Основными полномочиями являются:

– управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

– утверждение программ культурного и социально-экономического развития, контроль за их выполнением;

– установление местных бюджетов и контроль за их выполнением;

– установление местных налогов и сборов;

– проведение местных референдумов и реализация их результатов;

– создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

Законодательство многих современных государств подразделяет полномочия местных представительных органов на обязательные и факультативные.

К обязательные полномочиям относятся вопросы, которым придается общегосударственное значение: водоснабжение, общественная безопасность, здравоохранение.

Факультативные полномочия реализуются местными властями по собственному усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей (различные социальные функции, а также функции, связанные с культурными мероприятиями).

Материально-финансовую основу местного самоуправления составляет движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, иные финансы, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад, объекты совместной собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов.

Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов и обязательных платежей (сборов), иных собственных источников, перечень которых определен законодательством. Доходы органов местного самоуправления обычно недостаточны для покрытия необходимых расходов. Поэтому получила широкое распространение практика предоставления органам местного самоуправления субсидий. Имущество, находящееся в собственности территориальной громады - коммунальное имущество.

Бюджет делится на текущий и бюджет развития. Текущий - доходы и расходы, запланированные на покрытие текущих расходов. Бюджет развития - доходы и расходы, создаваемые и используемые для реализации программ социально-экономического развития, улучшения материально-финансовой базы и т.д.

Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами, которые могут в любое время прекратить их полномочия, если они нарушают КУ и законы, ограничивают права и свободы человека и гражданина. Вред возмещается за счет средств местного бюджета. Споры решаются судами.

Важнейшим условием осуществления местным самоуправлением своих задач и функций, являются конституционные гарантии местного самоуправления. Конституционные гарантии - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Конституция Украины закрепила систему гарантий местного самоуправления, ключевым элементом которой является право на судебную защиту.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в судебные органы с иском о признании недействительными актов государственных органов, иных юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления. В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления и другие вопросы.

9. Территориальное устройство Украины

Территориальное устройство - система отношений между государством в целом (его центральной власти) и территориальными составляющими (населением и действующими органами общественной власти).

Унитарное государство - территория делится на административно-территориальные единицы, которые в большинстве не имеют какой-либо политической автономии, хотя отдельные из них могут иметь статус территориальной автономии. В территорию государства Украина входят суша, недра, воды (внутренние и территориальное море), воздушное пространство над ним.

Гос. территория является единой и целостной, т.е. объединена общей системой органов власти и контроля. Принципы территориального устройства: сочетание централизации и децентрализации в осущ.гос.власти, сбалансированность социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.

Систему админ.-террит.устройства составляют: АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки села. Всего 24 области + АРК + города со специальным статусом (Киев и Севастополь).

Административно-территориальное устройство состоит из 3 уровней: высший - АРК, области, г. Киев и Севастополь; средний - районы и города республиканского (АРК) и областного подчинения, районы в городах; низший - города районного подчинения, поселки и села.

Для обеспечения территориального суверенитета в 15 разделе КУ установлено, что иностранные военные формирования могут пребывать на военных базах на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными ВРУ (п.14).

АРК - неотъемлемая составная часть Украины и в пределах полномочий, определенных ст.137 и 138 КУ решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Имеет свою Конституцию, принятую ВС АРК и утвержденную ВРУ (не менее половины конституционного состава). НПА ВС АРК и решения Совета Министров АРК не могут противоречить КУ и ЗУ.

Представительский орган АРК - ВС АРК, принимает в мерах полномочий решения и постановления, обязательные к выполнению в АРК.

Правительство АРК - Совет министров АРК. Председатель назначается на должность и освобождается с должности ВС АРК по согласованию с Президентом Украины.

Правосудие в АРК осуществляется судами, относящимися к единой системе судов Украины.

В АРК действует Представительство Президента Украины, статус определяется законами. ВС АРК состоит из 100 депутатов, избираемых на 4 года. Полномочия может прекратить ВРУ досрочно на основаниях, предусмотренных законами и КУ. ВС АРК полномочен при условии избрания не менее 2/3 общего состава. Деятельность осуществляется сессионно и состоит из пленарных заседаний и заседаний органов АРК. На первой сессии избирается Председатель, первый заместитель и заместитель ВС АРК. Полномочия аналогичны ВРУ. Могут создаваться постоянные и временные комиссии для подготовки и рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению АРК они могут создавать подкомиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Деятельность обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и Управления делами АРК.

Тема 5. Основы административного права Украины

1. Понятие административного права. Государственное управление. Административные правоотношения.

2. Источники административного права

3. Административный проступок: понятие, признаки и состав

4. Понятие и виды административных взысканий

5. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

1. Понятие административного права. Государственное управление. Административные правоотношения

Административное право является самостоятельной, одной из базовых отраслей права. Данная отрасль имеет собственный предмет и метод правового регулирования.

Предметом является круг общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления и государственной исполнительно-распорядительной деятельности.

Методом - правовые способы регулирования.

Административное право - отрасль права (совокупность правовых норм), которая регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Характерной чертой органов исполнительной власти является то, что они осуществляют государственное управление. Органы местного самоуправления - управление от лица населения определённой административно-территориальной единицы. Таким образом, коротко можно охарактеризовать административное право как отрасль управленческого права.

Государственное управление в узком понимании - подзаконная исполнительная и распорядительная деятельность органов государственной исполнительной власти, направленная на выполнение законов. Оно соотносится с исполнительно-распорядительной властью и ее органами. В этом проявляются общие черты правотворческой и правоприменительной деятельности государства и исполнительно-распорядительной деятельности одной из ветвей единой государственной власти.

Признаки государственного управления:

1. деятельность по реализации задач и функций государства;

2. осуществляется специально созданными государственными органами и должностными лицами, которые действуют от имени государства и имеют государственно-властные полномочия;

3. формы и методы работы управленческих органов регламентируются правом.

Основными и самыми общими методами государственного управления являются методы убеждения, поощрение и принуждения.

1. Убеждение проявляется при использовании различных мер объяснения, воспитания, организации с целью формирования воли подвластного субъекта. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно принимают участие в их реализации, если понимают задачи и цели государства.

Средства убеждения:

– обучение

– пропаганда,

– агитация,

– разъяснение,

– обмен опытом.

2. Поощрение - средство влияния, которое через интерес направляет волю человека на совершение полезных дел, которые делаются для получения материального, морального или иного одобрения. Различают абсолютное поощрение и относительное поощрение.

3. Принуждение - метод управления, который воплощается в психическом, материальном или физическом влиянии на волю и поведение человека и применяется на основе закона, осуществляясь через правоприменительные акты.

Виды принуждения:

– административно-предупредительные меры;

– меры административного пресечения;

– меры административной ответственности (взыскания).

При умном соотношении принуждения, поощрения и убеждения управление не требует других дополнительных мер.

Административно-правовые нормы - общеобязательные, формально-определенные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством с целью закрепления, регулирования и защиты общественных отношений в сфере государственного управления.

Административно-правовые институты - объединение административно-правовых норм в единую видовую или родовую группу для регулирования однородных общественных отношений.

Нормы и институты АПУ образуют общую, особенную, специальную и процессуальную части административного права.

Общая часть АПУ - основные принципы управления.

Особенная - регулирование управления в разных сферах общественной жизни.

Специальная - административно-правовая деятельность конкретных государственных органов.

Процессуальная - порядок и подведомственность рассмотрения административных дел, процедуры административного судопроизводства.

Отношения, регулируемые нормами административного права, называются административными правоотношениями. Данные отношения обладают как общими чертами, присущими для любых правоотношений, так и особенными. Можно указать на следующие особенности административных правоотношений:

– они связаны с управленческой деятельностью исполнительных органов государства и местного самоуправления;

– обязанности и права субъектов этих отношений, как правило, неравны;

– в этих отношениях одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (уполномоченный орган, должностное лицо), поэтому их называют отношениями власти и подчинения;

– данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

– в случае нарушения административно-правовой нормы, нарушитель несёт ответственность перед государством;

– разрешение споров между сторонами чаще всего осуществляется в административном порядке.

2. Источники административного права

Нормы административного права сосредоточены в Кодексе Украины об административных правонарушениях (КУоАП), который был принят 7 декабря 1984 г. (вступил в действие с 1 июня 1985 г.). За прошедшее время претерпел неоднократные изменения и дополнения. КУоАП регулирует не все административные отношения, а те, которые связанны с административными правонарушениями. Состоит из 5 разделов (33 главы, включает 330 статей). Делится на Общую и Особенную части.

Структура Кодекса Украины, об административных правонарушениях:

Раздел 1 «Общие положения» содержит задачи законодательства об административных правонарушениях, определяет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Раздел 2 «Административные правонарушения и административная ответственность» состоит из Общей и Особенной части.

В Общей части даны понятие административного правонарушения, понятие и виды административных взысканий.

В Особенной части содержится перечень административных проступков и определены взыскания за их совершение.

Раздел 3 «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержит перечень государственных органов и их должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях. К ним относятся административные комиссии при исполнительных комитетах органов местного самоуправления, исполнительные комитеты сельских и поселковых советов народных депутатов, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел, органы государственных инспекций.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» определяет процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных взысканий.

Раздел V “Исполнение постановлений о наложении административных взысканий» определяет процессуальный порядок исполнения решений по административным делам.

Важно отметить, что в настоящее время административная ответственность устанавливается не только КУоАП, но и отдельно действующими законами. В связи со значительными переменами в жизни общества, отсутствия чёткой систематизации законодательства об административной ответственности, существует настоятельная необходимость в новом кодексе об административных правонарушениях, принятие которого ожидается в ближайшие годы.

Источниками административного права являются также Кодекс административного судопроизводства (принят 6 июля 2005 г., Таможенный кодекс Украины, Законы Украины «О КМУ», «О милиции», «О прокуратуре», «Об обращениях граждан», «О вооруженных силах», «О СБУ» и др. Источниками могут быть постановления ВРУ, указы Президента, постановления КМУ, акты центральных и местных органов государственной исполнительной власти.

3. Административный проступок: понятие, признаки и состав

Фактическим основанием административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности является административное правонарушение или проступок. Понятие административного правонарушения сформулировано в ст.9 КУоАП.

Административное правонарушение (проступок) - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Деяния, предусмотренные как административные правонарушения, и ответственность за них устанавливаются исключительно законами Украины. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечёт за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Признаки административного правонарушения:

1) Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и другим отраслям права: конституционного, финансового, гражданского, трудового и др. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Так, при безбилетном проезде нарушается договор перевозки, при уклонении от уплаты налога - нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность. Т.е., действие или бездействие признается административным проступком только тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административного законодательства.

2) Антиобщественный характер. Административный про ступок либо наносит реальный ущерб личности, обществу, государству, либо создает угрозу нанесения такого вреда.

3) Виновность. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Вина - психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Вина существует в формах умысла и неосторожности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила перехода проезжей части дороги.

4) Административная ответственность (наказуемость). Административное законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение административного проступка.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние - акт волевого поведения. Административный проступок может быть совершен в форме действия - активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, распитие спиртных напитков на производстве, нарушение правил охоты, не остановка транспортного средства по требованию должностного лица ГАИ и т.д.) либо бездействия - пассивное невыполнение обязанности (невыполнение правил пожарной безопасности; невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей и т.д.).

Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает возможность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, формально означает совершение им деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, поскольку его действие не образует состава административного правонарушения, так как будет отсутствовать один из элементов юридического состава - субъект административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения признаются лица, достигшие к моменту совершения админпроступка 16 лет. Понимание состава административного правонарушения необходимо для его отграничения от смежных (частично совпадающих) с ним преступлений.

Состав административного правонарушения - совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами признаков (элементов), при наличии которых то или иное деяние можно квалифицировать как административное правонарушение.

Элементами состава административного правонарушения являются:

1. объект;

2. объективная сторона;

3. субъект;

4. субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере административно-организационной деятельности и порядка управления, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности на которые посягает субъект. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Объективная сторона - само противоправное деяние, его последствия и причинная связь между деянием и результатом это система предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих внешнюю сторону проступка.

Она, прежде всего, включает в себя такие признаки, как:

- само противоправное деяние - действие или бездействие.

- вредные последствия деяния;

- причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями, которые наступили;

- время, место, условия, способы и средства совершения проступка.

Субъектом административных правонарушений может быть деликтоспособное физическое и, в некоторых случаях, юридическое лицо, совершившее административные правонарушения.

Среди субъектов законодатель отдельно выделяет должностных лиц, возлагая на них повышенную по сравнению с другими гражданами ответственность, если нарушение ими общеобязательных правил одновременно является нарушением служебных обязанностей.

Под физическими лицами здесь следует понимать - вменяемых лиц, достигших 16-летнего возраста, как граждан Украины, так и иностранцев, лиц без гражданства.

Под юридическими лицами здесь понимаются различные организации независимо от форм собственности, подлежащие административной юрисдикции Украины.

Субъективная сторона - характеризует внутреннее (психическое) отношение субъекта правонарушения к совершённому им деянию и его негативным последствиям.

Субъективная сторона включает признаки, которые характеризуют:

- вину (основной, обязательный признак субъективной стороны);

- мотивы и цель (факультативные признаки).

Субъективную сторону административного право нарушения определяет вина лица, цель и мотивы его противоправного поведения. Центральное место занимает оценка вины, то есть психического отношения лица к совершенному им деянию. Цель и мотив являются факультативными (не обязательными) признаками субъективной стороны.

Виды административных правонарушений:

§ в зависимости от субъекта проступка различают личные (частные) и служебные (должностные) правонарушения;

§ в зависимости от характера вреда - материальные (вредные следствия) и формальные (нарушение правил);

§ по структуре состава - однозначные и альтернативные (варианты признаков правонарушения).

4. Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание - меры государственного принуждения в отношении лица, совершившего административный проступок, которое применяется с целью воспитания лиц, а также предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителями, так и другими лицами.

Взыскания характеризуются тем, что обычно их применение создаёт для нарушителей состояние наказанности, которое сохраняется в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы).

Виды и порядок применения административных взысканий определяются КУоАП.

Закон подразделяет административные взыскания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, административное выдворение и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные - только в качестве основных. Административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

Виды административных взысканий:

Предупреждение - взыскание морального характера, письменное или в другой форме (например, в виде записи в талоне к свидетельству водителя) официальное предостережение уполномоченным должностным лицом о недопустимости совершения правонарушений. Предупреждение влечёт за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным с вытекающими из этого последствиями. Устное предупреждение не является административным взысканием.

Штраф - имущественное взыскание или изъятие у нарушителя определенной денежной суммы в пользу государства. Является наиболее распространённым взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Размер административного штрафа, как правило, исчисляется в соотношении с необлагаемым налогом минимумом дохода граждан в месяц, сумма которого изменяется и на сегодняшний день составляет 17 гривень. По отношению к должностным и юридическим лицам в сравнении с гражданами законодательством установлены более высокие размеры штрафа.

Возмездное изъятие предмета - состоит в принудительном изъятии (реквизиции) только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Изъятые предметы на основании постановления о возмездном изъятии сдаются компетентным органом (должностным лицом) в магазин по месту нахождения имущества для реализации в порядке комиссионной торговли. Вырученная от продажи сумма передаётся бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в частной собственности физического лица-правонарушителя, если иное не предусмотрено законодательством. Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту меру административной ответственности от аналогичной меры уголовного наказания.

Лишение специального права предоставленного гражданину, относится только к праву управления транспортными средствами и праву охоты за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Максимальный срок, предусмотренный законом равен 3 годам.

Исправительные работы - мера административного взыскания, которая объединяет в себе аспекты материально-ограничительного воздействия. Применяется на срок до 2 месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с отчислением до 20% заработка в доход государства. Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней. Разумеется, данное взыскание не может применяться к правонарушителям, не имеющим постоянного места работы.

Административный арест наиболее суровая мера административного взыскания - устанавливается только за отдельные виды административных правонарушений близких к преступлениям и применяется в исключительных случаях. Применяется только в судебном порядке на срок до 15 суток.

Административное выдворение из пределов Украины применяется по решению органов внутренних дел или СБУ к иностранцам, лицам без гражданства, если:

– их действия противоречат интересам обеспечения безопасности Украины или охраны общественного порядка;

– они грубо нарушили законодательство о правовом статусе иностранцев.

Иностранец обязан покинуть территорию Украины в срок, определенный в решении о выдворении. Иностранцы, которые уклоняются от выезда, подлежат задержанию и выдворению в принудительном порядке.

Дела об административных правонарушениях рассматривают:

а) административные комиссии при органах государственной исполнительной власти или исполнительных комитетах органов местного самоуправления;

б) исполнительные комитеты поселковых и сельских советов;

в) районные суды (судьи единолично);

г) должностные лица органов внутренних дел, государственных инспекций, других уполномоченных органов.

5. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

По общему правилу административной ответственности могут быть подвергнуты лица, достигшие 16 летнего возраста.

Дела об административных проступках, совершенных несовершеннолетними рассматриваются только районным (городским) судом (судьей). В отношении несовершеннолетнего может быть назначено любое административное взыскание, за исключением административного ареста.

Сам факт совершения административного правонарушения несовершеннолетним лицом является смягчающим вину обстоятельством. В соответствии с действующим административным законодательством к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, чаще всего применяются особые меры воздействия, не являющиеся административными взысканиями, предусмотренные ст. 24' КУоАП Украины («Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним»), а именно:

1) обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;

2) предупреждение;

3) выговор или строгий выговор;

4) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным лицам по их просьбе.

Применение таких мер воздействия является правом, а не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет административное взыскание или меры воспитательного воздействия с учетом личности несовершеннолетнего.

В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет специально оговоренных административных правонарушений с достаточно высокой степенью общественной вредности, таких как мелкое хищение государственного или коллективного имущества; незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств без цели сбыта в небольших размерах; мелкое хулиганство; злостное неповиновение законному требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего или оскорбление их - они подлежат административной ответственности на общих основаниях. Однако с учётом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к указанным лицам (за исключением лиц, совершивших злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, военнослужащего либо оскорбление их) могут быть применены вышеуказанные меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним.

Необходимо добавить, что совершение несовершеннолетними лицами в возрасте от 14 до 16 лет административных проступков влечет административную ответственность родителей или лиц их заменяющих в виде штрафа, в связи уклонением от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по обеспечению необходимых условий жизни, обучения и воспитания несовершеннолетних детей.

Совершение несовершеннолетними деяний, содержащих признаки преступления, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом, если они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность (от 14 до 16 лет), также влечёт наложение административного штрафа на родителей или лиц, их заменяющих.

ТЕМА 6. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА УКРАИНЫ

1. Уголовное право как отрасль права Украины

2. Понятие уголовного законодательства Украины

3. Понятие и признаки преступления

4. Уголовная ответственность

5. Стадии совершения преступления

6. Соучастие в совершении преступления

7. Уголовное наказание

8. Основания освобождения от уголовной ответственности

9. Уголовная ответственность несовершеннолетних

1. Уголовное право как отрасль права Украины

Уголовное право как отрасль права представляет собой совокупность (систему) юридических норм (по сути - законов), принятых ВРУ и устанавливающих, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие наказания применяются к лицам, их совершившим.

Основная функция - охранительная (охраняет общественные отношения, регулируемые другими отраслями права. Вторая функция - регулятивная (регулирует поведение человека в рискованных ситуациях).

В уголовном праве главенствует принцип личной ответственности, т.е. субъект - физическое лицо, обязательно вменяемое и достигшее возраста уголовной ответственности. Наказание носит персональный характер и может применяться только к конкретному лицу за конкретное преступление.

Второй принцип - принцип индивидуализации уголовной ответственности и наказания. Он требует, чтобы ответственность и назначение наказания были максимально конкретизированы и индивидуализированы исходя из конкретных обстоятельств и с учетом личности виновного.

Основной источник - Уголовный кодекс Украины 2001 г., который состоит из двух частей - общей и особенной.

2. Понятие уголовного законодательства Украины

Уголовное законодательство - система законов, введенных в действие высшими законодательными органами государственной власти, которые определяют основы и принципы уголовной ответственности, устанавливают, какие общественно опасные деяния являются преступлением, и какое наказание может быть применено к лицу, его совершившему.

Все уголовное законодательство Украины представлено сейчас в Уголовном кодексе, (принят 05.04.01. и введён в действие 01.09.01.) который является систематизированной совокупность юридических норм, установленных Верховной Радой Украины. Кодекс состоит из двух частей (общей и особенной).

В общей части (15 разделов) даются основания уголовной ответственности, понятия и признаки преступления, цели и виды наказания, ответственность несовершеннолетних и т. д.

В особенной части УК Украины (20 разделов) даются понятия конкретных составов преступлений. Критерием для выделения глав является родовой объект - однородные социальные блага, ценности, отношения, на которые посягает преступление. Н-р, 1 - преступления против национальной безопасности, 2 - против жизни и здоровья личности, 3 - против свободы, чести и достоинства и т. д.

Они состоят из глав и статей. Статьи Общей части - это нормативные предписания, которые определяют общие положения и категории уголовного законодательства. Они в большинстве своем являются единым целым и не делятся на структурные элементы. Статьи Особенной части состоят из двух элементов: диспозиции и санкции.

Диспозиция дает признаки запрещенного поведения.

Санкция определяет вид и меру наказания, которое применяется в случае, когда совершаются деяния, предусмотренные диспозицией.

Уголовный кодекс действует относительно определенных лиц, в определенном пространстве и времени.

Все лица, которые совершили преступления на территории Украины, подлежат ответственности в соответствии с действующим кодексом. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и других граждан, которые в соответствии с действующими законами и международными договорами неподсудны в уголовных делах судам Украины, в случае совершения ими преступлений на территории Украины разрешаются дипломатическими способами.

Граждане Украины, которые совершили преступление за пределами Украины, подлежат уголовной ответственности в соответствии с действующим Кодексом, если они привлечены к уголовной ответственности, и предаются суду на территории Украины.

На этих же основаниях несут ответственность лица без гражданства, которые находятся в Украине, а преступление совершили за ее пределами.

Если указанные лица уже были наказаны за границей, суд может смягчить назначенное им наказание или полностью освободить виновного от него.

Иностранные граждане за преступления, совершенные за пределами Украины, подлежат ответственности по Уголовному кодексу в случаях, предусмотренных международными договорами.

Закон, который снимает наказание за определенное деяние или смягчает его, имеет обратную силу, т.е. действует с момента его принятия по оценке деяний, совершенных до его принятия. Закон, который устанавливает наказание за деяние, которое раньше не наказывалось, или отягчает наказание, обратной силы не имеет. Действующий Уголовный кодекс был введен в действие 1 сентября 2001 г.

3. Понятие и признаки преступления

Преступление - предусмотренное Уголовным кодексом общественно опасное виновное противоправное деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом преступления. Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинило и не могло причинить существенного вреда физическому или юридическому лицу, обществу или государству (ст. 11 УК). Новый кодекс предусматривает следующую классификацию преступлений: в зависимости от степени тяжести они делятся на: преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особенно тяжкие.

Преступное деяние может быть совершено в форме действия или бездействия.

Преступное действие - это вид активного поведения лица, когда оно совершает действия, прямо запрещенные уголовным законом. Например, кража (ст.185 УК), убийство (ст.115 УК) - это преступления, совершенные в форме действия.

Преступное бездействие - это вид пассивного поведения лица, когда оно не осуществляет действий, прямо предписанных законом. Например, преступлением, совершенным в форме бездействия, является неоказание помощи больному медицинским работником (ст.139 УК).

Преступлением небольшой тяжести является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более 2-х лет, или другое более мягкое наказание. (незаконное разглашение врачебной тайны, незаконное использование товарного знака, жестокое обращение с животными).

Преступлением средней тяжести является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более 5-ти лет. (подмена ребёнка, заведомо незаконное задержание или незаконный привод)

Тяжким преступлением, признается преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более 10-ти лет. (умышленное ТТП, разбой)

Особо тяжким преступлением является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или пожизненное лишение свободы, (ст. 12 УК). (государственная измена, убийство при отягчающих обстоятельствах)

Признаки преступления:

1) Уголовная противоправность. Этот признак преступления указывает на то, что данное деяние предусмотрено уголовным законом и запрещено им под угрозой наказания.

2) Общественная опасность. Преступление наносит или создает угрозу нанесения значительного вреда физическому или юридическому лицу, обществу или государству.

3) Виновность и наказуемость. Преступным признается только виновное деяние. Вина - психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Вина существует в формах умысла и неосторожности. (ст.23 УК).

Общественная опасность преступления выражается в том, что оно причиняет или может причинить существенный вред государственным, общественным или личным интересам. Общественная опасность деяния зависит от многих изменчивых условий: места, времени совершения преступления, размеров ущерба, степени и формы вины, распространенности соответствующих преступлений. Не является преступлением действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Противоправность означает, что преступлением признается только деяние, запрещенное уголовным законом. Это означает, во-первых, что такие деяния описаны в диспозициях уголовно-правовых норм. Во-вторых, уголовно-правовые нормы предусматривают санкцию, содержащую угрозу определенного наказания - лишения свободы, конфискация имущества, исправительные работы и т.д. В уголовном законодательстве содержится исчерпывающий перечень преступных деяний.

Виновность означает определенное психическое отношение лица к совершенному им преступлению и его последствиям. Психическое отношение может выражаться в форме умысла или неосторожности. Умысел может быть прямой и косвенный. Преступление признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления или сознательно допускало наступление этих последствий. Неосторожность проявляется в преступной самонадеянности и преступной небрежности. Преступление признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий совершённого действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Наказуемость предполагает, что совершенное деяние влечет за собой применение к виновному уголовного наказания, предусмотренного соответствующей уголовно-правовой нормой.

4. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность - вид юридической ответственности, которая устанавливается государством в уголовном законе, налагается судом на лиц, виновных в совершении преступления, и должны нести обязательства личного, имущественного или компенсационного характера. Уголовная ответственность - это предусмотренные законом неблагоприятные для лица, совершившего преступление, последствия, выраженные в осуждении, сопряженном с наказанием и судимостью либо не сопряженном с ним. Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления, то есть умышленно или по неосторожности совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние.

Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Уголовная ответственность возможна лишь за те действия или бездействия, которые определены законом в качестве преступления. Они общественно опасны, т.к. причиняют или создают реальную угрозу причинения существенного вреда правоохраняемым интересам. Уголовной ответственности подлежат только те лица, которые совершили общественно опасное деяние умышленно или по неосторожности. Тем самым закон подчеркивает недопустимость ответственности за невиновное причинение вреда.

Единственным основанием уголовной ответственности является наличие в совершенном общественно опасном даянии состава преступления. Уголовное дело не может быть возбуждено, если в действиях лица отсутствует состав преступления.

Состав преступления - это система объективных и субъективных элементов и их признаков, образующих и характеризующих, согласно уголовному закону, общественно опасное деяние в качестве определенного вида преступления. Состав преступления включает в себя четыре элемента: объект преступления, объективная сторона преступления; субъект преступления; субъективная сторона преступления.

Объект преступления - это то, на что направленно преступное действие или бездействие. Объектом в уголовном праве являются общественные отношения: это общественный строй, политическая и экономическая система, трудовые, имущественные и др. права и свободы граждан. От объекта следует отличать предмет преступления.

Предмет преступления - это не общественное отношение, а вещи материального мира, указанные в тексте уголовного закона, с определенными признаками, которых законодатель оценивает наличие состава преступления. Так, предметом хищения является имущество, а предметом незаконного обращения с наркотиками - наркотические вещества.

В объективную сторону преступления входят: преступное деяние - действие или бездействие; преступные последствия; причинная связь между деянием и наступившими последствиями; место, время, обстановка, способ и средства совершения преступления. Действие - это активное общественно опасное противоправное поведение субъекта. Из общего числа основных составов, предусмотренных Особенной частью УК, примерно 2/3 осуществляются путем действия.

Бездействие - пассивное поведение, заключающееся в не совершении лицом таких действий, которые оно по определенным основаниям должно было и могло совершить в данных конкретных условиях.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, совершившее преступление в возрасте с которого в соответствии с уголовным законодательством может наступать уголовная ответственность. Предусмотренное уголовным законом, если оно достигло установленного возраста, вменяемо, а в отдельных случаях обладает некоторыми специальными признаками, указанными в законе. К уголовной ответственности за совершенное преступление привлекаются лица с 16 лет. Однако за преднамеренное убийство, бандитизм, изнасилование, разбой и др. тяжкие преступления уголовную ответственность несут и лица в возрасте от 14-ти до 16-та лет (ст. 22 УК).

Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния (ст. 19 УК).

Вменяемость - это такое состояние психики, при котором человек в момент совершения общественно опасного деяния может отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. С указанным состоянием психики и связана способность лица быть ответственным за свои действия.

Субъективная сторона преступления характеризуется наличием вины, мотива и цели преступного деяния. Вина - это психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к совершаемому им общественно опасному деянию, посягающему на охраняемые законом общественные отношения и его последствия. Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики. К такому лицу по решению суда могут быть применены принудительные меры медицинского характера.

Мотив преступления - внутренне побуждение, вызвавшее у лица решимость совершить преступление. Мотивы преступления всегда конкретны, а по своему содержанию и по форме проявления могут быть различны: корысть, хулиганские побуждения, месть, ревность, зависть и др. Цель преступления - это представление о желаемом результате, к достижению которого стремится лицо, совершая общественно опасное деяние. Цель в качестве обязательного признака названа, н-р, в таких составах преступлений, как шпионаж, диверсия.

Мотив и цель тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Однако мотив и цель - понятия несовпадающие, т.к. по-разному характеризуют психическое отношение виновного к совершаемому преступлению. Мотив отвечает на вопрос, чем руководствовалось лицо, совершая преступление, цель же преступления определяет направленность действий, представление о результате, к достижению которого лицо стремится. Только при установлении всех элементов состава преступления то или иное деяние может быть квалифицировано в соответствии с конкретной уголовно-правовой нормой.

5. Стадии совершения преступления

Стадии совершения преступления - определенные этапы подготовки и осуществления умышленного преступления, которые отличаются характером действий на каждом этапе. Существуют три стадии совершения преступления: приготовление, покушение и оконченное преступление. Они отличаются различной степенью совершения преступного намерения, характером действий и общественной опасности совершенного.

Приготовление представляет собой умышленное создание условий для дальнейшего осуществления преступления (поиск или подготовка средств или способов для совершения преступления).

Покушение на преступление состоит в совершение умышленного деяния, непосредственно направленного на совершение преступления, но не доведенного до конца по причинам, не зависящим от воли виновного. Другое умышленное создание условий - это поиск соучастников, разработка плана, изучение места совершения преступления и т.п.

Преступление считается оконченным, если в совершенном деянии есть все признаки преступления указанного в уголовном законе и наступил определенный результат.

Добровольным отказом от доведения преступления до конца является окончательное прекращение лицом по своей воле от приготовления к преступлению или покушению на преступление, если при этом он осознавал возможность доведения его до конца. Лицо, отказавшееся от доведения преступления до конца, подлежит уголовной ответственности лишь в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит состав преступления.

Добровольный отказ предполагает наличие обязательных признаков:

· добровольности прекращения преступной деятельности;

· окончательности прекращения преступной деятельности;

· наличие осознания у лица возможности его завершения;

· добровольный отказ освобождает от уголовной ответственности.

Однако, если действия, совершенные при добровольном отказе, содержат признаки иного оконченного преступления - лицо несет ответственность только за иное оконченное преступление.