Государственное управление, общая характеристика

29. Сущность бюрократического управления. Основные модели и концепции бюрократии

Буквально «бюрократия» - господство конторы, власть аппарата управления (власть не народа, даже не конкр. ч-ка, а должностной позиции). Бюрократическое упр-е -упр-е в рамках четко разработанных правил и предписаний. Концепции - Вебера-Вильсона, Маркса, имперская (азиатская, восточная) и реалистическая. Вебер, разработал конц. рац-ной бюрократии как основы орг-ции совр. типа, которая пришла на смену орг-ции патриархальной, при кот. исход дела решали богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону. При веберовской (в идеале) дела ведутся компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соотв. с законод-вом и установленной процедурой, упорядоченность делопроизводства, свобода от субъект-х влияний. Осн. посылки теории Вильсона - наличие ед-го управл-го центра в любой сист. правления как необх. предпосылка ее эффективности и ответственности, стр-рное сходство всех совр. правительств, отделение упр-я от политики, профессионализм служащих, организ-ная иерархия как условие финансовой и административной эффект-ти, наличие хор. модернизации чел-кой цивилизации и достижения благоденствия. Бюрократия, по Марксу, негативное явление. Он, отождествлял бюрократию, как орг-цию и аппарат с их «болезнью» - бюрократизмом - косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей. Хар-ка: подмена общ-го интереса частным, т. е. интересом власти и конкр. чиновника - «присвоение гос-ва» чиновником; органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, формализм. Имперская модель. Получила такое название, поскольку сложилась и была реализована в азиатских империях, в первую очередь в др.Китае. К основным принципам восточной бюрократии относят: систематическое обновление аппарата; равные возможности для чиновников; четкая градация внутри самого правящего класса; унификация мышления чиновничества; цензорский надзор; строгая личная ответственность чиновника. Реалистическая- предполагает использование в качестве основы веберовскую модель, дополненную субъективным, чел-ким измерением орг-ции, использованием поведенческого, системного, ситуационного подходов и других достижений совр. научной мысли.

30. Бюрократизм: содержание понятия, причины появления, меры преодоления

Бюрократизм - болезнь бюрократии, симптомами которой в соответствии с директивой Президента РБ от 27.12.2006 № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» являются формализм, волокита, бумаготворчество, чванство, неуважение к людям, безразличие к их судьбам и потребностям. Борьба с бюрократизмом вовсе не означает борьбу с аппаратом как таковым. Без профессионального, хорошо подготовленного и слаженного аппарата нет и управления. Причинами появления бюрократизма являются непрофессионализм чиновников; извращенное восприятие действительности, отрыв от нее; предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюр-кой иерархии; карьеризм как образ ее жизни; притязания на монопольную компетентность; формализм. Пути преодоления бюрократизма предполагают осуществление комплекса мер в политической, правовой, экономической и духовной сферах. Политические аспекты включают: демократизацию системы управления, превращение общественных организаций в самодеятельные объединения; реальное и решающее участие трудящихся в осуществлении власти; развитие самоуправления. Правовые аспекты включают построение правового государства как гаранта преодоления бюрократизма: демократичность и открытость законодательного процесса; отчетностьперед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политике и повседневной практике, общественный контроль за деятельностью властных структур, воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач; независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту. Экономические аспекты включают последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования

31. Основные свойства бюрократизма и меры по его преодолению

Пути преодоления бюрократизма предполагают осуществление комплекса мер в политической, правовой, экономической и духовной сферах. Политические аспекты включают: демократизацию системы управления, т.е. создание эффективного плюралистического механизма управления на основе демократического согласования и реализации интересов всех слоев общества; превращение общественных организаций в самодеятельные объединения; реальное и решающее участие трудящихся в осуществлении власти; развитие самоуправления. Правовые аспекты включают построение правового государства как гаранта преодоления бюрократизма: демократичность и открытость законодательного процесса; отчетность перед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политике и повседневной практике, общественный контроль за деятельностью властных структур, воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач; независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту. Экономические аспекты включают последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования. Духовно-культурные аспекты преодоления бюрократизма - прежде всего создание условий для раскрепощения интеллекта, раскрытия способностей человека, для свободного состязания умов и талантов; наличие широкого спектра мнений и взглядов при высокой культуре дискуссий, радикальное оздоровление нравственной атмосферы, утверждение правды и справедливости; создание профессионально подготовленного, динамичного, современного аппарата управления, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности.

32. Коррупция в системе государственного управления

Самым негативным последствием бюрократизации государственного аппарата является коррупция, масштабы которой иногда достигают таких размеров, что ставят под угрозу существование государственности. Коррупция (от лат. coruption - подкуп, порча, упадок) - преступная деятельность, связанная с продажностью государственных чиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Наиболее типичными формами ее проявления являются: подкуп чиновников и общественно-политических деятелей; взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и льгот; протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений; покупка голосов избирателей на выборах и другие. Коррупция - явление историческое, она существует с глубокой древности и следует с сожалением констатировать, что в большей или меньшей степени в настоящее время ею поражены практически все государства мира. Особенно опасно для общества формирование коррупционных сетей - организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Коррупционная сеть, как правило, включает три элемента: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги; группу государственных чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений; группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов. Истоки коррупции: свойства экономического характера (разрешительная система, чрезмерная бюрократизация экономических отношений, право чиновников принимать неограниченные решения и распоряжаться имеющимися в их распоряжении ресурсами и т.д.); резкие изменения фундаментальных условий жизни (такая ситуация характерна для государств с переходной экономикой, когда старая система госконтроля уже не действует, новая еще не сложилась, отсутствует отработанный механизм правовой ответственности); наличие множество законов не прямого действия, слабость судебной системы; неэффективная, громоздкая организационная структура госаппарата; низкая ЗП чиновников, явно не соответствующая квалификации и ответственности их работы; неопределенность служебных обязанностей и прав, отсутствие отработанного механизма отбора и карьерного роста; неэффективная система госуправления; неэфф. работа правоохранительных органов; внешние причины (коррупция как инструмент проникновения на рынок и закрепление на нем).

33. Последствия коррупции и меры по ее устранению

Коррупция приводит к очень тяжелым последствиям для страны и для общества. Это проявляется: расширении теневой экономики, создании организованной преступности как устойчивом общественном явлении, дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни общества; нравственной деградации общества, проявляющейся в создании терпимого климата по отношению к ней; создании так называемой «манипулятивной демократии», при которой внешнее сохранение демократических институтов сопровождается их полной подчиненностью воле узкого круга государственных чиновников и зачастую оплачивающих их. Основные меры борьбы с коррупцией: укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьба не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением; создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенствование налоговой системы, существенное снижение видов деятельности, основанных на разрешительном принципе, и переход к уведомительной системе, прежде всего для малого и среднего бизнеса; формирование абсолютно независимой судебной системы, особенно от органов исполнительной власти; создание механизмов исполнения судебных решений, независимого контроля их качества

34. Конфликты в системе госуправления: понятие, причины, виды. Пути разрешения конфликтов

Конфликтность - естественное состояние общ-ва, источник его развития и функц-ния. Конфликты в сфере госуправления - одна из самых многочисленных разновидностей соц.-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и госструктур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Объектом конфликтов в сфере госуправления является распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, соц.-экономических, организационно-административных и других аспектов. Виды конфликтов: между гос-вом и обществом; между различными ветвями власти; между гос-вом и отд. институтами политсистемы; между гос-но-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить; между гос-вом и личностью; внутриорганизационные конфликты. Основные пути разрешения конфликтов: вертикальное давление и неразрывно связанные с ним механизмы персональной ответственности гос-х чиновников путем реорганизации административной стр-ры и кадровых назначений; совершенствование стиля деятельности госинститутов в рыночных условиях и рост организованности частного сектора; наличие возможностей создания различного рода коалиций между частными и гос-ми сегментами общества для решения конкр. экономических, правовых и социальных задач; доведение до сведения общественности не только информации о тех или иных решениях правительства, отдельных министерств, но также информации о выгоде такого решения для страны в целом, конкр. групп и граждан; более точная и предметная регламентация компетенции органов гос-ва, возможность их разрешения судом; разрешение разногласий между органами госвласти с помощью согласительных процедур, используемых президентом; урегулирование конфликтов в рамках универсальных стратегий компромисса и сотрудничества. В целом, конфликты в госуправлении играют важную роль.

35. Правовое обеспечение государственного управления

Правовое обеспечение госуправления представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Правовое обеспечение госуправления - установление правил функционирования органов государственного управления. Основу правового обеспечения составляет нормативный аспект - разработка и юридическое закрепление (в актах госорганов) норм поведения людей и ведение определенных общественно значимых дел. Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различаются три основных элемента: гипотеза, диспозиция, санкция. В центре правового обеспечения государственного управления находится правовой статус государственного органа. Правовой статус включает в себя месторасположение и природу государственного органа в целостной системе государственных органов страны (по горизонтали, вертикали или в специализированной системе органов исполнительной власти), компетенцию государственного органа (набор управленческих функций, состав полномочий, перечень управленческих объектов или отдельных аспектов их функционирования), юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур функционирования. Правовое обеспечение государственного управления должно реализовывать ряд требований, соблюдение которых способствует упорядоченности всех явлений, процессов и отношений в обществе. Это, прежде всего, своевременность принятия соответствующих правовых норм. Формы правового обеспечения государственного управления должны быть устойчивыми и стабильными. Многое зависит от полноты и внутренней согласованности правовых норм. Основополагающее значение в правовом регулировании государственного управления принадлежит конституции государства как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране. Формы правового обеспечения: кодексы законов, законы; декреты, указы, директивы Президента РБ; постановления Совета министров; постановления министерств и госкомитетов; решения территориальных органов исполнительной власти и другие НПА, определенные Законом РБ «О НПА РБ».

36. Информационное обеспечение государственного управления

Управленческая информация часть социнформации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию гос.-правовых процессов формирования и реализации управленческого воздействия. Источники управленческой информации: нормы законодательных и иных актов, управомочивающие госорганы и госслужащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении; обращения граждан в госорганы за реализацией своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан); обязательные указания вышестоящих госорганов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность госуправления; факты и отношения, выявляемые в процессах контроля. Виды информации, используемой в госуправлении: офиц. и неофициальная; общезначимая и региональная; горизонтальная и вертикальная. Классификация информации, используемой в госуправлении: по содержанию и целевому назначению; по степени доступности; на основе соотношения информации со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем). Требования к информации, используемой в госуправлении: актуальность, достоверность, достаточность, доступность, оперативность, адекватность для принятия соотв. решений. Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации. Цель информационного обеспечения госуправления - на базе собранных исх. данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. В зависимости от источника поступления информация делится на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя информация отражает состояние организации и используется для оперативного управления при принятии решений, составлении учетно-отчетной документации, для передачи в другие организации. Ее можно подразделить на исходную и исходящую информацию. Внешняя информация включает документы и материалы из орг-ций, кот. участвуют или влияют на процесс управления.

37. Кадровое обеспечение государственного управления

Кадровое обеспечение - система целенаправленных кадровых процессов по прогнозированию, планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению преемственности госслужащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебного продвижения. Кадровое обеспечение государственного управления реализуется через государственную кадровую политику, цель которой формирование дееспособных трудовых коллективов, рациональное использование человеческих ресурсов страны, создание благоприятных условий для их всемерного развития. Она охватывает совокупность социально-экономических и политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе и ведется по трем основным направлениям: в области госпредприятий, учреждений, организаций; в системах госслужбы на республиканском, региональном и местном уровне; в области негосударственных предприятий (акционерных, частных, арендных, компаний, фирм и т.д.). На основе госкадровой политики в каждом госоргане, на гос или частном предприятии может вырабатываться своя конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и ф-ций соответствующего органа управления. Кадровая работа направлена на формирование наиболее работоспособного состава сотрудников. Концепцией госкадровой политики определены следующие приоритеты кадровой политики в системе госуправления: обеспечение стабильности деятельности госаппарата, определение механизма прохождения и прекращения госслужбы; оптимизация структуры и функций госорганов; приведение номенклатуры должностей служащих госаппарата в соответствие с задачами госуправления; оптимизация численности, профессионально-квалифицированной структуры кадров госорганов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления; разработка этического кодекса госслужащего РБ, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений госслужащих с обществом, отдельными гражданами и т.д. Концепция госкадровой политики утверждена указом Президента РБ №399 18 июля 2001 г.

38. Финансовое обеспечение государственного управления

Финансовое обеспечение госуправления - деятельность государства и его органов по проведению финансовой политики, финансового планирования, разработке финансового законодательства, координации и использованию финансовых ресурсов в интересах экономической и соцполитики. Главными элементами управления финансами являются: планирование и контроль. Управление финансами реализуется через финансовую политику. Главным звеном финансовой системы является госбюджет. Можно выделить три главные цели бюджетирования: обеспечение соцпотребностей; распределение и перераспределение доходов; экономическая стабилизация; и четыре основных параметра, характеризующих экономическую стабильность: положительный платежный баланс; полная занятость; экономический рост; ценовая стабильность. Доходы бюджета РБ складываются из налогов, сборов и пошлин (подоходный налог с физических и юридических лиц, налоги на прибыль организации, на недвижимое имущество, на землю, на добавленную стоимость и т.д.; сборы в фонд поддержки сельхозпроизводителей, таможенные сборы, сборы за проезд автотранспортных средств; таможенные пошлины, акцизы на импортируемое автотопливо, вино-водочные изделия и т.д.), а также доходов от предпринимательской деятельности, доходов от реализации конфиската, штрафы и санкции. Расходы бюджета предусматривают: общегосударственные расходы; нацоборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности; охрану окруж среды; жилищно-коммунальное хозяйство; здравоохранение; физкультуру, спорт, культуру, СМИ; образование; соцполитику и др. Основные составляющие финансовой системы РБ: республиканский бюджет; бюджеты свободных экономических зон; республиканские внебюджетные фонды; финансы предприятий и отраслей; имущественное и личное страхование; местные бюджеты; бюджеты союза Российской федерации и РБ; местные внебюджетные фонды; государственный и банковский кредиты.

39. Понятие эффективности и результативности государственного управления. Виды эффективности

Понятие «эффективность» (от лат. «effictions» - действительный, созидательный) сегодня рассматривается как результативность, представленная, чаще всего, как соотношение полученного результата и затрат, связанных с его получением. Применительно к системе государственного управления эффективность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. Виды эффективности государственного управления: экономическая, отражающая эффективность проводимой государством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений; социальная, позволяющая определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов; экологическая, связанная с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер; внешнеэкономическая, отражающая взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене. Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления. В последнее время эффективность государственного управления часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих: технической эффективности и экономической эффективности. Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Она отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность.

40. Критерии и показатели эффективности госуправления. Методы оценки эффективности госуправления

Важнейшие группы показателей: общий объем, расчеты на душу нас-я и темпы роста ВВП. Условия применения: сопоставляемые показатели д.б. приведены к одному году или к одному и тому же периоду; к ед. валюте с учетом покупательской способности нац-х валют; отраслевая стр-ра нац. экономики. Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям; производство осн-х видов продукции на душу нас-я. Показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в осн-х видах продукции, наиб. значимых для развития нац. экономики (производство эл.энергии, автомобилей и др.), об удовлетворении потребностей нас-я в продуктах питания, товарах длит-го пользования (стиральных машинах и т. д.); ур. жизни населения. Показатели: потреб. корзина, прожит. минимум, ср. продолжит. жизни, ур. образования нас-я, потребление на душу нас-я осн-х продуктов питания, ур. квалификации труд-х ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тыс. нас-я, доля расходов на образование в ВВП; показатели, хар-щие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тыс. нас-я, обеспеченность жильем и т. д.). В последние гг. для опред-я качества жизни применяется индекс развития чел-го потенциала (ИРЧП) для измерения соц.-эк-го развития страны.

Оценка эффективности госуправления является объективно необходимой. На практике оценка эффективности госуправления осуществляется по след. направлениям: оценка процесса выполнения; оценка результатов; оценка последствий; оценка экономической эффективности. Применяются: социологические опросы; наблюдения; экспертные оценки; моделирование; формирование контрольных групп; проведение экспериментов и др. Трад. ф. оценки: отчеты органов госвласти, управленческих стр-р, должностных лиц о рез-х их деят-сти; общ-ное мнение - сов-сть суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей; СМИ, кот. по своей сути призваны зеркально отражать происходящие в жизнедеятельности общ-ва события и результаты управления; обращения граждан, сод-е которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав и т. п., что, в опред. мере, позволяет судить об эффективности госуправления.

41. Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления

Госвласть и госуправление выступают как специфич. системы деят-сти субъектов, различающиеся способами, процедурами и рез-ми деят-сти. Реализация деят-сти госвласти, ее целевых установок, осн-х направлений полит-го, соц.-эк-го развития страны обеспечивается действенной организац-й стр-рой госуправления (ОСГУ). ОСГУ состоит из сов-сти системообразующих элементов организационно и упорядоченно взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимодействующих м. собой как по вертикали так и по горизонтали. Определяющим основанием ОСГУ явл. наличие субъекта и объекта упр-я. Субъект включает в себя институциональную составляющую и личностный компонент. Учреждение гос-вом институции осущ-тся в установленном конституционно-правовом порядке в целях реализации функций гос-ва К общенаучным методам построения ОСГУ относят: диалектико-материалистический: позволяет исследовать непрерывность и связь всех процессов и явлений в ОСГУ (все процессы и явления рассматриваются в статике и в динамике); метод сравнительного анализа. ОСГУ строится на основе: Конституции гос-ва (осн-го з-на), действующих на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию госуправления в целом и в соответствующей сфере деят-ти; учета сложившейся мировой практики и нац-х особенностей страны в организации госуправления в различных сферах деят-ти. ОСГУ должна обеспечивать и регламентировать: полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенные на него функции; сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего с целями вышестоящего уровня; комплексность выполнения ф-ций управления по отношению к поставленной цели по гориз. и по вертикали; рац-е разделение и кооперацию усилий между звеньями и ур-ми госаппарата; реализацию прав и ответственности при решении управленческих задач; полное соответствие исполнения компетенции и правам.

42. Признаки организационной структуры государственного управления, правила ее формирования

Основополагающими признаками ОСГУ явл.: наличие цели; системообразующих элементов (органов госуправления); внутр-го координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие ОСГУ; саморегулирование; обособленность (наличие границ, отделяющих ОСГУ от внешней среды); организационная культура, основанная на нормах права и поведения. ОСГУ строится на основе: Конституции гос-ва (осн-го з-на), действующих на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию госуправления в целом и в соответствующей сфере деят-ти; учета сложившейся мировой практики и нац-х особенностей страны в организации госуправления в различных сферах деят-ти. В зависимости от назначения, сложности, важности, состояния, качества, способностей и возможностей управляющего субъекта и объекта управления, существующих в системе управления норм и правил, а также влияния на ОСГУ факторов, осуществляется распределение объектов управления между различными уровнями (национальный, региональный, отраслевой, местный) и звеньями ОСГУ. К общим правилам формирования ОСГУ относят: каждый объект должен иметь свой и желательно единственный (хотя существуют объекты двойного подчинения) субъект управления; за каждым субъектом закрепляются свои объекты упр-я, объединяемые каким-либо существенным признаком (территориальной принадлежностью, функциональным, отраслевым и др.); между субъектом и объектом управления должны устанавливаться опред. отношения - взаимные обязанности, права, ответственность. Критерии построения ОСГУ: территориальный масштаб компетенции (в федерациях выделяют федеральные, региональные и местные органы, в унитарных государствах - центральные (республиканские) и местные органы управления); порядок образования органов управления (образуемые и избираемые); характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления); порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единоначального управления).

43. Основные этапы реформирования ОСГУ Республики Беларусь

Проц. Формир-я и реформир-я системы органов госуправления в РБ идет постоянно наряду с упорядочиванием ф-ций законод-х, исполнит-х и суд-х стр-р. Условно выделяют след. этапы реформ-я ОСГУ: 1) 1991-1994 гг.; 2) 1994-1995 гг.; 3) 1996-2001 гг.; 4) 2001 - 2006 гг.; 5) с 2006 по наст. время. Первый - связан с провозглаш. суверенитета РБ, выходом РБ из состава бывшего СССР и нач. преобразования экономики на рын-х началах. Второй - реформир-я сист. органов госуправления связан с введением в стране института презид-ва и реорганизацией сист. госвласти. Важным проявлением суверенитета РБ стало формир-е собственной банковско-кредитной системы, в состав кот. вошли Нацбанк Беларуси, Внешэкономбанк, Сберегательный банк и ряд коммерческих банков. Третий - хар-тся принятием уточнений и дополнений в Конституцию РБ. На этом этапе сист. Республ-х органов упр-я была сформирована в соотв. с Указом Президента РБ «О системе республ-х органов упр-я, подчиненных Правительству РБ» № 30 1997 г., действовавшая до сентября 2001 года.. Начало четвертого - формирования стр-ры госуправления связано с изданием Указа Президента РБ 2001 г. № 516 «О совершенствовании сист. республ-х органов госуправления и иных гос-х орг-ций, подчиненных Правительству РБ». В соотв. с ним была утверждена новая сист. республ-х органов госуправления, в которую вошли мин-ва, госкомитеты, комитеты при Совете Министров, госорганизации, подчиненные Правительству РБ. В рез-те проведенной реорганизации сист. органов госуправления стала более управляемой, компактной и менее затратной. Дальнейшее совершенствование стр-ры госуправления определил указ Президента РБ № 289 «О стр-ре Правительства РБ» (2006 год), кот. послужил началом пятого этапа упорядочения организационного построения госуправления. Согласно Указу осн-ми органами исполнит. власти в РБ становятся мин-ва и госкомитеты, из трехступенчатой стр-ра республ-х органов превратилась в двухступенчатую. В наст. время стр-рное построение исполнит. власти претерпело ряд изменений. Бел. ученые выделяют три концептуальных подхода к оптимизации упр-я: децентрализация исполнения отд-х ф-ций, передача их местным органам госуправления; концентрация - укрупнение некоторых министерств; внутренняя оптимизация - передача управленческих ф-ций орг-циям (концернам).

44. Понятие государственного аппарата, его черты и особенности

Государственный орган -единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан), наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций. Каждый государственный орган имеет свою внутреннюю структуру - внутреннее устройство, которое зависит от положения органа в иерархической системе управления. Государственный аппарат является основным звеном в системе государственного управления, обеспечивает деятельность всей системы. Его структура отражает базовые задачи и функции государства и, в первую очередь, обеспечивает все исполнительно-распорядительные функции государства, взаимосвязи общества и государства. Государственный аппарат - это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. Гос.комитет - обеспечивает работу повседневную органов власти. Госаппарат - совокупность госорганов власти и управления, а также госслужащих, занятых в госорганах, наделенных властью полномочиями для реализации ф-ций госвласти всех видов. Госаппарат обеспечивает исполнительную деятельность всех органов. Отличительными особенностями системы органов государственного аппарата являются: организационная упорядоченность - все государственные органы выстроены по строгой иерархии; все государственные органы системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами; каждый орган имеет определенный статус, т. е. свое предназначение, роль и место в системе; каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции. Основные черты госаппарата: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу деятельности и т.д.

45. Система государственных органов и их виды

Систему государственных органов можно представить через две основные подсистемы (условно назовем их А и Б), каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях. Подсистема А национального уровня образуется на основе конституции страны, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития. К государственным органам подсистемы А национального уровня относятся: глава государства; представительные и законодательные органы; правительство; судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд; органы специального назначения. Подсистема Б включает исполнительно-распорядительные органы и формируется на основе решений государственных институтов подсистемы А: указов президента, постановлений правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия. С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. По характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство, региональная и муниципальная администрация). Они несут ответственность за положение дел в государстве, административно-территориальных единицах, руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности; органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями, например, Министерство связи и т. д.; органы межотраслевой компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение. По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов - коллегиальные и единоначальные. По источнику финансирования: бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из бюджета; осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.

46. Структура госоргана и ее элементы. Последовательность и принципы разработки структуры госоргана

Отдельный государственный орган имеет свое организационно-структурное построение. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. В составе структурных подразделений можно выделить: руководство, функциональные подразделения и обслуживающие подразделения. Первичным элементом в структуре организации является должность. Госдолжность - юридически установленный, организационно оформленный, профессионально обоснованный первичный структурный элемент органа управления, определяющий полномочия лица, занимающего данную должность. Должность как исходная структурная единица включает четыре формальных элемента: точно обозначенное в штатном расписании служебное место; обязанности по данной должности; права и полномочия; ответственность. Совокупность должностей, распределенная по подразделениям органа государственного управления, есть штатное расписание, штаты. Классифицировать должности и их носителей - должностных лиц ? значит описать официальную структуру государственного органа. В любой организационной структуре можно выделить простейшие образования - организационные ячейки. При формировании структуры государственного органа, в первую очередь, необходимо определить и проанализировать совокупность необходимых функций. Последовательность разработки структуры такова: 1. Орган делится на широкие блоки подразделений по горизонтали в соответствии с важнейшими направлениями его деятельности. 2. Устанавливается соотношение полномочий различных должностей. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства. 3. Определяются должностные обязанности сотрудников. Их можно определить как совокупность определенных задач и функций, которые поручается выполнить конкретным лицам. Эффективность функционирования каждого органа (организации) зависит от согласованности действий его подсистем, т. е. служб и подразделений, соблюдения ими общих принципов и требований всей системы.

47. Основные типы организационных структур, их достоинства и недостатки

Организационная стр-ра упр-я госоргана -упорядоченная сов-сть конкр. звеньев аппарата упр-я, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс упр-я. Первичным элементом организационной стр-ры упр-я явл. звено упр-я - сов-сть должностей одного ур. (по горизонтали). В зависим. от содержания субординационных связей элементов организационной стр-ры упр-я различают след. типы: линейный, функциональный, линейно-функциональный, линейно-штабной, матричный. Линейный - образуется в рез-те расположения должностей по принципу прямого подчинения: вышестоящий руководитель - руководители - исполнители.

Функциональный - субъект наделен лишь правами методического руководства (консультации, выдача рекомендаций и т. д.). Права линейного руководителя передаются нескольким субъектам упр-я, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных ф-ций и концентрирует внимание лишь на одном участке работы. В рез-те у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей. Линейно-функциональный - недостаток: при этом типе допускаются слабые связи на горизонтальном уровне, чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия, громоздкий аппарат работников функциональных служб и уровней упр-я, обилие канцелярской работы.

Плюс: в отделах работают специалисты, выполняющие сходные задачи, что позволяет создать специализированные (штабные) подразделения. Такую стр-ру назыв. линейно-штабной. В ней за основу берется линейная стр-ра, но при каждом звене упр-я создается штаб, состоящий из функциональных органов, которые специализируются на выполнении конкр. ф-ции упр-я. Линейно-штабной - позволяет повысить качество линейного руководства.

48. Статус и полномочия главы государства в странах с монархической формой правления

Монархия -- форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу -- монарху, получающему власть в порядке престолонаследия. Признаки монархии 1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства. 2. Монарх осуществляет единоличное правление. 3. Власть монарха объявляется священной. 4. Монарх формально независим в своей деятельности. 5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом. 6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха. Виды монархий В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии. Абсолютная монархия --- это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. В настоящее время абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане. Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной. Дуалистическая (двойственная) монархиявозникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Признаки дуалистической монархии 1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя -- назначается монархом. 2. Правительство при дуалистической монархии подчинено мо¬нарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет отдолжности министров. 3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентомзаконы. В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте, Марокко. При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обусловливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. На сегодняшний день парламентарными монархиями являются Дания, Бельгия, Швеция, Норвегия, Япония, Австралия, Канада, Новая Зеландия и т.д.

49. Институт президентуры. Полномочия Президента в системе государственного управления (на примере стран с различными формами правления)

Институт президента - совокупность конституционно-правовых норм, определяющих статус президента, его место в системе органов госвласти, порядок его избрания, его компетенцию, порядок прекращения его полномочий, ответственность президента и др. Институт президента как институт организационный находит свое выражение в существовании высшего должностного лица гос-ва, подчиненного ему аппарата управления (в президентских республиках), администрации президента (в президентских и полупрез-х республиках), канцелярии президента (в парламентских республиках), резиденции, гос-х знаках отличия (флаг над президентским дворцом, штандарт на транспортных средствах передвижения и т.д.). Институт президентства существует в различных формах. Как правило, выделяют две основные формы президентуры - индивидуальную и коллегиальную. Индивидуальная форма является доминирующей и характерна для большинства государств с республиканской формой правления (США, ФРГ, Индия, ЮАР и др.). Коллегиальная форма существовала в социалистических странах в виде президиума высшего представительного органа или госсовета. Президент может занимать неодинаковое положение в системе органов госвласти: м.б. только главой гос-ва (ФРГ) не имея существенных полномочий; являться одновременно главой гос-ва и исполнительной власти (Бразилия); главой гос-ва и фактическим руководителем правительства при наличии должности премьер-министра и создании особого органа - Совета министров (Франция).

50. Роль Президента РБ в системе госуправления. Статус, полномочия, процедурные вопросы

Президент Республики Беларусь - высший орган госвласти. Институт президентства в РБ был введен в 1994 г. Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. Он является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. В организационном отношении Президент самостоятелен - он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать порядок его взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль». Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это - реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование госаппарата. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, определяет и гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Для реализации многочисленных и многогранных полномочий Президента создан аппарат, состоящий из органов государственного управления, построенных на функциональной основе. В его состав входят: Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, Национальный центр законопроектной деятельности, Служба безопасности и другие.

51. Администрация Президента РБ: статус, структура, функции, порядок формирования

Деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием. Глава Администрации осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный институт задач и функций. В состав Администрации входят 14 структурных подразделений: Главное управление кадровой политики; Главное идеологическое управление; Главное государственно-правовое управление; Главное организационное управление; Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти; Экономическое управление; Управление внешней политики; Управление по работе с обращениями граждан; Канцелярия Президента; Приемная Президента; Пресс-служба Президента; Секретариат Главы Администрации; Отдел подготовки выступлений; Отдел по вопросам гражданства и помилования. Главные задачи и функции Администрации Президента: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента; подготовка планов работы Президента и их реализация; формирование единой системы учета руководящих работников госорганов, предприятий, учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства и т.д.

52. Консультативно-совещательные и иные органы при Президенте РБ (Совет Безопасности РБ, Управление делами Президента РБ, Национальный центр законодательства и правовых исследований РБ: основные направления деятельности, функции, структура)

Центральным государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь, является Национальный Центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, который в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, иными нормативными актами. Совет Безопасности был создан как орган, обеспечивающий условия для реализации конституционных полномочий Президента по формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, по защите прав и свобод человека, охране суверенитета Республики, ее государственной целостности. Совет Безопасности - это высший коллегиальный координационно-политический орган, который формирует военную политику Республики Беларусь в области безопасности, стратегии, принципов военного строительства, обеспечения гарантированной защиты суверенитета оборонного потенциала республики, ее экологического состояния, прав и свобод граждан. Главная задача Совета Безопасности - осуществление подготовки решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угрозы, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Его решения оформляются указами Президента. Совет Безопасности готовит проекты решений и указов Президента, рассматривает законопроекты, касающиеся безопасности страны, осуществляет контроль за реализацией органами исполнительной власти стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом.

53. Институт законодательной власти: сущность, порядок формирования, полномочия, руководящие органы (на примере стран с различными формами правления)

Законодательная власть является одной из ветвей госвласти, институциональной формой которой является парламент. К общим функциям парламента относятся: принятие законов гос-ва - законодательная функция; выражение общественных интересов - представительная функция; контрольная функция, означающая контроль над исполнением законов органами госвласти.

Парламент может иметь различную структуру - иметь одну, две или даже три палаты. В большинстве стран парламент имеет две палаты - верхнюю, члены которой избираются и назначаются, и нижнюю, члены которой только избираются

54. Законодательная власть РБ в системе госуправления

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом. Он состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг законопроектов, в том числе: об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении; об установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном управлении и самоуправлении и т. д. Кроме того, Палата представителей назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу и т. д. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий сформировано 14 постоянных комиссий: Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь. В компетенцию Совета Республики входит: одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представителей; согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка, другие вопросы. Правом законодательной инициативы в республике обладают Президент, депутаты обеих палат, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.