Регулирование информации с ограниченным доступом в Российской Федерации

Коммерческая тайна издавна охранялась при содействии государства. Известны многочисленные факты ограничения доступа иностранцев в страну (например, в Китае-- для защиты секретов производства фарфора), в отдельные отрасли экономики или на конкретные производства. В России к коммерческой тайне относили, например, промысловую тайну Розенберг В. Промысловая тайна. СПб., 1910., но, в начале 30-х гг. она была ликвидирована как правовой институт и в связи с огосударствлением отраслей экономики защищалась как государственная и служебная тайна. Сейчас начался обратный процесс.

К основным источникам права о коммерческой тайне относятся: ст. 34 Конституции РФ, Федеральный закон «О коммерческой тайне», а также отдельные нормы законов Гражданский кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.1994. N 32. Ст. 3301, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2002, N 46, Ст. 4532, Арбитражный процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 30. Ст. 3012., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1), Ст. 1., Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.1996. N25. Ст. 2954, Таможенный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2003. N 22. Ст. 2066, Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3., Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991, N 16, Ст. 499.; Закон РФ «О средствах массовой информации» // Российская газета N 32, 1992 8 февраля, Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991, N 15, Ст. 492, Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета.1993. 12 января, Ст. 27, Закон РФ «О недрах» // Собрание законодательства РФ.1995. N 10. Ст. 823, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» // Российская газета.1992. 30 апреля, Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Российская газета.1993. 12 января, Закон РФ «О таможенном тарифе» // Российская газета.1993.5 июня; ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ.2006, N 12, Ст. 1232., ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ.1995, N 34, Ст. 3426, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // Собрание законодательства РФ.1995, N 50, Ст. 4870, ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства РФ.1996, N 48. Ст.5369, Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992, N 18, Ст. 961., ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства РФ.1995, N 33, Ст. 3340, ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ.1996, N 3, Ст. 145, ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ.1996, N 1, Ст. 1., ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1918, ФЗ «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ.1996, N 6, Ст. 492., ФЗ «Об официальном статистическом учете в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2007, N 49, Ст. 6043, ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собрание законодательства РФ.2001, N 49, Ст. 4562, ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002, N 30, Ст. 3028, ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ.2001, N 33 (часть I), Ст. 3418., ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ.2002, N 43, Ст. 4190, «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ.2002, N 52 (ч. 1), Ст.5140., ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ.2003, N 50, Ст. 4859, ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003, N 52 (часть I), Ст. 5029., ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ.2003, N 50, Ст. 4850, ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» // Собрание законодательства РФ.2003, N 46 (ч. 2), Ст. 4448, и др. (всего более 40 законов)..

Объектом правоотношений здесь является право на коммерческую тайну.

В соответствии со ст. 139 ГК РФ и другими нормами федеральных законов информация может составлять коммерческую тайну, если она отвечает следующим требованиям (критерии правовой охраны):

-- используется в предпринимательской деятельности и имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;

-- не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, и перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

-- к ней нет свободного доступа на законном основании;

-- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (обеспечению режима коммерческой тайны).

С учетом этих признаков, можно дать следующее определение: коммерческая тайна -- это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), используемая в предпринимательской деятельности, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладатель такой информации принимает правовые, организационные, технические и иные меры по охране ее конфиденциальности Информационное право: Учебник /Под ред. Б.Н. Топорина. 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 369..

В законодательстве Российской Федерации сегодня нет исчерпывающего перечня основных объектов коммерческой тайны (что было бы нереально в силу многообразия субъектов и универсальности объекта правоотношений). В то же время согласно ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне» наряду с общим перечнем сведений, доступ к которым по закону не может быть ограничен, установлен специальный перечень в отношении сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Этот перечень должен утверждаться (изменяться) федеральным законом.

Коммерческую тайну не может составлять информация:

-- содержащаяся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

-- содержащаяся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности (регистрационных удостоверениях, лицензиях и др.);

-- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

-- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

-- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

-- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

-- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

-- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

-- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

-- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

-- обязательность раскрытия которой или недопустимость ограничения доступа к которой установлена иными федеральными законами.

При этом федеральными законами могут быть установлены другие виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну, а уставом организации могут быть установлены дополнительные виды информации, которая не может составлять коммерческую тайну данной организации.

Основными субъектами права на коммерческую тайну являются обладатели коммерческой тайны и конфиденты.

Обладатели коммерческой тайны -- физические (независимо от гражданства) и юридические (коммерческие и некоммерческие организации) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые владеют на законном основании, информацией, составляющей коммерческую тайну, ограничили доступ к этой информации и установили в отношении ее режим коммерческой тайны Информационное право: Учебник /Под ред. Б.Н. Топорина. 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 371..

При этом в ст. 2 ГК РФ под предпринимательством понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Конфиденты коммерческой тайны -- лица, которым на основании гражданско-правового договора (контрагенты), либо в силу служебного положения или исполнения профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, или на ином законном основании известна коммерческая тайна другого лица.

Правовая охрана права на коммерческую тайну Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита коммерческой тайны // Законодательство. 1998. № 11. С. 77. возникает с момента установления фактической монополии обладателя коммерческой тайны на информацию, составляющую для него коммерческую тайну (в соответствии с требованиями, установленными законом), и действует бессрочно в течение всего периода соблюдения этих требований, предъявляемых к охраняемой тайне. Правовая охрана прав на коммерческую тайну реализуется путем установления в организации режима коммерческой тайны (режима конфиденциальности).

Охраноспособность права на коммерческую тайну не требует государственной регистрации и проверяется только при нарушении (оспаривании) права на коммерческую тайну.

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет следующие права:

1. Устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с федеральным законом и гражданско-правовым договором.

При этом под режимом коммерческой тайны понимаются правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О коммерческой тайне» меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, включают:

-- определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

-- ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

-- учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

-- регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

-- нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, фифа «коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц -- полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей -- фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, указанных мер.

Наряду с этими мерами обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.

Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

-- исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

-- обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При изменении или отмене режима коммерческой тайны обладатель коммерческой тайны обязан в письменной форме известить об этом конфидента коммерческой тайны, с которым имеется соответствующее соглашение или соответствующий договор.

При банкротстве обладателя коммерческой тайны (с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника -- обладателя коммерческой тайны банкротом и об открытии конкурсного производства, либо с момента публикации руководителем должника -- обладателя коммерческой тайны в порядке, предусмотренном федеральным законодательством о банкротстве, добровольного объявления о банкротстве должника) и/или ликвидации юридического лица -- обладателя коммерческой тайны (с момента принятия такого решения судом либо с момента публикации в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, добровольного объявления о такой ликвидации) информация об его финансовом положении перестает быть коммерческой тайной. Решение о возможности и порядке дальнейшего использования и правовой охраны иной информации, составлявшей коммерческую тайну ликвидируемого юридического лица, принимает ликвидационная комиссия (ликвидатор) или суд (арбитражный суд).

При реорганизации или ликвидации юридического лица, переходе юридического лица в собственность другого лица, прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя решение о прекращении правовой охраны прав на информацию, составляющую коммерческую тайну и полученную при выполнении заказа, о передаче этой информации иному лицу, а также о переходе прав и обязанностей в отношении указанной коммерческой тайны принимается по согласованию с заказчиком, имеющим права в отношении такой информации.

2. Разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации.

Данное правомочие реализуется в трудовых отношениях с учетом требований законодательства. При этом выделяют три формы конфиденциальных отношений: конфиденциальные отношения по контракту, по служебным функциям и по условиям договора Кедровская П., Ярочкин В. Коммерческая тайна в условиях рыночной экономики // Информационные ресурсы России. 1992. №5-6. С. 11..

Конфиденциальные отношения по контракту это отношения между сотрудниками и самим предприятием как юридическим лицом возникают с момента трудоустройства конкретного лица и продолжаются в течение всего периода его работы на данном предприятии. Основанием для возникновения конфиденциальных отношений между сотрудником предприятия и самим предприятием, представленным в лице его руководства, является трудовой договор или контракт. Юридически эти отношения закрепляются в виде обязательства (подписки) хранить в тайне те коммерческие секреты о деятельности предприятия, которые станут известны данному лицу.

Конфиденциальные отношения по служебным функциям -- отношения между конкретным сотрудником и другими сотрудниками этого предприятия. Развиваются как по вертикали, т. е. по иерархической подчиненности, так и по горизонтали, т. е. между работниками одного уровня. Их основу образуют служебные функции, выполняемые сотрудниками в ходе производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с должностными инструкциями, в которых должны быть введены соответствующие разделы, предусматривающие порядок сохранения коммерческой тайны этими лицами.

Конфиденциальные отношения по условиям договора -- отношения в рамках хоздоговорных работ и базирующиеся на договоре между заказчиком и исполнителем. Основанием для возникновения конфиденциальности подобного рода являются договорные отношения, а носителями такой конфиденциальности выступают все участники работ и услуг, предусмотренных договором. Юридически подобная форма конфиденциальности закрепляется в виде четко сформулированных требований и обязательств, которые выдвигают договаривающиеся стороны и закрепляют их в договоре.

Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.

В трудовом договоре (контракте), в рамках дополнительных (факультативных) условий законодатель предоставил сторонам возможность самим устанавливать необходимые критерии для решения вопросов, в которых стороны заинтересованы. Дополнительные (факультативные) условия трудового договора (контракта) являются тем юридически обоснованным кругом обязательств, в рамках которого и могут быть закреплены вопросы охраны и защиты прав на информацию, составляющую коммерческую тайну работодателя (обладателя охраняемой законом информации) согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ. В обязанности работника может быть включено условие о неразглашении им коммерческой тайны, к которой он будет допущен в силу его должностных обязанностей. Указанное условие может быть включено и в иные виды договоров, такие, как договор поручительства, договор коммерческого представительства, агентский договор, договор поручения или доверенности, договор о рекламных услугах и иные информационные услуги.

В договор работника, допускаемого к коммерческой тайне хозяйствующего субъекта (далее -- организация), либо в приложение к нему должны быть в соответствии со ст. 11 ФЗ «О коммерческой тайне» включены следующие обязательства:

-- выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;

-- не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;

-- не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось;

-- возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

-- передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну (документы, чертежи, рукописи, магнитные ленты, перфокарты, перфоленты, диски, дискеты, распечатки, кино - и фотоматериалы, изделия и др.).

Обязательство не разглашать составляющую коммерческую тайну организации информацию, которая будет ему доверена или станет известна по работе, может быть конкретизировано в трудовом контракте работника и содержать в том числе такие обязанности, как:

-- не передавать третьим лицам и не раскрывать публично информацию, составляющую коммерческую тайну организации, без согласия администрации организации;

-- охранять конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну тех организаций, с которыми имеются деловые отношения;

-- не использовать информацию, составляющую коммерческую тайну организации, для занятия другой деятельностью, которая в качестве конкурентного действия может нанести ущерб организации;

-- в случае попытки посторонних лиц получить от работника информацию, составляющую коммерческую тайну организации, незамедлительно известить об этом соответствующее должностное лицо;

-- незамедлительно сообщать соответствующему должностному лицу организации об утрате или недостаче носителей информации, составляющей коммерческую тайну, удостоверений, пропусков, ключей от режимных помещений, хранилищ, сейфов, личных печатей и о других фактах, которые могут привести к разглашению коммерческой тайны организации, а также о причинах и условиях возможной утечки информации, составляющей коммерческую тайну.

Кроме того, в трудовом договоре либо в его неотъемлемой части -- обязательстве о неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну, следует предусмотреть порядок ознакомления работника с действующими в организации положениями и инструкциями по обеспечению сохранности коммерческой тайны. Наряду с этим, работнику может быть установлена оплата труда с учетом компенсации за взятую им на себя обязанность по соблюдению режима коммерческой тайны. Размер такой компенсации может устанавливаться отдельным соглашением.

Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Помимо работника, следует уделить внимание и статусу руководителя организации. В силу своих должностных обязанностей и предоставленных ему собственником правомочий (если такой руководитель сам не является собственником организации, а значит, и обладателем коммерческой тайны) руководитель организации обладает особыми возможностями в части информированности об охраняемых законом коммерческих секретах, в том числе и о коммерческой тайне руководимой им организации. На руководителя организации должны быть возложены обязанности по обеспечению сохранности коммерческой тайны организации. В связи с этим в контракт, заключаемый с руководителем при его найме, назначении или избрании, целесообразно включить соответствующие положения по данному вопросу.

Ряд этих положений являются с 5 августа 2004 г. обязательными для исполнения руководителями коммерческих исходя из требований ФЗ «О коммерческой тайне». Так, в целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

-- ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;

-- ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

-- создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности. Руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством.

3. Использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации.

4. Вводить в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну, на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации.

Это право тесно связано с правом распоряжаться коммерческой тайной по своему усмотрению, включая ее использование в собственном производстве, передачу другим лицам на основании договоров, выдачу другим лицам лицензии на использование коммерческой тайны в собственной сфере, а также иные способы включения указанной конфиденциальной информации в гражданский оборот.

В заключаемых хозяйственных договорах обладателю прав на коммерческую тайну необходимо делать оговорку о защите коммерческой тайны. При подготовке и реализации, в частности, договоров купли-продажи стороны могут передавать друг другу информацию, являющуюся коммерческой тайной, сопровождая данную процедуру оговоркой о конфиденциальности или же составлением и заключением отдельного договора о защите коммерческой тайны (о конфиденциальности). В предмете договора раскрывающая сторона отражает содержание передаваемой информации, являющейся секретом фирмы, а получающая сторона указывает цель получения такой информации и правовые основания передачи (договор о совместной деятельности, договор купли-продажи, договор коммерческой концессии, договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ). Стороны также определяют порядок и условия пользования такой информацией. Получающая сторона берет на себя обязательство не разглашать полученную информацию третьим лицам и соблюдать достаточную степень секретности, позволяющую избежать утечки информации по различным каналам. Стороны определяют особые условия, при которых информация не будет являться коммерческой тайной (если полученная информация уже известна получающей стороне, раскрыта по требованию правительственного органа). Сам факт заключения договора между сторонами не разглашается. Стороны могут предусмотреть ответственность получающей стороны за неумышленное разглашение информации, если она не предпринимала мер в разумных пределах для охраны конфиденциальности коммерческой тайны. Следует иметь в виду, что договор об условиях конфиденциальности может предшествовать заключению коммерческих соглашений по передаче лицензий, ноу-хау, договоров купли-продажи товаров или же заключаться в момент подписания основного договора.

5. Требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности.

Закон различает охрану конфиденциальности информации в рамках трудовых отношений, в рамках гражданско-правовых отношений и охрану конфиденциальности информации при ее предоставлении.

Отношения между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и его контрагентом в части, касающейся охраны конфиденциальности информации, регулируются законом и договором. В договоре должны быть определены условия охраны конфиденциальности информации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации одной из сторон договора в соответствии с гражданским законодательством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.

В случае если иное не установлено договором между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и контрагентом, контрагент в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно определяет способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору.

Контрагент обязан незамедлительно сообщить обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, о допущенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации, составляющей коммерческую тайну, третьими лицами.

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им контрагенту, до окончания срока действия договора не может разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану се конфиденциальности, если иное не установлено договором.

Сторона, не обеспечившая в соответствии с условиями договора охраны конфиденциальности информации, переданной по договору, обязана возместить другой стороне убытки, если иное не предусмотрено договором.

Законодательно достаточно детально урегулировано предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, различным органам государственной власти и органам местного самоуправления и их ответственность за неправомерные действия с этой информацией.

По общему правилу обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке. Кроме того, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию по мотивированному требованию, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

По общему правилу перечисленные органы обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

Режим коммерческой тайны меняется при ее предоставлении. При получении такой информации органами государственной власти, органами местного самоуправления в силу исполнения их должностными лицами служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных федеральными законами, права на нее охраняются в этих органах в режиме служебной тайны (при этом у обладателя коммерческой тайны возникает право требовать защиты коммерческой тайны в таком режиме в течение всего срока ее правовой охраны). При получении данной информации лицами в силу выполнения ими профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой в случаях и порядке, установленных федеральными законами, права на нее охраняются в режиме профессиональной тайны. Информация, составляющая коммерческую тайну, может быть засекречена на основании договора между уполномоченным государственным органом и обладателем коммерческой тайны и охраняться в дальнейшем как государственная тайна в порядке, предусмотренном законодательством о государственной тайне.

6. Требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации. При этом сторона, взявшая на себя обязательство не разглашать коммерческую тайну, имеет право на получение денежного вознаграждения от обладателя коммерческой тайны.

7. Защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.

Это предполагает право требовать от третьих лиц воздерживаться от незаконного доступа и использования коммерческой тайны (промышленный шпионаж, подкуп работников, прослушивание переговоров, просмотр корреспонденции и т. д.) и осуществлять иные меры неюрисдикционной защиты (самозащиты), а также использовать способы юрисдикционной защиты своих прав и законных интересов (в административном порядке -- путем обжалования в вышестоящий или специально уполномоченный орган (например, в прокуратуру) или в судебном порядке -- путем конституционного, административного, гражданско-правового и уголовно-правового судопроизводства для привлечения лиц, виновных в нарушении его прав и законных интересов, к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности; или использовать возможности международно-правовой защиты.

При реализации своих прав обладатель коммерческой тайны обязан:

-- не нарушать охраняемые законом права и интересы других лиц;

-- не использовать для охраны коммерческой тайны средства, способные причинить вред жизни и здоровью людей;

-- принять меры для обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих для него коммерческую тайну;

-- принять меры по засекречиванию сведений, составлявших ранее коммерческую тайну, но отнесенных в установленном законом порядке к государственной тайне (с правом получения соответствующей компенсации);

-- предоставлять информацию, составляющую коммерческую тайну, органам государственной власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам по их запросам в пределах их компетенции, установленной законом под страхом наступления административной ответственности.

Защита прав на коммерческую тайну начинается с момента нарушения этих прав и может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита) и юрисдикционной форме: в административном порядке, в судебном порядке (конституционно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая), международно-правовая защита.

При определении факта нарушения права на коммерческую тайну следует учитывать следующие обстоятельства:

-- право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации;

-- информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом;

-- информация, самостоятельно полученная лицом при осуществлении исследований, систематических наблюдений или иной деятельности, считается полученной законным способом, несмотря на то, что содержание указанной информации может совпадать с содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо;

-- лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может быть привлечено к ответственности. При отказе такого лица по требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, принять меры по охране конфиденциальности информации, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав;

-- обязанность доказывания охраноспособности своих прав на коммерческую тайну и незаконности действия правонарушителя в отношении такой информации лежит на обладателе этой коммерческой тайны. Если он не сможет доказать эти обстоятельства, то его право защите не подлежит.

Закон предусматривает возможности правовой защиты в трех случаях: при разглашении, незаконном получении или незаконном использовании третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну.

Данные правонарушения влекут за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

Невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, законных требований органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении им информации, составляющей коммерческую тайну, а равно воспрепятствование получению должностными лицами этих органов указанной информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные или иные лица, состоящие в трудовых отношениях с обладателем или конфидентом коммерческой тайны, которым эта тайна стала известна на законных основаниях, за нарушение прав на коммерческую тайну несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 243 Трудового кодекса РФ при разглашении сведений, составляющих коммерческую тайну, в случаях, предусмотренных федеральными законами, на работника возлагается материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена также трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

В соответствии со ст. 37 Трудового кодекса РФ участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к коммерческой тайне. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Лица, которым коммерческая тайна стала известна в силу выполнения ими своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, за нарушение прав на коммерческую тайну несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Лицо, которое предоставило другому лицу информацию, составляющую коммерческую тайну, и ввело его в заблуждение в отношении правомерности своих действий, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, получившие информацию, составляющую коммерческую тайну, неправомерным способом, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из видов ответственности является прекращение трудового договора с работником по ст. 81 Трудового кодекса РФ -- за разглашение законом коммерческой тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Защита прав на коммерческую тайну в административном порядке. В случаях нарушения прав на коммерческую тайну должностными лицами государственных органов или органов местного самоуправления, лицами, получившими коммерческую тайну в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, а также в случаях совершения иными лицами действий, являющихся недобросовестной конкуренцией, обладатель коммерческой тайны вправе обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в вышестоящий государственный орган, орган местного самоуправления, в федеральный антимонопольный орган или его территориальные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

Обращение обладателя коммерческой тайны в указанные органы не лишает его права на обращение за защитой своих нарушенных прав в судебном порядке. Решение указанных в части первой настоящей статьи органов, вынесенное в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Для защиты в административном порядке прав на коммерческую тайну федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе:

-- давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав на коммерческую тайну, о расторжении или изменении договоров, условия которых нарушают права на коммерческую тайну, о заключении договора с обладателем коммерческой тайны или с его контрагентом;

-- давать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, лицам, получившим коммерческую тайну в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, обязательные для исполнения предписания о прекращении действий, нарушающих права на коммерческую тайну, об отмене или изменении принятых ими правовых актов, нарушающих права на коммерческую тайну;

-- принимать решения о наложении штрафов на юридических лиц и административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение прав на коммерческую тайну;

-- обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлением о нарушении прав на коммерческую тайну, а также участвовать в рассмотрении судом (арбитражным судом) дел, связанных с применением и нарушением законодательства о коммерческой тайне;

-- направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушениями прав на коммерческую тайну;

-- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Защита прав на коммерческую тайну в судебном порядке. Споры о нарушении прав на коммерческую тайну рассматриваются судами общей юрисдикции, арбитражными судами. Слушание дел, при которых предполагается рассмотрение вопросов, связанных с коммерческой тайной, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, осуществляется в закрытом судебном заседании по решению суда (судьи).

В гражданском судопроизводстве, если иное не установлено договором между обладателем и конфидентом коммерческой тайны, конфидент самостоятельно определяет способы защиты прав на коммерческую тайну, переданных ему обладателем коммерческой тайны по такому договору. Обладатель коммерческой тайны самостоятельно определяет способы защиты своего права на коммерческую тайну и вправе требовать от нарушителя:

-- признания права на коммерческую тайну (при оспаривании этого права);

-- прекращения действий, ведущих к нарушению режима коммерческой тайны (если нарушение не привело еще к полному прекращению самого нарушенного права) или создающих угрозу его нарушения;

-- возмещения убытков, причиненных разглашением со стороны работников и контрагентов (вопреки трудовому договору, гражданско-правовому договору) или со стороны лиц, незаконными методами получившими доступ к коммерческой тайне, либо выплаты по усмотрению суда компенсации в случае невозможности определения размера ущерба или вреда, причиненного нарушением права на коммерческую тайну;

-- признания недействительным акта органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, которым нарушены права на коммерческую тайну;

-- принятия иных, предусмотренных действующим законодательством мер, обеспечивающих защиту его прав.

Невыполнение законных требований должностных лиц органов государственной власти, иных государственных органов или органов местного самоуправления по доступу к коммерческой тайне, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных федеральными законами, использование служебной информации для заключения сделок на рынке ценных бумаг лицами, располагающими такой информацией в силу служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, а равно передача служебной информации для совершения сделок третьим лицам влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.14, 15.21).

Уголовная ответственность полагается за незаконные получение и разглашение коммерческой тайны, предусмотренные в ст. 183 УК РФ.

4. Банковская тайна