Государственное управление, общая характеристика

Ситуационный анализ -- это комплексные технологии подготовки, принятия и реализации управленческого решения, в основе которых анализ отдельно взятой управленческой ситуации. Системный подход -- это направление методологии специально научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Важнейшие принципы системного подхода (системного анализа): 1) процесс принятия решений должен начинаться с выявления и четкого формулирования конкретных целей; 2) необходимо рассматривать всю проблему как целое, как единую систему и выявлять все последствия и взаимосвязи каждого частного решения; 3) необходимы выявление и анализ возможных альтернативных путей достижения цели; 4) цели отдельных подсистем не должны вступать в конфликт с целями всей системы (программы); 5) восхождение от абстрактного к конкретному; 6) единство анализа и синтеза, логического и исторического; 7) выявление в объекте разнокачественных связей и их взаимодействия; 8) рассмотрение системы с позиции "черного ящика" и др. Рассмотрим элементы принципа "черный ящик" системного подхода. Вход системы характеризуется параметрами проблемы, которые необходимо решить по конкретным рынкам (требования потребителей, результаты сегментации, качество объекта, объемы продаж, сроки поставок, цены и т.п.). На выходе системы -- решение, выраженное количественно или качественно, имеющее определенную степень адекватности и вероятность реализации, степень риска достижения запланированного результата. К компонентам «внешней среды» системы относятся международная интеграция, политическая ситуация в стране, экономика, техническое состояние, социально-демографические, природно-климатические, культурные и другие факторы страны, факторы инфраструктуры региона (рыночная инфраструктура, мониторинг окружающей среды, социальная инфраструктура, промышленность, транспорт, связь и др.), факторы, характеризующие конкретные связи фирмы (лица, принимающего решение) с другими фирмами, организациями, посредниками, конкурентами и т.д. Обратная связь характеризует различную информацию, поступающую от потребителей к лицу, принявшему решение (к "процессу"), или к лицу, от которого поступила информация по решению проблемы ("вход"). Поступление информации обратной связи может быть связано с некачественным решением, дополнительными требованиями потребителей об уточнении или доработки решения, появлением нововведений, "ноу-хау" и другими факторами. При применении системного подхода сначала формируются параметры выхода. Затем определяются параметры входа: какие нужны ресурсы и информация для процесса.

90. Методы разработки и принятия управленческих решений

Математические методы исследования и предвидения, вскрывают внутренние логические и количественные связи и взаимозависимости между решением и его последствиями, позволяющие найти закономерности, господствующие в производственной, экономической и иных сферах деятельности. В результате появляется возможность наиболее полно использовать информацию о реальной обстановке для обоснования решения. Вместе с тем использование математических методов при обосновании управленческих решений играет важную вспомогательную роль, но не может претендовать на главную, так как оперирует не с самой жизнью, проявления которой чрезмерно сложны, а с ее математической моделью, являющейся лишь приближенным отображением действительности. Предложения для принятия решения, полученные в результате применения данных методов, могут подкрепить точку зрения, основанную на интуиции, но могут внести в нее и серьезные коррективы или отвергнуть неопровержимыми доказательствами. Научное исследование, предпринимаемое с целью выработки предложений для принятия решения, получило название исследование операций. Главный метод, который здесь используется, ? системный анализ целенаправленных действий (операций) и объективная (в частности, количественная) сравнительная оценка возможных результатов этих действий. В процессе управления целенаправленной деятельностью различаются две функции выработки предложений и принятия решения: функция принятия решения остается и всегда будет оставаться за руководителем; функция выработки предложений для принятия решения представляет собой исследовательскую функцию, которая в различных ситуациях может выполняться либо самым руководителем, либо аналитиками. Последние в данном случае выполняют вспомогательную роль: моделируют действия; раскрывают связи и зависимости между элементами обстановки, вариантом действий и его последствиями; оценивают эффективность вариантов действий и выбирают среди них наиболее эффективный в условиях исследуемой модели. Следует разграничить понятия «выбор решения» и «непринятие решения». Выбором решения, да и то не всегда, заканчивается процесс его обоснования. Если это целесообразно и возможно, то принятию решения должно предшествовать научное предвидение, дополняющее процесс принятия управленческих решений. При исследовании операций имеет место: обоснование количественного и качественного состава сил и средств, выбора рациональных технических систем, обоснование заданий на их разработку; обоснование и выбор рациональных методов и приемов использования сил и средств при планировании и ведении работы на различных участках. Процесс исследования операций должен учитывать особенности каждой задачи, но общими для всех задач могут быть названы следующие этапы: постановка задачи; выбор показателей эффективности действий; создание математической модели исследуемой операции; обеспечение исследования необходимыми исходными данными; выработка альтернативных вариантов решения задачи; выбор варианта решения задачи, являющегося наилучшим в условиях рассматриваемой математической модели, и выработка предложений для принятия решения. Важным элементом исследования является определение совокупности подлежащих исследованию вариантов, включающий множество допустимых вариантов решения задачи. К допустимым относятся любые варианты, удовлетворяющие всем ограничениям задачи, хотя бы они и не обеспечивали максимального успеха. Тот из допустимых вариантов решения, который удовлетворяет и требованию достижения максимального успеха, называется оптимальным.

91. Влияние внешней среды на принятие государственно-управленческих решений

Окружающая среда характеризуется высоким динамизмом и неопределенностью, возрастающим влиянием интеграционных процессов на деятельность отдельных организаций. Внешняя среда включает те элементы, которые влияют на организацию, ее функционирование, результаты и последствия деятельности, но не относятся к внутренним переменным данной организации. По характеру воздействия на организацию выделяют среду прямого воздействия и среду косвенного воздействия. К среде прямого воздействия относятся поставщики энергоресурсов, потребители и конкуренты, а также межгосударственные органы и правовые нормы, непосредственно влияющие на деятельность организации. К среде косвенного воздействия относятся факторы внешней среды, которые влияют на организацию косвенно, опосредованно. Они учитываются при разработке стратегии организации. Это общеэкономическая ситуация в мире, например, фаза цикла (спад или подъем), европейский уровень безработицы, темпы инфляции, технологический прогресс, мировой политический климат и т.д. Характеристики внешней среды: динамизм: различают статичные и динамические среды. Статичная внешняя среда остается стабильной и неменяющейся на протяжении какого-то периода времени. Динамичная внешняя среда является предметом определенных изменений, которые иногда очень трудно предвидеть. Изменения во внешней среде затрагивают законодательную базу хозяйственной деятельности, рынки ресурсов и состояние конкурентной среды. Для внешней среды характерно ускорение темпов изменений под воздействием науки, интернационализации хозяйственной деятельности. Неравномерность изменений во внешней среде проявляется в различных темпах изменений этой среды в конкретных отраслях и в отдельных элементах внешней среды. Довольно быстро в переходной экономике изменяется законодательная база, структура государственных органов, регулирующих деятельность организаций. Сложность: Сложность внешней среды как системы характеризуется наличием многих элементов, каждый из которых является подсистемой, а также взаимосвязями между этими элементами. Сложная комплексная среда подразумевает: 1) наличие большого количества факторов, 2) существенные отличия факторов, 3) сложную взаимосвязь между факторами. Факторы имеют различную природу. К техническим факторам относятся имеющиеся технологии, материалы. Социальные условия и факторы включают социальные нормы, ценности, предпочтения и т.д. Организационные факторы - это используемые организационные структуры, типы хозяйственных связей. На деятельность организации оказывает влияние и международное окружение, особенно если организация осуществляет международные операции. Например, необходимо учитывать таможенные, налоговые законодательства страны-экспортера или импортера, требования по качеству, правила сертификации и т.д. Сложность внешней среды проявляется не только в большом числе и многообразии ее элементов, но и в их взаимосвязях. Здесь можно выделить два уровня взаимосвязей. Во-первых, это взаимосвязи элементов одного фактора. Примером могут быть взаимосвязи между конкретными поставщиками, конкурентами, элементами законодательной базы, государственными органами, регулирующими деятельность организации. Во-вторых, это взаимосвязи между различными факторами внешней среды. Например, политическая нестабильность затрудняет приток инвестиций, а, следовательно, замедляется технологическое обновление, затрудняются поставки ресурсов и т.д. Неопределенность. Чаще всего неопределенность при принятии решения проявляется в форме недостатка или избытка информации. С одной стороны, очень трудно предоставить только действительно необходимую информацию. С другой стороны, некоторые решения могут приниматься под воздействием случая, когда очень мало известно об альтернативах и возможных последствиях решения.

92. Основные особенности процесса подготовки и принятия государственно-управленческих решений

Выработка и принятие упр-го решения есть процесс сбора и мысленной обработки данных, необходимых для принятия решения, с последующим фиксированием в соотв-щей форме. На процесс выработки и принятия упр-х решений оказывает влиние множество факторов, сов-сть которых можно представить в виде двух групп: В первую входят факторы, образующие стр-ру проблемы принятия решения. Это институциональные и личные цели, виды альтернативных решений и их последствий, размеры расходов, скорость распространения инф-ции, ее стоимость, время на решение, тип реакции. Вторую - образуют факторы, условно находящиеся вне проблемы. Это правила и предписания в системе упр-я, например, критерии карьерного продвижения, методы финансирования, оценки руководства.

93.Разработка альтернативных вариантов решений. Оценка и выбор альтернатив

Качество принимаемого решения в значительной мере зависит от способности ЛПР выявить все возможные альтернативы. Совершенствование способности ЛПР расширить возможный спектр альтернатив решения проблемы доступными способами повышает вероятность принятия эффективного решения. Воображение, кругозор, способность и готовность выявлять взаимосвязи предварительно не связанных объектов и результатов содействуют творческому поведению. Необходимо, используя специальные методы активизации участников подготовки решения («мозговой штурм» и т.д.), выявить максимальное число возможных вариантов решения проблемы. Когда круг возможных вариантов определён, наступает момент выделения лучшего решения, т. е. необходимо дать оценку каждой альтернативе (осуществить подробную проработку всех имеющихся вариантов) и определить, какая из них наилучшим образом обеспечивает достижение желаемого результата. Затем необходимо разработать конкретный план управленческого решения, который будет эффективен с точки зрения достижения поставленной цели (задачи). Оценка включает понимание, описание и анализ последствий выбора конкретной альтернативы для определения ее ценности или стоимости. Перед оценкой должны быть: уточнены цели и, исходя из них, установлены реальные критерии решений; четко сформулированы проблемы и контекст решений; идентифицированы альтернативы, из которых будет сделан выбор. Как правило, можно выделить ряд общих и специфических признаков любого решения. Специфические признаки определяются конкретными особенностями решаемой задачи. Например, при оценке качества продукции используются такие показатели, как: безотказность, ремонтопригодность, долговечность, надежность. При приеме на работу необходимо оценить общую и профессиональную подготовку работника, опыт работы, творческий потенциал. Общими признаками при оценке альтернативы являются ее выполнимость, приемлемость и уязвимость. Выполнимость альтернативы - степень трудности ее реализации, оцениваемая необходимыми затратами времени, усилий и ресурсов. Реализация любой альтернативы связана с использованием ресурсов организации. При этом можно выделить альтернативы, которые требуют ресурсы и которые высвобождают их. Например, альтернатива отказа от действий освобождает ресурсы, которые использовались бы в других альтернативах. Такая альтернатива, с точки зрения ресурсов, всегда осуществима. Если для осуществления альтернативы необходимо ресурсов больше, чем имеется в наличии или может быть получено, то данная альтернатива неосуществима. Оценка выполнимости альтернативы означает выяснение соответствия объема и ассортимента требуемых ресурсов доступным ресурсам или тем, которые могут быть получены. Альтернативы могут иметь хорошее соответствие в одной функциональной области и плохое соответствие - в другой. Часто такие альтернативы предложены тем функциональным подразделением в организации, которое извлечет большую выгоду от хорошего соответствия. Опасность состоит в том, что выгоды в одной области могут привести к отрицательным последствиям в других. Приемлемость определяет меру продвижения к целям при выборе данной альтернативы. Это, например, конкретный результат, который мы получим при выборе этой альтернативы. Приемлемость альтернативы - та мера, в которой ее выбор и реализация обеспечивают достижение целей организации. В значительной степени критерии приемлемости зависят от целей конкретного решения. Уязвимость альтернативы указывает меру риска, который мы принимаем, выбирая эту альтернативу. Для осуществления выбора альтернативы в настоящее время применяются различные методы (например метод коллегиальной системы). Данный метод предполагает, что неучтенные факторы не оказывают влияния на решение и процесс выбора.

94.Специфика этапа принятия государственно-управленческих решений

Этап принятия решений: Выбор альтернативы; Принятие решения руководителем; Конкретизация решения; Доведение решений до исполнителей; Принятие решения исполнителем; Разработка плана действий; Экспериментальная проверка; Уточнение и корректировка принятых решений. Каждый шаг любого этапа в общем случае включает ряд процедур. Первая процедура - сбор информации, вторая - обработка и анализ информации, третья - обоснование полученного результата и четвертая - его проверка. Принятие решения руководителем. Результаты экспертиз по сравнительной оценке альтернативных вариантов решений либо единственного решения, если разработка альтернативных вариантов не предусматривалась, поступают к ЛПР. Они служат основной базой для принятия управленческого решения. Прерогатива принятия решения принадлежит ЛПР. Наряду с результатами экспертизы при принятии решения ЛПР учитывает дополнительную информацию об объекте принятия решения, которая может быть доступна лишь ему как руководителю. Кроме того, как личность ЛПР может быть склонным к различной степени риска, отдавать предпочтение тем или иным способам достижения результата, обладать различным опытом реализации тех или иных способов управленческого воздействия на ситуацию, в различной степени развитым чувством интуиции. Обладая правом окончательного выбора и в полной мере неся ответственность за принятое решение, ЛПР отдает предпочтение тому или иному альтернативному варианту решения. Не исключена ситуация, когда ЛПР может не согласиться ни с одним из предложенных альтернативных вариантов. Принятие коллективных решений -- одна из наиболее важных процедур процесса принятия управленческих решений. В отличие от процедуры определения результирующих экспертных оценок, обсужденной выше, она предполагает не только расчет результата коллективной экспертизы, но также: использование специальных методов открытого обсуждения альтернативных вариантов решений; дополнительный обмен информацией между лицами, принимающими непосредственное участие в процессе принятия решений;

согласование противоположных точек зрения; поиск компромисса и т. д. Еще одним важным отличием обсуждаемых коллективных процедур является то, что решения, принимаемые коллективно, окончательны, в то время как результирующие экспертные оценки служат лишь необходимой базой для принятия управленческих решений. В процессе принятия коллективного решения может быть запрошена дополнительная экспертная информация от специалистов, принимавших участие в подготовке и обосновании альтернативных вариантов решений. Разработка плана действий. Решение принято. Однако не менее важная задача -- добиться его успешной реализации. Для этого необходимо выработать план действий, поскольку от выбранного состава действий, последовательности их осуществления, намеченных сроков и, пожалуй, самого главного -- ресурсов, обеспечивающих осуществление действий, исполнителей, которым предстоит эти действия осуществить, зависит очень многое. Ход реализации плана должен постоянно отслеживаться, наметившиеся изменения условий или отклонения при выполнении плана должны анализироваться. План, в случае если это целесообразно, должен корректироваться.

95.Условия и факторы обеспечения качества управленческих решений

Одним из главных факторов, влияющих на качество принимаемых решений, является кол-во звеньев упр-я, увеличение которых ведет к запаздыванию и искажению инф-ции при подготовке решения, искажению распоряжений, идущих от субъекта упр-я, увеличивает «неповоротливость» процесса упр-я. Это обусловливает необходимость оптимизации количества звеньев упр-я. В системе факторов, влияющих на принимаемые решения, можно выделить две группы: внутрипроблемные и внепроблемные. В первую группу входят факторы, образующие структуру проблемы принятия решения. Это институциональные и личные цели, виды альтернативных решений и их последствий, размеры расходов, скорость распространения информации, ее стоимость, время на решение, тип реакции. Вторую группу образуют факторы, условно находящиеся вне проблемы (внутриорганизационные: процедуры, правила, тактика стратегия; и внеорганизационные: тип внешней среды, ее характеристики, влияние элементов среды прямого и косвенного воздействия). Факторы, определяющие качество и эффективность управленческих решений, могут классифицироваться и по другим признакам. К числу этих факторов относят: законы объективного мира, связанные с принятием и реализацией УР; четкую формулировку цели - для чего принимается УР, какие реальные результаты могут быть достигнуты, как измерить, соотнести поставленную цель и достигнутые результаты; объем и ценность располагаемой информации - для успешного принятия УР главным является не объём информации, а ценность, определяемая уровнем профессионализма, опытом, интуицией кадров; время разработки УР - как правило, управленческое решение всегда принимается в условиях дефицита времени и чрезвычайных обстоятельств (дефицита ресурсов, активности конкурентов, рыночной конъюнктуры, непоследовательного поведения политиков); организационные структуры управления; формы и методы осуществления управленческой деятельности; методы и методики разработки и реализации УР (например, если фирма лидирует - методика одна, если следует за другими - иная); субъективность оценки варианта выбора решения. Чем более неординарным является УР, тем субъективнее оценка; состояние управляющей и управляемой систем (психологический климат, авторитет руководителя, профессионально-квалификационный состав кадров и т.д.); систему экспертных оценок уровня качества и эффективности УР. Управленческие решения должны опираться на объективные законы и закономерности общественного развития. С другой стороны, УР существенным образом зависят от множества субъективных факторов - логики разработки решений, качества оценки ситуации, структуризации задач и проблем, определённого уровня культуры управления, механизма реализации решений, исполнительской дисциплины и т.п. Условием принятия эффективных решений является уровень информационного обеспечения принятия решения, который зависит от ряда факторов. Одним из умений ЛПР является точное определение того, какие области решения требуют дополнительной информации, а для каких дальнейший сбор информации не имеет никакого смысла, либо нецелесообразен. Время, требуемое для сбора информации, будет определяться контекстом решения. Часто оно определяется промежутком между тем, когда становится определенно ясно, что решение должно быть принято, и тем, когда необходимо его принять. Например, крайний срок для принятия решения о заключении контракта совершенно точно определен. Если менеджеры не примут решение до этой даты, то их возможность выбора немедленно исчезает, а решение принимается по умолчанию. Два противоположных конца спектра - принудительное решение и решение свободное.

96.Информационно-аналитическая поддержка процесса разработки и принятия решений

Информацию следует рассматривать как некую совокупность сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах и т. д. независимо от формы их представления. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль и представляют собой управленческую информацию. Эта информация выделяется из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управленческого воздействия. Отдельные документы, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) рассматриваются как информационные ресурсы. Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов служит основой для принятия управленческих решений на республиканском уровне, на уровне региональных и местных управленческих структур, принимающих решения в пределах своей компетенции. Она может служить основой для подготовки нормативных документов. При этом следует особо выделить качественное содержание и количественную потребность в информации, циркулирующей в органах государственного управления. Эти аспекты имеют важнейшее значение для повышения эффективности информационного обеспечения. Управленческая информация имеет сложную структуру. Ее можно подразделить на распорядительную, координационную, контрольно-оценочную, плановую и т. д. В зависимости от источника поступления информация делится на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя информация отражает состояние организации и используется для оперативного управления при принятии решений, составлении учетно-отчетной документации, для передачи в другие организации. Ее можно подразделить на исходную и исходящую информацию. Внешняя информация включает документы и материалы из организаций, которые участвуют или влияют на процесс управления. Она может быть подразделена на дескриптную и прескриптную информацию. В дескриптной информации содержатся сведения, характеризующие объект управления. Прескриптная информация носит нормативно-регламентирующий характер и ее предписания являются обязательными для исполнения. В зависимости от времени получения различают первичную и вторичную информацию. Первичной называется информация, которая собрана специально для подготовки данного решения. Вторичная информация - это информация, которая уже имелась до момента разработки данного решения. Требование к информации - ее соответствие целям и задачам управленческого воздействия. Она должна быть своевременной, достоверной, точной, полной, но без избыточной информации.

97.Документальное закрепление управленческих решений

Принятое управленческое решение прежде всего выражается в устной форме с последующим письменным его закреплением. Документ, в широком смысле слова ? есть любой материальный объект с информацией, закрепленной определенным образом для передачи ее во времени и пространстве. Основными требованиями к составлению документов, используемых в организации управления, являются: своевременность разработки документа, краткость изложения информации, ее достоверность и наглядность (понятность) для объекта управления. Документально оформленные решения можно классифицировать по следующим основным признакам: уровень иерархии нормативно-методического обеспечения - международное сообщество, страна, регион (республика, край, область), город, село, фирма; правовой статус документа - обязательные к исполнению (законы, стандарты, указы, постановления, положения, программы, планы, формальные распоряжения) и рекомендательные (инструкции, методики, рекомендации и т. п.); содержание документа - технические (инвестиционные проекты, конструкторско-технологическая документация, методики и т. п.), экономические (технико-экономические обоснования, финансовые, бухгалтерские, налоговые документы, бизнес-планы и т. п.), организационные (организационные проекты, устав, организационные структуры, протокол, инструкции и т. п.). Как уже отмечалось, принятие решений должно выражаться в форме письменного документа (нормативного акта). Это позволяет четко и юридически обоснованно, в соответствии с действующей Конституцией и другими законами, сформулировать цели и задачи, порядок действий, а также полномочия и ответственность исполнителей и т. д. При документальном закреплении управленческого решения исполнителю необходимо учитывать такие критерии, как: продолжительность действия данного решения во времени; краткость и ясность формулировок принятого решения; степень детализации предполагаемого в решении действия.

98.Принятие решений в условиях неопределенности

Риск заключается в возможных ошибках при оценке степени вероятности наступления условий (событий). Поэтому полагаются не только на расчеты, используются также опыт, интуиция и искусство руководителя. Эти качества особенно необходимы при разработке решений в условиях неопределенности, когда установить вероятность наступления событий и потенциальных результатов невозможно. Происходит это под воздействием новых, сложных факторов, учесть которые затруднительно. Сущность неопределенности проявляется в том, что при наличии неограниченного количества состояний объективных условий оценка вероятности наступления каждого из этих состояний невозможна из-за отсутствия способов оценки . Критерий выбора решений в этих обстоятельствах определяется склонностями и субъективными оценками лица, принимающего решение. Задача сводится к уменьшению неопределенности путем сведения ее к условиям риска. Решающее слово остается за руководителем, хотя не исключается обсуждение проблем с коллегами, экспертами, представителями общественных органов. Важна при этом роль эвристических способностей лица, принимающего решение. Часто такие решения приходится принимать в быстроменяющейся (экстремальной) обстановке. Наиболее характерны они для социально-экономических систем, политической и наукоемкой среды. В процессе принятия решений возникают различные виды неопределенности в зависимости от причин ее появления. В частности выделяется неопределенность: количественная, обусловленная значительным числом объектов или элементов в ситуации; информационная, вызванная недостатком информации или ее неточностью по техническим, социальным и другим причинам; стоимостная из-за слишком дорогой или недоступной платы за определенность; профессиональная как следствие недостаточного профессионализма лица, принимающего решение; ограничительная (вызванная ограничениями в ситуации принятия решений, например ограничения по времени и др.); внешней среды, связанная с ее поведением или реакцией конкурента на процесс принятия решения. Итак, условия неопределенности при принятии решений характеризуются отсутствием достаточного количества информации для целесообразной организации действий. Качество процесса разработки решений зависит от полноты учета всех факторов, оказывающих влияние на последствия принятых решений. Неопределенность может быть устранена полностью или частично двумя путями: углубленным изучением имеющейся информации либо приобретением недостающей информации.

99.Причины и типология рисков, возникающих при принятии государственных управленческих решений

В самом широком смысле риск - это опасность возникновения ущерба. Предметом риска при принятии решений являются потери ресурсов: материальные, трудовые, финансовые, информационные, интеллектуальные или недополученные доходы (ниже ожидаемых) т.е, если риск не оправдался, лицо, принимающее решение может в худшем случае понести потери затраченных средств (сверх запланированных), либо недополучить сумму ожидаемых доходов. К типичным признакам рисковых ситуаций относятся: величина потенциального ущерба (или выигрыша); вероятность наступления последствий принятого решения (неизбежные потери не являются риском); альтернативность выбора (рисковать или не рисковать); неопределенность условий: чем она выше, тем больше риск; возможность управления риском (совершение действий, уменьшающих или увеличивающих величину или вероятность ущерба); надежда на успех. При анализе риска в процессе принятия решений используются принципы, предложенные американским экспертом Б. Берммером: потери от риска независимы друг от друга; потеря по одному направлению из «портфеля рисков» не обязательно увеличивает вероятность потери по другому ; максимально возможный ущерб не должен превышать финансовых возможностей участника. Риски подразделяются на два типа: динамический; статический. Динамический риск - это риск непредвиденных изменений стоимости основного капитала (вследствие принятия управленческих решений) или рыночных, политических условий, которые могут привести как к потерям, так и к дополнительным доходам. Статический риск - это риск потерь реальных активов из-за нанесения ущерба собственности, а также потерь дохода по причине недееспособности организации. Этот риск приводит только к потерям. По технологии проведения различают два взаимодополняющих вида анализа рисков: качественный; количественный. Качественный анализ может быть сравнительно простым, его главная задача - определить факторы риска, этапы и работы, при выполнении которых он возникает. Количественный анализ означает численное определение размеров рисков отдельных и проекта в целом. Все факторы, так или иначе влияющие на риск, можно условно разделить на две группы: объективные; субъективные.

100.Реализация государственно-управленческого решения

В целом процесс принятия решения и его документального закрепления понимается как критическое осмысление сложившейся объективной реальности. Критика в данном случае является отражением способности сотрудника (и особенно руководителя) анализировать положение дел (в отношении управляемого объекта в целом, на отдельных его участках и направлениях), своевременно реагировать на возникающие проблемы. За критическим осмыслением следует принятие решения и его исполнение как «догма», т. е. неукоснительное исполнение принятого решения. Критика и догма две противоположности, единство и борьба которых непременно продвигают нас к намеченной цели. Критика определяет направление и выбор будущего решения. Догма обязывает реализовать принятое решение, сложившееся представление о порядке вещей и позволяет сделать шаг вперед, совершить поступок. Необходимые условия для успешной реализации управленческого решения создаются еще в период его подготовки и принятия. Поэтому уже в решении должно быть предусмотрено, кто, где, когда и каким образом выполняет ту или иную задачу. Все эти элементы создают необходимые предпосылки для реализации управленческого решения. Сама же процедура исполнения (реализации) управленческого решения может быть расчленена в пространственном и временном отношениях по объектам (группам объектов), по задачам и интервалам времени. Для выполнения каждой из обозначенных групп подбираются сотрудники соответствующей квалификации (опыта) и уровня полномочий (параллельно здесь может быть решен вопрос о делегировании подчиненным недостающих полномочий), способные обеспечивать контроль над развитием событий и самоконтроль. Таким образом, в целом предполагается создание гибкой системы реализации решений с таким расчетом, чтобы в решающий момент и в решающем месте иметь возможность сосредоточить основные силы. Затем следует довести до исполнителей конкретные задачи или фрагменты принятого решения. Если доведение решения низовым структурам (исполнителям) проходит через несколько уровней управления, оно обязательно сопровождается контролем, чтобы исключить искажение первоначального замысла. Серьезной проблемой во всем управленческом процессе является выполнение принятых решений. До трети всех управленческих решений не достигают своих целей по причине невысокой исполнительской культуры. Повысить степень выполнения принятых решений может работа по повышению их рациональности (не все решения бывают исполнимыми), совершенствованию исполнительской дисциплины, мотивации исполнительской деятельности. Пожалуй, наиболее сложным этапом реализации принятого управленческого решения может стать его корректировка. Как один из инструментов обеспечения жизнеспособности и эффективности управленческого решения (например, планирования и реализации планов) корректировка заключается в своевременном пересмотре решений в соответствии с изменяющимися условиями их реализации или возникающими проблемами. В числе причин, требующих изменения и дополнения уже принятого решения, могут быть: плохая организация исполнения решения и отсутствие достаточной обратной связи для контроля над ним; резкие и непредвиденные изменения в обстановке, требующие соответствующих изменений в управленческих решениях; серьезные ошибки в первоначальном управленческом решении, которые могут привести в итоге к нежелательным последствиям. Внесение изменений в ранее принятое решение требует от управленца немалого мужества, умения преодолеть инерцию мышления и даже противодействие как вышестоящих, так и своих подчиненных. Изменения и дополнения в решениях должны быть четко сформулированными и обоснованными.

101.Контроль выполнения государственно-управленческих решений

Контроль -- это одна из основных функций управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений. Процесс контроля -- это, с одной стороны, процесс установления

стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонения от установленных стандартов; с другой -- процесс отслеживания хода выполнения принятых управленческих решений и оценки достигнутых результатов в ходе их выполнения. Именно результаты контроля являются основанием для руководителей организации корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе реализации принятых ранее решений значительны. Основная причина необходимости контроля -- это неопределенность, являющаяся неотъемлемым элементом будущего и присущая любому управленческому решению, выполнение которого предполагается в будущем. Между прогнозировавшимся развитием ситуации при принятии управленческого решения и реальным развитием ситуации принятия решения всегда неизбежен некоторый зазор, некоторые отклонения, поскольку принятие решения осуществляется на основании того или иного видения ситуации, той или иной модели ситуации, которая всегда является неполной. Если принятое ранее решение оказалось недостаточно эффективным или ошибочным, то именно хорошо отлаженная система контроля может позволить своевременно это установить и внести коррективы в действия организации. Контроль подразделяется на: Предварительный; Текущий и Заключительный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. На этом этапе контролируются правила, процедуры и линия поведения, чтобы убедиться, что работа развивается в правильном направлении. На этом этапе контролируются, как правило, человеческие, материальные и финансовые ресурсы. Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе выполнения работ организацией в соответствии с принятыми решениями. Как правило, он осуществляется непосредственным начальником и основан на измерении фактических результатов проделанной работы. Основным инструментом осуществления контроля является обратная связь. Она позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Заключительный контроль осуществляется после того, как работа выполнена. Если в процессе заключительного контроля отсутствует возможность непосредственно влиять на ход выполнения работы, то результаты контроля могут быть учтены при проведении последующих работ.

102.Технологии государственного управления

Технология управления - это приемы и способы реализации процесса управления в целом и составляющих его функций. Она представляет собой порядок взаимодействия работников аппарата управления, информации и технических средств управления при выполнении какой-либо управленческой деятельности. Именно с помощью технологии каждый из этапов процесса управления может быть расчленен на различные операции и процедуры. Содержание и организация управленческого процесса находят свое отражение в управленческих технологиях, которые сводят в единое целое научные знания, управленческие потребности, интересы общества и государства, цели, функции, принципы, методы, организационные структуры и персонал государственного управления. Главная цель используемых в государственном управлении технологий связана с постановкой и выработкой механизмов решения общественных проблем, с разработкой и реализацией соответствующими государственными и общественными структурами государственной политики. В самом общем виде можно сказать, что технология управления - это деятельность субъекта управления, под влиянием которой изменяется объект управления в соответствии с поставленной целью. Она предполагает выделение определенных элементов и операций, которые реализуются в определенной последовательности и совокупности знаний в различных областях обществознания, управлении, науки и техники и т. д. При этом действие рассматривается как элемент деятельности, который соотносится с целью, а операция как способ действия, который соотносится с условиями действия, с орудиями труда. Иными словами, технология управления - это приемы и способы реализации процесса управления в целом и составляющих его функций, это порядок взаимодействия работников аппарата управления, информации и технических средств управления при выполнении какой-либо управленческой деятельности. Именно с помощью технологии каждый из этапов процесса управления может быть расчленен на различные операции и процедуры. Управленческие технологии как набор средств и методов осуществления управленческих воздействий включает: методы и средства сбора и обработки информации; приемы эффективного воздействия на работников; принципы, законы и закономерности организации и управления; системы контроля. В зависимости от конкретного набора средств можно выделить различные управленческие технологии: Технологии формирования целей; Технологии оценки результатов управления; Технологии активизации деятельности персонала и др. Технология государственного управления отражает процесс разработки управленческого решения путем получения, обработки или переработки информации в процессе реализации функций государственного управления. К технологиям государственного управления можно отнести: технологии социальной работы; технологии анализа социально-экономических процессов; технологии организации документооборота; технологии профессиональной деятельности; технологии кредитного процесса; технологии трансляции культурного опыта; информационные технологии и др. Государственные управленческие технологии включают несколько аспектов деятельности: теоретический, методический и процедурный. Первый этап ? теоретический связан с выделением объекта управления, определением его особенностей, состояния, условий и тенденций развития; определением и четкой постановки целей и задач в отношении управляемого объекта и т. д. Второй этап ? методический связан с выбором методов, средств воздействия на объект управления, получением необходимой информации и ее обработкой и т. д. Третий этап ? процедурный. На этом этапе осуществляется организация практической деятельности по разработке управленческой технологии.

103.Информационные технологии в управлении

В сфере государственного управления информационные технологии (ИТ) становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций госуправления, прежде всего контроля, сбора и анализа информации, организации системы информационно-аналитического обеспечения выработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений. ИТ способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой - появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе, по отдельным социальным группам). ИТ дают возможность свободного доступа широких слоев населения к информации и их активного участия в общественно-политической жизни страны. Вместе с тем активное внедрение ИТ в повседневную деятельность наряду с преимуществами несет в себе вполне реальные угрозы. Менее развитые общественные системы невольно попадают в технологическую и концептуальную зависимость от мировых лидеров, становятся полигоном для демонстрации превосходства, в том числе и информационно-аналитического. Все чаще в обиходе специалистов в области ИТ фигурируют такие понятия, как «информационное противоборство», «информационные операции», «информационное воздействие» и т.д. Среди наиболее серьезных по своим негативным последствиям проблем, связанных с информационным воздействием, можно выделить следующие: снижение уровня информационно-аналитического обеспечения органов власти и управления, инспирирование ошибочных управленческих решений, деморализация ЛПР; манипулирование общественным сознанием с целью создания политической напряженности; дезинформирование населения о работе государственных органов, подрыв международного авторитета государства, дискредитация ЛПР как внутри страны, так и за рубежом; дестабилизация политической ситуации в целях разжигания социальных, межнациональных и религиозных конфликтов, инициирования забастовок, массовых беспорядков и т.д.

104.Инновационные технологии в государственном управлении РБ

Следует отметить, что в современных условиях развития белорусского государства и общества по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления требуется разработка и освоение новых инновационных технологий управления, способных обеспечить продвижение нашего общества вперед за счет инноватирования знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий. Инновационные технологии в государственном управлении Республики Беларусь должны обеспечить: комплексную оценку возникающих проблемных ситуаций; выявление всех ресурсных возможностей развития государства и общества; выявление приоритетов; непрерывный поиск организационных структур и механизмов государственного управления. К технологиям, наиболее часто используемым в отечественной системе государственно-административного управления, можно отнести: маркетинговые технологии; технологии реализации кадровой политики; коммуникационные технологии; технологии регулирования и разрешения конфликтов; технологии ведения переговоров; технологии формирования имиджа; технологии лоббирования; избирательные технологии; технологии прогнозирования; технологии консультирования и поддержки принятия решений.

105.Общая характеристика «электронного правительства» и его функции

В последнее время все большее значение и популярность приобретает функциональная идея «электронного правительства», оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом. Под «электронным правительством» понимается сетевая инфраструктура исполнительной власти и в целом вся инфраструктура государственной власти и управления. При рассмотрении только контура исполнительной власти под «электронным правительством» следует понимать сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, поддерживающую процесс выполнения органами исполнительной власти своих функций в обществе. Электронное правительство как разновидность информационно-телекоммуникационных технологий имеет множество определений. Эти определения зависят от того, какой аспект функционирования электронного правительства выделяется - описательный, прикладной, технический, экономический и т. д. Например, электронное правительство можно рассматривать как: организацию государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования граждан о работе государственных органов; информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; автоматизированные государственные службы, обеспечивающие экономию средств на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, открытость и прозрачность деятельности органов управления и т. д. Часто понятие электронного правительства сводится к электронному общению власти с общественностью, обеспечивая при этом решение трех основных проблем: ввести электронный документооборот, позволяющий уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений; обеспечить электронную форму общения граждан и бизнеса с властью; сделать государственное управление более прозрачным, приблизить власть к гражданам и дебюрократизировать ее. Однако такие подходы к определению электронного правительства выделяют лишь отдельные его аспекты, отражают его как способ модернизации уже существующих структур, в то время как сама идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Его следует рассматривать как концепцию, направленную на повышение эффективности деятельности государства в целом.

106.Основные модули и элементы электронного правительства

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля: G2G - правительство правительству; G2B - правительство бизнесу; G2C - правительство гражданам. Он включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации; перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство; установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами; введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т. п. Рассматривая электронное правительство, следует отличать его от электронного интерфейса (он-лайнового правительства - government on-line) который является неотъемлемым элементом электронного правительства, его отдельным аспектом, частичным технологическим решением. В Республике Беларусь подготовлен проект «электронного правительства», который состоит из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) проектов. Это внутренняя правительственная информационная инфраструктура (корпоративная сеть) и внешняя информационная инфраструктура, взаимодействующая с гражданами и организациями. В соответствии с проектом правительственная сетевая инфраструктура нацелена на решение актуальных политических, экономических и социальных задач государства и должна обеспечивать: реализацию прав граждан на доступ к открытой государственной информации; доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, укрепляющей доверие к государству и проводимой им политике; взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций; объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти, органов местной государственной власти и местного самоуправления в целях укрепления общенационального информационного пространства; совершенствование системы государственного управления, систем поддержки принятия решений, оптимизацию структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его содержание, поэтапный перевод части государственных услуг, имеющих стоимостное выражение, в систему государственных сетевых сервисов, отвечающую реальным потребностям граждан и организаций; эффективную поддержку экономической деятельности государственных хозяйствующих субъектов, позволяя им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство; взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

107.Внедрение системы электронного правительства в РБ

Сегодня в Республике Беларусь практически во всех отраслях (промышленности, экономике, статистике, правоохранительной, социальной, культурной и других сферах) созданы информационные системы, формируются и используются локальные информационные ресурсы. Каждое министерство самостоятельно ведет работы по созданию информационных систем, удовлетворению собственных информационных потребностей. Проблемой остается взаимодействие с другими автоматизированными системами, целевое их применение в общереспубликанской системе. Сегодня практически все информационно-аналитические системы госорганов выполняют в основном функции статистической обработки информации. Интегрированный информационный ресурс как аналитическая составляющая принятия решения отсутствует. Вместе с тем для оптимизации процессов управления и оказания услуг необходима комплексная, интегрированная информация. Важнейшей целью интеграции информационных ресурсов является оптимизация управленческой деятельности, а также оказание информационных услуг населению. На основе гос-го информационного ресурса должны разрабатываться гос-е автоматизированные информационные системы, реализующие функции «электронного правительства». Создание общегосударственной информационной системы, формирующей нац-й информационный ресурс и обеспечивающей информационное взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные международные информационные сети, является целью и итоговым результатом Государственной программы информатизации «Электронная Беларусь» (разработана во исполнение поручения Президента РБ от 27 мая 2002 года № 09/540-20 П195, утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 года № 1819). Программа направлена на создание нац-й информационной системы, в рамках которой будет сформирован единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации на базе усовершенствованной информационно-коммуникационной инфраструктуры и единого нац-го информационного ресурса. Для этого необходима разработка единых универсальных норм, регламентирующих создание и функционирование информационных систем, в том числе технических стандартов, механизмов управления правами доступа к информационным ресурсам, механизмов защиты и соблюдения прав интеллектуальной собственности. Целью объединения информационных ресурсов республиканских органов госуправления является создание системы, предназначенной для информационного обеспечения республиканских органов госуправления, информационного обслуживания населения, а также для организации информационного взаимодействия органов, на которые возложены задачи обеспечения информационных потребностей различных категорий населения и юрлиц. Проект сетевой гос-ной инфраструктуры должен также включать стратегии, обеспечивающие выстраивание оптимальной системы взаимодействия госаппарата с сообществами граждан с одновременной поддержкой процессов становления самой инфраструктуры гражданского общества. Главное, что обретает государство - это новое качество управления общественными процессами. Государственная машина в условиях информационного общества оставляет в своем арсенале технологии прямого администрирования (административного воздействия) и ограничений, унаследованных от традиционных и индустриальных формаций. Однако у государства появляются возможности повысить свою эффективность за счет использования сетевых механизмов и технологий, основанных на более гибких, горизонтально и вертикально интегрированных «управляющих алгоритмах», в основе которых стратегии непрямого воздействия и диалога.