо от чьего-либо имени подлож-ных крепостей или заочное совершение актов от имени отсутствую-щих, без надлежащей на то доверенности, равно как и от имени лиц вы-мышленных;

- совершение актов задним числом;

- сокрытие истребление или заведомая порча книги актов.

За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежнности или невниманию как правило, по судебному приговору наступало отрешение от должности с воспрещением исправления таковой в будущем, за злоупотребление предоставленными полномочиями - арест и заключение в тюрьму. Но «случаи явных злоупотреблений со стороны нотариусов, - отмечал П. Подгорецкий - бьли весьма нечасты»[4, с.15-18].

В одном из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, были упразднены «буржуазно - помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор. В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно - имущественным делам, бытовой купле - продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода[5, с.44].

В марте 1918 года (после установления советской власти) Семиреченская область вошла в состав Туркестанского края, а с мая того же года в состав Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики. В том же месяце при Семиреченском революционном областном комитете был создан первый народный комиссариат юстиции. В мае 1918 года этот орган был преобразован в народный комиссариат исполкома Семиреченского областного Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. [6, с.2] Спустя 5 месяцев народный комиссариат юстиции был преобразован в отдел юстиции областного исполкома. В начале 1919 года из Ташкента в областной отдел юстиции для исполнения поступает «Инструкция об устройстве нотариальный части в Туркестанской Республике». Данная инструкция предусматривала учреждение нотариальных отделов, условия и порядок выборов народных нотариусов.

Согласно Инструкции в отделе работали нотариус, его помощник и секретарь.

Согласно статье 17 упомянутой инструкции круг действий нотариусов заключался;

1) в совершении всякого рода актов, за исключением служебных и запрещенных декретов;

2) в выдаче записей из актовых книг и копий актов;

3) в засвидетельствовании:

а) актов и разного рода протестов;

б) верности копий;

в) подлинности подписей;

г) времени предъявления документов нотариусу;

д) нахождения лиц в живых;

4) в принятии документов на хранение;

5) в передаче заявлений и объявлений от одной стороны другой;

6) в совершении доверенностей, заемных обязательств, договоров и разного рода протестов;

7) в составлении мировых записей и прошений и третейских записей;

8) в регистрации рождений, браков и смерти;

9) в учинении надписей о принудительном исполнении по опротестованным векселям и другим документам, в отношении которых это допустимо законом;

10) в учинении надписей об обращении к исполнению нотариальных духовных завещаний;

11) в принятии заявления о расторжении браков по взаимному согласию, состоящих в браке;

12) в удостоверении всякого рода обстоятельств, удостоверить которых граждане пожелают;

13) в регистрации товариществ, обществ и союзов. [6,с.2]

В 1921 года были изданы декрет о введении Положения о нотариате и декрет, об упразднении нотариальных столов, но в 1923 г., было введено, положение о государственном нотариате и декрет об упразднении нотариальных контор был отменен. На протяжении десятилетий вносились изменения в отдельные статьи положения.

Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. заложило основы советского нотариата. Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах, а также и в более значительных пунктах сельской местности. На узловых станциях, временно на ярмарках. Там, где контор не было, исполнение функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Дислокация нотариальных контор устанавливалась исполкомом местных Советов, и утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

Таким образом, место нотариата в системе советских государственных органов было точно установлено - нотариат включен в состав органов юстиции. С одной стороны, организация в руководство нотариатом были поручены органам судебного управления: Народный комиссариат юстиции утверждал сеть нотариальных контор, осуществлял наблюдение и контроль за их деятельностью через президиумы губернских Советов народных судей, при которых были учреждены нотариальные отделения и нотариальные архивы; президиумы Совета народных судей обязаны были производить периодические обследование деятельности нотариальных контор, принимать и проверять установленные отчеты и сводки. С другой стороны, установлена связь между нотариальными и судебными органами, так как жалобы на совершение нотариусами каких - либо действий, а равно на отказ в совершении действий, рассматривались президиумом Совета народных судей, определения которого были окончательны, но могли в порядке надзора отмениться Народным комиссариатом юстиции.

Круг нотариальных функций был значительным, хотя и меньшим, по сравнению с настоящим временем. На нотариальные конторы возлагались:

а) совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения;

б) за свидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами;

в) совершение и за свидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения;

г) совершение протеста векселей;

д) за свидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

е) удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств как-то: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому;

ж) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров;

з) принятия и хранение представленных разными лицами документов.

Обращает внимание, что одни договоры должны были совершаться так называемым актовым порядком, другие подлежали обязательному нотариальному удостоверению, третьи могли быть нотариально удостоверены по желанию сторон. На этой градации нотариальных действий сказались, «пережитки» дореволюционного нотариального законодательства, ибо никаких существенных оснований для различия таких нотариальных действий, как совершение договоров в актовом порядке и за свидетельствование их порядком нотариальным, в действительности не было.

10 июня 1936 г. Постановлением Совета народных комиссаров «О реорганизации нотариальных органов» из ведения городских и советских, а также районных исполкомов, изымались нотариальные действия с сосредоточением их в нотариальных конторах. Во всех районных, городских центрах были образованы государственные нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами. До выхода в свет Закона «О судоустройстве Союза Советской Социалистической Республики, союзных и автономных республик» в тех районах, где не было нотариальных органов, эти функции были возложены на народные суды. [7,с.32]

С выходом в свет этого Закона выполнение нотариальных действий было изъято от народных судов, и выполнение нотариальных действий было изъято от народных судов, и выполнение нотариальных действий в тех районах, где нет нотариальных органов, было возложено на ближайшие от этих районов нотариальные конторы или нотариальные столы.

В 1939 г. в Казахстане насчитывалось 96 нотариальных точек или 54% охвата нотариальными органами районов, а в 46 % районов не было нотариальных органов. [7,с.32]

В 1940 г. по предложению Народного Комиссариата Юстиции, вследствие небольшого обращения населения в нотариальные конторы, было сокращено 9 нотариальных контор в республике.

19 июля 1973 г. на шестой сессии Верховного Совета был принят Закон Союза Советской Социалистической Республики «О государственном нотариате», учитывавший изменения общественного развития государства и содержавший нормы о задачах и организации нотариальных органов, принципах их деятельности, компетенции нотариусов, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства Советского Союза к иностранным гражданам. Указанный закон был разработан на основе обобщения опыта законодателей деятельности государственных органов Советского Союза и республик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающихся экономических и иных общественных отношений. На основе закона, устанавливавшего лишь общие правила совершения нотариальных действий, 2 августа 1974 г. был принят Закон Республики «О государственном нотариате», а позднее разработана и утверждена «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами» и «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов».

С обретением в 1991 году государственной независимости в Республике Казахстан начались глобальные реформы, как в экономике, так и в государственном устройстве. Наша страна предприняла активные действия, направленные на формирование современной правовой системы, которые соответствуют основным принципам демократического государства.

Принимая во внимание всю сложность и масштабность всех преобразований в целом по стране и в системе юриспруденции, в 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы в Казахстане, включающая в себя реформирование юридической сферы общества, создание новых правовых институтов. В целях ее реализации 14.07.1997 года был принят Закон Республики Казахстан «О нотариате». [8]

Революционность Закона «О нотариате» заключалась в сломе государственной монополии в сфере нотариального обслуживания и введении института независимого нотариата, отвечающего требованиям ускоряющихся оборотов гражданско-правовых отношений в условиях рыночной экономики. [9,с.27]

В течение последних лет в нашей стране в условиях экономической реформы, становления рынка и расширения международных отношений уделяется значительное внимание процессу совершенствования института нотариата. Реформирование системы нотариата привело к созданию такого правового института, как частный нотариат. Введение института частного нотариата свидетельствует о сознательном выборе государства уйти от всеобъемлющего государственного присутствия в сфере оказания правовой помощи.

Закон Республики Казахстан «О нотариате», законодательно закрепил две параллельные структуры нотариата - государственный и частный.

До принятия указанного Закона государственный нотариат оказался в тяжелом положении. Если взглянуть ретроспективно, то вспомните, каким был нотариат ранее, до реформы? Подавляющее число нотариальных действий - это, в основном, копии документов, какая-то их часть - доверенности. Имущественного оборота практически, как и собственности у граждан, не имелось. Было огромное число жалоб на действия нотариусов. Существующее положение далее терпимым быть не могло. Между тем экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений ставили перед нотариусами более сложные задачи - у людей появилась собственность, и сделок с ней становилось все больше, а их содержание все сложнее. Открытие нотариальных контор, выделение единиц нотариусов и консультантов не влияло на повышение интенсивности их работы, нотариальные конторы не были достаточно оснащены современной техникой, в результате нотариусу, чтобы изготовить один договор, необходимо было много времени.

По этой причине росли очереди в нотариальных конторах. Отсюда коренная перестройка нотариата - не дань времени, а объективная потребность общества. Именно это обусловило необходимость принятия нового Закона и введения института частного нотариата, при этом, ни в коем случае, не отказываясь и не принижая роль государственного нотариата.

После принятия Закона перед Министерством юстиции была выдвинута первая и основная задача - создать профессиональную структуру нотариата в целом.

В целях реализации поставленной перед Министерством задачи в декабре 1997 года была проведена аттестация всех государственных нотариусов, которая явилась переломным моментом в истории становления Казахстанского нотариата. Министерством юстиции была проведена колоссальная работа по повышению профессионального уровня нотариусов; изменения их психологии и самосознания. Интеллект и психология нотариусов были ориентированы на рыночное мышление.

С января по август 1998 году Министерством было разработано более 30 нормативных правовых актов по вопросам регулирования системы нотариата.

Методическое руководство и контроль со стороны министерства, позволил в сжатые сроки ориентировать нотариусов на качественно высокий уровень предоставления нотариальных услуг гражданам и юридическим лицам республики.

Год 1998 явился годом рождения первых частных нотариусов страны, количество которых едва достигало 198 человек по всей республике.

Министерством был разработан примерный Устав территориальных нотариальных палат. В городе Алматы создана первая территориальная нотариальная палата. Это год первых неуверенных шагов института частного нотариата.

Предвзятое отношение и недоверие населения к органам частного нотариата, несовершенство механизмов для повышения качества нотариального обслуживания, недостаточное техническое оснащение частных нотариальных контор, все это было и осталось в далеком 1998 году.

Год 1999 принес повсеместное создание и успешное функционирование территориальных нотариальных палат, принятие Уставов на общих собраниях членов Нотариальных Палат по всей стране. Увеличение числа совершенных нотариальных сделок частными нотариусами нарастающее число обращений граждан и юридических лиц в частные нотариальные конторы.

В 2000 году состоялся первый учредительный съезд нотариусов страны, повышение уровня нотариальных услуг.

С большими трудностями была создана Республиканская нотариальная палата. Отсутствие механизмов взаимодействия нотариальных палат с управлениями юстиции породили ненадлежащий уровень проводимых ими совместных мероприятий.

Год 2001 связан с принятием важных документов в истории становления института частного нотариата - Кодекса чести нотариуса, а также выпуском первого номера специализированного научно - практического журнала «Бюллетень нотариуса».

Благодаря усилиям Министерства юстиции налажены механизмы взаимодействия управлений юстиции с нотариальными палатами. Эти органы стали работать в унисон, осуществляя совместные функции по контролю за законностью совершаемых нотариальных действий нотариусами.

В 2002 году частный нотариат представлял собой солидный институт со своей сложившейся инфраструктурой.

Нотариальную деятельность на территории республики осуществляют более 900 нотариусов, из которых только 150 государственных, остальные частные.

В таких областях как Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Павлодарская, а также в г.г. Астана, Алматы нотариальное обслуживание практически полностью перешло в руки частного сектора.

Министерство юстиции и его территориальные органы стали одним из главных правовых рычагов регулирования деятельности частных нотариусов.

Основной задачей органов юстиции стал контроль за законностью совершения нотариусами нотариальных действий, а также методическое руководство в сфере нотариата.

Осуществляя контроль, органы юстиции совместно с нотариальными палатами стали уделять особое внимание эффективной борьбе с неумелыми и неквалифицированными нотариусами, способствуя повышению ответственности нотариуса перед гражданами.

В результате усиления контроля и требовательности к работе нотариусов за период с 1999 по 2002 годы у частных нотариусов были отозваны 11 лицензии на право занятия нотариальной деятельностью, приостановлено действие лицензий 33 нотариусов, действие 23 лицензий прекращены. [10]

Вместе с тем, имелся ряд существенных проблем, которые тормозили дальнейшее развитие и укрепление этого правового института, повышению его значимости в современных условиях.

К числу таких проблем относится недостаточная квалификация частных нотариусов. Правоприменительная практика показала, что нотариусами допускаются многочисленные нарушения действующего законодательства, в результате чего увеличилось число жалоб, рассматриваемых судами, исков о признании нотариального удостоверенных сделок недействительными. В отношении нотариусов возбуждаются уголовные дела. Ёще одной проблемой, стоящей перед Министерством являлось недостаточное обеспечение нотариального обслуживания населения в республике.

Согласно статистике в республике на обслуживание одного нотариуса приходилось 16300 человек, что соответствовало критериям Международного Союза латинского нотариата.

Однако, в большинстве своем нотариусы дислоцируются в областных центрах и крупных городах, оставляя без внимания отдаленные регионы республики. Так, из 45 нотариусов Павлодарской области 39 работали в Павлодаре, Экибастузе и городе Аксу, а население 10 сельских районов обслуживалось только 6 нотариусами. Население 61 поселка (аула) Восточно - Казахстанской области оставлено без оказания правовой помощи вообще, в которых даже акимы не наделены в установленном порядке правом совершать нотариальные действия. [10]

Такая обеспеченность сельского населения квалифицированной юридической помощью, не могла не волновать Министерство юстиции.Ёще одной причиной сложившейся ситуации являлось отсутствие эффективных организационных и финансовых мер поддержки государственного сектора нотариата со стороны государства.

В целях решения возникающих проблем Министерством юстиции разработан проект Закона, направленный на повышение профессионального уровня нотариусов, усиление контрольных функций Министерства и обеспечения нотариусами всех регионов республики, в том числе и отдаленных. [11]

С принятием разработанного законопроекта предполагается:

1) увеличение срока стажа по юридической специальности, требуемого для лица, изъявившего желание стать нотариусом;

2) введение ограничений допуска к деятельности нотариуса, лицам, уволенным из правоохранительных органов за порочащие проступки и нарушение законности при исполнении служебных обязанностей, а также имеющим судимость, государственным нотариусам, уволенным из органов юстиции за нарушения при совершении нотариальных действий и другое;

3) ограничение числа нотариусов в каждом нотариальном округе путем установления лимита числа нотариусов, который будет утверждаться министерством юстиции;

4) урегулирование порядка и механизмов осуществления контроля за законностью совершения нотариальных действий и соблюдением правил нотариального делопроизводства;

5) расширение перечня оснований для приостановления, отзыва и прекращения действия лицензий нотариусов. [11]

Вместе с тем, велась работа по изучению принципов Латинского нотариата, которые находят широкое распространение, в Европе. Латинский нотариат присутствует в настоящее время и на других континентах.

Эти страны, переживающие переходный период и проводящие демократические реформы, быстро поняли важность установления или реставрации системы Латинского нотариата, который дает большие преимущества.

В частности, он является инструментом создания правового государства, обеспечивает правовую защищенность населения, которое впервые получило возможность обращаться к беспристрастному и независимому от государства советнику, строго соблюдающему профессиональную тайну, выполняющему функции публичного должностного лица и советника сторон с целью предупреждения споров и защиты инвестиций.

С целью интеграции нотариата Казахстана в Международное сообщество нотариусов в августе 2001 года приступил к реализации проект ТАСИС, деятельность которого направлена на реформирование нотариальной системы в Казахстане и приближения его к международным стандартам Латинского нотариата. [12,с.49]

Нет сомнения, что частнопрактикующий нотариат доказал свое бесспорное преимущество: за годы своего становления и развития независимый нотариат Республики Казахстан, являющийся на сегодняшний день одним из важнейших социальных институтов, зарекомендовал себя как высокоорганизованная и ответственная корпорация. Можно было с уверенностью утверждать, что в действительности появилось сообщество нотариусов: в республике действовало 16 территориальных нотариальных палат. За короткий срок заработала самостоятельная, сложная, финансово - независимая от бюджетных средств структура. Выросла степень ответственности независимого нотариуса перед гражданами, общественности независимого нотариуса перед гражданами, обществом и государством. Нет никакой другой юридической специальности, где бы человек нес личную имущественную ответственность за качество выполнения своих профессиональных обязанностей.

Время показало, что казахстанским гражданам необходим был такой беспристрастный юрист, как независимый нотариус, который видит в законодательстве инструмент мира и согласия, юрист, который способный в каждом конкретном случае найти приемлемое для сторон и для общества решение. Нет сомнения, что предназначение нотариата состоит не только в том, чтобы обеспечить граждан и юридических лиц квалифицированной правовой помощью. По существу, нотариат - это звено, которое связывает гражданское общество и государство, в котором нотариус должен выступать как уполномоченный представитель государства и, в тоже время, как представитель свободной профессии, независимый юридический консультант сторон.

Между тем, прошедший со дня принятия Закона «О нотариате» период времени доказал не только его действенность, но и выявил ряд недостатков. Одной из самых крупных современных проблем стала противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата - из-за пробелов и коллизий между нормами законов остались неразрешенными многие вопросы, регулирующие деятельность независимых нотариусов.

В свое время у нотариусов возникли некоторые сложности по вопросу определения территории деятельности независимых нотариусов и их количество в каждом нотариальном округе. Закон «О нотариате», в принципе, закрепил указанное требование, однако, помимо основополагающих моментов, на практике возникло много законодательно не урегулированных аспектов, решение которых приходилось самостоятельно искать территориальным нотариальным палатам и органам юстиции на местах.

При разрешении этого вопроса казахстанские нотариусы обратились к опыту Федеральной нотариальной палаты России. С представителями Российского нотариального сообщества установились дружеские отношения, что, безусловно, во многом содействовало процессам взаимодействия и обмена опытом, тем более, что в Российской Федерации институт независимого нотариата вдвое старше Казахстанского. Нотариусы Казахстана дальнейшие перспективы совершенствования деятельности нотариата видели в более тесных связях с учеными - юристами, считали, что следует налаживать постоянные контакты с ними в области теоретических изысканий, ведь на тот период времени практически отсутствовали серьезные научные исследования об институте нотариата в Казахстане. Для того чтобы достигнутые результаты работы нотариусов не превратились в краткосрочный социальный эксперимент, нужно было внести серьезные изменения в правовую базу нотариата. И, самое главное, необходимо было осознание и законодательное закрепление того факта, что профессия нотариуса - это без сомнения, осуществление публичной власти, это институт, имеющий свои особенности, и именно от этого зависит будущее независимого нотариата в Казахстане.