Особенности правоведения в Украине

Конституционное право человека и гражданина - это определенные возможности субъекта конституционно-правовых отношений, т.е. юридические возможности удовлетворения личных потребностей и интересов соответственно уровню развития гражданского общества и государства.

Свобода человека и гражданина как конституционно-правовая категория - это возможность человека действовать соответственно своим интересам и целям, возможность собственного, независимого выбора того или иного решения.

Конституционные обязанности человека и гражданина - это мера обязательного надлежащего поведения, которой каждый должен придерживаться для обеспечения нормального функционирования других субъектов гражданского общества.

Человек должен подчиняться определенным правилам, чтобы при исполнении своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим, не делать невозможным нормальное общежитие.

Все права человека и гражданина должны защищаться государством. С этой целью в Украине создаются определенные государственные институты. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Украины. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный ВРУ по правам человека.

Конституционные обязанности граждан Украины и любых других лиц, проживающих на территории Украины, являются:

1) защиты Отечества независимости и территориальной целостности Украины;

2) охрана природы и культурного наследия;

3) обязанность не нарушать прав и свобод других граждан;

4) обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы;

5) уважение государственных символов Украины;

6) соблюдение Конституции и законов Украины.

Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, установленная Конституцией Украины, определяет основное содержание правового статуса человека и гражданина Украины.

Одной из основных классификаций основных прав, свобод и обязанностей является классификация, принятая во Всеобщей Декларации прав человека и в 2 Международных пактах, хотя современность добавила группы прав.

1) Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина - это закреплённое правом возможности физического существования и духовного развития человека. Личными правами обладают как граждане Украины, так и иностранцы и лица без гражданства.

а) эти нрава неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

б) они являются по своей сущности правами человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

в) они закрепляют такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Конституция Украины закрепляет следующие личные права:

– право на жизнь (ст.27);

– на охрану государством достоинства личности (пытки, жестокого обращение, принудительные медицинские или научные опыты) (ст.28);

– неприкосновенность личности (арест - по решению суда) (ст.29);

– неприкосновенность жилища (проникновение в жилище, обыск тоже по решению суда) (ст.30);

– неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни) (ст.31);

– защиту своей чести и доброго имени (ст.32);

– свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

свободно выезжать за пределы Украины, а гражданину Украины беспрепятственно возвращаться в Украину (ст.33);

– свобода совести, свобода вероисповедания (равноправие независимо от религии, отделение церкви от государства и от школы) (ст.35);

– свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить информацию любым законным путем (ст.34).

Право граждан на выезд из Украины и въезд в Украину определяется КУ и конкретизируется ЗУ «О порядке выезда из Украины и въезд в Украину граждан Украины» от 21 января 1994 г.

Право въезда граждан Украины ничем не ограничено, а право выезда в оговоренных законом случаях может быть временно ограничено.

Для выезда и въезда в Украину, а также для удостоверения личности гражданина Украины во время пребывания за границей необходим один из следующих документов:

1. Паспорт гражданина Украины для выезда за границу. Этот документ оформляется совершеннолетним гражданам по их личному ходатайству или через их законных представителей на срок до 10 лет с возможностью продления на такой же срок.

2. Проездной документ ребенка. Он оформляется по ходатайству родителей или законных представителей ребенка в случае самостоятельного выезда ребенка за границу. Срок действия - 3 года или до достижения ребенком 18 лет.

3. Дипломатический паспорт - оформляется гражданам Украины находящимся на дипломатической службе.

4. Служебный паспорт - оформляется лишь лицам, выезжающим в служебную командировку.

5. Удостоверение личности моряка - оформляется гражданам Украины, работающим в морском торговом флоте.

Пересечение государственной границы осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу при предъявлении одного из вышеуазанных документов.

Оформление паспорта гражданина Украины для выезда за границу и для проездного документу ребенка производится в течении не более 3 месяцев, а в экстренных случаях - в течении 3 рабочих дней.

Гражданину Украины может быть временно отказано в выдаче паспорта для выезда за границу, а имеющему такой паспорт - в выезде за границу в случаях, если:

– он осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну - не более чем на 5 лет с момента отмены допуска гражданина к секретной информации;

– он является должником в неисполненном обязательстве - до исполнения обязательства или разрешения спора по согласию сторон;

– против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу;

– он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;

– он уклоняется от исполнения обязательства, возложенного на него судом - до исполнения обязательства;

– он сознательно сообщил о себе ложные сведения - до выяснения причин и последствий представления ложных сведений;

– он подлежит призыву на срочную военную службу - до решения вопроса об отсрочке от призыва;

– в его отношении предъявлен гражданский иск - до окончания производства по делу.

Если в иностранном государстве возникла ЧС, КМУ принимает решение об особом порядке выезда граждан Украины в это государство.

2) Политические права и свободы граждан Украины - это установленные правом возможности лица принимать участие в управлении общественными и государственными делами. Политические права - это права только граждан государства.

Конституция Украины закрепила следующую систему политических прав и свобод граждан Украины:

– право на свободу объединения в политические партии и общественные организации (ст.36) ЗУ «Про громадські об'єднання» от 02.03.2014 г. .

– право участвовать в управлении делами государства - возможность участия в референдумах, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст.38).

– право граждан на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций. Сущность этого права - свободное обсуждение всех вопросов государственной и общественной жизни. При реализации данного вида прав, государство может вводить ряд условий, таких как, в случае проведения публичных мероприятий под открытым небом для территорий, специально отведенных для этих целей, действует, как правило, уведомительный характер, а для других территорий - уведомительно-разрешительный. В законе, как правило, оговорен строго ограниченный перечень оснований, по которым публичное мероприятие может быть признано незаконным. (ст.39)

– право на обращение в органы власти или органы местного самоуправления. Каждый человек имеет право направлять письменные индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам. (срок рассмотрения обращения 15 дней). (ст.40) ЗУ «Об обращениях граждан» от 02.10.1996 г.

3) Экономические, социальные и культурные права. К этой же группе можно отнести экологические и информационные права.

Это право быть участником экономических, прежде всего имущественных отношений. Экономические права направлены на удовлетворение первостепенных потребностей человека в питании, одежде, жилье, путём участия в производстве материальных и духовных благ и пользовании ими.

Конституция Украины закрепляет следующую систему прав данной группы:

– право частной собственности - каждый имеет право владеть, пользоваться, распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст.41);

– право на предпринимательскую деятельность - каждый человек имеет право на свой риск осуществлять деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (ст. 42).

Социальные права - это право на достойный человеческий уровень жизни и социальную защиту со стороны общества и государства.

– Свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст.43) - право свободно зарабатывать себе на жизнь трудом, вид которого он свободно избирает или на который свободно соглашается. Право на надлежащие условия труда, на защиту от незаконного увольнения и на своевременное получение зарплаты.

– Право на забастовку (ст.44) для защиты своих интересов (обладают только работники, исключительно для защиты своих экономических и социальных интересов. Забастовки с политическими целями в Украине запрещены).

– Право на отдых (ст.45) (обладает каждый трудящийся, отдых включает в себя: день или дни еженедельного отдыха, праздничные дни, ежегодный отпуск).

– Право на социальное обеспечение (ст.46) - имеют граждане Украины в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности и др. причины.

– Право на жилище (ст.47) - государство не может предоставить каждому жилище, для этого понадобились бы колоссальные средства, оно создаёт условия при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду.

– Право на достаточный жизненный уровень (ст.48) - в соответствии с КУ: достаточное питание, одежда, жилище.

– Право на охрану здоровья, медицинскую помощь и страхование (ст.49) - государство берет на себя обязанность финансировать соответствующие социально-экономические, медико-санитарные и оздоровительно-профилактические программы.

– Право на благоприятную окружающую среду (ст.50);

– Право защищенности материнства и детства (ст.51, 52).

Культурные права - это право на приобщение к богатствам мировой культуры и на их приумножение своей творческой деятельностью.

– право на образование (ст.53);

– свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.54);

– право на результаты интеллектуальной и творческой деятельности. Никто не имеет права использовать или распространять результаты без согласия их создателя (ст.54).

Экологические права - это права на безопасные для жизни и здоровья условия существования человека.

Реализация прав и свобод обеспечивается общими и юридическими гарантиями. Юридические описаны в ст.55-64 и 125 КУ.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это система условий, средств и способов, обеспечивающих их реализацию и охрану. Различают экономические, политические, идеологические и юридические гарантии.

Экономические - это наличие развитой экономики, способной удовлетворить основные материальные потребности человека и общества в целом.

Политические - народовластие, многопартийность, гласность политической жизни, подконтрольность государственных органов гражданам и их объединениям.

Идеологические - общая, политическая и правовая культура общества.

Юридические:

1. Право на судебную защиту (ст.55, каждый человек имеет право обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти, МСУ, их должностных лиц);

2. Право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления нанесенного человеку материального и морального ущерба (ст. 56), если таковой причинен незаконными решениями государственных органов.

3. Право знать свои права и обязанности (ст.57) - нормативно-правовые акты, определяющие права и свободы граждан, должны в обязательном порядке доводиться до сведения населения.

4. Право на правовую помощь (ст.59) - оказывается как государственными органами, так и негосударственными институтами, среди которых первое место принадлежит адвокатуре.

5. Право не исполнять явно преступные распоряжения и приказы (ст.60) - данная норма защищает разумную, волевую личность, способно объективно оценить полученный ею приказ и имеющую мужество отказаться от его выполнения.

6. Презумпция невиновности (ст.62) - лицо считается невиновным и не может быть подвергнуто наказанию, пока его вина не будет доказана.

7. Право не свидетельствовать против себя и своих близких (ст.63) - призвана устранить моральный конфликт между обязанностью лица говорить правду и долгом перед членами семьи.

8. Важное гарантирующее значение имеет положение КУ о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст.64). Отдельные ограничения допускаются только в случае военного или чрезвычайного положения. При этом, такие права, как право на жизнь, уважение человеческого достоинства и некоторые другие не могут быть ограничены ни в коем случае.

4. Основы народовластия в Украине. Избирательное право и избирательная система

Народовластие в Украине реализуется на основании КУ через институты непосредственной (прямой) и представительской (выборной) демократии.

Представительская демократия - способ реализации свободы народа через избранных им представителей в органы власти.

Виды непосредственной демократии: референдум и выборы.

Референдум - голосование населения всего государства или определенной части с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

Виды референдума:

– общегосударственный и местный (по территории проведения);

– императивный и консультативный (по юридическим последствиям);

– конституционный и законодательный (относительно вопроса проведения);

– обязательный и факультативный (проведение обязательно для решения конституционных проблем или нет).

Референдум не проводится по вопросам предоставления гражданства, амнистиям, помилованиям и по бюджетно-финансовым вопросам.

Всеукраинский референдум назначается ВРУ или Президентом. Также провозглашается референдум по народной инициативе (требование не менее 3 млн. граждан, скрепленное подписями, собранными не менее чем в 2/3 областей и не менее чем 100 тыс. в каждой из них).

Выборы - предусмотренная КУ и законами форма прямого народовластия, которая является волеизъявлением народа путем тайного голосования относительно формирования состава представительских органов гос. власти и органов самоуправления. В совокупности нормы законодательства о выборах составляют избирательное право.

Избирательное право в объективном смысле - институт конституционного права Украины, регулирующий отношения, связанные с формированием представительных органов государственной власти и МСУ.

Нормы избирательного права закреплены в 3 Разделе КУ, а также ЗУ «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах Президента Украины» и др.

Избирательное право в субъективном смысле - право гражданина Украины избирать и быть избранным в органы государственной власти и МСУ. Право избирать называется активным, а право быть избранным - пассивным.

Избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов (мандат - полномочия депутат, а также документ, их подтверждающий) в зависимости от результатов голосования.

Принципы избирательного права:

1. Свобода выборов (избиратель сам решает участвовать или не участвовать в выборах).

2. Всеобщность (правом голоса обладают все достигшие 18-ти лет граждане Украины, за исключением лиц, признанных недееспособными).

3. Равенство (каждый избиратель имеет равное со всеми количество голосов).

4. Прямые выборы (между избирателем и избираемым им кандидатом нет никаких промежуточных структур).

5. Тайная подача голосов (исключается контроль за волеизъявлением избирателей).

6. Равноправное выдвижение кандидатов в депутаты.

7. Гласность и открытость; равные возможности для всех кандидатов.

8. Непредвзятость к кандидатам со стороны гос. органов, предприятий, учреждений, организаций.

9. Свобода агитации.

Избирательное право бывает активным (возможность избирать) и пассивным (возможность быть избранным).

Виды избирательных систем. Избирательная система Украины.

В мире существуют три вида избирательных систем:

1. Мажоритарная система - создаются территориальные избирательные округа, в каждом из которых все мандаты получает тот, кто собрал наибольшее количество голосов избирателей. Виды:

- квалифицированного большинства (кандидат или партийный список для своего избрания должны получить две трети голосов избирателей);

- абсолютного большинства (избранным считается кандидат, за которого проголосовало больше половины участвовавших в выборах избирателей, т.е. 50 % = 1 голос).

Как правило ни одна из этих систем не дает результата, поэтому проводится второй тур голосования, в котором участвуют двое кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре достаточно относительного большинства голосов.

- относительного большинства (избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем иные кандидаты).

2. Пропорциональная система - депутатские места распределяются пропорционально собранным голосам избирателей; в стране образуется, либо единый общегосударственный многомандатный округ, либо несколько многомандатных округов. Политические партии и их блоки формируют списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список. Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу поданных за партийный список голосов. Обе эти системы подсчета голосов имеют свои недостатки и преимущества. Поэтому существует 3 вид избирательной системы.

3. Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система - смягчает недостатки и использует преимущество обеих систем.

В Украине успешно используется именно данная система избирательного права. По этой системе одна половина состава ВРУ (225 народных депутатов) избирается на основе мажоритарной системы относительного большинства, а вторая - на основе пропорциональной избирательной системы.

В Украине существуют следующие виды выборов:

1) народных депутатов Украины;

2) Президента Украины;

3) депутатов ВР АРК;

4) депутатов местных советов;

5) сельских, поселковых и городских голов.

Избирательный процесс включает в себя следующие этапы:

1) объявление выборов;

2) создание избирательных единиц (округа и участки);

3) создание избирательных органов (ЦИК, территориальные, окружные и участковые комиссии);

4) составление списков избирателей;

5) выдвижение и регистрация кандидатов;

6) проведение предвыборной агитации;

7) голосование;

8) подсчет голосов и подведение итогов;

9) после этого регистрируются народные депутаты.

Выборы депутатов могут быть очередными, внеочередными, повторными и промежуточными.

Выборы Президента: очередные, внеочередные (досрочные) и повторные.

Выборы депутатов местных советов и мэров: очередные, повторные, вместо выбивших и внеочередные.

Требования к кандидатам (все кандидаты должны иметь право голоса):

- в народные депутаты: не менее 21 года, 5 лет проживания в Украине, гражданство, отсутствие или снятие судимости;

- в Президенты: 35 лет, гражданство, проживает в Украине не менее 10 лет, гос. язык, не занимающийся иной деятельностью, может избираться не более 2 сроков подряд;

- в местные советы: 18 лет, гражданин Украины, отсутствие судимости;

- в Верховный Совет АРК: 18 лет, 5 лет проживания и гражданство Украины, отсутствие судимости.

5. Система органов государственной власти в Украине

Функции украинского государства реализуются посредством деятельности государственных органов. Система органов государственной власти Украины построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6КУ).

Предложена Шарлем-Луи де Монтескьё (1689-1755).

Принцип основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие.

Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов».

Систему органов власти Украины можно разделить на центральные (ВР, ПУ, КМУ и министерства, суды ) и местные (гос. администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе) органы власти.

В особую группу органов контрольной власти выделяют Прокуратуру Украины, основной задачей которой является надзор за соблюдение законов.

С 21.02.2014 г. Украина, вернув Конституцию 2004 года, стала парламентско-президентской республикой. Парламентско-президентская модель является переходной формой к парламентской. Общество и страну с развитыми традициями демократии характеризует парламентская форма, которая апробирована европейским опытом

Президент Украины: полномочия и порядок избрания

Особое место в системе органов власти занимает Президент Украины, являющийся главой государства и имеющий полномочия в различных областях государственного управления.

Статус Президента, его полномочия и место, которое он занимает в политической системе государства, определяются, прежде всего, конституционными нормами (раздел 5 Конституции Украины).

Конституция Украины определяет Президента как главу государства. Это дает основание говорить о нем как о воплощении, олицетворении государства и государственной власти в целом, а не какой-то ее ветви, обуславливает его полномочия и статус в политической жизни. Глава государства - Президент, как высшее должностное лицо, выступает от его имени во внутренней жизни страны и в международных отношениях. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения КУ, прав и свобод человека и гражданина.

Избрание Президента Украины осуществляется посредством общих, прямых и равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. К кандидату в Президенты предъявляется ряд требований:

- он должен быть гражданином Украины;

- он должен достичь 35-летнего возраста;

- он должен на протяжении 10 последних перед днем выборов лет проживать в Украине;

- он должен иметь право голоса;

- он должен владеть государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого года полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.

Президент Украины не может иметь другой представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.

Поскольку Президента избирают на определенный срок, предусмотрено четкое определение момента вступления его в должность и момента, когда полномочия оканчиваются. Президент вступает в должность через 30 дней после официального оглашения результатов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании ВРУ, а в случае досрочных выборов - в 5-дневный срок со дня оглашения результатов выборов. Полномочия Президента начинаются с момента принесения присяги. Предусматривается, в частности, что приведение Президента к присяге осуществляет Председатель Конституционного Суда Украины.

Президенты независимой Украины

12.1991-07.1994 Кравчук Л.М.

07.1994-01.2005 Кучма Л.Д.

01.2005-02.2010 Ющенко В.А.

02.2010-23.02.2014 Янукович В.Ф.

23.02.2014 Турчинов А.В.

Конституция предусматривает и основания досрочного прекращения полномочий:

а) отставка;

б) невозможность исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

в) смещение с поста в порядке импичмента;

г) в случае смерти.

Звание Президента Украины охраняется законом и хранится за ним пожизненно, если только Президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента.

Вопрос об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Для проведения расследования Верховная Рада Украины создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи.

Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады Украины.

При наличии оснований Верховная Рада Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава принимает решение об обвинении Президента Украины.

Решение об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее как 3/4 от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения его вывода относительно сдержки конституционной процедуры расследования и разбирательства дела об импичменте и получении заключения Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или другого преступления.

Основные направления деятельности Президента как главы государства:

1) гарантирование государственного суверенитета, территориальной целостности, неделимости, верховенства, независимости государственной власти в Украине;

2) обеспечение соответствия внутренней и внешней политики государства определенным в Конституции началам;

3) гарантирование прав и свобод человека, обеспечение соответствия международно-правовым актам.

Полномочия Президента Украины, закрепленные в Конституции (раздел 5, ст. 106), касаются различных сфер общественной жизни:

І. В сфере обеспечения государственного суверенитета:

1. является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

2. возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

3. вносит в ВРУ представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооружённой агрессии против Украины;

4. принимает решение об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины;

5. принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;

6. объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - со следующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.

ІІ. В сфере внешней политики:

1. представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

2. принимает решение о признании иностранных государств;

3. назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях;

ІІІ. В сфере внутренней политики:

1. обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями в Верховную Раду Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

2. назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

3. подписывает законы, имеет право вето.

ІV. В сфере формирования состава органов государственной власти:

- вносит представление в Верховную Раду Украины о назначении Премьер-министра Украины в срок не позже чем на пятнадцатый день после получения предложения от коалиции депутатских фракций Верховной Рад Украины;

- назначает на должность и освобождает от должности при согласии Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины, половину состава Совета Национального банка Украины, половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

- вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, Председателя Службы безопасности Украины;

- назначает на должность и увольняет треть состава судей Конституционного Суда Украины;

- создает суды в установленном законом порядке;

- создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.

V. В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина:

– присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие специальные звания;

– награждает государственными наградами;

– принимает решение о принятии в гражданство и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине;

– осуществляет помилование.

Конституция регулирует и ряд вопросов, связанных с отношениями Президента и Верховной Рады, в частности:

Президент наделен правом прекращения полномочий парламента, если:

1) в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций в соответствии со статьей 83 этой Конституции;

2) в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины;

3) в течение тридцати дней одной дежурной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины принимается Президентом Украины после консультаций с Председателем Верховной Рады Украины, его заместителями и председателями депутатских фракций в Верховной Раде Украины.

Полномочия Верховной Рады Украины, которая избрана на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания.

Полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены Президентом Украины в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады Украины или Президента.

Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины.

Президент Украины как глава государства пользуется правом законодательной инициативы. При этом законопроекты, определенные Президентом как неотлагательные, должны быть рассмотрены Верховной Радой незамедлительно.

Следует отметить, что участие Президента в законодательном процессе только законодательной инициативой не ограничивается. Принятые Верховной Радой законы подписываются его Председателем и направляются Президенту.

Президент Украины в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая для исполнения, и официально обнародует его, либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения.

Президент на основе и для исполнения Конституции и Законов издает указы и распоряжения.

Президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

При Президенте Украины функционирует Администрация.

І. Законодательная власть

Парламент - неотъемлемый атрибут демократического государства и является общенациональным представительным органом власти государства, который избирается населением.

Ст. 75 раздела 4 Основного Закона Украины закрепляет: «Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины». Его назначение - принятие законов, которые бы выражали волю народа и тем самым представляли народ и осуществляли его интересы. ВРУ рассматривает и решает вопросы государственной и общественной жизни, требующие регулирования законами Украины, а также осуществляет учредительные и контрольные функции, предусмотренные КУ.

Хотя в Конституции Украины статья 85 посвящена компетенции Верховной Рады, она не содержит исчерпывающего перечня полномочий украинского парламента. Верховная Рада наделена комплексом возможностей и процедур, реализация которых распространяется на сферы жизнедеятельности всех ветвей власти и конкретных их органов.

В соответствии с Конституцией Украины к ведению Верховной Рады относится:

1. принятие законов;

2. утверждение Государственного бюджета и внесение изменений в него, контроль за его исполнением; принятие решения относительно отчета об его исполнении;

3. определение основ внутренней и внешней политики;

4. утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

5. назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные Конституцией;

6. отстранение Президента Украины с поста в порядке импичмента;

7. назначение по предоставлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, Председателя Службы безопасности Украины, Председателя Национального банка Украины; членов Центральной избирательной комиссии;

8. назначение по предоставлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, решения вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров;

9. назначение на должности и освобождения из должностей Главы и других членов Счетной палаты; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;

10. назначение на должности и освобождения из должностей трети состава Конституционного Суда Украины; половины состава Совета Национального банка Украины; половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

11. назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины;

12. избрание судей бессрочно;

13. осуществление контроля за деятельность Кабинета Министров Украины;

14. осуществление парламентского контроля;

15. предоставление согласия на обязательность международных договоров Украины, денонсации международных договоров;

16. объявление по предоставлению Президента Украины состояния войны и заключения мира, одобрения решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

17. утверждение решений о предоставлении Украиной ссуд и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций ссуд, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществления контроля за их использованием;

18. утверждения общей структуры, численности, определения функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также Министерством внутренних дел Украины;

19. одобрения решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины к другому государству или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

20. предоставление согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора Украины;

21. образование и ликвидация районов, установления и изменение пределов районов и городов, отнесения населенных пунктов к категории городов, наименования и переименовывания населенных пунктов и районов;

22. назначения дежурных и внеочередных выборов к органам местного самоуправления;

23. утверждение перечня объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации, определения правовых принципов исключения объектов права частной собственности.

Верховная Рада Украины - однопалатный парламент. Конституционный состав Верховной Рады - 450 народных депутатов, которые осуществляют полномочия на постоянной основе.

Требование о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности - ст. 78 КУ: «Народные депутаты Украины не могут иметь другого представительского мандата, быть на государственной службе, занимать другие оплачиваемые должности, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеет целью получение прибыли.»

«У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, народний депутат України у двадцятиденний строк з дня виникнення таких обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про складення повноважень народного депутата України».

Раздел 4 Конституции Украины

ЗУ «О Регламенте ВРУ» от 10.02.2010 г.

ЗУ «О статусе народного депутата Украины» от 17.11.1992 г.

ЗУ «О выборах народного депутата Украины» от 17.11.2011 г.

Народные депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет в последнее воскресенье октября.

Конституция закрепляет условия, которым должен соответствовать депутат. Прежде всего, он - гражданин Украины, который проживает на территории Украины на протяжении последних 5 лет, имеющий право голоса. На день выборов депутат должен достичь 21-летнего возраста.

Перед вступлением на должность народные депутаты Украины приносят перед Верховной Радой Украины такую присягу (ст.79 Конституции Украины):

«Присягаю на верность Украине. Обязываюсь всеми своими действиями защищать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа.

Присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников».

Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принятия присяги.

Отказ народного депутата от принятия присяги влечет за собой утрату депутатского мандата.

Конституция закрепляет ряд гарантий, которые должны обеспечить возможность депутату исполнить свои обязанности, а также защитить его от репрессий за свою депутатскую деятельность. Одна из таких гарантий - депутатская неприкосновенность. Неприкосновенность депутатов означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в т.ч. за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей. Неприкосновенностью депутат пользуется только на время действия депутатского мандата (документ, подтверждающий полномочия).

В соответствии с Конституцией Украины:

1) Народные депутаты не могут быть привлечены к ответственности за деятельность, которую они осуществляют в ходе реализации депутатских полномочий.

2) Депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за те решения, которые он поддерживал своим голосованием. Исключение составляют действия, содержащие клевету и оскорбление по отношению к другим лицам.

3) Имеет право иметь помощников-консультантов (до 15).

4) Народного депутата Украины нельзя привлечь к уголовной ответственности, арестовать или задержать, если на это нет согласия Верховной Рады.

Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Конституция предусматривает возможность досрочного прекращения депутатских полномочий в случаях (ст.81 Конституции):

1. сложения полномочий по его личному заявлению;

2. вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;

3. признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

4. прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

5. если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранено;

6. невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;

7. смерти.

Статус депутата находит выражение не только в его правах (вносить законопроекты, участвовать в заседаниях парламента, обращаться с вопросами и запросами), но и обязанностях. К числу последних относятся:

1. присутствие на заседаниях парламента;

2. участие в голосовании;

3. соблюдение правил парламентского регламента;

4. поддерживать связь с избирателями;

5. информировать их о своей работе;

6. вести личный приём.

Основная форма деятельности депутатов - работа в парламентских комитетах, пленарных заседаниях и работа в своих избирательных округах. Кроме этого, формами деятельности депутата являются: депутатский запрос и депутатское обращение.

ВРУ утверждает перечень комитетов, которые играют важную роль в осуществлении компетенции Верховной Рады, именно они являются подлинным центром законотворческой деятельности. Комитеты Верховной Рады - постоянные органы, которые создаются на весь срок полномочий парламента.

Конституция не указывает перечень этих органов, а предоставляет право Верховной Раде самой определять их перечень, численность и избрать председателей комитетов. Во-первых, комитеты создаются для проведения подготовительной и предварительной работы. Это - законопроектная работа, подготовка и предварительное рассмотрение вопроса, относящегося к компетенции Верховной Рады. Во-вторых, комитеты осуществляют контроль за деятельностью органов государственного управления, министерств. Также могут создаваться временные специальные комиссии и временные следственные комиссии (если проголосовало не менее 1/3 депутатов).

Порядок работы Верховной Рады определяет Конституция Украины и ЗУ «О регламенте Верховной Рады Украины» от 10.02.2010 г. Основными организационными формами работы Верховной Рады являются сессии и заседания. Сессии определяются как: очередные, внеочередные и чрезвычайные.

Ё Очередные сессии Верховной Рады Украины начинают свою работу в первый вторник февраля и сентября каждого года.

Ё Внеочередные сессии Верховной Рады Украины (с определением порядка дня) созываются Председателем Верховной Рады Украины - по требованию не менее 1/3 народных Депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады.

Ё Чрезвычайные сессии созываются Указом Президента Украины в двухдневный срок в случае введения военного или чрезвычайного положения.

Сессия полномочна при условии избрания не менее 2/3 от конституционного состава. На первую сессию собирается не позже чем на 30 день после официального оглашения результатов. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, потом избирают Председателя ВРУ.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады. ВРУ избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителя Председателя и может их отозвать.

Председатель ведет заседания, организует подготовку вопросов к рассмотрению, подписывает акты, принятые ВРУ, представляет ВРУ, организует деятельность аппарата.

Все решения Верховной Рады принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Голосование осуществляется народным депутатом лично.

Верховная Рада может также создавать и временные органы - комиссии, формируемые для выполнения какой-либо задачи и, по завершении работы, прекращающие свою деятельность.

Конституционно предусмотрены комиссии двух видов:

Ё специальные временные комиссии, которые создаются с целью подготовки и предварительного рассмотрения вопросов на сессии Верховной Рады;

Ё временные следственные комиссии, которые формируются для проведения расследования во вопросам, составляющим общественный интерес.

В структуру органов парламента также входит и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (омбудсмен). Он осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина Украины. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Верховная Рада.

К числу важнейших внутренних организаций парламента относятся партийные фракции. Они объединяют членов одной или несколько родственных партий с целью проведения в парламенте единой партийной политики. Право на создание парламентской фракции получают только партии и блоки, преодолевшие 4% барьер на выборах в парламент. После их создания Фракции приобретают определенные права: на выступление от имени партии, на представительство в постоянных комиссиях и других внутренних органах парламента. Фракция избирает свое руководство (обычно руководителем является лидер партии, выступающий в парламенте от ее имени), её члены подчиняются определенной дисциплине.

Процесс законотворческой деятельности характеризуется правом законодательной инициативы, принятием и обнародованием закона. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, КМУ. Законы принимаются большинством от списочного состава ВРУ (226), кроме изменений к КУ или самой КУ - квалифицированное большинство - не менее 2/3 (300). Закон подписывается Председателем и сразу отправляется Президенту.

Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1) Законодательная инициатива - внесение официального предложения об издании, изменении или отмене закона в ВРУ. Таким правом обладают: народные депутаты, Президент и КМУ.

2) Разработка законопроекта - может быть поручена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых - специалистов.

3) Предварительное обсуждение - принятый к рассмотрению законопроект обсуждается в комитетах ВРУ.

4) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях ВРУ (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение. После обсуждения каждая статья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необходимы редакционные правки и согласование законопроекта с другими нормативно - правовыми актами.

5) Принятие закона - осуществляется голосованием. По общему правилу закон должен получить одобрение простого большинства членов парламента, т.е. 50 % = 1 голос. Принятый закон подписывается председателем ВРУ.

6) Подписание закона Президентом Украины - отводится строго определенны срок 15 дней. ПУ имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон в неизмененном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент Украины обязан подписать его и передать для обнародования в официальные средства массовой информации.

В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

Если во время повторного рассмотрения закон будет опять принят Верховной Радой Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. В случае, если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально оглашается Председателем Верховной Рады Украины и опубликовывается за его подписью.