Основы правоведения

¦ Применение права, содержание которого рассмотрено выше.

Система общественных отношений, устанавливающаяся в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права, образует правопорядок. Его содержание составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами и достигло целей правового регулирования. Необходимым средством и условием достижения правопорядка является режим законности.

В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка:

.материальной гарантией законности и правопорядка является такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ;

политическими гарантиями являются демократизм общественного и государственного строя, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в государственном управлении;

юридической гарантией является деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение правонарушений (создание четкой нормативной базы, эффективность правоохранительной системы, прокурорский надзор, судебный, конституционный и президентский контроль за соблюдением законности);

нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений, уровень культуры, чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

Оборотной стороной правопорядка является правонарушение, то есть виновное поведение праводееспособного лица, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим субъектам и влечет за собой юридическую ответственность. Оно характеризуется строго определенными признаками, отличающими его от нарушений неправовых правил поведения (этических, религиозных, норм морали):

¦ оно выражается в действии или бездействии -- мысли, чувства, помыслы, пока они не выразились в акте поведения, не признаются правонарушениями;

¦ сущность правонарушения состоит в поведении, противоречащем нормам права, исходящим от государства, даже если его веления не всегда соответствуют определенным общественным и частным интересам;

¦ правонарушение является виновным поведением субъектов права;

¦ оно причиняет вред обществу, государству и гражданам;

¦ его совершение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

Среди правонарушений выделяют проступки и преступления.

Проступки -- это такие правонарушения, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями и посягают на отдельные стороны правового порядка, существующего в обществе. В зависимости от сферы общественных отношений, которым причиняется вред совершаемым проступком, выделяют:

дисциплинарные проступки -- правонарушения, которые совершаются в сфере служебных отношений и нарушают главным образом порядок отношений подчиненности;

административные проступки -- правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности органов государства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей;

гражданские проступки (деликты) -- правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

Преступления -- это общественно опасные, противоправные, виновные и наказуемые деяния (действия или бездействия), причиняющие существенный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создающие угрозу причинения такого ущерба. Они характеризуются повышенной степенью общественной опасности и причиняют более тяжкий, по сравнению с проступками, вред личности, государству и обществу.

Юридическая ответственность -- это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного характера.

В зависимости от характера совершенного правонарушения различают дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, каждой из которых присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя (начальника). Основными мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, выговор, увольнение с работы; в Вооруженных Силах и на государственной службе -- снижение в воинском или специальном звании, понижение в должности, предупреждение о неполном служебном соответствии.

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного воздействия к виновным лицам (предупреждения, штрафа, административного ареста и т. д:).

Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий в процессе выполнения лицом своих служебных обязанностей.

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Ее результатом является возмещение вреда в формах, предусмотренных санкциями гражданского права.

Наиболее жесткими мерами государственного воздействия на правонарушителей характеризуется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Юридическая ответственность в современном обществе направлена на охрану правопорядка, воспитание граждан в духе добросовестного соблюдения законов, понимание ими необходимости и полезности правомерного поведения.

правоведение конституционный семейный уголовный

Контрольные вопросы

Дайте определение понятию государства.

Перечислите основные признаки государства.

В чем заключаются основные функции государства?

Что такое форма государства и как она выражается?

Какие формы государства вы знаете?

Каким образом политический режим влияет на другие элементы формы государства?

Какие признаки позволяют определить государство как правовое?

Что такое право?

Назовите основные признаки права.

Дайте определение и перечислите основные источники права.

Что такое нормативно-правовой акт и каков механизм его действия?

Дайте определение и раскройте структуру нормы права.

Что такое система права и из каких элементов она состоит?

Для чего существует систематизация законодательства и какие ее формы вы знаете?

Что такое правоотношение и какова его структура?

Объясните значение юридических фактов для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Что такое правоприменение и из чего оно состоит?

В чем суть термина «толкование права»?

Законность и правопорядок: объясните механизм взаимодействия между ними.

Что такое правонарушение и каковы его юридические последствия?

Глава 2. Основы конституционного права Российской Федерации

2.1 Основы конституционного строя Российской Федерации

2.1.1 Конституция Российской Федерации -- основной закон государства

Конституция (от лат. constitutio -- устройство, учреждение) -- это основной закон государства, утвержденный высшим органом государственной власти и устанавливающий основные принципы устройства и основы правового положения личности в стране, имеющий высшую юридическую силу.

Содержание конституции составляет совокупность входящих в нее элементов. К числу наиболее общих элементов большинства современных конституций относятся институт конституционного статуса личности (представленный иногда отдельным актом - Декларацией прав и свобод человека и гражданина), а также общие принципы взаимоотношений государства и общества, обычно закрепленные в разделе «Основы конституционного строя».

Сущность конституции заключается в том, что она официально ограничивает власть государства, закрепляя соотношение политических сил, и является своеобразным общественным договором:

Конституционное право, таким образом, -- это отрасль права, нормы которой охраняют основные права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему государственной власти.

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Ее структура представлена в табл. 2.1 и включает в себя преамбулу (введение) и два раздела. Раздел первый содержит большую часть положений и состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Раздел второй, именуемый «Заключительные и переходные положения», носит в основном процедурный характер.

Таблица 2.1. Структура Конституции Российской Федерации

Преамбула (введение)
Разделы	Главы	Статьи
Раздел I	Глава 1. Основы конституционного строя	1-16
	Глава 2. Права и свободы человека и гражданина	17-64
	Глава 3. Федеративное устройство	65-79
	Глава 4. Президент Российской Федерации	80-93
	Глава 5. Федеральное собрание	94-109
	Глава 6. Правительство Российской Федерации	110-117
	Глава 7. Судебная власть	118-129
	Глава 8. Местное самоуправление	130-133
	Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции	134-137
Раздел II. Заключительные и переходные положения

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. В этом и состоит значение Конституции РФ как основного закона государства.

2.1.2 Понятие и содержание основ конституционного строя

Под конституционным строем в правоведении [30, с. 104] понимается способ организации государства, который обеспечивает подчинение праву и характеризует его как конституционное. Основы конституционного строя образуют основные принципы, обеспечивающие конституционный характер государства.

В Конституции РФ основам конституционного строя посвящена глава 1 (ст. 1-16), охватывающая регулируемые общественные отношения довольно широкого круга. Правовые нормы, образующие институт основ конституционного строя Российской Федерации, занимают ведущее место в системе конституционного права России. Закрепление основ конституционного строя в действующей Конституции крайне важно, так как обеспечивает их провозглашение от имени народов России. Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции не могут противоречить основам ее конституционного строя.

Основы конституционного строя делятся правоведами [4, 16 и др.] на две группы: отражающие взаимосвязь государственной власти и общества и отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни.

2.1.3 Основы конституционного строя, отражающие взаимосвязь государства и общества

Основы конституционного строя, отражающие взаимосвязь государства и общества, включают следующие правовые принципы.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и обязанность государства соблюдать и защищать их (ст. 2 Конституции РФ).

Демократический характер власти (ст. 1 Конституции РФ), означающий, что российское государство строит систему управления обществом с участием народа. Проявляется в формах референдума, выборов, участия граждан в отправлении правосудия, местном самоуправлении.

Республиканская форма правления (ст. 1 Конституции РФ), характеризующая государство, в котором высшие органы власти избираются населением либо другими выборными (представительными) органами на определенный срок.

Федеративное государство (ст. 1 Конституции РФ), характеризующееся сложной формой территориального устройства, при которой суверенная власть государства разделена между центральными (федеральными) органами власти и органами власти входящих в Федерацию государственных образований (субъектов Федерации).

Правовое государство (ст. 1 Конституции РФ), означающее ограничение государственной власти правом, то есть системой общеобязательных норм, вырабатываемых обществом для упорядочения и стабилизации общественной жизни.

Верховенство права, то есть подчинение деятельности государственных органов и должностных лиц праву как общепризнанному социальному регулятору, обеспечивающему свободное развитие общества и позволяющему сочетать и учитывать разнообразные общественные интересы, разрешать мирным путем возникающие социальные конфликты.

Суверенитет народа (ст. 3 Конституции РФ), означающий, что являющийся важнейшим субъектом государственной власти и права народ осуществляет свою власть как непосредственно, выражая свою волю на референдуме и всеобщих выборах (так называемая прямая демократия), так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

2.1.4 Основы конституционного строя, отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни

Основы конституционного строя, отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни, включают в себя следующие правовые принципы.

Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Экономический плюрализм (ст. 8 Конституции РФ), гарантирующий единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу предпринимательской деятельности, признание и защиту всех форм собственности.

Политический и идеологический плюрализм (ст. 13 Конституции РФ), означающий признание в Российской Федерации политического и идеологического многообразия, многопартийности; запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.

¦ Российская Федерация -- светское государство (ст. 14 Конституции РФ). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

2.2 Основные права и свободы человека и гражданина

2.2.1 Понятие основных прав и свобод человека и гражданина

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина -- это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие человеку от рождения (в некоторых случаях -- в силу гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Основные права и свободы человека и гражданина:

лежат в основе всех остальных прав и свобод, закрепленных иными нормативными актами;

характеризуются всеобщностью, то есть закреплены за каждым человеком и гражданином;

основанием их возникновения является гражданство Российской Федерации;

выступают в качестве предпосылки любого правоотношения;

зафиксированы в нормативно-правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, -- Конституции РФ;

обеспечены повышенной правовой защитой.

2.2.2 Право на охрану здоровья, медицинскую помощь и лекарственное обеспечение в системе основных прав и свобод человека и гражданина

В Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина представлены в главе 2 (ст. 17-64). В зависимости от сфер жизни, к которым они относятся, они классифицируются на три Группы: личные, политические и социально-экономические.

В действующей Конституции РФ личные права и свободы (ст. 20-29) открывают главу о правах и свободах человека и гражданина.

Особенности личных прав и свобод заключаются в том, что они по своей сути являются правами и свободами каждого человека, то есть не увязываются с гражданством; они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения и закрепляют естественные права личности, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

К личным правам и свободам человека и гражданина относятся следующие.

Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) -- естественное право человека, защита которого охватывает весь комплекс активных действий государственных и общественных структур и конкретных лиц по созданию и поддержанию безопасной социальной и природной среды обитания (отказ от войны как средства разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и генофонда, мероприятия медицинского характера, обеспечение экологической безопасности среды обитания и т.д.).

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ) -- ничто не может являться основанием для умаления достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений (ст. 22-25 Конституции РФ). Неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ) как личная свобода заключается в том, что никто не может насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения. До этого лицо не может быть задержано на срок более 48 часов. Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что никто не имеет права без законного на то основания войти в жилище, а также оставаться там против воли проживающих в нем лиц. Статьи 23,24 Конституции РФ предусматривают гарантии не-прикосносновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени. Ограничение этих прав (арест корреспонденции, выемка ее из почтово-телеграфных учреждений) возможно только в строго определенных законом случаях и при наличии судебного решения.

Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) означает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 отменен институт прописки и введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства. Пункт 2 статьи 27 Конституции РФ признает право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в страну.

Право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ) -- отрицание правового значения национальности. Недопущение включения в официальные анкеты вопроса о национальности человека.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) -- право гражданина исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащего каждому права свободы совести.

¦ Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ) -- никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Политические права и свободы человека и гражданина характеризуются рядом особенностей: они связаны с гражданством, служат отражением суверенитета народа и выражаются в праве граждан участвовать в управлении делами государства. К политическим правам и свободам относятся следующие.

¦ Право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ), выражающееся в следующем:

участие граждан в референдуме, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (так называемое непосредственное участие);

воздействие на деятельность представительных (законодательных) органов власти всех уровней через своих представителей (депутатов);

равный доступ граждан к государственной службе;

участие в отправлении правосудия -- привлечение граждан в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Право на общественные объединения (ст. 30 Конституции РФ).

¦ Право на собрания (ст. 31 Конституции РФ) -- граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

К социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина в Российской Федерации относятся; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35, 36), право на труд (ст. 37), право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), право на свободу литературного, художественного и иных видов творчества (ст. 44).

Одним из важнейших в системе социально-экономических прав и свобод человека и гражданина является закрепленное в статье 41 Конституции РФ право на охрану здоровья и медицинскую помощь, то есть совокупность обязанностей, выполняя которые, государство при содействии общественных организаций создает национальную систему здравоохранения. Право на медицинскую помощь означает субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специализированных медицинских учреждениях. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Реализация гражданами права на охрану здоровья и медицинскую помощь регулируется Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Эффективность гарантированной Конституцией РФ медицинской помощи населению во многом зависит от качества лекарственного обеспечения граждан, то есть доступности профессиональной фармацевтической помощи.

2.2.3 Конституционные обязанности человека и гражданина

Конституционные (основные) обязанности -- это конституционно закрепленные и охраняемые законом требования, предъявляемые к человеку и гражданину и связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан. Основные обязанности человека и гражданина классифицируются на:

вытекающие из принадлежности лица к гражданству государства -- это защита Отечества (ст. 59 Конституции РФ);

не связанные с гражданством и возлагаемые на каждого -- это соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В полном объеме свои права и обязанности гражданин Российской Федерации осуществляет с 18 лет.

2.3 Федеративное устройство и организация государственной власти в Российской Федерации

2.3.1 Федеративное устройство Российской Федерации

Российская Федерация является федеративным государством, созданным по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете России от, 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

В состав Российской Федерации входят 83 субъекта¹: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область и 4 автономных округа (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Субъекты Российской Федерации

Вид субъектов РФ (их количество)	Наименование субъектов
Республики (21)	Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия -- Алания, Татарстан, Тува, Удмуртская Республика, Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика -- Чувашия
Края (9)	Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Камчатский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский
Области (46)	Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининград- Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская
Города федерального значения (2)	Москва, Санкт-Петербург
Автономные области (1)	Еврейская автономная область
Автономные округа (4)	Ненецкий, Ханты-Мансийский -- Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий

Федеративное устройство РФ строится по следующим принципам.

Равноправие субъектов Федерации -- каждый субъект имеет равные возможности в осуществлении государственной власти. Все субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральным центром: они имеют равное представительство в верхней палате парламента -- Совете Федерации, их законодательные органы власти наделены правом законодательной инициативы, законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам его компетенции.

Государственная целостность -- территория Российской Федерации состоит из территорий всех субъектов РФ, и отчуждение какой-либо ее части или выход субъекта из состава Федерации невозможны. Допускается, однако, изменение территории и правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 66 и ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).

Принцип гибкостии динамичности российского федерализма -- возможность принятия и образования в составе РФ нового субъекта Федерации (например, разделение одного субъекта на несколько). Такого рода изменения должны осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ).

С учетом объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в новый субъект Российской Федерации -- Пермский край, объединения Камчатской области и Корякского автономного округа н Камчатский край, присоединения к Красноярскому краю Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов, вхождения в состав Иркутской области Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а в состав Читинской области -- Агинского Бурятского автономного округа.

Единство системы государственной власти -- государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, а также органы государственной власти субъектов РФ. Система государственных органов устанавливается субъектами Федерации в своих конституциях и уставах самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Оно обусловлено статьями 71, 72 Конституции РФ, Федеративным договором и иными договорами. Согласно Конституции, единая государственная власть в России разделена на три сферы ведения: федеральную компетенцию, совместную компетенцию Федерации и субъектов РФ и исключительную компетенцию субъектов РФ.

2.3.2 Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

В основе системы органов государственной власти Российской Федерации лежит основополагающий конституционно-правовой принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В политической науке иногда говорят о существовании отдельной президентской ветви власти, подразумевая под ней как самого Президента России, наделенного особым конституционно-правовым статусом, так и его Администрацию. Специалисты же в области конституционного права [4, с. 437] трактуют термин «президентская власть» не как отдельную ветвь власти, а лишь как особый статус Президента в системе трех властей, комплексный характер его прав и обязанностей во взаимоотношениях с другими ветвями властями.

Помимо органов государственной власти, входящих в одну из трех ветвей, отдельно выделяют также федеральные органы государственной власти с особым статусом: Прокуратуру РФ, Центральный банк (ЦБ РФ), Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК РФ), Уполномоченного по правам человека в РФ и Академии наук.

Местное самоуправление (муниципальная власть) не входит в систему органов государственной власти, а представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

Общественный контроль деятельности государственной и муниципальной власти в Российской Федерации в настоящее время осуществляется Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ.

Президент Российской Федерации, по Конституции РФ, является главой государства. Уникальность его положения обусловлена тем, что он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовали избиратели в том или ином регионе. Получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, Президент представляет совокупные, то есть общие интересы всего народа. Он находится также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных движений, являясь своеобразным правозащитником всего российского народа.

Порядок избрания Президента РФ установлен Конституцией, а также федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» и от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий выборы назначаются на последнее воскресенье третьего месяца с текущей даты.

Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит в торжественной обстановке присягу народу, которая носит название инаугурации. С момента принесения присяги он приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение исполнения Президентом РФ своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, а также отрешения от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Временно исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации (ст. 93) предусматривает также возможность принудительного отрешения Президента РФ от должности (импичмент) на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Полномочия Президента РФ охватывают практически все сферы государственной жизни. Ему принадлежит право:

назначать общероссийский референдум и выборы Государственной Думы;

с согласия Государственной Думы назначать Председателя Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначать его заместителей и федеральных министров, самостоятельно принимать решение об отставке Правительства;

представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального прокурора РФ;

самостоятельно назначать судей других федеральных судов, а также '/₃ членов Центральной избирательной комиссии РФ (5 человек);

право законодательной инициативы и вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (которое может быть преодолено лишь при повторном принятии законопроекта большинством в ²/₃ голосов обеих палат), и др.

Конституционные полномочия Президента РФ реализуются им как лично, так и через такие функционирующие при нем органы, как Администрация, Государственный совет и Совет Безопасности.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность и осуществляющим контроль исполнения решений Президента РФ. Правовой основой ее деятельности является пункт «и» статьи 83 Конституции РФ, а также Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 06 апреля 2004 г. № 490.

Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:

подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;

подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

подготовка проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных документов;

подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и для его программных выступлений;

осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента РФ;

содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам и др.

В состав Администрации Президента входит Руководитель, его заместители, помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола, советники, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты и иные должностные лица, а также управления и иные самостоятельные подразделения (департаменты) Администрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ представляют его интересы в федеральных органах государственной власти и федеральных округах. Они контролируют исполнение руководителями этих органов федерального законодательства и в случае его нарушения вносят соответствующее представление Президенту РФ, который вправе приостанавливать действие актов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Правовой основой его деятельности является Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 01 сентября 2000 г. № 1602.

Основными задачами Государственного совета являются:

содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов, государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту;

обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства и внесение соответствующих предложений Президенту;

рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов, имеющих общегосударственное значение;

обсуждение проекта федерального бюджета, а также хода исполнения федерального бюджета;

обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

В состав Государственного совета входят председатель и члены, участвующие в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного совета является Президент РФ, который определяет место и время проведения заседаний совета и президиума, председательствует на заседаниях, формирует план работы и повестку дня очередного заседания, дает поручения членам и секретарю.

Членами Государственного совета являются высшие должностные лица (губернаторы, президенты, главы администрации) субъектов РФ. По решению Президента в состав Государственного совета могут также включаться лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов компетенции Государственного совета формируется президиум в составе семи членов, круг которых определяется Президентом РФ и подлежит обновлению раз в полгода. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже 1 раза в месяц.

Для обеспечения работы Государственного совета предусмотрена должность секретаря, обязанности которого возлагаются на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляется соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, не реже одного раза в 3 месяца. Для признания заседания правомочным достаточно присутствия на нем простого большинства членов.

Решения Государственного совета принимаются на его заседании и оформляются протоколом, подписываемым секретарем. При необходимости решения оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Правовой основой деятельности Совета Безопасности РФ является Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности» от 05 марта 1992 г. № 2446-1, а также Указ Президента РФ от 07 июня 2004 г. № 726.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечение национальной безопасности и конкурентоспособности;

подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

подготовка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

подготовка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Решая указанные задачи, Совет Безопасности рассматривает законопроекты и готовит проекты решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности; организует и координирует разработку стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ; рассматривает вопросы, касающиеся создания, контроля, поддержания в готовности средств обеспечения национальной безопасности, а также оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент РФ, являющийся его Председателем. В него входит также Секретарь, постоянные члены и члены, включаемые в его состав Президентом РФ по представлению Секретаря. Работу Совета Безопасности организует Секретарь, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он возглавляет Аппарат Совета Безопасности, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ на правах управления.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях, регулярно проводимых 1 раз в квартал, постоянными членами, оформляются протоколами и вступают в силу после утверждения Председателем. В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель проводит с постоянными членами еженедельные оперативные совещания. Для подготовки решений, выносимых на заседания, Секретарь Совета Безопасности проводит со всеми членами совещания по стратегическому планированию. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются его постоянные или временные межведомственные комиссии.

Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент) состоит из двух палат -- нижней (Государственной Думы) и верхней (Совета Федерации).

Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ основывается, на Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами России сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты избираются по федеральному округу (вся территория России) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (так называемая пропорциональная избирательная система, или голосование «по партийным спискам»).

Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями и должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тыс.) либо обеспечено избирательным залогом (60 млн руб.).

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение требований федерального законодательства при выдвижении федеральных списков кандидатов. В случае представления подписных листов она проверяет соблюдение порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в них сведений об избирателях и их подписей, после чего принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы откладывается на срок до 2 месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков.

Для финансирования своих избирательных кампаний политические партии создают собственные избирательные фонды. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 млн руб., при этом в указанную сумму не включаются расходы региональных отделений политической партии (предельная сумма расходов каждого из них не должна превышать 30 млн руб.).

По итогам голосования на выборах депутатов Государственной Думы ЦИК РФ в двухнедельный срок определяет результаты выборов.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, которые получили не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее двух и за них в совокупности подано более 60% голосов избирателей. Другие федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

После официальной публикации результатов выборов депутатов Государственной Думы и выполнения победившим кандидатом требования о сложении с себя обязанностей, несовместимых с депутатским статусом, ЦИК РФ регистрирует его и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в настоящее время регулируется Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: от высшего законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта. Срок полномочий члена Совета Федерации (сенатора) ограничивается сроком полномочий того органа государственной власти субъекта РФ, от которого он избран (или назначен) в Совет Федерации. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия решения о подтверждении полномочий данного члена и прекращаются в день принятия решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации -- представителя от того же органа субъекта РФ.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации раскрываются в правоведении [4, с. 517] через категории «специальной (исключительной) компетенции» и «предметов совместного ведения».

В специальную компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

назначение выборов Президента РФ и отрешение в установленных законом случаях Президента РФ от должности;

назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также 1/3 членов ЦИК РФ (5 человек);

¦ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов (6 человек); и др.

Специальную компетенцию Государственной Думы составляют следующие вопросы:

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, а также выражение недоверия Правительству РФ;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты РФ и другой половины ее аудиторов (6 чел.);

назначение на должность 1/3 членов ЦИК РФ (5 человек);

объявление амнистии, и др.

Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации, являющееся органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.

Правовой основой деятельности Правительства РФ является Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. Система и структура Правительства РФ в настоящее время установлены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314. Структура Правительства РФ (с изменениями на 05 февраля 2007 г.) приводится в табл. 2.3.

Таблица 2.3. Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ)

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам
1. Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ)
1.1 Федеральная миграционная служба (ФМС России)
2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
3. Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ)
4. Министерство обороны РФ (Минобороны РФ)
4.1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
4.2. Федеральная служба по оборонному заказу
4.3. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
4.4. Федеральное агентство специального строительства
5. Министерство юстиции РФ (Минюст РФ)
5.1. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)
5.2. Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация)
5.3. Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ)
6. Государственная фельдъегерская служба РФ (в ранге федеральной службы)
7. Служба внешней разведки РФ (в ранге федеральной службы)
8. Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России)
9. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)
10. Федеральная служба охраны РФ (ФСО России)
11. Главное управление специальных программ Президента РФ (в ранге федерального агентства)
12. Управление делами Президента РФ (в ранге федерального агентства)
II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, а также федеральные службы и агентства, подведомственные этим министерствам

Подобные документы

• Общая теория государства и права

  Система законодательства Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь. Основы административного права. Основы уголовного права. Основы гражданского права. Основные положения семейного права. Основы трудового права. Основы финансового права.
  
  курс лекций [205,1 K], добавлен 07.01.2009
  

• Основы правоведения

  Понятие и признаки государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Конституция РФ. Понятие и признаки права. Система права. Отрасль права, правовой институт. Нормы права. Правовые отношения. Формы реализации права.
  
  шпаргалка [124,4 K], добавлен 15.09.2007
  

• Понятие, основные признаки и сущность права

  Понятие права как категории правоведения. Интерпретации понятия, сущности и признаков права. Принципы права, правовые семьи и их типология. Внутренняя и внешняя формы права. Понятие источников права. Система нормативных актов в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [61,2 K], добавлен 01.12.2009
  

• Основы гражданского права

  Понятие, предмет, система, метод и основные источники гражданского права. Физические и юридические лица. Объекты гражданского права. Вещи как объекты гражданского права и их классификация. Сделки как основание возникновения гражданских правоотношений.
  
  презентация [117,6 K], добавлен 25.09.2013
  

• Источники конституционного права

  Правовые функции государства. Основы политической системы. Конституция Российской Федерации как основной источник современного конституционного права. Основы духовной жизни общества. Федеральный закон в системе источников конституционного права России.
  
  курсовая работа [42,1 K], добавлен 14.04.2014
  

• Теория государства и права

  Основы теории государства и права. Федеративное устройство РФ. Основы гражданского права, форм собственности. Семейное право, брак, права и обязанности родителей и детей. Цели и задачи трудового права. Кодекс законов о труде. Системы заработной платы.
  
  лекция [50,2 K], добавлен 06.05.2011
  

• Правоведение в системе современных наук

  Классификация наук в системе правоведения. Структура теории государства и права, ее роль в системе правоведения. Методология теории государства и права: соотношение с предметом, содержание, значение для правоведения. Формы российского государства.
  
  реферат [13,3 K], добавлен 19.05.2010
  

• Основы права

  Понятие, признаки, происхождение государства и права. Основы конституционного, административного и гражданского, уголовного, экологического и трудового права Республики Казахстан. Правоохранительные органы и суд, государственное управление и служба.
  
  учебное пособие [949,6 K], добавлен 13.10.2015
  

• Основы гражданского права Российской Федерации

  Предмет, метод, задачи и функции гражданского права. Гражданское законодательство Российской Федерации, действие и применение его норм. Виды гражданских правоотношений, акты гражданского состояния. Понятие, признаки, цели и деятельность юридических лиц.
  
  шпаргалка [100,6 K], добавлен 10.06.2011
  

• Предмет теории государства и права

  Предмет теории государства и права как общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, их сущность, структура, основные элементы, принципы, институты. Понятие теории государства и права в российской высшей школе.
  
  контрольная работа [68,3 K], добавлен 31.01.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам