Государственное управление, общая характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление, общая характеристика

1.Общая характеристика учебной дисциплины «Государственное управление», ее место в системе научного знания

государственный управление право

На современном этапе своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества.

Разнонаправленность государственного управления определяет междисциплинарный характер этой области научных знаний и практической деятельности. Вопросы теории государства и его воздействие на различные стороны жизни общества рассматриваются в государствоведении, политических науках, конституционном праве, экономической теории, социологии и других науках. Поэтому, несомненно, она является результатом совместного творчества представителей различных научных дисциплин.

Вместе с тем на сегодняшний день назрела объективная необходимость отделения науки государственного управления от других дисциплин, которые применительно к ней следует рассматривать как смежные.

С теоретической точки зрения государственное управление базируется на общих концепциях научного управления и специфических для этой области знаниях (например, теории государственной бюрократии). Оно рассматривает вопросы организации, теорию и методологию (научные подходы, принципы государственного управления, его цели, задачи, функции, протекающие в системе государственного управления процессы, методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, обеспечивается достижение целей и задач развития страны), процесс принятия управленческих решений и технологии управления. Проблемы, которые требуют разрешения в теории: разработка проблем стратегического гос. управления; проблемы организации гос. управления на разных уровнях; подготовка и набор управленческих кадров; проблема, связанная с техникой гос. управления. Гос. управление - учение о сущности, свойствах, соц. назначении, закономерностях возникновения и осуществления управляющих воздействий гос-ва как целостных взаимосвязанных явлений. Предмет - изучение сов-сти научных теорий, методов, средств.

2.Управление, его характерные признаки

Управление выступает как необходимый элемент жизнедеятельности людей. Отсюда управление - процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов. Как объективная реальность управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизни людей. В качестве объекта управления могут выступать естественные и физические процессы, технические системы, политические, экономические и социальные процессы, любые события, протекающие в обществе и т. д. Управление характеризует отношения, входящие в систему общественных отношений (отношения вертикальны, носят субординационный характер). Субъект управления - индивид либо группа, которая наделена властными полномочиями по принятию решений. Объект управления - часть системы, которая материализовывает управленческие решения.

Характерные признаки управления: наличие в соц. системе механизмов самоуправления и самоорганизации; целепологание; организация (практическое осуществление управления взаимодействием людей); регулирование поведение участников процесса посредством норм, правил, существующих образцов поведения; власть; наличие иерархии в системе управления; права и обязанности руководителя принимать управленческие решения и брать на себя личную ответственность за последствия принятых решений; результаты последствий управления.

Особенность гос. управления связана с использованием власти, возникает когда в нем возникает соц. потребность. Чем масштабнее соц. объединение людей, тем больше интеллекта нужно затратить в управлении.

3. Управленческая парадигма: процесс формирования и современные тенденции

Исходной концептуальной схемой, моделью постановки проблем и их решения, методов управления выступает управленческая парадигма (от греч. paradigma - пример, образец). Научный термин «парадигма» наиболее часто используется в значении «теория», «концепция», «доктрина», «модель», «представление», «система взглядов». Парадигма управления - это продукт видения и мышления, совокупность представлений об объекте, процессах, явлениях в системе управления и во вне его, это образ желаемого будущего, набор системообразующих идей и социальных ценностей, это сценарий возможных событий, обстоятельств и последствий. Процесс формирования управленческой парадигмы состоит из следующих этапов: создание образа объекта или действия на основе индивидуального опыта; учет и использование группового знания и опыта; экспертиза (соотнесение) модели (проекта) парадигмы с принципами и законами управления; коррекция управленческой парадигмы при необходимости; принятие или утверждение парадигмы. В зависимости от иерархии системы управления выделяют общую и частную управленческие парадигмы. Социальная проблема заключается в том, какой системой ценностей руководствуется управленец при формировании парадигмы, на какие принципы и законы управления он ориентируется и знает ли их

4.Государственное управление: понятие, сущность, специфика

Государственное управление - целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. В широком смысле государственное управление - непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия. В узком смысле государственное управление - административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе. Природу и специфику государственного управления определяют:

- субъект управления (в качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство; характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) государства);

- государственное управление опирается на государственную власть и представляет собой способ ее реализации (законы и иные правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства);

- специфический характер и объем охватываемых управлением общественных явлений (в центре внимания государственного управления лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп);

- комплексный характер методов и средств государственного воздействия (используются не только правовые, политические, экономические методы (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование), но и методы принуждения, например, с помощью правоохранительных государственных органов);

- системность государственного управления.

Масштабы государственного управления имеют определенные границы, которые определяются характером объекта управления, естественными правами человека, объективной необходимостью естественного саморегулирования общества, реальными возможностями самого общества, а также уровнем развития системы государственного управления и возможностями государства. В развитых странах границы государственного управления определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidiaries - вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица представляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять

5.Эволюция науки государственного управления, ее основные этапы

Теория государственного управления лишь в конце XIX в. стала выделяться в самостоятельную область научных исследований. В эволюции науки государственного управления ученые выделяют четыре этапа: 1) 80-е гг. XIX в. - 1920 г.; 2) 1920 - 1950 гг.; 3) 1950 - 1990 гг.; 4) с 1990 г. по настоящее время. Первый этап (зарождение научных основ госуправления) был обозначен появлением работ В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера. Госуправление рассматривается как самостоятельное научное направление, госуправление отделяется от сферы политики, используется научный подход к подбору, обучению и расстановки кадров, используются идеи инженерных и экономических наук в госуправлении и др. Второй этап (развитие науки госуправления), в этот период были обоснованы принципы управления, выделены функции управления, были использованы достижения социологии и психологии в управлении, Развитие теории государственного управления в этот период нашло отражение в работах представителей различных школ науки управления - классической или административной (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси), «школы человеческих отношений» (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мейо, У. Мэрфи). Третий этап в развитии теории государственного управления получил название периода «критической самооценки». В этот период стали разрабатываться новые подходы к государственному управлению: поведенческий или бихевиоральный, основанный на достижениях социальной психологии и социологии (Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон); системный (Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс), обосновывающий взаимосвязь и взаимозависимость всех элементов, подсистем и всей системы государственного управления с внешней средой, т. е. обществом, что позволяло рассматривать их как единое целое; ситуационный, центральной идеей которого является анализ ситуации, позволяющий выявить обстоятельства и причины, обусловившие складывающуюся конкретную ситуацию в определенный промежуток времени. Современный этап развития науки государственного управления ориентирован на проблемы стратегического управления, демократизацию и социальную направленность государственного управления, использование достижений научно-технического прогресса и положительного международного опыта в государственном управлении.

6.Основные положения и специфические особенности «классической научной школы» и «школы человеческих отношений»

Основоположником классического направления в государственном управлении считается Л. Уайт, разделявший идеи Ф. Тейлора, Д. Муни, Ф. и Л. Гилбретов, исследовавших проблемы организации управления в бизнесе. В своей фундаментальной теоретической работе «Введение в науку государственного управления» (1926) Л. Уайт утверждал, что государственное управление должно быть ориентировано на достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах. Основными принципами государственного управления он считал специализацию, единство распоряжений, сокращение числа подчиненных, делегирование ответственности, централизацию, корпоративный дух (гармонию персонала), а главными функциями - планирование и организацию. По мнению Л. Уайта, ученые должны изучать административные институты с целью оптимизации их функционирования и развития.

Представители школы человеческих отношений Мери Паркер Фоллет, Абрахам Маслоу, Элтон Мэйо в своих работах главный акцент делали на улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к трудовой деятельности, которые, по их мнению, выступали в качестве основного фактора оптимизации функционирования системы государственного управления. Исследования, проведенные А. Маслоу, во многом позволили понять причины роста производительности труда в административных структурах. В своей работе «Теория мотивации человека» он разработал иерархию потребностей, которая вошла во все учебники по научному управлению. В соответствии с его концепцией, мотивами поступков людей являются в основном потребности не экономические, как полагали «классики», а социальные, эгоистические, позволяющие реализовать творческие возможности, которые лишь частично могут быть удовлетворены посредством денег.

7.Направления развития теории государственного управления во второй половине XXв

К середине ХХ века определяющими в теории государственного управления стали концепции экономики благосостояния и конкурирующих групп. Сущность первой сводилась к следующим постулатам: вмешательство государства необходимо в том случае, когда свободный рынок не дает нужного результата; наилучшие результаты при этом дает управление из федерального центра. В этот период в США получают развитие системный и структурно-функциональный анализ общественных явлений, концепции бюрократии; теория альтернативного бюджетирования и другие.

Появились также работы, отражающие исследования социально-психологических отношений индивидов в процессе управления, которые позволили сделать вывод о том, что характер политических и управленческих решений в обществе определяется не психологическим миром отдельных личностей, а наоборот, сами общественные отношения являются определяющими по отношению к социально-психологической структуре личности.

Вплоть до конца ХХ века исследования американских ученых были направлены на развитие теории бюрократии, повышение эффективности управления, децентрализацию управления и развитие местного самоуправления. К концу ХХ века была сформирована «теория общественного выбора», ориентированная на собственные политические ценности, установки, ограничения. Эта теория подвергла сомнению концепцию экономики благосостояния, возникшую в результате Великой депрессии 30-х годов и теорию конкурирующих групп как эффективного способа принятия оптимальных политических решений.

В конце ХХ века большой интерес у ученых США вызывала концепция организационного развития, затрагивающая вопросы структуры, поведения, культуры организации, повышение эффективности функционирования системы государственного управления, ее адаптивности, гибкости, а также профессионализма государственных служащих.

8.Английская научная школа государственного управления

Формирование английской школы госуправления отн-тся к к. XIX в. До нач. 30-х гг. ХХ в. господствующим подходом к изучению госуправления был институциональный (представители Э. Паркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг, У. Робсон, Г. Файнер и др.). С 30-х гг., в английской школе начинают доминировать бихевиористские методы, основанные на понимании природы человеческого поведения. Сложились две тенденции - социологическая и экономическая. В работах представителей социологического направления (Э. Берч, И. Берлин, У. Риз, Р. Роуз), основанных на поведении человека, складывающимся под влиянием культурных традиций, рассматриваются вопросы взаимоотношений власти и общества, господства и подчинения. В к. ХХ ст. в социологическом направлении центральное место заняла проблема стабильности государственных институтов, которую многие связывают со степенью участия граждан в политике. Экономическое направление окончательно оформилось после Второй мировой войны. Экономисты рассматривали государственное управление как сферу рациональной деятельности людей с неизменной целью - извлечение максимальной выгоды. В последние годы в английской школе государственного управления появились принципиально новые подходы и направления. Наибольшее распространение получило направление, основанное П. Чекландом и именуемое «мягким мышлением». Вторым новым направлением в английской школе (С. Биэр) является организационная кибернетика, возникшая как контрнаправление по отношению к управленческой кибернетике, отличающейся излишней механистичностью. Центральное место в ней занимает балансирующая система, способная реагировать на изменение окружающей среды. Согласно этому направлению стратегия организации может рассматриваться как стратегия баланса. При этом цель организации всегда есть компромисс между требованиями внешней среды и внутренними функциями системы. По мнению С. Биэра, подобные системы должны обеспечивать пять функций: организацию, координацию, контроль, сбор и обработку информации, разработку политики.

9.Германская научная школа государственного управления

Известному немецкому ученому М. Веберу принадлежит главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной области знаний. Его классический труд «Хозяйство и общество» (1921), посвященный месту и роли бюрократии в государственном управлении, является актуальным до настоящего времени. Заслуживают внимание установки и концепции М. Вебера в отношении государства как главного субъекта политики и власти, государственного аппарата. М. Вебер также как В. Вильсон и Ф. Гуднау отстаивал позицию отделения аппарата государственного управления от политики. Особенность немецкой школы теории государственного управления проявилась в дуализме философского и социологического осмысления этого научного направления Свою концепцию государственного управления представил Людвиг Эрхард, который был вначале министром экономики, а затем вице-канцлером и канцлером Германии. Он считал, что эффективность государственного управления определяется усилением мер по государственному регулированию экономики, предлагал изменить социальную структуру общества посредством крупных мер по рассеиванию собственности и демократизации капитала, по смягчению экономических кризисов и классовых противоречий. Он стоял на позициях формирования национального варианта государства благосостояния, в котором все группы населения подчинялись общему благу, при этом возрастала роль правительства и все социальные слои поддерживали существующий социальный строй. Свой вклад в развитие немецкой школы внесли: Н. Луман, предложивший свою структурно-функциональную теорию управления; Р. Дарендорф, исследовавший проблемы социальной структуры современного общества, организацию управления, социальные конфликты, он пришел к выводу, что в настоящее время одной из наиболее влиятельных групп интересов является бюрократия как действительный носитель власти во всех организациях общества, включая государство.

10. Французская научная школа государственного управления

Французская школа государственного управления имеет свою специфику, выразившуюся в доминировании вплоть до 50-х годов ХХ века теории институтов (М. Прело и М. Дюверже), которая пришла на смену трактовке государства как юридического лица. Государство рассматривалось как институт, в котором воплощается власть. При этом на первый план выдвигались «общее дело», задачи и цели, которым служит государство.

Основы институционального подхода к проблемам государственного управления изложены в работах Л. Дюги, А. Мишеля, М. Орлу. Однако в их работах эта проблема рассматривается как одна из составляющих деятельности государственно-политических институтов, а не выделяется как самостоятельная.

Основные принципы государственного управления рассматривал в своей работе «Элементы конституционного права» (1895) основатель политической науки Франции А. Эсмен.

В рамках французской школы большое внимание уделялось повышению эффективности государственного управления посредством децентрализации власти (П. Авриль, Э. Фор). Рассредоточение государственной власти между различными ее уровнями, значительное расширение полномочий местных органов власти, особенно муниципалитетов и коммун, наделение оппозиции определенными правами и полномочиями при условии неприкосновенности государственных институтов - так в самом общем виде можно представить рекомендации французских ученых.

В широком масштабе классиком научного менеджмента признан Анри Файоль. В книге «Общее и промышленное управление» (1916) он дал свое, ставшим классическим, определение научному управлению: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать, контролировать». Он выделил шесть основных функций управления, сформулировал принципы управления, которые являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте.

11. Американская школа государственного управления

Американская научная школа государственного управления ведет свое начало с работы В. Вильсона «Изучение администрирования» (Wilson W. The Stydy of Administration, 1887), опубликованной в 1887 году и получившей большую популярность не только в США, но и во всем мире.

Наиболее важными утверждениями В. Вильсона принято считать:

наука администрирования будет искать способы улучшения деятельности правительства, сделать его работу менее трудоемкой, приведет в порядок организацию управления;

государственное управление находится за пределами собственно политической сферы. Хотя политика и определяет задачи для органов управления, ее вмешательство в процессы управления недопустимо;

задача государственной администрации состоит, прежде всего, в оперативном и компетентном проведении в жизнь решений политических лидеров;

отношения между администрацией, исполняющей законы, и властью, создающей законы, составляют самую сущность правительственной системы;

использование в государственном управлении наиболее эффективных методов организации и управления, заимствованных из бизнеса и системы управления корпорациями (это послужило началом введения так называемой теории «административной эффективности»);

стремление осуществить синтез бюрократии с принципами и институтами демократии.

Идеи В. Вильсона во многом разделял американский ученый Дж. Гуднау, считая, что функции между политиками и администраторами должны быть четко разграничены, политики должны контролировать деятельность администраторов, которые, в свою очередь, должны подчиняться решениям политиков.

Под влиянием этих идей ведущее место в теории государственного управления сразу же заняло научное управление, не зависящее от политической идеологии.

12. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси

Отечественная наука в области государственного управления развивалась в рамках российской управленческой науки главным образом как учение о государстве и праве. Начиная с введения Петром I знаменитого «Табеля о рангах», основное внимание было сосредоточено на решении проблемы повышения эффективности деятельности государственного аппарата. Так, М. Сперанским была разработана программа рационализации государственной службы, в которой он предлагал в качестве критериев, заложенных в «Табеле о рангах», использовать образование и профессиональные качества чиновников взамен выслуги лет. Интересные и оригинальные идеи в отношении взаимодействия государства и общества нашли отражение в работах С. Соловьева, К. Кавелина, Б. Чичерина, В. Ключевского, П. Милюкова. Некоторый перелом и поворот к проблемам государственного управления наметился в 70 - 80 годы, когда весьма успешными были попытки развития теории управления на основе системного подхода. Но вывести теорию государственного управления за рамки юридических наук в этот период так и не удалось. По мнению ученых государственное управление в этот период, по сути, сводилось к формуле «команда - исполнение». Сегодня развитие отечественной науки по данному направлению находится на стадии становления. Оно должно опираться на накопленный мировой опыт, на наиболее прогрессивные идеи современных ученых и мыслителей в области теории государственного управления. При этом государственное управление должно быть адаптированным к отечественной практике, представлено, что очень важно, в национальном лексиконе, должно раскрывать и делать понятными, доступными и действенными его прикладные технологии. Безусловно, этому может способствовать фактическое признание в Республике Беларусь государственного управления как самостоятельного научного направления. В частности, этому может способствовать внесение государственного управления в список научных специализаций ВАКа, а также подготовка студентов по специальности «Государственное управление» в вузах.

13. Общая характеристика субъектов государственного управления

В качестве субъектов государственного управления выступают государственные органы, институты, организации, в целом государство и народ. Главным субъектом государственного управления в демократическом, правовом государстве является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, участвует в процессе управления. Поскольку народу сложно сконцентрировать свои цели, то главным субъектом государственного управления является государство. Для обеспечения своей разнонаправленной управленческой деятельности государство создает свой аппарат, который функционирует на профессиональной основе, имеет сложную структуру. При этом для государственного управления принципиальное значение имеет состояние аппарата, иерархичность построения, качество персонала. Различаются субъекты управления: по социальной роли; по характеру и видам управленческой деятельности; по технологиям и методам управления. Все субъекты государственного управления обладают рядом универсальных признаков, отражающих их сущность. Каждый субъект управления: 1) выражает интересы определенной социальной общности - народа, класса, социальной группы; 2) является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; 3) имеет присущие ему определенные функции; 4) обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компоненты; 5) занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

14. Государство - консолидирующий субъект государственного управления

Консолидация (от лат. Consolido - укрепляю) - объединение общества для усиления деятельности, борьбы за общие цели. В широком смысле государство - высшая форма организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховной власти, форма организации, имеющая главной целью выражение единой воли. В узком - политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти. Государство является сложной общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суд и др. - и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих. По сути, главное отличие государства от всех других форм социальной организации и состоит том, что оно выступает в качестве главного и единственного субъекта государственной власти, действие которой распространяется на всех граждан и на всю территорию, подпадающую под юрисдикцию данного государства. Для обеспечения своей разнонаправленной управленческой деятельности государство создает свой аппарат, который функционирует на профессиональной основе, имеет сложную структуру. При этом для государственного управления принципиальное значение имеет состояние аппарата, иерархичность построения, качество персонала и другие характеризующие его параметры.

15. Характеристика объекта государственного управления, свойства и уровни управляемых объектов

Общество с т.зр. теории управления рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т.е. управляемая система. Длительное время поддерживалось мнение, что государство призвано управлять чуть ли не всеми общественными процессами, определять сознание, поведение и деятельность людей. Такой подход приводил к тоталитаризму. Исходя из сущности управляемых объектов (систем) можно выделить следующие свойства управляемых объектов: 1) самоактивность управляемых объектов (систем), т.е. их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин; 2) адаптивность (приспособленность) к условиям и факторам социального бытия; 3) целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты; 4) самоуправление (социальное саморегулирование), своей жизнедеятельности и своего развития; 5) зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности

В управляемой общественной системе в компонентно-структурном отношении четко просматриваются три основных уровня управляемых объектов: человек; коллективы и объединения людей; общество в целом В соответствии с основными сферами общества управляемые объекты подразделяются на след. видовые группы: экономические, социальные и духовные. Система, управляемая во всем многообразии составляющих ее компонентов, имеет существенное отличие от системы управляющей. Если для государственного аппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то формирование и развитие гражданского общества опирается на горизонтальные, невластные, диспозитивные связи.

16. Принципы государственного управления: содержание понятия, характеристика, классификация

Принцип (от лат. principium - первоначало, первооснова) отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами сист. госуправления. Принципы ГУ - это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует сист. госуправления.

В системе госуправления принципы являются надежным средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на объекты и одновременно на функционирование субъекта управления. Принципы реализуются в результате сознательной деятельности людей, что не исключает субъективизма. Для того чтобы избежать этого, они находят свое соответствующее правовое закрепление. Отступление от того или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе. Виды принципов упр-я: общие (общесистемные) -системности (раскрывает госуправление как сложную сист., состоящую из управляющей, управляемой и коммуникативной подсистем), терминального управления (предполагает свободное программирование движения к намеченной цели), научности (в основе всех управленческих действий должны лежать научные подходы и методы), гуманизма, демократизма (позволяет учитывать интересы граждан и объединять их усилия в достижении целей госуправления), законности (госуправление в процессе своего осуществления строго основывается на действующем законодательстве), гласности (граждане д.б. информированы о целях и задачах органов госуправления), разделения власти, объективности (предполагает познание объективно существующих закономерностей и создание управленческой парадигмы с их учетом), оптимальности; организационно-технологические - разделения труда, иерархичности, оптимального сочетания централизма и децентрализации, субсидиарности (ориентирует на решение возникающих вопросов управления на том уровне, на котором они возникают), сочетания единоначалия и коллегиальности; частные -точно поставленные идеалы или цели, здравый смысл, компетентная консультация, дисциплина, справедливое отношение к персоналу, функц-е различных институтов, нормы и расписания и т.д.

17. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей»

Целеполагание - процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Основные принципы целеполагания в демократическом государстве - открытость, прозрачность и гласность. Субъектом формирования целей государственного управления может быть народ, правящая элита, государство. В условиях демократического государства - народ. Цели госуправления д.б.: скоординированными по всей своей совокупности; социально мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными; признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами; масштабными, но реально достижимыми; понятными во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций. Сформировать структуру целей госуправления позволяет прием, получивший в научной литературе название древа целей, которое обеспечивает взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.). Формируется древо целей от общего к частному. Стволом являются стратегические цели, которые развертываются в тактические, тактические - в оперативные. Главная цель государственного управления в соответствии со ст. 2 Конституции РБ - человек, его права, свободы и гарантии их реализации, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Стратегическими целями госуправления в соответствии с Законом РБ «Основные направления внутренней и внешней политики РБ» во внутренней политике являются: обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации; повышение уровня благосостояния народа; развитие демократического социального правового государства; формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Во внешней: защита госсуверенитета и территориальной целостности РБ; защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов. Основные цели реализации экономической политики на долгосрочный период определены в Национальной стратегии устойчивого развития РБ на период до 2020 г., среди них: расширенное воспроизводство благ и услуг; финансовое оздоровление экономики; повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов; структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий; господдержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса; обеспечение экономической безопасности и т.д.

18. Классификация целей государственного управления

Цели государственного управления можно классифицировать по горизонтальному и вертикальному срезам. Горизонтальный срез представлен цепью основных видов целей государственного управления: общественно-политических - социальных - духовных - экономических - организационных - информационных - разъяснительных. Вертикальный срез располагает цели по их значимости: по срокам: стратегические (долгосрочные, свыше 5 лет), тактические (среднесрочные, на 5 лет), оперативные (краткосрочные, год и менее); по значимости: главные и побочные (второстепенные); по результатам: конечные и промежуточные. Тактические цели определяют конкретные действия по достижению стратегических и оперативных целей. Оперативные цели выдвигаются на определенном временном отрезке, с учетом складывающейся общественно-политической и экономической ситуации.

19. Цели и приоритеты государственного управления в РБ на современном этапе

Главная цель государственного управления в РБ в соответствии со ст. 2 Конституции РБ - человек, его права, свободы и гарантии их реализации, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Стратегическими целями госуправления в соответствии с Законом РБ «Основные направления внутренней и внешней политики РБ» во внутренней политике являются: обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации; повышение уровня благосостояния народа; развитие демократического социального правового государства; формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Во внешней: защита госсуверенитета и территориальной целостности РБ; защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов. Основные цели реализации экономической политики на долгосрочный период определены в Национальной стратегии устойчивого развития РБ на период до 2020 г., среди них: расширенное воспроизводство благ и услуг; финансовое оздоровление экономики; повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов; структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий; господдержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса; обеспечение экономической безопасности и т.д

20. Функции государственного управления. Общие и специальные функции, их характеристика

Функции гос-ва - основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение госуправления общественными делами. Управленческие функции гос-ва подразделяются на общие (универсальные) и специальные. К общим относятся те, кот. реализуются во всех видах управленческой деятельности и на всех этапах управленческого процесса: целеполагание, принятие решения, организация исполнения решения. К специальным, требующими профессиональной управленческой квалификации, относятся: прогнозирование, планирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

21. Методы госуправления, классификация и характеристика основных групп

Методами госуправления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов осуществляется опред. воздействие субъектов управления на процессы общественного и гос-го развития, на деятельность госструктур и конкр. должностных лиц. Разнообразная деятельность органов госуправления предполагает использование различных методов управления, которые можно классифицировать по самым различным критериям. Методы госуправления включают административно-распорядительные, социально-психологические и экономические методы.

Можно также выделить прямые и косвенные методы госуправления. Прямые - непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д. Косвенные - свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование. Прямые и админ.-распорядительные методы, чаще всего, используются в управлении объектами гос-ной и коммунальной форм собственности. По отношению к объектам негос-ной формы собственности применяются в основном косв. и экономич. методы управления.

22. Система управления: сущность, свойства, структурные элементы

Система - целостное множество (совокупность) объектов (элементов), связанных между собой определенными отношениями и взаимодействующих таким образом, чтобы обеспечить выполнение системой некоторой достаточно сложной функции (достижение определенной цели). Системы управления - те системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия управляющих подсистем на управляемые, обеспечивающие повышение их организованности, достижение определенного полезного эффекта. Обязательными компонентами любой системы являются составляющие ее элементы и связи между ними (управляющая система (субъект управления)>прямая связь (управляющие воздействия)>управляемая подсистема (объект управления)>обратная связь (информация об управляемом процессе, в том числе об результатах управления)). Любой элемент в свою очередь можно рассматривать как совокупность других элементов, а исследуемую систему можно представить в виде дерева подсистем различных уровней. К общим свойствам системы можно отнести: адаптивность (способность системы сохранять свои параметры при взаимодействии с внешней средой именуется гомеостазисом); динамизм (существование во времени и пространстве); структурированность (структура отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства); целостность (систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой иную качественную целостность); функциональность (система имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции). Состав элементов системы управления: цели, принципы, функции, методы управления, организационная структура, персонал, технология управления, управленческая информация, техника ГУ. К характерным особенностям систем управления относятся: наличие информационных связей, которые играют решающую роль в сохранении целостности системы.

23. Система государственного управления, ее свойства, особенности

Система ГУ представляет собой опред. Сов-сть элементов, св-ва которых подбираются исходя из хар-ра целей управления. Цель управления - системообразующий элемент. Система госуправления формируется людьми (субъектами управления) для достижения поставленных целей. Она имеет ряд дополнительных признаков, присущих только ей: иерархичность статусов элементов; целенаправленность; наличие в системе механизмов самоуправления; самосознание субъектов и объектов управления; формальные и неформальные отношения; организация, наличие властных полномочий. Предназначение системы ГУ: обеспечение стабильности, прогрессивное развитие общества, удовлетворение потребностей, интересов, ожиданий. Система ГУ - это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой соц. системами. Это: система управляющая (субъект); система управляемая (объект); коммуникативная система: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т. д. Вертикальный срез управляющей системы можно представить в виде двух подсистем: подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующую власть в масштабах всего гос-ва тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать нац. суверенитет, отстаивать нац. интересы на международной арене; подсистемы Б - государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкр. областях общественной жизни. Горизонтальный срез системы ГУ выделяет: институциональную; нормативно-правовую; функционально-структурную; коммуникативную; профессионально-кадровую; профессионально-культурную; научно-технологическую подсистемы.

24.Прямые и обратные связи в системе государственного управления

Для эффективного госуправления необх. взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямые - означают воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект. Обратные - свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и в конечном счете определяют качество управления. Прямые - могут быть вертикальными и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными, временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). Система госуправления приобретает устойчивость только в том случае, если прямые связи дополняются обратными. Можно выделить два типа обратных связей в завис. от места возникновения и реализации: объектные и субъектные. Объектные - отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы через выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Субъектные - позволяют понять и оценить реакцию и действия нижестоящего субъекта управления на решения и действия вышестоящего субъекта управления. К ним относятся: контроль, анализ и оценка выполнения функц-х обязанностей должностных лиц. Особую роль эти связи играют при разделении госвласти на законодательную, исполнительную и судебную, а также при децентрализованном управлении. В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются.

25. Понятие ответственности в государственном управлении, ее виды

Система государственного управления невозможна без предоставления субъектам управления определенной самостоятельности, так как в законе невозможно предусмотреть все нюансы общественной жизни. Самостоятельность, свобода действий, право субъекта на принятие решения именуется усмотрением (дискреционной деятельностью) в государственном управлении. Законодательство предусматривает, например, дискреционные полномочия государственных органов, должностных лиц по применению ими санкций. За служащими государственного аппарата жестко закреплено выполнение их обязанностей, а использование прав - по усмотрению. Субъектам управления предоставляются достаточно широкие права для самостоятельного решения многих вопросов государственного управления во всех сферах жизнедеятельности общества. Главное, чтобы их действия не вели к нарушению законности и произволу. Свобода действий в государственном управлении предполагает и ответственность за них. Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Нравственная ответственность в государственном управлении нормативно не зафиксирована. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Юридическая ответственность следует в случае нарушения конкретных норм правовых актов. Она распространяется как на субъект, так и на объект управления и наступает в том случае, если произошло правонарушение, в результате чего были ущемлены права и интересы других граждан. Юридическая ответственность всегда связана с применением санкций (лат. sanctio - строжайшее постановление). Лица, совершившие преступления и правонарушения, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность. Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности.

26. Представительство интересов в государственном управлении: сущность, виды

Представительство интересов в государственном управлении осуществляется механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества. Существуют различные виды интересов: общественные, государственные, местные, национальные, религиозные, профессиональные, корпоративные, частные. Система представительства интересов выполняет функции: посредничества между государством и гражданами; коррекции государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и, при необходимости, на этапе их реализации. Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство. Оба вида носят общественный характер и направлены на принятие наиболее значимых государственных решений. Политическое представительство представляет собой прямое и опосредованное участие населения в органах государственной власти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии. Представительство - это публичная государственная власть, институциональная форма осуществления народной воли, проводниками которой выступают депутаты. Функциональное представительство является органической частью системы государственного управления. Основными формализованными структурами функционального представительства являются группы интересов, группы давления. Группы интересов - это, как правило, добровольные объединения, приспособленные, или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами. Группы давления - заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих. Группы давления имеют чаще всего не прямые и регулярные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей.

27. Лоббизм, его позитивные и негативные стороны. Трипартизм

Лоббирование - это проц. деят-ти представителей групп интересов в орг-х законод. и исполнит. власти. Мотив лобб-ния - соблазн добиваться роста бизнеса, перераспред-я в свою пользу госресурсов, льг-х кредитов, лицензий, квот и т.д. преференций благодаря лишь тесным связям с орг. власти и чиновниками. Различ. Лег-е и нелег., цивилиз. и внеправовое лобб-ние. Модели лоббизма: англосаксонская (США, Канада), предполагающая обязат. госрегистрацию лоббистских орг-ций и опред-е доп-х рамок их деят-ти; континентальная (Франция, Италия), при кот. лобб-кие орг-ции м. воздействовать на законодат. орган, официально участвуя в работе спец. созданных советов, комитетов, комиссий во властных стр-рах. Лоббизм необходим и для госорганов, и для тех, кого затрагивают решения гос-ва. Представляя ценную инф-цию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, он создает более надежную базу для принятия решений госорганами и способствует восприятию этих решений теми, кого они непоср. касаются. Вред лоббизма проявляется в след.: 1) подрываются основы своб. конкуренции, она заменяется связью с властью; 2) сама власть становится источником дохода (перекачка бюдж-х средств в частные фирмы); 3) страдает мелкий бизнес, неспособный защитить свои интересы. Трипартизм - процедурный механизм и организационные стр-ры, созданные для достижения согласия по шир. кругу проблем, в том числе и соцполитике, между представителями рабочих, работодателей и правительства. Орг-ции рабочих и предпринимателей, необходимые для трехсторонних переговоров, формируются и успешно работают в первую очередь в тех странах, которые имеют значительную промышленную базу, высокую степень урбанизации, где развит демократический плюрализм.

28. Общественное мнение и его функции в государственном управлении

В современной системе государственного управления важнейшую роль играет общественное мнение. Через него общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим процессам, явлениям, фактам, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управленческих решений, выступая тем самым в качестве активного участника государственного управления. При этом социальная структура общества, его культура, уровень развития, наличие демократических институтов и свобод определяют активность и значимость общественного мнения. Общественное мнение - тип массового общественного сознания, состояние которого выражается в совокупности представлений и оценочных суждений по общезначимым проблемам. Его характеристики: возникает и изменяется как стихийно (на основе опыта, традиций, непредвиденных событий), так и организованно, будучи целенаправленно сформулированным; действует как в рамках общества в целом, так и в рамках соцгрупп; бывает положительным, отрицательным и нейтральным; заключает в себе как скрытое, так и явное отношение к общественным процессам, событиям, различным соцгруппам, организациям, отдельным личностям; выражает позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам; регулирует поведение индивида, соцгрупп и институтов; насаждает определенные нормы общественных отношений. Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций: оценочную; аналитическую; контрольную; регулирующую. Со стороны органов государственного управления важно не только знать, но и формировать общественное мнение, используя для этого различные методы, приемы, технологии, но при этом избегать манипулирования. С этой целью органы государственного управления должны регулярно представлять населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещать население в вопросах законодательства, права, государственной политики.