Регулирование информации с ограниченным доступом в Российской Федерации
Изучение нормативных правовых актов, регулирующих сведения ограниченного доступа. Выявление видов конфиденциальной информации. Анализ состояния и недостатков правового регулирования процессов создания, сбора, передачи, использования и защиты информации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.12.2013 |
| Размер файла | 133,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
1. Понятие и признаки информации с ограниченным доступом
2. Государственная тайна
3. Коммерческая тайна
4. Банковская тайна
5. Профессиональная тайна
6. Служебная тайна
Заключение
Список использованных источников
Введение
В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и передачей, что подтверждает накопление факторов перехода от индустриального типа общества к новым его характеристикам, в частности -- информационным. Рост роли информации в обществе неизбежно привел к появлению и обособлению системы социальных отношений, связанных с различными информационными процессами. Эта система, в свою очередь, нуждается в регулировании правовыми средствами. Данная проблема в настоящий момент приобретает общемировой характер.
Рост роли информации в XX веке существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был развит и дополнен правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Правовой принцип свободы информации получил закрепление в международных актах -- Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в конституциях ряда государств, в том числе и России уже во второй половине прошлого столетия.
Процессы усвоения новых правил работы с информацией в России происходят в условиях реформ, и потому задача адекватно отреагировать на социальные последствия скачка в развитии информационных технологий и отразить их в правовой системе становится особенно актуальной и сложной.
В ряду важнейших задач правового регулирования информации с ограниченным доступом важное место занимает проблема установления порядка доступа к информации, отнесенной к различным категориям тайн.
Ограничение доступа к информации применяется с тех самых пор, как появилась информация. Тайна применялась задолго до появления с одной стороны, письменности, а с другой - государства. Одной из первых в социальной сфере, по-видимому, появилась военная тайна, которая впоследствии приобрела статус государственной. Достаточно давно появились также так называемые корпоративные тайны. Тем не менее, невзирая на давнюю историю и значительную роль категории «тайна» в общественной жизни, вопросы правового режима различного рода тайн стали предметом правового регулирования лишь в новейшее время. Законодательство Союза ССР в данной сфере было развито слабо, а возникающие вопросы разрешались либо на уровне подзаконных актов, либо административным путем. Большая часть законодательных актов, посвященных данной проблеме, появилась лишь в последние годы.
Необходимость правового регулирования отношений по поводу формирования и использования информации ограниченного доступа привела к появлению большого числа правовых актов в этой области, регулирующих, как правило, те или иные частные вопросы, связанные с различными видами тайн в самых разных сферах общественных отношений. В Российской Федерации в данный момент действует более 100 законов и свыше 500 иных нормативных актов, так или иначе затрагивающих проблему тайн. В законодательстве России в настоящее время для обозначения различных видов тайн используется несколько десятков терминов, а именно: государственная, коммерческая, служебная, личная, банковская, профессиональная тайна, тайна страхования, тайна совершения нотариальных действий, тайна усыновления, тайна предварительного расследования, и ряд других. Такая сложность системы правового регулирования информации ограниченного доступа объясняется рядом причин, одной из которых является отсутствие четкой классификации такой информации, неупорядоченность оснований для классификации. Состояние регулирования отношений по поводу сведений ограниченного доступа характеризуется тем, что с 1993 г. действует Закон Российской Федерации «О государственной тайне» ФЗ О государственной тайне // Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 8220. (с изменениями и дополнениями); 29 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О коммерческой тайне» ФЗ О коммерческой тайне // Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3283., в разных стадиях подготовки находятся проекты актов, посвященные информации персонального характера и служебной тайне.
В связи с выше изложенным возникла необходимость в системном исследовании правового регулирования отношений по поводу формирования и использования информации ограниченного доступа, с целью выработать универсальные принципы регулирования этих отношений и определить необходимые для этого правовые средства с учетом специфики информации как объекта правового регулирования.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
Изучение и анализ нормативных правовых актов, регулирующих сведения ограниченного доступа, а также актов их официального и доктринального толкования;
Исследование понятийного аппарата в сфере права с целью его уточнения и согласования;
Выявление видов информации ограниченного доступа, обращающейся в информационном пространстве РФ, и оснований ее классификации;
Изучение правоприменительной практики с целью выявления недостатков правового регулирования действующего законодательства;
Анализ состояния правового регулирования процессов создания, сбора, передачи, использования и защиты информации ограниченного доступа.
Структура работы, обусловленная целью, задачами и внутренней логикой исследования, включает в себя: введение, шесть глав, заключение и список использованных источников.
1. Понятие и признаки информации с ограниченным доступом
В современном законодательстве Лопатин В. Н. Концептуальные основы развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности // Управление защитой информации. Минск-М., 1999. Т. 3. № 1. С. 27. упоминается свыше 30 видов тайны, которые по сути дела прямо ограничивают реализацию информационных прав и свобод. Проанализировав подзаконные нормативные правовые акты можно резюмировать, что перечень видов тайны составляет около 50 видов. В двусторонних межправительственных соглашениях (более 30), принятых в соответствии с указанным постановлением, этот перечень продублирован, но уже с новыми вариациями: секретный торговый процесс; информация, противоречащая государственным интересам; информация, раскрытие которой противоречит национальному законодательству; информация, которую нельзя получить в ходе обычной административной практики и т. д.
В последние годы предпринимались попытки упорядочить этот вопрос. Так, в 1995 г. в ст.ст. 8 и 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» вся информация с ограниченным доступом была подразделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию. При этом из многочисленных видов конфиденциальной информации в законе упомянуты лишь личная и семейная тайна, персональные данные, тайна переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Но уже в 1996 г. в ст. 8 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» государственная тайна определена как один из видов конфиденциальной информации. Эта путаница наблюдается во многих законах, где ссылки «на иные охраняемые секреты», «иные охраняемые законом тайны» предполагают, продолжение перечня видов информации с ограниченным доступом и делают его открытым. Так, если ранее в ст. 16 Таможенного кодекса РФ Таможенный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2003. N 22. Ст. 2066. (далее - ТК РФ) любая тайна вообще не подпадала под понятие конфиденциальной информации, то в соответствии со ст. 420 нового ТК РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ защита государственной, банковской и налоговой тайны и конфиденциальной информации в таможенных органах обеспечивается в соответствии с законодательством РФ, т. е. получается, что наряду с государственной тайной к конфиденциальной информации не относятся банковская и налоговая тайны. Нет единого понятийного аппарата. В ст. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и ст. 2 «Об участии в международном информационном обмене» конфиденциальная информация определена как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом словосочетание «конфиденциальная информация» употребляется минимум в 20 законах. Аналогичное использование в законах понятий без четкого определения характерно и для других случаев: коммерческая тайна (более 30 законов), служебная тайна (минимум 12 законов), личная тайна (5), семейная тайна (3), персональные данные (6), тайна голосования (6) и т. д. Это приводит к произвольному толкованию данных понятий и затрудняет реализацию законов. Указом Президента РФ « Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» марта 1997 г. № 188 был утвержден перечень сведений конфиденциального характера, где указаны шесть видов такой информации:
1) персональные данные -- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
2) тайна следствия и судопроизводства;
3) служебная тайна -- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;
4) профессиональная тайна -- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т. д.);
5) коммерческая тайна -- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;
6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Эту попытку упорядочить состав конфиденциальной информации нельзя признать удачной, так как данный перечень может быть утвержден только законом в соответствии с нормами международного права и Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.. При отсутствии в законах четких определений видов информации с ограниченным доступом (за исключением государственной тайны) и установленного соотношения между ними данный указ вступает в определенное противоречив с законами и еще более затрудняет их исполнение.
В действующих законах нет понятия «тайна следствия и судопроизводства», но есть понятия «данные предварительного расследования», «данные предварительного следствия», «тайна совещания судей», «тайна совещания присяжных заседателей». В законах не дается понятие служебной тайны и в то же время применяется понятие «служебная информация». Соотношение между ними не установлено, а в Указе вводится категория только служебной тайны. Тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений объединены Указом в категорию сведений, связанных с профессиональной деятельностью, хотя в соответствии с нормами международного права тайна корреспонденции -- одна из разновидностей права на неприкосновенность частной жизни. Если гражданин передает информацию о своей частной жизни адвокату, врачу, нотариусу добровольно, то право на тайну переписки и переговоров может быть ограничено в соответствии со ст. 23 Конституцией Российской Федерации только на основании судебного решения.
Бесспорно, что для упорядочения работы с конфиденциальной информацией необходимо законодательно закрепить единый перечень видов такой информации (в Законах РФ «О праве на доступ к информации», «О защите конфиденциальной информации»), определив их соотношения, механизм реализации и установления ответственности за нарушение режима ограничения доступа к информации, а также механизмов изменения режимов ограниченного доступа к ней (в том числе замены одного режима другим).
Дадим определение информации с ограниченным доступом -- это информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Она состоит из государственной тайны и конфиденциальной информации. Информационное право: Учебник /Под ред. Б.Н. Топорина. 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 347.
Слово «конфиденциальность» происходит от латинского confidentio, что в переводе означает доверие. Так, передавая информацию, мы доверяем носителю определенные данные, надеясь, что мы четко знаем степень их сохранности и круг лиц, имеющих возможность получить к ней доступ. При этом классической задачей является определение того, какая информация является закрытой и какие способы защиты следует выбрать.
Долгое время проблема конфиденциальности сводилась к проблеме защиты только государственных и промышленных секретов, причем последние возводились также в ранг государственных. Это предполагало разделение информации на открытую, свободный доступ к которой не приносил вреда, и закрытую, разглашение которой могло нанести сторонам определенный ущерб.
В настоящее время конфиденциальная информация, в свою очередь, включает множество видов тайн, которое предлагается свести к пяти основным видам: тайна частной жизни, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна и служебная тайна.
Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом Лопатин В. Н. Право на тайну в России // Управление защитой информации. Минск-М., 1998. Т. 2. № 4. С. 342..
Первым признаком охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом в соответствии с законодательством является то, что охране подлежат лишь права на документированную информацию (зафиксированную на материальном носителе). Под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле»).
Вторым признаком охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом является ее соответствие ограничениям, установленным в законодательстве.
Третьим признаком, при котором возможна правовая охрана прав на информацию с ограниченным доступом, является ее защита. При этом называются следующие цели защиты информации с ограниченным доступом:
-- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки такой информации;
-- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
-- реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию.
В соответствии с законодательством режим охраны и защиты прав на информацию устанавливается:
-- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, -- уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
-- в отношении конфиденциальной информации -- собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании федерального закона;
-- в отношении персональных данных -- федеральным законом. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.
Наряду с этим в каждом конкретном случае закон устанавливает специальные перечни сведений, которые не могут быть отнесены к конкретному виду информации с ограниченным доступом (например, в ст. 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»).
Такой подход в целом соответствует принципу приоритетности установления правовых запретов перед разрешительной практикой нормотворчества. В п. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина, установлено, что право искать, получать и свободно распространять информацию может ограничиваться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности.
При этом только перечень сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Декларации должен быть установлен законом, что позже было закреплено в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации. В то же время в каждом случае необходимо указывать дополнительные критерии охраноспособности объекта правоотношений, отличительные признаки субъектов права, а также особенности правовой охраны и защиты каждого из видов объектов права Герасименко В. А, Малюк А. А. Основы защиты информации // Сборник материалов Международной конференции «Безопасность информации». 14-18 апреля 1997 г. М.,1997. С.38..
Так, при заключении трудового договора в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. в нем могут предусматриваться условия о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной).
При разглашении работником охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а равно при представлении работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора работодатель по своей инициативе может расторгнуть трудовой договор с данным работником (ст. 81 Трудового кодекса РФ).
При этом в соответствии со ст. 243 Трудового кодекса РФ при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами, на работника возлагается материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена также трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.
В соответствии со ст. 37 Трудового кодекса РФ участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Указанные выше требования трудового законодательства имеют общеобязательный характер и должны учитываться при определении правового режима охраны и защиты в отношении всех видов тайны.
В уголовном судопроизводстве также установлен ряд дополнительных ограничений, связанных с необходимостью защиты тайны. Например, согласно п. 3 ст. 183 Уголовно-процессуального Кодекса РФ Уголовно-процессуальный Кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2001. N 52 (ч. I), Ст. 4921. (далее - УПК РФ) выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, производится следователем с санкции прокурора.
Согласно п. 2 ст. 217 УПК РФ копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику только во время судебного разбирательства. Если в материалах уголовного дела содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то присяжные заседатели дают подписку об ее неразглашении.
В соответствии с п. 24 ст. 328 УПК РФ присяжный заседатель, отказавшийся дать такую подписку, отводится председательствующим и заменяется запасным присяжным заседателем.
Согласно п. 2 ст. 241 УПК РФ если разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, то на основании определения или постановления суда допускается закрытое судебное разбирательство.
В соответствии со ст. 24.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, или когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
В п. 3 и 4 ст. 13.5, ст. 13.6, 13.12, 13.13, 13.14 КоАП РФ предусмотрены общие случаи наступления административной ответственности за нарушения, связанные с защитой прав на информацию, применительно ко всем видам информации с ограниченным доступом. Наряду с этим, при рассмотрении вопросов правовой защиты прав в отношении конкретных видов информации с ограниченным доступом в данной главе будут рассмотрены случаи наступления гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности.
2. Государственная тайна
Наиболее разработанным в российском законодательстве о праве на информацию с ограниченным доступом является вопрос о государственной тайне.
К основным источникам права о государственной тайне относятся: нормы Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 29); Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (от 21 июля 1993 г., с изм. и доп. от 1 декабря 2007г.); отдельные нормы ряда законов Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954., Уголовный-процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I), Ст. 4921, Гражданский процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 46, Ст. 4532, Арбитражный процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 30, Ст. 3012., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1), Ст. 1., Таможенный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2003. N 22. Ст. 2066, Налоговый кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.1998. N 31. Ст. 3824., Градостроительный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2005. N 1 (часть 1) Ст.16., Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.1998, N 31, Ст. 3823, Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3., ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. N 51. Ст. 5712, ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» // Собрание законодательства РФ.1994. N 34, Ст. 3547., ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ.1996. N 23. Ст. 2750., ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ.1995. N 15. Ст. 1269, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ.1995. N 33. Ст. 3349, ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ.1996. N 3. Ст. 143, ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ .1996, N 22, Ст. 2594, ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ.1996, N 34, Ст. 4029, ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ.1996, N 51, Ст. 5681, ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ.1995, N 48, Ст. 4552, ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства РФ.1997. N 18. Ст. 2105, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ.2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2001. N 23. Ст. 2291, ФЗ «Об официальном статистическом учете в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2007. N 49. Ст. 6043, ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ» // Собрание законодательства РФ.1994. N 2. Ст. 74, ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ.2001. N 33. (часть I). Ст. 3422, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002. N 23. Ст. 2102., ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ.2002. N 43. Ст. 4190, ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ.2002. N 52 (ч. 1), Ст. 5140, ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ.2003. N 50. Ст. 4850, и др. (всего более 40 законов).; подзаконные нормативные правовые акты Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003. N 33. Ст. 3254.; Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР», Указ Президента РФ от 3 апреля 1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации» // Собрание законодательства РФ.1995. N 15, Ст. 1285., Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» // Собрание законодательства РФ.1995. N 17. Ст. 1540, Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 608 «О сертификации средств защиты информации» // Собрание законодательства РФ.1995, N 27. Ст. 2579., Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Собрание законодательства РФ.1995. N 37. Ст. 3619; Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ.1997, N 43, Ст. 4987., Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 973 «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам» // Собрание законодательства РФ.1997. N 32. Ст. 3786, Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ.1998, N 35, Ст. 4407, Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 143 «Об утверждении Положения о посещении объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия» // Собрание законодательства РФ.1999. N 7. Ст. 919. и др.;; судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений п. "а" ст. 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Смирнова» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1, Ст. 54, Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ст. 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А. К. Никитина» // Собрание законодательства РФ.1996. N 15. Ст. 1768, и др..
Объектом правоотношений здесь выступает право на государственную тайну.
Дадим определение государственной тайны-- это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Сведения могут считаться государственной тайной (могут быть засекречены), если они отвечают следующим требованиям:
-- соответствуют перечню сведений, составляющих государственную тайну, перечню сведений, не подлежащих засекречиванию, и законодательству РФ о государственной тайне (принцип законности);
-- целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и личности (принцип обоснованности);
-- ограничения на распространение этих сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения (разработки) или заблаговременно (принцип своевременности);
-- компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании и установили в отношении них соответствующий режим правовой охраны и защиты (принцип обязательной защиты).
В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Данную конституционную формулировку нельзя признать удачной, так как по своему содержанию перечень сведений, составляющих государственную тайну, сам по себе является информацией с ограниченным доступом. Для уточнения этой конституционной нормы и, выполняя решение Конституционного Суда РФ, законодатель был вынужден ввести промежуточное понятие -- перечень сведений, составляющих государственную тайну, т. е. совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.
В ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» приведен такой перечень. Исходя из конституционных прав и законных интересов граждан и общества Закон РФ в ст. 7 устанавливает изъятия из этого перечня. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию следующие сведения:
-- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
-- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
-- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;
-- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
-- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
-- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
-- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
К основным субъектам правоотношений в этой сфере относятся: государство (в лице уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц, органов защиты государственной тайны) и предприятия, учреждения, организации, а также граждане, допущенные к гос.тайне.
Уполномоченные органы государственной власти и их должностные лица, имеющие полномочия по отнесению сведений к государственной тайне -- руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (в соответствии с Перечнем должностных лиц, утверждаемым Президентом РФ).
Органы защиты государственной тайны:
1) Органы федеральной исполнительной власти и их органы на местах (ФСБ, МО, СВР, ФСТЭК России, Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ):
-- Федеральная служба безопасности -- обеспечивает контрразведывательную деятельность как составную часть мер по сохранности государственной тайны; участвует в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; определяет порядок осуществления контроля и осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих гос. тайну в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; определяет порядок проведения и осуществляет меры по допуску граждан к сведениям, составляющим гос.тайну, а также по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны; участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну;
-- Министерство обороны РФ определяет степень защиты сведений, составляющих гос. тайну, при размещении заказов на проведение научных исследований, производство вооружения и военной техники. Требования Минобороны устанавливаются на основании договоров (контрактов) с производителями (исполнителями);
-- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России (ФСТЭК России) формирует общую стратегию защиты информации от иностранных технических разведок и ее утечки по техническим каналам связи на территории страны; осуществляет проверки организации защиты информации в государственных органах, на предприятиях, в организациях (за исключением систем ФСБ); осуществляет радиоконтроль за отечественными радиолиниями, доступными для иностранных радиоразведок;
-- Служба внешней разведки РФ обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим гос. тайну;
-- Спецсвязь России участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществляет совместно с ФСБ России меры по допуску сотрудников Спецсвязи России к сведениям, составляющим государственную тайну.
2) Структурные подразделения по защите государственной тайны в органах государственной власти, предприятиях, учреждениях.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну на законных основаниях (в соответствии с полномочиями либо на договорной основе). Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с мероприятиями и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется на основе получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензирование предусматривает в том числе специальную экспертизу этого предприятия, учреждения, организации и государственную аттестацию их руководителей.
Физические лица -- граждане РФ, взявшие на себя добровольные обязательства (по договору) или обязанные по своему статусу (в силу исполнения служебных полномочий) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну. К последним относятся: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи (на период исполнения ими депутатских и судейских полномочий), присяжные заседатели (участвующие в уголовном судопроизводстве по делам, связанным с государственной тайной), адвокаты (участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным с государственной тайной). Согласно ст.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002. N 23. Ст. 2102. эти лица имеют допуск к государственной тайне по должности (по статусу) и обязаны в соответствии с законом дать подписку о неразглашении этой тайны.
Так, п. 5 ст. 49 УПК РФ устанавливает, что в случае, если защитник участвует в производстве по уголовному делу, в материалах которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и не имеет соответствующего допуска к указанным сведениям, он обязан дать подписку об их неразглашении. Согласно п. 24 ст. 328 УПК РФ если в материалах уголовного дела содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то присяжные заседатели также дают подписку о ее неразглашении. Присяжный заседатель, отказавшийся дать такую подписку, отводится председательствующим и заменяется запасным присяжным заседателем.
Лица, имеющие двойное гражданство, допускаются в порядке, предусмотренном для граждан РФ, только после проведения проверочных мероприятий и только к государственной тайне с грифом «секретно».
Лица без гражданства могут быть допущены к государственной тайне на основании решения Правительства РФ и, как правило, к сведениям с грифом «секретно».
Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений.
Лица из числа эмигрантов и реэмигрантов допускаются к государственной тайне исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне Положение «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне». // Собрание законодательства РФ.1998. N 35. Ст. 4407..
Правовая охрана прав на государственную тайну наступает с момента отнесения конкретных сведений к государственной тайне и действует в течение всего периода их засекречивания.
Государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну, имеет следующие основные права:
1. Устанавливать степень секретности информации и грифа секретности носителей этих сведений в соответствии со степенью тяжести и возможного ущерба в случае их распространения:
-- особой важности (ущерб интересам РФ);
-- совершенно секретно (ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики);
-- секретно (ущерб интересам предприятия, учреждения или организации).
2. Рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну.
Основаниями для рассекречивания сведения являются:
-- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
-- изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая зашита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной;
-- истечение установленного срока засекречивания (не более 30 лет, а в исключительных случаях срок устанавливается по заключению МВК по защите государственной тайны).
3. Разрешать допуск (прекращать допуск) граждан (в том числе должностных лиц), предприятий, учреждений и организаций к государственной тайне с ограничением их прав и законных интересов в установленном законом порядке.
Допуск к государственной тайне -- процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций -- на проведение работ с использованием таких сведений.
В отношении должностных лиц и граждан (кроме лиц, допущенных к государственной тайне по статусу) с их добровольного согласия проводится перед их доступом к государственной тайне обязательная процедура допуска к государственной тайне, которая предусматривает:
-- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
-- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с законом;
-- письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;
-- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законом;
-- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
-- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Руководитель органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации может отказать конкретному должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне с учетом результатов проверочных мероприятий. Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или суд.
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне являются:
-- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
-- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации Приказ министра здравоохранения РФ от 16.03.99 №83 «О перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы» с использованием сведений, составляющих государственную тайну» // Российская газета. 1999. 17 июня.;
-- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
-- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
-- уклонение его от проверочных мероприятий Приказ Минюста РФ от 06.06.2005 N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" // Российская газета. 2005.6 июля. и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Должностным лицам и гражданам, имеющим допуск к государственной тайне, допуск может быть прекращен при возникновении вышеназванных оснований, а также при расторжении с ним трудового договора в связи с проведением оргштатных мероприятий, либо однократном нарушении им взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны. При этом прекращение допуска не освобождает его от ранее взятых обязательств по неразглашению.
В то же время в случае прекращения допуска работника к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне, трудовой договор может быть расторгнут работодателем по собственной инициативе в соответствии с п. 12 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
-- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
-- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
-- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к этим сведениям и соответствующие надбавки к заработной плате: ОВ (особой важности) -- 1-я форма (надбавка 25%), СС (совершенно секретно)-- 2-я форма (20%), С (секретно) -- 3-я форма (10%).
4. Разрешать доступ лиц, имеющих допуск к государственной тайне, к конкретным сведениям, составляющим государственную тайну.
Доступ к государственной тайне -- санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица, имеющего допуск к государственной тайне, со сведениями, составляющими государственную тайну.
5. Ограничивать право собственности российских предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ на информацию (на ее распространение) в связи с ее засекречиванием. Материальный ущерб государство возмещает собственнику информации на основе договора. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская проверка аудируемых лиц, в финансовой (бухгалтерской) документации которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, может производиться только аудиторскими организациями, в уставном (складочном) капитале которых отсутствует доля, принадлежащая иностранным физическим и (или) юридическим лицам, и которые имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, полученный в порядке, установленном законодательством РФ.
6. Распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну (передавать другим государственным органам РФ, предприятиям, учреждениям, организациям, а также другим государствам).
7. Требовать защиты государственной тайны от органов государственной власти, предприятий, учреждений или организаций, их должностных лиц и граждан РФ в режиме, установленном уполномоченными государственными органами в соответствии с законом, в течение всего срока ее правовой охраны.
8. Требовать обязательной сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты сведений, соответствующей степени секретности (проводят ФСТЭК России, ФСБ, МО РФ).
9. Требовать привлечения лиц, виновных в нарушении закона, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.
Наряду с правами, государство и его органы, их должностные лица обязаны строго соблюдать установленные законом порядок и ограничения под страхом наступления ответственности (уголовная, административная или дисциплинарная ответственность за неправомерное засекречивание сведений, не подлежащих засекречиванию -- ст. 7; административная, дисциплинарная ответственность за уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса о рассекречивании сведений по существу-- ст. 15, персональная ответственность руководителей-- 9, 16, 25). При этом предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам предоставляется право обжаловать в административном или судебном порядке действия государственных органов и их должностных лиц, если они сочтут такие действия неправомерными (ст. 7, 10, 22, 23, 26 Закона РФ «О государственной тайне»).
Защита прав государства в отношении сведений, составляющих государственную тайну осуществляется в юрисдикционной форме -- в судебном порядке (по общему правилу -- гражданско-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая, конституционно-правовая), в административном порядке (в указанных законом случаях -- через вышестоящий орган или специально уполномоченный орган), международно-правовая защита.
Если в прежнем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях не было ни одной статьи, прямо устанавливающей ответственность за правонарушения в этой сфере, то в п. 3 и 4 ст. 13.12 и п. 2 ст. 13.13 КоАП РФ в такая ответственность предусматривается. В ст. 23.45 КоАП РФ устанавливается, что дела об административных правонарушениях, связанных с государственной тайной, рассматривают органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, а от их имени:
-- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности РФ, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
-- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители;
-- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области правительственной связи и информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
-- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его заместители;
-- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
-- руководители подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности РФ, обороны РФ, правительственной связи и информации, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.
Дела об административных правонарушениях, связанных с государственной тайной, подлежат закрытому рассмотрению. Решение о закрытом рассмотрении такого дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
В судебном порядке декларируется в законе возможность наступления гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. В соответствии со ст. 26 ГПК РФ дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Дела, связанные с государственной тайной, рассматриваются во всех судах только в закрытых заседаниях. Так, в соответствии со ст. 241 УПК РФ и ст. 10 ГПК РФ, если разбирательство дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, то допускается на основании определения или постановления суда закрытое судебное разбирательство.
В соответствии со ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) Арбитражный процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 30. Ст. 3012. слушание дела, связанного с государственной тайной, допускается также только в закрытом заседании арбитражного суда, о чем выносится соответствующее определение.
Уголовная ответственность устанавливается за преступления, связанные с государственной тайной, в ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ. К таким преступлениям относятся государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну.
Подобные документы
Понятие информации с ограниченным доступом и основания ее классификации. Нормативно-правовое регулирование информации с ограниченным доступом. Государственная тайна как предмет изъятый из гражданского оборота. Служебная и профессиональная тайна.
курсовая работа [79,9 K], добавлен 02.04.2012Сущность и виды информации, ее основные свойства. Классификация правовых режимов информации. Режимы свободного доступа: исключительных прав, общественного достояния, массовой информации. Построение и охрана системы информации с ограниченным доступом.
доклад [13,0 K], добавлен 13.10.2011Понятие конфиденциальности и виды информации. Основные источники правового регулирования конфиденциальной информации. Угрозы информационной безопасности в России, меры по предупреждению. Организация систем защиты информации. Служебная, коммерческая тайна.
курсовая работа [90,0 K], добавлен 19.01.2015Основные источники правового регулирования конфиденциальной информации. Угрозы и меры по предупреждению ее утечки. Проблема и пути повышения защиты конфиденциальной информации и персональных данных в Администрации МО "Карагайский район" Пермского края.
курсовая работа [95,3 K], добавлен 09.10.2014Основные положения Федерального закона "О коммерческой тайне". Организация допуска и доступа персонала к конфиденциальной информации. Организация внутриобъектового режима на предприятии. Требования к помещениям, в которых хранятся носители информации.
реферат [30,4 K], добавлен 20.05.2012Сущность правовых проблем защиты информации в Российской Федерации. Особенности создания и внедрения современных технологий. Характеристика законодательной базы и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационной безопасности.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 14.02.2012Понятие об информации, информационных ресурсах, их место в современном праве. Признаки информации с ограниченным доступом. Правовой режим защиты, составляющей государственную, служебную, профессиональную тайну; обеспечения недоступности третьим сторонам.
реферат [24,6 K], добавлен 13.12.2013Определение конфиденциальной информации и её основные виды. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Понятие коммерческой и государственной тайны. Законодательное обеспечение и инструменты контроля за сохранением тайны.
эссе [14,1 K], добавлен 21.09.2012Понятие информации и право на нее в законодательстве и юридической литературе. Особенности международных актов и обмена информацией. Освещение проблем использования и передачи информации. Трудности в сфере доступа граждан РФ к публичной информации.
реферат [23,6 K], добавлен 20.05.2014Понятие и виды конфиденциальной информации. Особенности правового регулирования и юридическая ответственность за нарушение служебной тайны. Характеристика и перспективы развития законопроектов в сфере нормативного регулирования секретной информации.
дипломная работа [74,7 K], добавлен 30.11.2011
