Принудительная ликвидация юридических лиц

Этот вывод вытекает из ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях". В этой статье принудительное прекращение деятельности общественного объединения в качестве юридического лица названо в качестве санкции за неисполнение им обязанностей, связанных с:

а) информированием органа юстиции об изменении сведений об общественном объединении, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей",

б) информированием органа юстиции о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц,

в) представлением в орган юстиции годовых и квартальных отчетов о своей деятельности,

г) информированием органа юстиции об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

Судебная практика Верховного Суда РФ также основывается на разграничении ликвидации общественного объединения и прекращения его деятельности в качестве юридического лица по заявлению органа юстиции с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Показательным в этом отношении является Определение Верховного Суда РФ от 2 февраля 2010 г. N 30-Г10-1. В этом судебном акте оценивалась законность требований Управления Министерства юстиции РФ по Карачаево-Черкесской Республике о принудительной ликвидации общественного объединения "Региональная национально-культурная автономия адыгов Карачаево-Черкесской Республики". При этом орган юстиции в обоснование своего требования указал на то, что общественным объединением периодически не представлялись ежегодные сведения о продолжении своей деятельности, о чем в его адрес органом юстиции неоднократно выносились предупреждения. Суды всех инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, подчеркнули, что неоднократное непредставление такой информации само по себе не является основанием для ликвидации общественного объединения, а порождает право регистрирующего органа на обращение в суд с заявлением о признании соответствующего общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица. Этот же вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ от 15 мая 2007 г. N 71-Г07-6.

Однако в законодательстве четких различий между ликвидацией общественного объединения и прекращением его деятельности в качестве юридического лица не проведено.

Анализ оснований применения этих санкций может привести к выводу о том, что принудительное прекращение деятельности общественного объединения в качестве юридического лица применяется при наличии у органа юстиции достаточных оснований полагать, что общественное объединение фактически прекратило свою деятельность На этот вывод наталкивает и содержание некоторых судебных актов (см., напр., решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 апреля 2010 г. по делу N 3-4/2010, кассационное Определение Калининградского областного суда от 2 апреля 2008 г. по делу N 33-1085/2008).. При этом законодатель установил правовую презумпцию, согласно которой нарушения перечисленных выше обязанностей достаточны для того, чтобы орган юстиции сделал такой вывод. Но в этом случае возникает вопрос о соотношении этой санкции с исключением сведений об общественном объединении из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего (налогового) органа. Основанием применения и той и другой меры является презумпция фактического прекращения объединением своей уставной деятельности. Однако нормы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предполагают широкие возможности опровержения этой презумпции. Как известно, учредители (участники) юридического лица, его кредиторы вправе "заблокировать" процедуру исключения сведений о юридическом лице из государственного реестра, направив в налоговый орган соответствующие заявления. Подобных гарантий при реализации норм о принудительном прекращении деятельности общественного объединения Федеральным законом "Об общественных объединениях" не предусмотрено.

И.В. Максимов по-другому разграничивает ликвидацию общественного объединения и прекращение его деятельности в качестве юридического лица. По его мнению, различие состоит в том, что прекращение деятельности юридического лица означает лишь принудительное лишение организации статуса юридического лица (в то время как она продолжает функционировать в качестве объединения граждан), а ликвидация юридического лица влечет его принудительное прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, а равно его прекращение и как объединения граждан См.: Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009. С. 257.. Но и эта позиция не безупречна. Прежде всего она трудно укладывается в устоявшиеся представления о содержании понятий прекращения деятельности юридического лица и ликвидации юридического лица. Кроме того, Федеральный закон "Об общественных объединениях" вообще не закрепляет процедуру принудительного прекращения деятельности общественного объединения, что отражается на необеспеченности прав и законных интересов кредиторов такого объединения. Из норм действующего законодательства непонятно, необходимо ли в рамках этой процедуры создавать ликвидационную комиссию, нужно ли извещать кредиторов, что делать с имуществом общественного объединения, как исключать сведения об общественном объединении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что требование органа юстиции о принудительном прекращении деятельности общественного объединения в качестве юридического лица подсудно не Верховному Суду РФ или суду субъекта РФ (как в случае ликвидации большинства общественных объединений), а районному суду. Этот вывод следует из статей 24, 26, 27 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также подтверждается судебной практикой (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 11 сентября 2003 г. N 86-Г03-10, Постановление Президиума Московского областного суда от 22 декабря 2004 г. N 865, Бюллетень судебной практики Московского областного суда по гражданским и уголовным делам за 2004 год).

Такое правило подсудности в литературе подвергается справедливой критике. Например, Н.В. Чередина отмечает, что дела, участниками которых являются общественные объединения, должны разграничиваться между судами общей юрисдикции в зависимости от уровня общественного объединения (международное, общероссийское, межрегиональное, региональное, местное). Именно такой принцип прослеживается при установлении подсудности дел о ликвидации общественных объединений, о приостановлении или запрете их деятельности. Однако в отдельных случаях указанный принцип не реализуется. Это касается подсудности дел об обжаловании отказа в государственной регистрации общественного объединения, а также о принудительном прекращении деятельности общественного объединения с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц См.: Чередина Н.В. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на объединение // Журнал российского права. 2005. N 7..

По нашему мнению, для устранения указанных противоречий принудительное прекращение деятельности общественного объединения как юридического лица следует рассматривать как разновидность ликвидации общественного объединения, при необходимости сделав необходимые оговорки ее применения, обусловленные особенностями этой санкции. Для этого нужно внести в Федеральный закон "Об общественных объединениях" соответствующие изменения, посредством которых основания для принудительного прекращения деятельности общественного объединения отнести к дополнительным основаниям для принудительной ликвидации общественного объединения по заявлению органа юстиции. Кстати, именно такого подхода придерживается законодатель, определяя основания для ликвидации иных некоммерческих организаций. Как следует из ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" непредставление некоммерческой организацией сведений, подобных тем, которые указаны в ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", влечет для некоммерческой организации именно ликвидацию, а не прекращение деятельности.

3.3 Особенности принудительной ликвидации политических партий

Одной из особых организационно-правовых форм общественного объединения является политическая партия. Согласно ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950. политической партией признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основными целями политической партии являются: а) формирование общественного мнения; б) политическое образование и воспитание граждан; в) выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; д) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 1 февраля 2005 г. N 1-П Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. N 1-П // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491., деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Нормативной основой ликвидации политических партий является ст. 41 Федерального закона "О политических партиях". В ней предусмотрено, что политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа (съезда) либо по решению суда.

Рассмотрим основания, по которым суд может ликвидировать политическую партию в принудительном порядке.

Первым основанием является нарушение политической партией запрета на вмешательство в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных организаций. Этот запрет сформулирован в пунктах 4 и 5 ст. 9 Федерального закона "О политических партиях" и выражается в том, что не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Кроме того, не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Данный запрет закреплен также в Федеральных законах от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331., от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750., от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О Федеральной службе безопасности" // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269., от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152. и др.

Вторым основанием является неустранение политической партией в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности. Согласно ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" приостановление деятельности политической партии допускается в случае неисполнения политической партией представления об устранении нарушений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Приостановление деятельности политической партией осуществляется на срок до шести месяцев.

Третьим основанием для принудительной ликвидации политической партии является ее неучастие в выборах. Данное основание вытекает из п. 2 ст. 37 Федерального закона "О политических партиях", согласно которому политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.

Рассматриваемое основание ликвидации является традиционным в мировой практике. Так, в соответствии с § 2 абз. 2 Закона о партиях ФРГ объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов. В соответствии со ст. 12 Закона о политических партиях Болгарии политическая партия подлежит ликвидации в случае, если с момента ее последней регистрации для участия в выборах прошло более пяти лет Цит. по: Агафонова К.А. К вопросу об основаниях юридической ответственности политических партий в Российской Федерации // Юридический мир. 2006. N 2..

В то же время, по признанию специалистов, Федеральный закон "О политических партиях" шире, чем нормативные акты зарубежных государств, определяет случаи участия политической партии в выборах. По отечественному законодательству политической партии для сохранения своего статуса достаточно принять участие в выборах депутатов Государственной Думы РФ, Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. В зарубежных государствах, как правило, потеря статуса политической партии связывается с неисполнением ею обязанности прежде всего по участию в выборах в законодательные органы власти. В связи с этим следует согласиться с В.В. Лапаевой в том, что именно участие в выборах в законодательные (представительные) органы власти соответствует сущности и назначению политической партии Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях // Журнал российского права. 2002. N 1.. Поэтому имеет смысл внести в Федеральный закон "О политических партиях" изменения, согласно которым политическая партия будет подлежать принудительной ликвидации, если в течение пяти лет подряд не принимала участия в выборах в законодательные (представительные) органы власти.

Четвертым основанием ликвидации политической партии является отсутствие у нее более чем в половине субъектов РФ региональных отделений. При этом следует учитывать, что согласно ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" численность членов региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации должна быть не менее четырехсот пятидесяти человек, а в остальных региональных отделениях - не менее двухсот человек С 1 января 2012 г. численность членов региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации должна быть не менее четырехсот человек, а в остальных региональных отделениях - не менее ста пятидесяти человек.. Нарушение этого требования также влечет ликвидацию политической партии.

Тесно связанным с рассмотренным основанием является пятое основание ликвидации - оно наступает, если общая численность членов политической партии становится меньше предела, установленного Законом. Согласно ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" общая численность членов политической партии в настоящее время должна быть не менее сорока пяти тысяч человек. С 1 января 2012 г. этот предел станет ниже и составит сорок тысяч человек.

Следует отметить, что законодательству зарубежных стран известны аналогичные нормы о минимально необходимой численности членов политической партии. Например, в Кабо-Верде такой минимум составляет 500 членов, в Украине - 1000, в Анголе и Эфиопии - 1500, в Казахстане - 50 000, в Мексике - 65 000 Цит. по: Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. М., 2003. С. 123..

По мнению Конституционного Суда РФ, требование Федерального закона "О политических партиях" о минимальной численности членов политической партии не является чрезмерным и не ограничивает реализацию гражданами конституционного права на объединение.

Как подчеркнуто в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. N 11-П, "реформирование избирательной системы требует согласования с нею правовых основ функционирования многопартийной политической системы, способной интегрировать интересы и потребности общества в целом и его различных социальных и территориальных слоев и групп и адекватно выражать их в Государственной Думе, являющейся по смыслу Конституции РФ организационной формой представительства воли и интересов многонационального народа Российской Федерации, отражать которые могут только достаточно крупные и хорошо структурированные политические партии".

На практике последние два основания ликвидации политических партий получили широкое распространение в 2007 - 2008 гг., что было обусловлено принятием Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5272., который установил повышенные пределы минимальной численности членов и обязал политические партии до 1 января 2007 г. привести их численность в соответствие с новыми правилами.

По данным Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ, из 33 действовавших политических партий 17 подтвердили свое соответствие новым требованиям федерального законодательства, три - приняли решение о добровольном преобразовании в общественные объединения иной организационно-правовой формы, остальные были ликвидированы в принудительном порядке Головин А.Г., Головина Т.Ю., Гришина М.В., Чуров В.Е. О влиянии требований к численности политических партий на электоральные процессы // Журнал российского права. 2007. N 9. (см., напр., решение Верховного Суда РФ от 15 июля 2008 г. N ГКПИ08-1275, Определения Верховного Суда РФ от 31 июля 2007 г. N КАС07-366, от 12 июля 2007 г. N КАС07-290, от 5 июня 2007 г. N КАС07-224).

Оценивая основания ликвидации политических партий, связанные с несоблюдением требований Закона к их численности, следует учитывать положение п. 5 ст. 41 Федерального закона "О политических партиях". Согласно этому пункту политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов либо федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат, не может быть ликвидирована по этим основаниям в течение пяти лет со дня голосования на указанных выборах.

И, наконец, последним основанием для принудительной ликвидации политической партии является неоднократное непредставление ею сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Данное основание обусловлено требованиями Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о государственной регистрации изменения сведений, содержащихся в учредительных документах и (или) в Едином государственном реестре юридических лиц.

Следует иметь в виду, что законодатель для создания прочных демократических основ и предотвращения со стороны государства авторитарного подхода по отношению к политическим партиям установил в п. 6 ст. 41 Федерального закона "О политических партиях" норму о недопустимости ликвидации политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов. Из этого правила имеется лишь одно исключение, касающееся случаев, когда политическая партия осуществляет экстремистскую деятельность.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована в принудительном порядке исключительно по решению Верховного Суда РФ. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом. В настоящее время такими полномочиями наделено Министерство юстиции РФ.

В п. 8 ст. 41 Федерального закона "О политических партиях" особо отмечено, что политическая партия может быть ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (более подр. об этом см. параграф 3.2).

В связи со специальным упоминанием в ст. 41 Федерального закона "О политических партиях" о возможности ликвидации политической партии по основаниям, указанным в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности", может возникнуть мысль о закреплении в Федеральном законе "О политических партиях" исчерпывающего перечня оснований для ликвидации политической партии.

Однако, представляется, что такой вывод является преждевременным. По нашему мнению, соответствующие нормы, закрепленные в Федеральных законах "О противодействии экстремистской деятельности", "О противодействии терроризму" и "О наркотических средствах и психотропных веществах" являются специальными по отношению к нормам Федерального закона "О политических партиях" и могут применяться независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в Федеральном законе "О политических партиях" Более подробно об основаниях для ликвидации политической партии, предусмотренных указанными Федеральными законами, см. параграф 3.2..

По этой же причине на политические партии также распространяются положения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о ликвидации юридических лиц за допущенные при их создании грубые нарушения закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также за неоднократные либо грубые нарушения законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц В этом случае решение о ликвидации политической партии принимается районным судом по заявлению регистрирующего органа..

Примером применения к политическим партиям норм указанного Закона является Постановление Президиума Московского областного суда от 8 сентября 2004 г. N 525 по делу N 44г-492.

В этом деле Министерство юстиции РФ обратилось в суд с иском к Всероссийской политической партии "За Русь Святую" об ее ликвидации в связи с допущенными при ее организации нарушениями закона.

Определением Люберецкого городского суда это заявление было возвращено, истцу было разъяснено, что с данным иском ему следует обратиться в Верховный Суд РФ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда Определение городского суда было оставлено без изменения.

Однако Президиум Московского областного суда с таким выводом не согласился, указав, что Верховному Суду РФ подсудны дела о ликвидации политических партий в связи с осуществлением ими деятельности, противоречащей закону или их уставным целям. Споры же о ликвидации политической партии в связи с грубыми нарушениями закона, допущенными при ее создании и регистрации, рассматриваются в районных (городских) судах по правилам территориальной подсудности. В связи с этим дело по заявлению Министерства юстиции РФ направлено на рассмотрение в Люберецкий городской суд.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 19 января 2005 г. N ГКПИ2005-40.

В литературе применение данной нормы в отношении политических партий вызывает обоснованную критику. По мнению С.А. Авакьяна, приведенное судебное решение может создать опасный прецедент, когда политическая партия может быть ликвидирована по решению районного суда. В большинстве государств политическая партия может быть принудительно ликвидирована только по решению верховного суда (Беларусь, Таджикистан, Узбекистан, Украина), конституционного суда (Армения, Германия, Хорватия) либо иными специальными конституционными судебными органами (например, Высшая судебная палата в Республике Молдова) См.: Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 8; Кожевников О.А. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. 2008. N 1..

В случае ликвидации политической партии ликвидируются все ее региональные отделения и иные структурные подразделения. В то же время Федеральным законом "О политических партиях" предусмотрены самостоятельные основания для ликвидации отдельных региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.

Они подлежат принудительной ликвидации, если:

1) осуществляют экстремистскую деятельность,

2) осуществляют деятельность в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных органов государственной власти, в государственных организациях,

3) не устранены в установленный решением суда срок нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии,

4) у регионального отделения отсутствует необходимое число членов,

5) региональным отделением неоднократно не представлялись в территориальный орган юстиции обновленные сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

При этом, так же как и в отношении политической партии, не допускается ликвидация ее регионального отделения со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ и до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Решение о принудительной ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии принимает суд субъекта РФ (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа) по заявлению Министерства юстиции РФ или его территориального органа.

Ликвидация политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения влечет за собой исключение соответствующей записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

3.4 Особенности принудительной ликвидации религиозных организаций

Особое положение среди юридических лиц занимают религиозные организации. Их особенность заключается в том, что они создаются на основе духовного объединения граждан для исповедания и проповедования определенной веры. Именно по этой причине религиозные организации обладают, и особенно обладали ранее, серьезным идеологическим преимуществом. Их авторитет распространяется на большое количество населения, несмотря на то что сегодня набирает свою силу тенденция к постепенному сокращению общего количества верующих.

Столь важное преимущество не могло не отразиться на взаимоотношениях религиозных организаций и государства. История полна примеров, когда между этими двумя значительными институтами общества разгорались конфликты за обладание как политической, так и религиозной властями.

Сегодня отношения светской и церковной властей заметно изменились. В большинстве развитых демократических государствах официально провозглашена независимость этих властей, разграничены их задачи и сферы действия. В конституциях большого числа государств отсутствует упоминание об официальной (государственной) религии, что свидетельствует о равном отношении государства к различным вероучениям.

Не является исключением и Российская Федерация. Согласно ст. 14 Конституции Россия является светским государством, т.е. "никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Конкретным воплощением этого конституционного принципа служит гарантированное право каждого на свободный выбор вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ).

Вместе с тем осуществление данного права не должно нарушать прав и свобод других лиц, т.е. не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда религиозного превосходства.

Правовой формой существования религиозных коллективов в России является религиозное объединение. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно или на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут существовать в форме религиозных организаций и религиозных групп.

Религиозная группа - это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (ст. 7 Закона о религиозных объединениях).

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации (т.е. в добровольном порядке), либо по решению суда (т.е. в принудительном порядке).

Несмотря на то, что некоторые основания для принудительной ликвидации религиозной организации являются общими, характерными для всех юридических лиц, большинство предусмотренных Законом оснований обладают спецификой.

Первым основанием является совершение религиозной организацией неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных законов либо систематическое осуществление религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Как указывает А.А. Малиновский, к деятельности религиозной организации, противоречащей ее уставным целям, относится См.: Малиновский А.А. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях: научно-практический комментарий статей 14 и 26 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М., 2006. С. 80.:

а) утрата при осуществлении своей деятельности характера и признаков религиозной организации (совместное совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии, религиозное воспитание и др.);

б) осуществление запрещенных видов деятельности (участие в деятельности политических партий и политических движений, оказание им материальной и иной помощи, предвыборная агитация, создание структурных подразделений в государственных и муниципальных учреждениях, а также в иных не предусмотренных законом местах, осуществление предпринимательской деятельности, не соответствующей уставным целям, продажа получаемой гуманитарной и технической помощи и т.д.);

в) осуществление деятельности, в том числе медицинской, образовательной и иной, без надлежаще оформленного разрешения (лицензии);

г) осуществление деятельности, не предусмотренной уставом;

д) осуществление деятельности с сокрытием наименования и вероисповедной принадлежности религиозной организации;

е) осуществление деятельности, сопряженной с посягательствами на личность и права граждан и с иным нарушением Конституции и действующего законодательства Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что данное основание, несмотря на свой абстрактный характер, может быть применено лишь в случае совершения религиозной организацией неоднократных и грубых нарушений. Судебная практика учитывает это требование.

Например, в Определениях от 14 декабря 2010 г. N 49-Г10-86, от 16 ноября 2010 г. N 49-Г10-75 Верховный Суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что непредставление религиозной организацией в орган юстиции информации о продолжении уставной деятельности не является существенным нарушением, которое может влечь ликвидацию религиозной организации.

Вторым основанием является неоднократное непредставление религиозной организацией в орган юстиции обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Данное основание обусловлено закрепленной в законодательстве обязанностью религиозных организаций информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Третьим основанием выступает нарушение общественной безопасности и общественного порядка.

В данном случае имеется в виду совершение религиозной организацией таких деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, как: массовые беспорядки (ст. 212); вандализм (ст. 214); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222); незаконное изготовление оружия (ст. 223); незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230); незаконное занятие частной медицинской практикой или фармацевтической деятельностью (ст. 235); организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239); уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243); надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244) и др. См.: Малиновский А.А. Указ. соч. С. 73.

Четвертым основанием выступает совершение религиозной организацией действий, направленных на осуществление экстремистской деятельности. В соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" данное нарушение образуют действия религиозной организации, направленные на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иной террористической деятельности;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей указанных выше деяний, являющихся преступлением;

- организацию и подготовку указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Для принудительной ликвидации религиозной организации за совершение ею одного из вышеперечисленных деяний необходимо установить последствие в виде нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинения вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создания реальной угрозы причинения такого вреда.

Пятым основанием принудительной ликвидации религиозной организации выступает принуждение к разрушению семьи.

В литературе указывается, что имеются вероучения некоторых религиозных объединений, которые внушают подросткам, что родители представляют собой первейшее зло, поскольку они воспроизвели своего ребенка на свет, заставляют его подчиняться своей воле и тем самым обрекают на мучения. В связи с этим предлагается не слушаться родителей, не поддаваться их воспитанию, покинуть родительский дом, а родителей подвергнуть наказанию См.: Малиновский А.А., Бурковская В.А. Деятельность религиозных объединений (психологические и юридические аспекты). Справочное пособие для сотрудников прокуратуры, М., 1999; Тайные общества и секты. Культовые убийцы, масоны, религиозные союзы и ордена, сатанисты и фанатики / Под ред. Н.И. Макаровой. Минск, 1996..

Представители других религиозных объединений обязывают своих членов дистанцироваться от семейного окружения, поскольку их близкие не обладают истинным (с точки зрения конкретного вероучения) мировоззрением.

Утверждается, что "биологические" родители, выполнив свою функцию по воспроизводству потомства, должны отойти на задний план. Необходимо беспрекословно подчиняться только истинным "духовным" родителям. Иногда новообращенным принудительно присваиваются новые имена, а старые рекомендуется забыть См.: Бурковская В.А. Актуальные проблемы борьбы с криминальным религиозным экстремизмом в современной России. М., 2005..

Шестым основанием является посягательство на личность, права и свободы граждан. К этому основанию относится совершение членами религиозной организации следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ: убийство (ст. 105), доведение до самоубийства (ст. 110), умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111, 112, 114, 115), побои (ст. 116), истязания (ст. 117), оставление в опасности (ст. 125), похищение человека (ст. 126) и др.

Седьмым основанием является нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий.

Данное основание связано с совершением членами религиозной организации преступлений, предусмотренных статьями 230 (склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ), 132 (насильственные действия сексуального характера), 133 (понуждение к действиям сексуального характера), 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста), 135 (развратные действия), 245 (ритуальные убийства животных, осуществляемые жестоким способом), 244 (надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением) Уголовного кодекса РФ.

Восьмым основанием является склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии.

Девятым основанием выступает воспрепятствование получению обязательного образования.

Десятым основанием выступает принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения.

Одиннадцатым основанием является воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозной организации.

И, наконец, двенадцатым основанием принудительной ликвидации религиозной организации является побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозная организация может быть ликвидирована в принудительном порядке исключительно по решению суда. При этом согласно положениям статей 26 и 27 Гражданского процессуального кодекса РФ дела о ликвидации местных религиозных организаций, а также централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ, рассматриваются судами субъектов РФ (т.е. верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов); дела о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, рассматриваются Верховным Судом РФ.

Подавать заявления в суд с требованием о ликвидации религиозной организации по рассмотренным выше основаниям вправе органы прокуратуры РФ, федеральный орган государственной регистрации (т.е. Министерство юстиции РФ) и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления.

Помимо изложенных оснований на религиозные организации распространяются также основания для ликвидации юридических лиц, предусмотренные Федеральными законами "О противодействии экстремистской деятельности", "О противодействии терроризму", "О наркотических средствах и психотропных веществах" Более подробно об этих основаниях см. параграф 3.2..

Самостоятельным основанием для ликвидации религиозной организации является неисполнение ею обязанности по перерегистрации. Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозные организации, созданные до вступления в силу указанного Закона, подлежат государственной перерегистрации не позднее 31 декабря 2000 г. При этом религиозные организации, не исполнившие эту обязанность, в силу Закона подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию федерального органа юстиции или его территориального органа в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Данная норма на практике вызвала множество споров, вследствие чего в ее толкование вынужден был вмешаться Конституционный Суд РФ. Конституционное разбирательство было возбуждено по жалобе религиозной организации "Московское отделение Армии Спасения". В жалобе указывалось, что ликвидация как мера ответственности, возлагаемая на религиозную организацию, не прошедшую перерегистрацию в установленный срок, возможна по сугубо формальным основаниям, при отсутствии нарушающих Конституцию РФ и федеральное законодательство действий этой организации, что не согласуется с общими принципами ответственности в Российской Федерации как правовом государстве и противоречит гарантиям конституционных прав и свобод.

Конституционный Суд РФ в Определении от 7 февраля 2002 г. N 7-О Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. N 7-О // СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 963. фактически с приведенной позицией согласился, указав, что вводимые федеральным законодателем меры, относящиеся к учреждению, созданию и регистрации религиозных организаций, не должны искажать само существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть справедливыми и соразмерными конституционно значимым целям. По мнению Конституционного Суда РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" нужно применять во взаимосвязи с п. 3 и 9 ст. 8, ст. 11, 12, 14 и 25 этого же Закона. Это значит, что если устав и иные учредительные документы религиозной организации не приведены в соответствие с Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях", регистрирующий орган отказывает в перерегистрации, а в случае, если имеются основания для ликвидации либо запрета религиозной организации, предусмотренные п. 2 ст. 14, - передает материалы в суд.

Таким образом, исходя из приведенного конституционного толкования, неисполнение религиозной организацией обязанности по ее перерегистрации может являться основанием для ее ликвидации лишь в случае, если при этом религиозной организацией допущены нарушения, предусмотренные п. 2 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях".



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно констатировать, что принудительная ликвидация юридических лиц является важным элементом административно-правового регулирования деятельности коллективных субъектов гражданско-правовых отношений. Являясь достаточно серьезной мерой государственного принуждения, ее применение должно иметь детальное нормативное регулирование. От соблюдения законности в деятельности органов публичной власти по использованию механизма принудительной ликвидации "дефектных" юридических лиц во многом зависит развитие предпринимательской активности, стабильности экономического оборота, защищенности как правопорядка в целом, так и прав и законных интересов большого круга лиц.

На сегодняшний день деятельность органов публичной власти в названном направлении малоэффективна. Причины этого заключаются в низком уровне административного регулирования как материальных, так и процессуальных вопросов ее осуществления.

В настоящей работе проведено комплексное исследование вопросов принудительной ликвидации юридических лиц в зависимости от оснований ее осуществления. Установлены органы публичной власти, уполномоченные реализовывать данную деятельность от имени государства и муниципальных образований, определена их компетенция по данному вопросу. Также авторами обнаружены пробелы существующего в этой сфере правового регулирования и предложены пути их устранения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О жилищных накопительных кооперативах" // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 41.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 40; 2010. N 25. Ст. 3070.

6. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4860.