Государственное управление, общая характеристика

73. Органы госуправления транспортным комплексом РБ

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Минтранс осуществляет в соответствии с законодательством государственное регулирование и управление в области автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства Республики Беларусь, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, дорожной деятельности, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств, ремонтом транспортных средств и технологического оборудования; обследование, проектирование, возведение, реконструкцию, ремонт, содержание республиканских автомобильных дорог, объектов авиации, внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений и портов; научные исследования; подготовку кадров; информационное обеспечение; иные работы в этой области (далее - область транспортной деятельности). Основными задачами Минтранса являются: реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах, с учетом минимизации вредного воздействия на окружающую среду; осуществление государственного регулирования деятельности в области автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства Республики Беларусь, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, дорожной деятельности, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность в указанных областях; разработка и реализация совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами программ развития в области транспортной деятельности; проведение совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами анализа деятельности и разработки прогнозов развития в области транспортной деятельности; осуществление развития смешанных перевозок, содействие установлению прямых связей между транспортными организациями Республики Беларусь и других государств, привлечение инвестиций; проведение в области транспортной деятельности экономической, научно-технической и социальной политики; формирование и совершенствование правовых основ функционирования в области транспортной деятельности; обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в области транспортной деятельности; повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта в области транспортной деятельности; развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей, в том числе товаропроводящей сети за рубежом, по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса; привлечение внешних государственных займов (кредитов) в области транспортной деятельности в соответствии с законодательными актами. Минтранс возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей.

74. Органы госуправления в области стандартизации, статистической информации и в сфере управления государственным имуществом РБ

Госкомитет по имуществу РБ создан путем присоединения Фонда гос-го имущества Мин-ва экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ. Это республиканский орган госуправления и подчиняется Правительству РБ. Задачи: проведение единой госполитики в области земельных отношений, геодезии, картографии, госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений, ведение соотв-х кадастров, регистров и реестров, а также госрегулирование топографо-геодезической деят-ти и землеустройства, создание условий для развития орг-ций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деят-ти. В стр-ру Госкомимущества входят департамент с правами юридического лица - Фонд гос-го имущества; упр-я; отделы и секторы. Гос-й комитет по стандартизации РБ создан путем слияния Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ, Комитета по энергоэффективности при Совете Министров РБ и департамента гос-го строительного надзора Мин-ва архитектуры и строительства РБ. Это республиканский орган госуправления по проведению единой госполитики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рац-ным использованием топлива, электрической и тепловой энергии. Задачи: повышение безопасности, качества, конкурентоспособности продукции (услуг), рац-ное использование топливно-энергетических ресурсов, устранение технических барьеров в торговле, защита интересов гос-ва и потребителей; обеспечение эфф-го функционирования и развития систем технического нормирования и стандартизации; обеспечения единства измерений; аккредитации; подтверждения соответствия; осуществление общей координации разработки технических регламентов и госстандартов, обеспечение создания, развития и поддержания на требуемом уровне технической базы эталонов единиц величин, организация проведения госиспытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений; формирование госполитики в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, организация разработки и реализации концепций и республиканских программ по энергосбережению; осуществление госнадзора за соблюдением технических регламентов и стандартов, средствами измерений, рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии; надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам; организация и координация работ по международному сотрудничеству РБ в сфере технического нормирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов. Нацстатистический комитет РБ - республиканский орган госуправления в области госстатистики, проводит госполитику в области госстатистики, осуществляет регулирование и управление, а также координацию деятельности других государственных органов, иных организаций в этой области. Задачи Белстата: разработка научно обоснованной статистической методологии и ее совершенствование в соответствии с нац-ми и междунар-ми стандартами в области статистики; сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и защита статистических данных (информации) на основе статистической методологии; представление сводных статистических данных (информации) Президенту РБ, Нац. собранию РБ, Совету Министров РБ, Администрации Президента РБ, Комитету госконтроля РБ, республиканским органам госуправления и иным госорганизациям, подчиненным Совету Министров РБ, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам; распространение сводных статистических данных (информации). Белстат возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РБ.

75. Органы госуправления в сфере труда и социальной защиты, охраны и развития здоровья граждан, образования и информации в РБ

Мин-во труда и соц. защиты РБ - республиканский орган госуправления, проводящий госполитику, осуществляющим управление в области труда и охраны труда, занятости нас-я, соцзащиты, демографической безопасности. Задачи: разработка предложений и реализация осн-х направлений и приоритетов госполитики по вопросам содействия занятости нас-я, оплаты, условий и охраны труда, гос-го соц-го страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, соц-го партнерства, гос-го соц-го обслуживания и соц-й помощи, улучшения соц.-эк-ких условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, соц-х гарантий населению; совершенствование законодательства о труде, занятости и соц. защите населения; Мин-во здравоохранения РБ - республиканский орган госуправления и подчиняется Совету Министров РБ. Задачи: проведение единой госполитики в области здравоохранения; организация оказания медпомощи нас-ю РБ; обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения РБ; лекарственного обеспечения нас-я РБ; проведения научных исследований, внедрения достижений науки и техники в медпрактику; проведение госполитики по защите экономических интересов отечественных производителей лекарственных средств на внешнем и внутреннем рынках и господдержке их экспорта. Мин-во образования РБ - республиканский орган госуправления, проводящий госполитику в сфере образования, осуществляющий регулирование, управление и контроль за обеспечением качества образования. Задачи: обеспечение реализации госполитики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними; обеспечение функционирования системы образования РБ; проведение госмолодежной политики; осуществление контроля за обеспечением качества образования; осуществление анализа реализации госполитики в области охраны детства; осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация международного сотрудничества в сфере образования, а также по иным направлениям деятельности в пределах своей компетенции; организация и развитие научных исследований в учреждениях высшего образования; обеспечение госрегулирования образования, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данный вид экономической деятельности. Мин-во информации РБ - республиканский орган госуправления, формирующий и реализующий госполитику в сфере СМИ, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения. На Мининформ возложена функция государственного регулирования в области передачи и распространения информации в РБ. Задачи: реализация госполитики в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации, регулирование, управление и координация деятельности других республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере; организация и развитие международного сотрудничества в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации; формирование культуры массовой информации, укрепление правовых и профессиональных основ деятельности средств массовой информации, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих издательскую и полиграфическую деятельность, деятельность по книгораспространению и распространению продукции средств массовой информации; совершенствование системы управления в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, книгораспространения, распространения продукции средств массовой информации.

76. Органы госуправления в сфере науки и культуры РБ

Мин-во культуры РБ - республиканский орган госуправления, проводящий госполитику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия. Задачи: осуществление госполитики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан РБ на свободу художественного творчества, участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям; разработка госпрограмм и обеспечение госгарантий в сфере культуры; обеспечение сохранения национального культурного наследия; подготовка и переподготовка кадров для организаций культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли; содействие развитию культур национальных меньшинств Беларуси; развитие сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры. Госкомитет по науке и технологиям РБ, Высшая аттестационная комиссия РБ и Нацакадемия наук образуют систему органов госуправления в сфере науки. Госкомитет по науке и технологиям РБ - республиканский орган госуправления, проводящий госполитику и реализующим функцию госрегулирования и управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также охраны прав на объекты интеллектуальной собственности. Задачи ГКНТ: реализация госполитики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности; планирование подготовки научных работников высшей квалификации в целом по республике и по отраслям науки и организация реализации результатов научных исследований; анализ уровня проводимых исследований и разработок, выработка предложений по повышению их экономической эффективности; координация деятельности республиканских органов государственного управления, организаций в сферах научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности; содействие местным исполнительным и распорядительным органам в формировании и проведении региональной научно-технической и инновационной политики; совершенствование структуры научно-технического потенциала республики и повышение эффективности его использования; проведение единой государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества; развитие инновационной инфраструктуры, создание механизмов поддержки субъектов инновационной деятельности, обеспечение создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях; привлечение и использование в экономике республики передовых высокоэффективных зарубежных технологий; стимулирование и поддержка развития в республике предпринимательства, связанного с коммерциализацией и внедрением в производство научно-технических достижений; обеспечение контроля за исполнением законодательства Республики Беларусь по вопросам развития научной, научно-технической, инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, а также целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь и международного научно-технического сотрудничества; осуществление контроля за ходом выполнения научно-технических программ (государственных, отраслевых, региональных), разделов научно-технического обеспечения государственных целевых, государственных народнохозяйственных и социальных программ, инновационных проектов, международных научно-технических проектов, а также освоения в производстве результатов завершенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ; информирование общественности по вопросам развития науки, ее достижений, деятельности ГКНТ, республиканских органов государственного управления в научной сфере, научных организаций; проведение государственной научно-технической экспертизы и ведение реестра высокотехнологичных производств и предприятий.

77. Органы госуправления в сфере торговли, связью и информацией РБ

Мин-во торговли РБ является республиканским органом госуправления и подчиняется Совету Министров РБ. Минторг проводит госполитику в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания нас-я, защиты прав потребителей, рекламы, координирует деят-сть в этих сферах др-х республиканских органов госуправления, осуществляет координацию выставочной и ярмарочной деят-сти в РБ и за ее пределами, создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деят-сти, нетарифного регулирования. Задачи: проведение госполитики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания нас-я, защиты прав потребителей, координация деят-сти республиканских органов госуправления, иных госорганизаций, подчиненных Правительству РБ, местных исполнительных и распорядительных органов в этих сферах; анализ состояния внутреннего потребительского рынка и сферы бытового обслуживания нас-я; координация создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деят-сти, нетарифного регулирования; разработка и осуществление совместно с республиканскими органами госуправления, мероприятий, направленных на формирование внутреннего потребительского рынка, улучшение торгового обслуживания нас-я, создание условий для роста экспорта товаров и услуг, развития рекламной деят-сти с учетом нац-х интересов; регулирование отношений, связанных с торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием, защитой прав потребителей; осуществление госконтроля в области торговли, общественного питания, контроля за соблюдением законодательства о бытовом обслуживании нас-я, защите прав потребителей и рекламе; реализация гос-й кадровой политики в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания нас-я. Мин-во связи и информатизации РБ является республиканским органом госуправления и подчиняется Совету Министров РБ. Задачи: госрегулирование, упр-е деят-тью, реализация единой госполитики в области связи и информатизации и создание условий для развития орг-ций всех форм собственности, осуществляющих деят-сть в указанной области; организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации; координация деятельности юрлиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей госорганов, юрлиц, а также физич-х лиц в услугах связи, создания условий для обеспечения информационных потребностей госорганов, юр-х и физич-х лиц на основе создания информационных систем и сетей, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации; разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств гражданского назначения. Цель: формирование в республике информационного общества на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий и вхождение Беларуси в 2015 году в число стран мира с самым высоким уровнем индекса развития информационно-коммуникационных технологий по системам оценок Международного союза электросвязи и ООН. Задачи: создание электронных правительства, здравоохранения, обучения, занятости и социальной защиты населения, национального электронного контента, информатизация всех сфер деятельности; построение современной информационно-коммуникационной инфраструктуры; переход к эфирному телевизионному вещанию в цифровом формате с приемом общедоступного (социального) пакета телевизионных программ на всей территории страны.

78. Местное управление и самоуправление: понятие, сущность. Организационные основы местного управления и самоуправления в РБ

Территория гос-ва делится на административно-территориальные единицы. В каждой имеются либо назначенные или утвержденные центром органы местного упр-я (губернаторы, префекты республики и т.д.), либо выборные органы самоуправления (советы, собрания депутатов, комитеты и т.д.), либо и те и другие. Местное упр-е - форма орг-ции и деят-ти местных исполнит-х и распорядит-х органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов нас-я, проживающего на соотв. территории. Единая система органов местного упр-я на террит. РБ состоит из областных, рай-х, городских, поселковых и сельских исполкомов и местных администраций. Местное самоупр-е - форма орг-ции и деят-сти граждан для самост-го решения непоср-но или через избираемые ими органы соц-х, экономич-х, политич-х и культурных вопросов местного значения исходя из интересов нас-я и особ-тей развития административно-террит-х единиц на основе собственной материально-фин-ой базы и привлеченных средств. Система местного самоупр-я включает местные Советы депутатов и органы территориального общ-го самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др. органы, в том числе единоличные). Система органов местного упр-я и самоупр-я в РБ представлена тремя уровнями: областным органы упр-я и самоупр-я областей и г. Минска; базовым -городов областного подчинения, районных центров; первичным - сел, поселков и городов районного подчинения. Органы местного упр-я представлены исполкомами соотв-го уровня и местной администрацией, местного самоупр-я - Советами депутатов соотв-го уровня и органами территориального общ-го самоупр-я. В состав исполкома входят председатель, его зам-ли, управляющий делами (секретарь) и члены исполкома. Областные и Минский городской исполкомы подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, исполкомы первичного и базового уровней - Президенту и вышестоящим исполнительно-распорядительным органам. Решения исполкома принимаются простым большинством от установленного состава исполкома, подписываются председателем и секретарем. В систему органов исполнит. власти входят местные администрации с правами юрлица, которые подчиняются городскому исполкому. Минскому горисполкому подчинены администрации 9 районов столицы. Местные администрации отчитываются о своей работе не реже 1 раза в год, а также информирует граждан о своей деят-ти. Советы избираются гражданами, проживающими на соотв-щей территории, на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной формой деят-ти Совета явл. сессия, которая созывается по мере необх-сти, но не реже 1 раза в квартал. Для организационного обеспечения деят-ти в Советах областного и базового уровней создаются президиумы. Президиум Совета организует работу по подготовке сессии и повестки дня, координирует деят-ть постоянных и временных комиссий и депутатских групп, организует контроль за выполнением решений Совета, организует взаимодействие Совета с исполкомами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами, органами территориального общ-го самоупр-я и гражданами. Территориальное общественное самоупр-е -самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (микрорайон, жилищный комплекс, квартал, улица, село и т. п.) для самостоятельного и, под свою ответственность, решения вопросов местного значения либо непоср-но населением, либо через создаваемые ими органы территор-го общ-го самоупр-я. Наиб. важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, могут решаться путем референдумов.

79. Органы административно-государственного управления в зарубежных странах

Государственное управление зарубежных стран многолико. В госстроительстве могут учитываться не только размеры территории, численности населения, исторические особенности развития страны, ее традиции, культура, но и хар-р политстроя, режима. Выделяют 3 модели госустройства: капиталистическую, социалистическую и мусульманскую, каждая из которых имеет свои особенности в форме правления (республика, монархия и т.д.), форме гос.-территориального устройства (унитаризм, федерация и т.д.), госрежиме (демократия, авторитаризм, тоталитаризм, теократия). Обычно главой гос-ва является монарх или президент. При монархической форме правления, особенно в развивающихся странах (Иордания, Марокко, Непал), монарх наследует власть и выступает единоличным главой гос-ва. В развитых - монарх формально явл-тся главой гос-ва, его права ограничены представительным органом и конституцией (Великобритания, Испания, Япония, Швеция и т.д.). При республиканской модели глава гос-ва - президент, руководит исполнительной властью (Бразилия, Мексика, США и т.д.). В парламентских республиках президент избирается парламентом и действует в согласии с правительством (Германия, Италия и др.). Территориальная организация госвласти основана на внутреннем делении гос-ва на нац.-территориальные и административно-территор-е единицы. В унитарном гос-ве территориальное госуправление зависит от административно-террит-го деления на области, районы и т.д. При федеративном устройстве гос-ва крупнейшими составными частями системы упр-я являются субъекты федерации (Россия). Они могут принимать свои конституции, создават парламенты (Индия, Швейцария), иметь свою исполнительную власть и суды (США). Большинство стран мира выбрало унитарную форму гос.-территориального устройства (85%). На европейском континенте преобладает республиканский тип госвласти с унитарным административным строем, и только незначительная часть гос-в имеет федеративное устройство (Швейцария, Германия, Россия). Например, в РФ выстроена трехуровневая система федеральных органов власти. Исполнительная власть федерального уровня включает министерства и иные федеральные органы исполнит. власти: госкомитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, фед-е надзоры России.

Модель президентской республики закреплена Конституцией США. Структура исполнит. власти США включает Кабинет министров, состоящий из глав 15 федеральных ведомств высшей категории: Госдепартамента, обороны, финансов, юстиции, торговли, внутр-х дел, сельского хоз-ва, труда, здравоохранения и соцслужб, образования, транспорта, энергетики, жилищного строительства и городского развития, по делам ветеранов, внутренней безопасности.

При этом в правительство не входят министерства: армии, Военно-морского флота и Военно-воздушных сил. Исполнительное упр-е президента (включая аппарат Белого дома, советников и помощников президента) составляет: Административно-бюджетное упр-е (АБУ); Экономич. совет при президенте; Совет нацбезопасности (СНБ); Управление по вопросам военно-технической политики и более 60 федеральных агенств и ведомств, в т.ч. Федеральная резервная система, ЦРУ, Нацнаучный фонд, Экспортно-импортный банк, Нацуправление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Администрация малого бизнеса, Администрация фермерского кредита, Почтовая служба США.

80. Государственная служба как публично-правовой институт. Правовой статус и классификация госслужащих

Госслужба - проф-ая деят-сть лиц, занимающих госдолжности, осуществляемая в целях реализации гос-но-властных полномочий и обеспечения выполнения ф-ций госорганов. Госслужба оказывает определяющее воздействие на деят-сть, поведение людей и соцгрупп с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов (авторитета, права, убеждения, силы). Госслужба выполняет ряд соцзадач госуправления: производство соцуслуг; реализация интересов, прав и свобод граждан; разрешение соцконфликтов и т.д. В юрсмысле госслужба принадлежит к публично правовой сфере, регулирующей общественную, гос-ную жизнь ч-ка. Публичное право гарантирует общее, естественное право народа, граждан нации на проф-е участие в ведении госдел. Это право реализуется нормами междунар-го права, различных отраслей публичного права (конституционного, трудового, финансового, уголовного и т. д.). Корпоративное (административно-служебное) право регулирует законоустановленный социнститут проф-го сообщества госслужащих; правила и процедуры поступления на службу, осуществления службы, продвижения по службе, прекращения службы. Субъективное право гарантирует право гражданина на равнодоступность при поступлении на госслужбу, исполнение замещаемой гос-й административной должности. Как институт ведения публичных дел, иначе госдел, становится благодаря формированию госслужбы как действительной службы народу, его праву и закону. Госслужба должна олицетворять собой единство элементов двух групп: 1) системы правовых институтов, определяющих порядок формир-я и реализации целей и ф-ций гос-ва и применения госвласти; 2) совокупности людей, спецподготовленных и проф-но занятых в госаппарате для воплощения соцроли гос-ва. По принципу разделения властей различают госслужбу: представительной (законодательной) власти, парламентской; исполнительной власти, правительственной; судебной власти, судебной. Общая или общеадминистративная (управленческая) госслужба - это служба в органах госвласти общей компетенции. К этому виду относятся: президентская госслужба; парламентская госслужба; правительственная госслужба; исполнительная госслужба. Специализированная госслужба - это реализация особо установленных полномочий госслужащими в соответствии с их профессиональной специализацией в госорганах. К специализированной государственной службе можно отнести: контрольно-надзорную госслужбу: в органах Прокуратуры; в государственных нотариальных конторах; финансово-кредитную госслужбу (в Нацбанке); избирательную госслужбу (в Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате). Правовой статус госслужащего - это лица, занимающие должности - штатной единицы госоргана с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, это элементная (базовая) штатная единица государственного управления. К числу привилегий чиновников относятся: право несменяемости (чиновник выходит в отставку по достижении пенсионного возраста и не может быть заменен по политическим мотивам); повышенное материальное обеспечение со стороны гос-ва. Действует принцип лояльности (верности) государству. Чиновники должны защищать интересы гос-ва и не могут отдавать предпочтений каким-либо партиям, общественным объединениям, группам населения. В госуправлении участвуют классифицированные госслужащие, т. е. имеющие классные чины, ранги, звания, от которых в определенной степени зависят их полномочия и материальное положение. Для госслужащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12 класс является низшим. Присвоение классов производится в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией госслужащего, стажем работы на госслужбе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса.

81. Понятие, содержание и хар-ка государственно-управленческого процесса

Процесс управления - ход реализации ф-ций упр-я или деят-сть субъектов упр-я, направленную на достижение поставленных целей. Процесс упр-я начинается с постановки целей и задач и заканчивается их вы-полнением, достижением определенной цели. После достижения результата весь управленческий цикл повторяется. Процесс упр-я обеспечивает переход упр-го объекта из некоего нач-го состояния S1t1, в целевое S2t2 путем выбора из N вариантов управленческих решений наиб. преемлемого. Полный цикл управленческой деят-сти состоит из целеполагания, планирования, организации, координации, контроля и корректировки целей. Гос-во определяет и реализовывает общие для всех управляемых объектов цели (мотивами для определения целей госуправления являются национальные интересы), концентрирует общие ресурсы системы на их достижение. Государственное управление - практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Государственно-управленческий процесс социально ориентирован.

82. Специфика административно-управленческого процесса

В административной сфере управляемыми объектами являются сами органы государственного управления на каждом уровне иерархии, а также специализированные государственные институты, создаваемые для реализации специфических функций и целей управления. Административно-управленческий процесс - осуществляется органом госвласти, как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций органа (нормативное, ресурсное закрепление), либо функций иных органов власти. Это также упорядоченное множество действий госоргана, которые выполняются для достижения заданной цели, задачи, программы, оказания услуг или их части для получения желаемого конечного результата (установленного стандартом). Специфика принятия административно-управленческого решения: обязательны; опираются на правовые акты; связаны с использованием бюджетных средств; полномочия по принятию управленческих решений являются определенными ограничителями; процесс принятия управленческого решения страдает известной неопределенностью и т.д.

83. Управленческое решение, как основа управленческого процесса

Управленческое решение -зафиксированный к.-л. способом (устно или письменно) волевой акт, вывод, принятый субъектом упр-я в пределах его компетенции и предоставленных полномочий, отражающих целенаправленное воздействие на объект упр-я. В широком смысле - решение - включает создание представления задачи, формулировку альтернатив, их оценку, выбор и реализацию выбранной альтернативы. В узком смысле - решение - выбор альтернативы, определенного варианта действий для достижения цели. Понятие решения понимается и как процесс, и как результат выбора. Решение как процесс характеризуется тем, что он, протекая во времени, осуществляется в несколько этапов подготовки, принятия и реализации решений. Этап принятия решений можно трактовать как акт выбора, осуществляемый индивидуальным или групповым лицом, принимающим решение с помощью определённых правил. Решение как результат выбора обычно фиксируется в письменной или устной форме и включает в себя план (программу) действий по достижению поставленной цели. Управленческое решение находится в центре управленческого цикла и определяет общие цели и задачи, пронизывает все управленческие функции от начала и до завершения управленческого цикла. В управленческих решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе управления. Через них преломляются цели, интересы, связи, ресурсы и т. д. Именно поэтому решения являются центральным элементом управления. К управленческому решению предъявляется ряд требований, к числу которых можно отнести: всестороннюю обоснованность решения; своевременность; необходимую полноту содержания; полномочность; согласованность с принятыми ранее решениями. Решение как процесс хар-тся тем, что оно, протекая во времени, осуществляется в несколько этапов, охватывающих все элементы системы упр-я: подготовку, принятие и реализацию. Каждое управленческое решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта упр-я на основе переработки инф-ции в целях разрешения конкр-й проблемы в отношении упр-го объекта. Все управленческие решения призваны обеспечить успешное решение возникающих проблем, относящихся к деят-сти органов госуправления. Выработка и принятие упр-го решения есть процесс сбора и мысленной обработки данных, необходимых для принятия решения, с по-следующим фиксированием в соотв-щей форме. Одним из главных факторов, влияющих на качество принимаемых решений, является кол-во звеньев упр-я, увеличение которых ведет к запаздыванию и искажению инф-ции при подготовке решения, искажению распоряжений, идущих от субъекта упр-я, увеличивает «неповоротливость» процесса упр-я. Это обусловливает необходимость оптимизации количества звеньев упр-я. На процесс выработки и принятия упр-х решений оказывает влиние множество факторов, сов-сть которых можно представить в виде двух групп: В первую входят факторы, образующие стр-ру проблемы принятия решения. Это институциональные и личные цели, виды альтернативных решений и их последствий, размеры расходов, скорость распространения инф-ции, ее стоимость, время на решение, тип реакции. Вторую - образуют факторы, условно находящиеся вне проблемы. Это правила и предписания в системе упр-я, например, критерии карьерного продвижения, методы финансирования, оценки руководства.

84. Государственно-управленческие решения. Виды государственно-управленческих решений, их классификация

Госуправленческие решения в широком понимании отражают волю гос-ва, которая приобретает официально выраженную форму. Отличительной особенностью госуправленческих решений является их соц-й хар-р, который проявляется в том, что органы госуправления воздействуют на людей, а не на природную или техническую среду. Государственно-управленческие решения - осознанно сделанный субъектом госуправления выбор целенаправленного воздействия на соцдействительность, выраженный в соцформе. В теории управления выделяют различные виды управленческих решений, в том числе: служебные (относящиеся непосредственно к осуществлению служебной деятельности) и собственно управленческие (относящиеся к организации управления этой деятельностью). Деление это достаточно условно, так как служебные решения, как правило, содержат управленческий аспект, а управленческие служебный. Наиболее распространенным является классификация управленческих решений по следующим признакам: по функциональному содержанию - плановые, организационные, контролирующие, прогнозирующие; по характеру решаемых задач (сфере действия) экономических, организационных, технологических, экологических и др.; по иерархии управления - на уровне систем, на уровне подсистем, на уровне отдельных элементов системы; по причинам возникновения а) ситуационные, связанные с характером возникающих обстоятельств; б) по предписанию (распоряжению) вышестоящих органов; в) программные, связанные с включением данного объекта управления в определенную структуру программно-целевых отношений, мероприятий; г) инициативные, связанные с проявлением инициативы системы, например, в сфере производства товаров, услуг, посреднической деятельности; д) эпизодические и периодические, вытекающие из периодичности воспроизводственных процессов в системе; по исходным методам разработки а) графические, с использованием графоаналитических подходов (сетевых моделей и методов, ленточных графиков, структурных схем, декомпозиции больших систем); б) математические методы, предполагающие формализацию представлений, отношений, пропорций, сроков, событий, ресурсов; в) эвристические, связанные с широким использованием экспертных оценок, разработкой сценариев, ситуационных моделей; по организационному оформлению а) жесткие, однозначно задающие дальнейший путь их воплощения; б) ориентирующие, определяющие направление развития системы; в) гибкие, изменяющиеся в соответствии с условиями функционирования и развития системы; г) нормативные, задающие параметры протекания процессов в системе. По периоду действия, масштабу и характеру целей выделяют управленческие решения: стратегические (важные для достижения цели, принимаемые на высших уровнях управления), обычно касающиеся коренных, основополагающих проблем всей управляемой системы; тактические (относящиеся к разработке детальных средств и приемов достижения цели); текущие (решения повседневных вопросов); единоличные (единоначальные) и коллегиальные (кооперативные). По субъектам управления: общенародные, федеральные, законодательной, исполнительной и судебной властей, единоличные, коллегиальные; по масштабу действия общегосударственные, локальные, внутриведомственные, межведомственные и т.д.

85. Сущность и специфика административно-управленческих решений

Специфика принятия административно-управленческих решений: обязательны, императивны; опираются на правовые акты; связаны с использованием бюджетных средств; полномочия по принятию управленческих решений являются определенными ограничителями; процесс принятия управленческого решения страдает известной неопределенностью и т.д. Содержание управленческого решения, можно представить в виде модели предстоящих практических действий, которая вначале умозрительно, а затем документально закрепляет ответы на вопросы: что делать? как делать? кому делать? в какие сроки делать? какое необходимо материально-техническое и финансовое обеспечение этих действий?

86. Специфика гос-ва как субъекта принятия решений. Участники процесса принятия государственно-управленческих решений

Культура управленческого труда формирует два немаловажных требования к субъекту власти. Это - адресность и сроки исполнения. Расплывчатые и безадресные решения, как и общие наставления в системе вертикальных отношений, вряд ли способствуют плодотворной деят-сти. Главной целью гос-ва как политического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима, независимости и территориальной целостности страны. Его институты относятся к гражданам гос-ва как к подвластным, в результате чего в основу отношений с ними закладываются идеологические подходы и приоритеты. Утверждая данную управленческую ориентацию, госструктуры осуществляют анализ общественных проблем и соответствующую постановку задач прежде всего на основе внеэкономических критериев, оценивая хоз-ные и даже междунар. проблемы по преимуществу в координатах политического выбора, и тем самым сохранения у власти определенной элитарной группы. Политический облик гос-ва как субъекта принятия решений хар-зует его в качестве особой подсистемы, формирующей широкие, идеологические цели общественного развития и руководящей всей системой госуправления. Его управленческие возможности ограничиваются воздействием иных центров политического влияния, а также сложившимися в обществе морально-этическими традициями и обычаями, судебной властью, воздействием стр-р общ-го мнения. Гос-во включается в процессе принятия решений и в качестве органа макроэкономического регулирования и управления. В этом случае главной целью для него является уже не власть, а сохранение соц-но-эк-ской целостности общ-ва, его интеграция как соц-го целого, а основной соц-й диспозицией в принятии решений здесь выступают отношения управляющих и управляемых. На данном уровне главным субъектом, осуществляющим власть, служат не политические, а исполнительные структуры, и прежде всего правительство, выступающее в качестве высшего хозяйственно-распорядительного органа. Его задача состоит в том, чтобы согласовать политические приоритеты и ценности с правовыми регуляторами и ориентациями на рациональное и экономное хозяйствование. Важнейшими ориентирами в принятии решений правительством становятся закон, рациональность и экономическая эффективность. То есть на этом уровне госуправление ориентируется на постановку рационализированных целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков. Специфический вклад в процесс принятия решений вносится и на административном уровне, на котором гос-во предстает в качестве совокупности определенным образом иерархиизированных стр-р и организаций, подчиняющих свою деят-сть указанным политическими и высшими экономическими структурами целям. Основные задачи, которые решает гос-во на данном уровне, - это воспроизводство сложившейся иерархической системы линейно-функциональных связей, а также обслуживание населения, т.е. предоставление гражданам специальных услуг в области здравоохранения, образования и т.д. С этой целью госорганы преобразуют высшие для них экономические распоряжения правительства в аппаратные инструкции, приводят организационные структуры в соответствие с решаемыми задачами и формируют кадровые команды, способные на деле осуществить намеченное. Выделенные уровни госуправления показывают, что в принятии госрешений сходятся сразу несколько логик и мотиваций выдвижения (и реализации) целей. По любому вопросу, включенному в зону ответственности гос-ва, процесс принятия решений осуществляется одновременно с учетом разнородных и подчас противоречащих друг другу подходов и механизмов, каждый из которых поддерживает особый баланс отношений гос-ва с обществом.

87. Типы лидерства и стили руководства

Основные разновидности административных стилей руководства: Демократический. Отражает систему взаимоотношений, для которой хар-рно устойчивое взаимопонимание между администратором и членами коллектива. Подчиненные и руководители вместе работают над целями, задачами, планами, методиками и проблемами. Решения принимаются всеми членами коллектива, которые разделяют ответственность за принятые решения; Кооперативный. Часть полномочий по управлению передана коллективу. Комитет - это тот орган, который наиболее часто используется для функционирования кооперативного стиля руководства. Обычно вопросы управления являются постоянными обязанностями членов комитета; Ограниченное участие. Незначительная часть управленческих ф-ций делегируется персоналу. Специальным рабочим группам предлагается решить вопросы планирования и дать рекомендации. Однако конечное решение никогда не принимается комитетом, принимающим участие в рассмотрении какой-либо проблемы; Бюрократический. При этом стиле упр-я основным источником управленческих решений являются официальные документы, справочники, правила или другие руководства к действию. Должность в управленческой структуре - это главное, именно она определяет уровень властных полномочий; Невмешивающийся. Это бессистемный подход администратора, который, как страус, прячет голову в песке в затруднительных ситуациях. Он позволяет каждому члену коллектива вести себя так, как ему удобно, не заботясь об объективной оценке или последствиях. «Руководитель» не способствует выработке коллективных решений и не может принять на себя ответственность в трудной ситуации. Подчиненные ничего не знают о способах контроля, и каждый сам решает свои проблемы; Благожелательный деспот. Этот администратор обычно улыбается, делает вид, что слушает вас, а затем поступает, как считает нужным; Авторитарный. Все решения принимает сам руководитель, ни с кем не советуясь. Он всегда указывает всем сверху и не выносит никаких отступлений от собственных планов. Типы лидеров. Тип «политика-лисы» соединяет в себе такие качества, как умение лавировать, предугадывать ход событий, скрывать свои истинные цели, намерения, быть хитрым, осторожным, уметь не попасть в расставленные капканы, запутать свои следы и т. д. «Политики-львы» чаще всего действуют прямолинейно, методом силового давления и чаще всего попадают в капкан. Их основной принцип - сокрушить противника в решающий момент в открытом бою. Идеальный тип - политик, обладающий сокрушающей силой и твердостью льва, ловкостью и хитростью лисы. Вебер выделил традиционное лидерство, основанное на вере в святость и неизменность традиций и харизматическое лидерство, опирающееся на веру в исключительные способности вождя. Такой тип лидера нельзя оценивать однозначно. В период глубоких структурных трансформаций харизматический лидер иногда самим фактом своего существования способен сплотить нацию, вселить веру в успех преобразований. Вместе с тем у масс нередко формируется патерналистское сознание, и они перекладывают заботу о своем существовании, разрешении всех возникающих проблем на плечи руководителей. По способу и методам достижения поставленных целей можно выделить политика-реформатора, сторонника постепенных, эволюционных, плавных методов, и политика-революционера, приверженца крутых, радикальных методов. На изломах общественной жизни, на крутых, переломных этапах истории активизируется популистский тип лидера. Это кумир толпы, вызывающий ее восторг и умеющий добиться ее безоглядной поддержки. Он выражает реальные нужды широких народных масс, активно втягивающихся в политическую жизнь, стремящихся непосредственно воздействовать на принятие важных политических решений. Однако политический эффект достигается нередко с помощью использования сиюминутных средств достижения частного или ближайшего результата при игнорировании общих или долговременных последствий принимаемых решений.

88. Задачи государства как субъекта принятия решений

Совокупность задач, требующих решения, может быть представлена как многомерное пространство. Его элементами являются характеристики решаемых задач. В числе важнейших параметров этого пространства характеристик можно рассматривать степень сложности, неопределенность, открытость и динамизм задач. Первый тип задач, это стандартные или рутинные задачи, которые государственные органы периодически решают, например, в связи с наступлением определенных условий (например, подготовкой коммунальных служб к зиме, навигационными мероприятиями, сбором урожая и т.д.). Здесь по сути уже имеются отработанные алгоритмы решения, подкрепляемые богатым прошлым опытом, известными сроками, применяемыми обычно средствами и т.д. Как правило, этот тип задач достаточно быстро перерастает в формулируемые цели, содержит разветвленную систему подотчетных действий, компонентов сформулированных и готовых к реализации целей. Другой тип задач - это задачи нестандартные, чьи компоненты плохо описываются количественно и проявляются лишь по мере развития ситуации. Факторы же определяющие их динамику, неясны, связи между переменными носят неустойчивый характер, критерии успеха просчитываются плохо и т.д. Как правило, это еще и комплексные проблемы, предполагающие учет их всесторонних связей и отношений с другими сферами, проблемами, конфликтами. Таким образом, эти задачи требуют творческих подходов, предполагающих разрушение существующих стереотипов, рассмотрение ранее неизвестных подходов, а также других действий, которые проистекают из условий неопределенности. И те и другие задачи, решаемые государственными органами в относительно стабильных политических условиях, тесно связаны с процедурами планирования, т.е. логическим преобразованием намерений правительства в систему взаимосвязанных долгосрочных, среднесрочных я краткосрочных целей.

89.Основные теоретико-методологические подходы к разработке государственно-управленческих решений (ситуативный, системный, контингентный)

Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления в разработке решений определяется конкретной ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов как во внутренней среде принятия решений, так и во внешней среде, не существует единого лучшего способа в принятии решений. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней. Этот подход позволяет принимать решения, основываясь на анализе и понимании ситуации, динамики ее изменения, а не исходя из традиционного принципа проб и ошибок. Возможность осуществления предварительного анализа ситуации и предвидения ее ожидаемых изменений делает ситуационный подход гораздо более эффективным и позволяет избежать порой значительных потерь ресурсов и времени. В основу ситуационного подхода положен ситуационный анализ.