7) Обнародование закона - текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур'єр », журналах «Офіціальний вісник України» и «Відомості ВРУ». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются.

8) Вступление закона в силу. В соответствии с КУ, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не указано самим законом.

ІІ. Исполнительная власть

Система органов исполнительной власти состоит из трех организационно-правовых уровней:

1. Высший уровень - Кабинет Министров в функциональном взаимодействии с Президентом Украины (Конституция Украины, раздел 6 Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти, ЗУ «О Кабинете Министров Украины» от 27.02.2014 г.)

2. Центральный уровень - министерства, государственные комитеты и иные подведомственные Кабинету Министров центральные органы исполнительной власти. (ЗУ «О центральных органах исполнительной власти» от 02.03.2014 г.)

3. Местный или территориальный уровни (ЗУ «О местных государственных администрациях» от 09.04.1999 г.) - на котором действуют:

– органы исполнительной власти общей компетенции - Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

– органы специальной - отраслевой и функциональной компетенции, которые как непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти, так и находятся в подчинении одновременно и центральному, и местному органам исполнительной власти.

КМУ - правительство Украины. Основными направлениями деятельности органов гос. исполнительной власти в Украине является реализация двух основных функций: исполнительной и распорядительной. Исполнительная - непосредственное выполнение нормативных предписаний; распорядительная - для выполнения законодательных актов органы исполнительной власти издают от своего имени управленческие акты (постановления, распоряжения).

КМУ - высший орган в системе органов исполнительной власти, ответственный перед Президентом Украины, ВРУ, подконтролен и подотчетен ВРУ. Это проявляется в том, что ВРУ принимает решение об одобрении программы деятельности КМУ, регулярно заслушивает отчёт о её выполнении, ВРУ вправе рассмотреть вопрос об ответственности КМ и принять резолюцию недоверия ему.

В своей деятельности руководствуется КУ, законами, актами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины.

В состав КМУ входят: Премьер-министр, Первый Вице-премьер-министр, вице-премьер министры, министры.

ВРУ назначает и принимает отставку Премьер-министра по представлению Президента.

Министр обороны Украины, Министр иностранных дел Украины назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Президента Украины. Остальной персональный состав КМУ назначается ВРУ по предоставлению Премьер-министра Украины.

Основными полномочиями Кабинета Министров Украины являются:

– обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента;

– принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание условий для свободного и гармоничного развития личности;

– создание мер гарантии национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью.

– разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического развития, социального и культурного развития.

– обеспечение равных условий развития всех форм собственности.

Главным звеном являются министерства, создаваемые для организации гос. управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни.

Сьогодні в Україні існують 18 міністерств, що їх доцільно переділити на три блоки.

/. Економічний, до якого входять:

1. Міністерство аграрної політики та продовольства України.

2. Міністерство доходів та зборів

3. Міністерство екології та природних ресурсів України.

4. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.

5. Міністерство промислової політики.

6. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

7. Міністерство інфраструктури України.

8. Міністерство фінансів України.

9. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

//. Соціально-культурний, до якого входять:

1. Міністерство культури України.

2. Міністерство молоді та спорту

3. Міністерство освіти і науки

4. Міністерство охорони здоров'я України.

5. Міністерство соціальної політики України.

///. Адміністративно-політичний, до якого входять:

1. Міністерство внутрішніх справ України.

2. Міністерство закордонних справ України.

3. Міністерство оборони України.

4. Міністерство юстиції України.

Гос. комитеты (службы) - центральные органы, деятельность которых направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер министров или один из министров. Они вносят предложения по формированию гос. политики и обеспечивают их реализацию в пределах их ведения. Возглавляет председатель.

Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом - это орган, который имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, а также специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, назначение и освобождение руководителей и решение других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его глава.

Центральные органы могут иметь свои территориальные органы, возглавляемые руководителем, которого назначает руководитель органа.

КМУ может создавать правительственные органы гос. управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы действуют в составе соответствующего органа исполнит. власти.

На сегодняшний день в Украине действуют такие центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:

Інші центральні органи виконавчої влади

Служби

1. Державна авіаційна служба

2. Державна архівна служба

3. Державна виконавча служба України

4. Державна казначейська служба України

5. Державна митна служба України

6. Державна міграційна служба України

7. Державна пенітенціарна служба України

8. Державна пробірна служба України

9. Державна реєстраційна служба України

10. Державна санітарно-епідеміологічна служба України

11. Державна служба геології та надр України

12. Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

13. Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України

14. Державна служба інтелектуальної власності України

15. Державна служба статистики України

16. Державна служба України з контролю за наркотиками

17. Державна служба з надзвичайних ситуацій

18. Державна служба України з лікарських засобів

19. Державна служба України з питань захисту персональних даних

20. Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань

21. Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва

22. Державна служба фінансового моніторингу України

23. Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України

24. Державна служба експортного контролю України

Агентства

1. Державне агентство автомобільних доріг

2. Державне агентство водних ресурсів України

3. Державне агентство екологічних інвестицій України

4. Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України

5. Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України

6. Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України

7. Державне агентство земельних ресурсів України

8. Державне агентство лісових ресурсів України

9. Державне агентство резерву України

10. Державне агентство рибного господарства України

11. Державне агентство України з питань кіно

12. Державне агентство України з туризму та курортів

13. Державне агентство України з управління державнимикорпоративними правами та майном

14. Державне агентство України з управління зоною відчуження

15. Державне космічне агентство України

Інспекції

1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України

2. Державна екологічна інспекція України

3. Державна інспекція навчальних закладів України

4. Державна інспекція сільського господарства України

5. Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті

6. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті

7. Державна інспекція України з контролю за цінами

8. Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів

9. Державна інспекція України з питань праці

10. Державна інспекція ядерного регулювання України

11. Державна фінансова інспекція України

На сьогоднішній день в Україні діють такі центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

q Антимонопольний комітет України

q Державний комітет телебачення і радіомовлення України

q Фонд державного майна України

q Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України

q Національне агентство України з питань державної служби

Інші центральні органи виконавчої влади

1. Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів

Пенсійний фонд України

В областях, районах, районах АРК, в г. Киеве и Севастополе исполнительную власть осуществляют местные гос. администрации. Их состав формируют председатели, которые назначаются на должность и снимаются с должности ПУ по представлению КМУ на срок полномочий Президента. Администрации ответственны перед ПУ и КМУ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, а также советам в части делегированных полномочий.

Решения председателей может быть отменено Президентом или председателем Администрации высшего уровня.

Областной или районный совет могут выразить недоверию Председателю администрации, на основании чего ПУ принимает решение и дает обоснованный ответ (поддержать или не поддержать недоверие). Если недоверие выразили 2/3 депутатов совета, ПУ обязан принять решение об отставке.

Структуру и состав местных администраций определяют председатели на основании типовых положений. Председатель издает распоряжения, руководители управлений, отделов и т.д. - приказы.

ІІІ. Судебная власть

В ст. 6 Конституции Украины закреплено, что «государственная власть в Украине осуществляется по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Судебная власть является автономной ветвью власти.

Раздел 8 Конституции Украины «Правосудие».

ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г.

ЗУ «Про відновлення довіри до судової влади в Україні» от 08.04.2014 г.

Данный Закон определяет правовые и организационные принципы проведения специальной проверки судей судов общей юрисдикции (дальше - проверка судей) как временной усиленной меры с использованием существующих процедур рассмотрения вопросов о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности и освобождению от должности в связи с нарушением присяги с целью повышения авторитета судебной власти Украины и доверия граждан к судебной ветке власти, возобновления законности и справедливости.

С целью реализации данного Закона образуется Временная специальная комиссия в составе 15 членов.

Пленум Верховного Суда Украины избирает к Временной специальной комиссии пять членов из числа судей в отставке, которые в течение последних пяти лет пребывания в должности судьи не занимали административных должностей в судах, а также не являются членами ни одной политической партии.

Правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики и Верховная Рада Украины назначают к Временной специальной комиссии по пять членов - представителей общественности, которые являются гражданами Украины и имеют высшее юридическое образование.

Правосудие занимает центральное место в деятельности судов.

Правосудие - особая властная функция в государстве, осуществляется от его имени, суть которой заключается в рассмотрении в судебных заседаниях и разрешении уголовных, административных, гражданских, хозяйственных и иных дел относительно споров о правах и интересах граждан, объединений, предприятий и уголовных дел с осуждением лиц, виновных в совершении преступления, или оправданием невиновных. Любому гарантируется право на защиту в суде его нарушенных прав и свобод. Осуществляется на основании Конституции и регламентируется законодательством о судоустройстве, гражданском, хозяйственном, конституционном и уголовном судопроизводстве.

Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоения этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются.

Принципы правосудия:

- осуществляется только судом;

- независимость судей и подчинение их только закону;

- государственный язык судопроизводства;

- принцип законности;

- состязательность сторон и свобода предоставления ими доказательств;

- гласность судебного процесса и его полное фиксирование техническими средствами;

- поддержание государственного обвинения в суде прокурором;

- обеспечение обвиняемому права на защиту

- равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом;

- обеспечение апелляционного и кассационного обжалования;

- обязательность решений суда.

Суды - самостоятельная ветвь власти, которая действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Она может реализовываться только специально создаваемыми государственными учреждениями - судами. Ни один законодательный, исполнительный орган власти, ни одно общественное формирование не может осуществлять функции, полномочия, присущие судам. Так, только суды имеют право в установленном законом порядке признавать лиц виновными в совершении преступлений, определять вид и размер уголовного наказания.

ст. 126 КУ., определяет неприкосновенность и независимость судей, а ст.127 КУ., определяет, что правосудие осуществляется профессиональными судьями.

Судопроизводство - это установленный процессуальный порядок представления исков и рассмотрение в судах дел относительно споров, которые возникают из разнообразных правоотношений, порядок принятия решений участниками процессуальных действий и пр.

Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины, хозяйственными, административными, военными судами и судами общей юрисдикции.

Ст. 126 КУ., определяет неприкосновенность и независимость судей, а ст.127 КУ., определяет, что правосудие осуществляется профессиональными судьями, а в определенных случаях народными заседателями и присяжными.

Судебная система - совокупность всех взаимодействующих между собой судебных учреждений.

Система судов общей юрисдикции в соответствии с Конституцией Украины строится по принципам территориальности и специализации, т.е. суды учреждаются и действуют в рамках административно-территориальных единиц.

Прuнцun террuторuальностu означает, что суды учреждаются и действуют в пределах административно-территориальных единиц (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь, районы и т.д.).

Принцип специализации предусматривает специализацию судей и организацию соответствующих структур для рассмотрения уголовных, гражданских, хозяйственных, административных, семейных и других дел, предусмотренных законом.

Систему судов общей юрисдикции составляют:

1) местные общие суды, окружные административные суды, местные хозяйственные суды.

2) апелляционные суды;

3) апелляционные специализированные (Апелляционный административный суд, Апелляционный хозяйственный суд)

4) высшие специализированные суды (Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высший административный суд Украины, Высший хозяйственный суд Украины);

5) Верховный Суд Украины.

Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Министра юстиции Украины, согласованному с Председателем Верховного Суда Украины и председателем высшего специализированного суда.

Виды местных судов:

1) местные общие суды: районные, районные в городах, городские и горрайонные суды, военные суды гарнизонов;

2) местные хозяйственные суды; хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

3) местные административные суды: окружные суды.

Полномочия местного суда состоят в том, что местные суды являются судом первой инстанции и рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные, и административные дела по существу.

С целью недопущения ошибок и осуществления контроля в судопроизводстве предусмотрено апелляционное и кассационное обжалования решения суда. При апелляционном порядке вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет своё решение, отменяя решение нижестоящего суда.

Виды апелляционных судов:

1) апелляционные общие суды: апелляционные суды областей, апелляционные суды городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд Автономной Республики Крым, военные апелляционные суды регионов и апелляционный суд Военно-Морских Сил;

2) апелляционные специализированные суды (Апелляционные административные и хозяйственные суды).

Полномочия апелляционных судов:

1) рассмотрение дел в апелляционном порядке;

2) апелляционное производство предполагает пересмотр дела по существу (полностью или частично - в пределах: апелляционной жалобы) и вынесение нового решения, хотя оно может полностью совпадать с прежним.

3) рассмотрение по первой инстанции дела, определенные законом (кроме апелляционных хозяйственных судов);

4) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;

5) оказание методической помощи по применению законодательства местным судам.

Кассационный суд Украины имеет следующие полномочия:

1) рассмотрение в кассационном порядке дел, отнесенных к его подсудности, других дел в случаях, определенных процессуальным законом;

2) кассационное производство предполагает проверку законности и обоснованности решения, вынесенного ниже стоящим судом. Новое решение в этом случае не выносится. Если кассационная инстанция приходит к выводу о незаконности или необоснованности вынесенного нижестоящим судом решения, оно отменяется и дело передается на новое судебное рассмотрение;

3) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;

4) оказание методической помощи по применению законодательства судами низшего уровня.

При кассации вышестоящий суд проверят только соблюдение закона нижестоящим судом не вдаваясь в существо дела и только в рамках заявленной жалобы. Если вышестоящий суд отменяет решение суда первой инстанции, дело заново рассматривается тем же судом, но в ином составе судей.

Виды высших специализированных судов:

1) Высший хозяйственный суд Украины;

2) Высший административный суд Украины;

3) Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Полномочия высшего специализированного суда:

1) рассмотрение в кассационном порядке дела соответствующей судебной юрисдикции, а также других дел в случаях, определенных процессуальным законом;

2) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;

3) оказание методической помощи судам низшего уровня с целью одинакового применения норм Конституции Украины и законов в судебной практике; рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства.

Высшие специализированные суды должны действовать как кассационная инстанция относительно решений местных и апелляционных судов.

Высшим судебным органом Украины является Верховный Суд Украины. Верховный Суд Украины имеет следующие полномочия:

1) в пределах своих полномочий пересмотр в кассационном порядке решений судов общей юрисдикции и дел по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, установленном процессуальным законом, а также рассмотрение дел, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Украины;

2) изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики; разъяснения судам по вопросам применения законодательства;

3) решение в пределах своих полномочий вопросы, вытекающих из международных договоров Украины;

4) иные полномочия, предоставленные ему законом.

Верховный суд Украины - его судьи избираются ВРУ бессрочно.

Полномочия:

-пересматривает в кассационном порядке решения судов общей юрисдикции и дела по ВОО;

-изучает и обобщает судебную практику, даёт разъяснения судам по вопросам применения законодательства; В ВСУ действуют судебные палаты, Пленум ВСУ (участвуют Генпрокурор и Министр юстиции), Президиум рассматривает организационные вопросы.

Требования к кандидатам на должность судьи:

1. не младший 25 лет,

2. высшее юридическое образование,

3. владеет государственным языком,

4. стаж работы в отрасли права не менее как 3 года,

5. гражданство Украины,

6. проживает в Украине не менее как 10 лет.

Не могут быть рекомендованные на должность судьи граждане:

1. признаны судом ограниченно дееспособными или недееспособными;

2. которые имеют хронические психические или другие заболевания, которые препятствуют выполнению обязанностей судьи;

3. которые имеют не снятую или не погашенную

Судьей апелляционного суда может быть гражданин Украины, который:

1. достиг на день избрания 30 лет,

2. имеет высшее юридическое образование;

3. имеет стаж работы в отрасли права не менее как 5 лет, в том числе не менее как 3 года в должности судьи,

4. владеет государственным языком,

5. проживает в Украине не менее как 10 лет.

Судьей специализированного суда может быть гражданин Украины, который:

1. не младше 30 лет,

2. проживает в Украине не менее как 10 лет,

3. владеет государственным языком,

4. имеет профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции специализированного судьи,

5. высшее образование в соответствующей отрасли знаний (административного, хозяйственного права);

6. имеет стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Судьей Верховного Суда Украины может быть гражданин Украины, который:

1. достиг на день избрания 35 лет,

2. имеет высшее юридическое образование,

3. стаж работы в отрасли права не менее как 10 лет, в том числе в должности судьи не менее как 5 лет,

4. владеет государственным языком,

5. проживает в Украине не менее как 10 лет.

Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. Для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судейское самоуправление.

Кроме того, в Украине действует Высший совет юстиции, состоящий из 20 человек. ВРУ, ПУ, съезд судей, съезд адвокатов, съезд представителей высших юридических учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по 3 члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры - 2. По должности в состав Высшего совета юстиции входят Председатель ВСУ, Министр юстиции и Генпрокурор. Основная цель - не допускать нарушения со стороны судей и прокуроров, гарантировать их независимость во время осуществления правосудия, в т.ч. от представителей власти во время назначения судей.

6. Конституционный суд Украины

Все государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, граждане Украины, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства обязаны соблюдать и исполнять Конституцию Украины. Специальным органом обеспечения конституционной законности в Украине является Конституционный Суд Украины.

Порядок формирования, функционирования и компетенция определяются разделом ХІІ (ст.ст. 147-153) Конституции Украины и Законом Украины «О Конституционном Суде Украины от 16 октября 1996 г.

Конституционный Суд Украины занимает особенное самостоятельное положение в системе судов Украины, является специальным органом обеспечения конституционной законности.

Конституционный Суд Украины - единственный орган конституционной юрисдикции в Украине.

Конституционный Суд Украины не входит в систему судов общей юрисдикции и, соответственно, не рассматривает конкретных уголовных или гражданских дел, не является апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией для судов общей юрисдикции. Он решает вопросы о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.

Формирование состава Конституционного Суда также отличается от формирования иных судебных органов. Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей Конституционного Суда (ст. 148 КУ). Президент Украины, Верховная Рада и съезд судей Украины назначают по 6 судей КСУ.

Судья Конституционного Суда назначается на 9 лет без права быть назначенным на повторный срок. На специальном пленарном заседании Конституционного Суда судьи Конституционного Суда из своего состава путем тайного голосования избирают Председателя Конституционного Суда (только на один трехгодичный срок).

Судьёй Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, достигший 40-ка лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж практической, научной или педагогической работы по специальности не менее 10 лет, проживающий в Украине в течение последних 20 лет и владеющий государственным языком.

Специфика Конституционного Суда Украины, так заметно отличающая его от судов общей юрисдикции, отчётливо выражается в его полномочиях.

Полномочия Конституционного Суда Украины:

1) Конституционный Суд Украины принимает решения и даёт заключения по делам относительно решения вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности): законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины; актов Президента Украины; актов Кабинета Министров Украины; правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции Украины и законов Украины;

3) дача заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для ратификации, согласия на их обязательность;

4) дача заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Субъекты обращения в Конституционный Суд Украины:

1) по вопросу о конституционности нормативно-правовых актов - Президент Украины; не менее 45 депутатов Верховной Рады Украины; Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (Омбудсмен); Верховная Рада Автономной Республики Крым;

2) по вопросам соответствия Конституции Украины международных договоров - Президент и Кабинет Министров Украины;

3) по вопросу о конституционности процедуры импичмента - Верховная Рада Украины;

4) по вопросу об официальном толковании Конституции и законов Украины - неограниченный круг субъектов, в том числе граждане Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства.

Конституция Украины и Закон «О конституционном Суде Украины» закрепляют положения о юридической силе решений этого органа. Решения и заключения Конституционного суда Украины обязательны к исполнению на территории Украины, окончательны и не могут быть обжалованы. Несоблюдение решений и заключений Конституционного Суда Украины влекут ответственность согласно закону.

Законы, иные правовые акты или их отдельные положения, если они не соответствуют Конституции Украины либо если была нарушена установленная Конституцией Украины процедура их рассмотрения, принятия или вступления в силу, теряют юридическую силу со дня постановления Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности. Материальный или моральный ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституционными, возмещается государством в установленном законом порядке.

правопорядок конституционный административный украина

7. Система и задачи правоохранительных органов

Правоохранительные органы - это государственные и негосударственные органы, главной задачей и функцией которых является охрана правопорядка, защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

К государственным правоохранительным органам относятся:

-прокуратура;

-органы и учреждения юстиции (Минюст, нотариат, отделы РАГСа);

-ОВД, в том числе - милиция;

-СБУ;

-органы государственной налоговой службы;

-таможенные органы.

К негосударственным относя

адвокатуру,

частный нотариат,

частные охранные организации (ЗУ «Об охранной деятельности» от 22.03.2012 г.)

Милиция - это государственный вооружённый орган исполнительной власти, призванный защищать жизнь, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Правовой статус определяется ЗУ «О милиции» от 20.12.1990 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18.02.1992 г. и другими нормативно-правовыми актами.

Милиция - это единая система особых подразделений. В систему подразделений входят:

§ уголовная милиция - раскрытие преступлений;

§ милиция общественной безопасности - пресечение и профилактика правонарушений, охрана общественного порядка;

§ транспортная милиция;

§ государственная автомобильная инспекция - безопасность дорожного движения;

§ милиция охраны - охрана собственности от посягательств;

§ специальная милиция - охрана специальных объектов.

На объектах и территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение или пострадавших от стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы могут использоваться специальные подразделения милиции, например, природоохранной.

Социальная направленность деятельности милиции отчётливо просматривается в связи с ее основными задачами:

ь обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

ь предупреждение и пресечение правонарушений;

ь охрана и обеспечение общественного порядка;

ь выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших их;

ь обеспечение безопасности дорожного движения;

ь защита собственности от преступных посягательств;

ь исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

ь участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, учреждениям, организациям в исполнении их обязанностей.

^:Для выполнения возложенных на неё важнейших задач милиция наделяется очень широкими правами и многочисленными обязанностями, которые закреплены в Законе о милиции.

Среди основных прав милиции можно назвать такие как:

§ требовать от правонарушителей прекращения противоправных действий, а в случае не выполнения указанных требований, применять предусмотренные меры принуждения;

§ проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие личность;

§ вызывать граждан в милицию;

§ задерживать и содержать в специальных помещениях правонарушителей и отдельных категорий граждан: занимающихся бродяжничеством, психически больных лиц, создающих опасность для себя и окружающих; проводить осмотр указанных лиц, изымать предметы и документы, которые могут быть вещественными доказательствами;

§ устанавливать административную ответственность за отдельные административные правонарушения;

§ проверять техническое состояние автотранспортных средств;

§ по уголовным делам проводить обыски, изъятия, допросы и другие следственные действия.

Милиция также осуществляет меры, связанные с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; выявляет, пресекает и раскрывает преступления, расследование которых отнесено к её ведению.

В строго установленных случаях милиция может применять меры принудительного воздействия такие, как приёмы рукопашного боя, специальные средства (наручники, слезоточивые вещества и др.), в крайних случаях - оружие.

Помимо прав на милицию возлагается широкий круг обязанностей. Среди основных обязанностей можно указать следующие:

- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок;

- выявлять, предотвращать, пресекать и раскрывать преступления;

- принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, принимать по ним решения;

- разыскивать лиц, скрывающихся от органов следствия, дознания и суда;

- обеспечивать безопасность дорожного движения;

- исполнять отдельные уголовные, административные наказания;

Следует сказать отдельно о появившемся в последние годы совершенно особом подразделении - налоговой милиции. Налоговая милиция состоит из специальных подразделений по борьбе с налоговыми правонарушениями, действующих в составе органов государственной налоговой службы, и осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную функции.

Как видим, налоговая милиция имеет особые задачи и, не смотря на созвучное название, не входит в структуру Министерства внутренних дел Украины, а является частью системы государственной налоговой службы Украины.

Прокуратура Украины

Конституция Украины рассматривает прокуратуру как важнейшее звено системы правоохранительных органов Украины. Прокуратура Украины образует централизованную систему органов государственной власти (органов прокуратуры), которые осуществляют прокурорский надзор за точным исполнением и применением законов органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Таким образом, органы прокуратуры обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

Правовой статус, организация и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются Конституцией Украины и Законом Украины «О прокуратуре» от 05.11.1991 г. с изменениями и дополнениями в редакции Закона от 12.07.2001.

Систему прокуратуры Украины составляют:

ь Генеральная прокуратура;

ь прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных);

ь городские, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры;

ь специализированные прокуратуры (военные, транспортные).

ь Следовательно, органы прокуратуры образуются и действуют по территориальному (Прокуратуры областей, городов и т.д.) и предметно-функциональному (военные, транспортные, экологические) признакам.

Единство системы обеспечивается тем, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры подчиняются Генеральному прокурору Украины; Основные полномочия:

1) поддержание государственного обвинения в суде - обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определённых законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Руководство органами прокуратуры осуществляется Генеральным прокурором Украины, возглавляющим её систему. Генеральный прокурор Украины назначается на должность Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины. Освобождается от должности Президентом Украины единолично. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечёт его отставку с должности. Таким образом, деятельность прокуратуры подконтрольна Верховной Раде Украины. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет.

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть только граждане Украины, имеющие высшее юридическое образование, необходимые деловые и моральные качества и достигли установленного возраста (для прокуроров района - не менее 25 лет). Лица, не имеющие стажа практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажировку сроком до 1 года. Порядок ста жировки определяется Генеральным прокурором Украины.

Понятие, задачи и функции адвокатуры

Организация и порядок деятельности адвокатуры регламентируется Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 05.07.2012 г. и другими нормативными актами.

Адвокатура Украины - негосударственный самоуправный институт, который обеспечивает осуществление защиты, представительства и предоставления других видов правовой помощи на профессиональной основе, а также самостоятельно решает вопрос организации и деятельности адвокатуры в порядке, установленном данным Законом.

Адвокатом может быть физическое лицо, которое имеет полное высшее юридическое образование, владеет государственным языком, имеет стаж работы в отрасли права не менее 2 лет, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку (кроме случаев, установленных данным Законом), принесла присягу адвоката Украины и получила свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью.

Не может быть адвокатом лицо, которое, :

1) имеет непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость при совершении тяжелом, особенно тяжелом преступлении, а также преступлении средней тяжести, за которое назначено наказание в виде лишения свободы;

2) признана судом недееспособной или ограниченно дееспособной;

3) лишена права на занятие адвокатской деятельностью, - в течение двух лет со дня принятия решения о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью;

4) освобождена от должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, из государственной службы или службы в органах местного самоуправления за нарушение присяги, совершения коррупционного правонарушения, - в течение трех лет со дня такого увольнения.

Способы деятельности адвокатов:

1) Осуществление адвокатской деятельности индивидуально (адвокат является самозанятым лицом).

2) Адвокатское бюро является юридическим лицом, созданным одним адвокатом, и действует на основании устава. Наименование адвокатского бюро должно включать фамилию адвоката, который его создал.

3) Адвокатское объединение является юридическим лицом, созданным путем объединения двух или больше адвокаты (участников), и действует на основании устава.

Адвокаты осуществляет следующие виды деятельности:

ь дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

ь составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

ь удостоверяют копии документов по делам, которые они ведут;

ь осуществляют представительство в суде, других государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами;

ь осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц.

Адвокат обязан использовать все законные средства для защиты прав и законных интересов подзащитных лиц. Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.

Важной обязанностью адвоката является сохранение адвокатской тайны. Тайной являются - заявления с которыми гражданин или юридическое лицо обратилось к адвокату; содержание его консультаций; другие сведения, полученные адвокатом при осуществлении своих профессиональных обязанностей. Закон запрещает допрашивать адвоката о сведениях, которые стали ему известны в результате выполнения обязанностей защитника.

Адвокатская деятельность прекращается решением квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатов в случаях вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении адвоката, признания адвоката недееспособным; вследствие утраты адвокатом гражданства Украины; грубого нарушения Присяги адвоката Украины и в других предусмотренных законом случаях.

Конституция Украины закрепляет, что «каждый имеет право на правовую помощь. Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура».

ЗУ «О бесплатной правовой помощи» от 02.06.2011 г.

Нотариат Украины

Нотариат - это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные действия, предусмотренные законом, с целью придания им юридической достоверности. Порядок правового регулирования деятельности нотариата установлен Законом Украины «О нотариате» от 2.09.1993 г.

Нотариальные действия совершают государственные и частные нотариусы. В населённых пунктах, где нет нотариусов, нотариальные действия совершаются уполномоченными на то должностными лицами исполкомов местных советов. За границей - возлагается на консульские и дипломатические представительства Украины.

Нотариусом может быть (ст.3 ЗУ «О нотариате») гражданин Украины, имеющий полное высшее юридическое образование, владеющий государственным языком, имеет стаж работы в сфере права не менее 6 лет, из них помощником нотариуса или консультантом государственной нотариальной конторы не менее 3 лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью.

Полномочия:

ь удостоверение завещаний и соглашений;

ь выдача свидетельства о праве собственности, о праве на наследство;

ь удостоверение подлинности подписи на документе, верности копии документа, верности перевода документа с одного языка на другой;

ь передача заявлений физических и юридических лиц другим лицам;

ь принятие на хранение документов.

8. Местное самоуправление в Украине

Местное самоуправление - это одна из форм народовластия, сущность которой состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Украины. Регулируется Конституцией и ЗУ:

«О местном самоуправлении» от 21.05.1997 г.,

«О статусе депутатов местных советов» от 11.07.2002 г.,

«О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских глав» от 10.07.2010 г.

Формы его осуществления:

– непосредственно населением - путём референдумов, выборов, собраний. Помимо референдумов, выборов, собраний граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

– через выборные органы (местные советы и их исполнительные органы, председатели соответствующих советов, областные советы). Численный состав представительных органов местного самоуправления определяется непосредственно самим местным советом.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенными признаками, дающие им самостоятельное, ведущее место в системе местного самоуправления:

1. Только советы могут выражать интересы населения соответствующей территориальной единицы в отношениях с государством, с другими территориальными единицами, осуществлять от его имени управление имуществом.

2. Советы наделены нормотворческой функцией - могут издавать акты, имеющие обязательный характер на соответствующей территории для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

3. Местные советы имеют более широкую компетенцию на соответствующей территории, к их ведению законодательство относит решение наиболее важных вопросов местной жизни.

Основой, первичным субъектом местного самоуправления является территориальная громада - коллектив жителей села, посёлка или города.

Территориальную громаду составляют жители, постоянно проживающие в пределах административно-территориальной единицы или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих один административный центр. Добровольное объединение громад осуществляется по решению местного референдума соответствующих административно-территориальных единиц. Выход из состава сельской громады осуществляется тем же образом.

Основными формами непосредственного волеизъявления территориальных громад являются местные выборы, референдумы, общие сборы граждан по месту их проживания, местные инициативы, общественные слушания и т.д.

Районные и областные советы - специфические органы местного самоуправления, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, осуществляющие свои функции в интересах громад.

Органы местного самоуправления - юридические лица, наделенные определенными полномочиями, которые можно разделить на две группы:

а) собственные полномочия, в пределах которых органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность только перед законом;

б) отдельные полномочия органов государственной исполнительной власти, делегированные законом органам местного самоуправления, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Полномочия сельских, поселковых, городских советов по своему характеру подразделяются на три группы:

1. по организации работы в совете;

2. по формированию органов совета и контролю за их деятельностью;

3. по непосредственному решению вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Совет состоит из депутатов, их количество определено Законом о выборах депутатов местных советов. Депутаты советов, сельские, поселковые, городские головы избираются сроком на 4 года.

Основная форма работы совета - сессии. Соответствующий голова непосредственно руководит работой совета, осуществляет созыв сессии совета и председательствует на них. Сессия состоит из пленарных заседаний совета и заседаний ее постоянных комиссий. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Сессия правомочна, если принимают участие больше половины депутатов. Сессии созываются главой соответствующей рады. В случае невозможности созыва этими лицами сессии созываются секретарем совета или заместителем главы. Кроме того, сессии созываются по предложению не менее 1/3 депутатов от общего состава, а иногда - по предложению председателя соответствующей местной государственной администрации.

Для выполнения административно-исполнительской деятельности, советы образовывают исполнительные органы, которые имеют внутреннюю структуру (отделы и подразделения) по функциональному предназначению: финансов, общественного транспорта, охраны здоровья, образования и др. Эти органы подконтрольны и подотчетны совету, создавшему их, подчинены исполкому. Отделы разделяются на функциональные и отраслевые, а по степени зависимости от исполкома - на вспомогательные и организационно и юридически самостоятельные.

Каждый совет формирует в своем составе специализированные комиссии. Их количество и назначение определяются депутатами совета на первой сессии. Законодательством Украины предусматривает перечень только обязательных комиссий:

– по вопросам депутатской деятельности и этики;

– планирования;

– бюджета и финансов.

Как правило, еще создаются комиссии: по экономике; экологии; социальных программ; образования и культуры. В комиссиях предварительно рассматриваются вопросы, которые будут предметом рассмотрения сессий совета, контролируются исполнение решений совета административными органами.

Важными органами являются постоянные и временные комиссии. Постоянные избираются из числа депутатов совета для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению совета, осуществления контроля за исполнением решений совета, его исполкома. Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. При этом зам. председателя и секретарь комиссии избираются самой комиссией из ее членов. Правовые акты постоянных комиссий - выводы и рекомендации. Носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению советом, исполкомом и иными должностными лицами.

Временные контрольные комиссии - органы совета, избираемые из числа депутатов для осуществления контроля по конкретно определенным вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления.

В отличие от постоянных комиссий исполком совета, хотя и подконтролен и подотчетен совету, но является самостоятельным органом местного самоуправления. Создается советом на срок его полномочий. Основная форма работы - заседания, созываемые главами советов или иными уполномоченными органами.

Исполком возглавляет глава совета.

Кроме того, существует президиум (коллегия) районного, областного совета, совещательный орган, готовящий вопросы на рассмотрение совета. Решения коллегии имеют рекомендательный характер, который характеризует их как внутренний, вспомогательный орган совета.

Для выполнения возложенных законодательством функций, местному самоуправлению предоставлены определенные полномочия.

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные законодательством Украины, а также правовыми актами органов местного самоуправления за территориальной громадой и органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.