Регулирование информации с ограниченным доступом в Российской Федерации

К основным источникам права о служебной тайне относятся:

нормы законодательных актов Гражданский процессуальный кодекс РФ" // Собрание законодательства РФ.2002, N 46, Ст. 4532, Арбитражный процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002, N 30, Ст. 3012, Кодекс РФ об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ.2002, N 1 (ч. 1), Ст. 1., Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.1996, N 25, Ст. 2954, Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2001, N 52 (ч. I), Ст. 4921, Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2002, N 1 (ч. 1), Ст. 3., Таможенный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.2003, N 22, ст. 2066, Налоговый кодекс РФ // Собрание законодательства РФ.1998. N 31, Ст. 3824; ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1994, N 13, Ст. 1447., ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997, N 51, Ст. 5712; ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1992.18 января., ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ.1998. N 22, Ст. 2331., Закон РФ «О таможенном тарифе» // Российская газета.1993. 5 июня., Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991, N 15, Ст. 492, Закон РФ «О космической деятельности» // Российская газета.1993.6 октября.; ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ.1996, N 35, Ст. 4137, ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997, N 30, Ст. 3586, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2001, N 23, Ст. 2291, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2001, N 51, Ст. 4832, ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002, N 30, Ст. 3028, ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ.2001, N 33 (часть I), Ст. 3418, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ.2002, N 28, Ст. 2790, «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ.2002, N 43, Ст. 4190, ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ.2002, N 52 (ч. 1), Ст. 5140, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ.2003, N 50, Ст. 4859, ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ.2003, N 50, Ст. 4850, и др.;;

подзаконные нормативные правовые акты Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «О перечне сведений конфиденциального характера» // "Собрание законодательства РФ", 10.03.1997, N 10, Ст. 1127, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.2005, N 30 (ч. II), Ст. 3165, и др.;;

судебная практика;

международные договоры и соглашения.

Объекты и субъекты права на служебную тайну. В Советском Союзе сложилась определенная система охраны и защиты прав на информацию с ограниченным доступом, в которой выделяли три вида такой информации: государственная тайна (информация с грифами «особой важности», «совершенно секретно»), служебная тайна (информация с грифом «секретно») и информация «для служебного пользования».

Механизм защиты основывался на разрешительном принципе права, когда, по сути, вся информация имела ограниченный доступ. В каждом конкретном случае должностное лицо (чиновник) принимало решение о разрешении (запрете) доступа к информации, что входило в прямое противоречие с нормами международного права и не позволяло успешно реализовать право каждого на получение информации.

С принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О государственной тайне» гриф «секретно» был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен.

В ст. 139 ГК РФ служебная тайна обозначена в одном ряду с коммерческой тайной, что значительно затрудняет определение объекта правового регулирования и практику правоприменения в рассматриваемой области. С одной стороны, нынешняя редакция ст. 139 ГК РФ позволяет признавать информацию в коммерческих и иных организациях служебной тайной. Такая характеристика отражена и в названии гл. 23 УК РФ. «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» Правовая природа коммерческой тайны и служебной тайны различны, как принципиально отличаются друг от друга и механизмы их защиты. С другой стороны, в соответствии с указанной трактовкой ст. 139 Гражданского кодекса РФ служебная тайна в государственных органах власти, даже не имеющая никакого отношения к предпринимательской деятельности, может иметь коммерческую ценность, так как условия отнесения информации к коммерческой и служебной тайне, определенные в ст. 139 ГК РФ, характерны, в основном, для коммерческой тайны согласно международной практике. Можно предположить, что это требует исключения термина «служебная тайна» из ст. 139 ГК РФ и уточнения названия гл. 23 в УК РФ.

Как уже было сказано, в действующем законодательстве нет однозначного определения понятия служебной тайны, однако многочисленные ссылки на нее позволяют выделить основные признаки отнесения информации к служебной тайне.

Во-первых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения, на распространение которых установлены законом или диктуются служебной необходимостью.

В Указе Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 в Перечне сведений конфиденциального характера под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами. В действующих законах термин «служебная информация» употребляется неоднократно, в том числе: служебная информация Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», ст. 11, 27); служебная информация сотрудника таможенного органа (Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 7, 17); служебная информация служащих Банка России (Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 92); и др.

Во-вторых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, являющиеся конфиденциальной информацией других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов и органов местного самоуправления в силу исполнения ими служебных обязанностей. Прямые указания на это содержатся, например: в ст. 155 Уголовном кодексе Российской Федерации, где признается преступлением разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную тайну; в Федеральном законе ст. 17 «О службе в таможенных органах Российской Федерации», где на сотрудника таможенного органа возлагается обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

На основе изложенного можно дать следующее определение служебной тайны.

Служебная тайна -- конфиденциальная информация, защищаемая по закону и не являющаяся государственной тайной, ставшая известной в органах государственной власти и органах местного самоуправления на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом Информационное право: Учебник /Под ред. Б.Н. Топорина. 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 432.

Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный Федеральный закон «О служебной тайне».

Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права):

-- отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна);

-- является охраноспособной конфиденциальной информацией («чужой тайной») другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна),

-- не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

-- получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

В законодательстве (постановлении Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233) приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

-- акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

-- сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

-- описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес,

-- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;

-- сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

-- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Таким образом, к основным объектам служебной тайны можно отнести следующие виды информации Лопатин В. Н. О путях развития таможенной системы России в условиях переходного периода // Ученые записки СПб филиала Российской таможенной академии им. В. Б. Бобкова. 1999. 1 (8). С. 5.:

1) служебную информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, доступ к которой ограничен федеральным законом в целях защиты государственных интересов:

-- военную тайну;

-- тайну следствия (данные предварительного расследования либо следствия);

-- судебную тайну (тайну совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного Суда Российской Федерации, материалы закрытого судебного заседания, тайну совещания присяжных заседателей);

2) охраноспособную конфиденциальную информацию, ставшую известной в силу исполнения служебных обязанностей должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления: коммерческую, банковскую тайну, профессиональную тайну, а также конфиденциальную информацию о частной жизни лица.

Разновидностью служебной тайны является налоговая тайна, поскольку по всем основным признакам она совпадает с признаками служебной тайны.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, в том числе:

-- документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (в том числе данные бухгалтерского учета, документы, подтверждающие полученные доходы (для организаций -- также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги за последние три года);

-- документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов обозначены в ст. 24;

-- налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

-- иная необходимая информация и документы, обязательные для представления в налоговые органы в случаях и порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ;

Для налогоплательщиков-организаций и индивидуальных предпринимателей такой информацией, обязательной для сообщения в налоговые органы по месту учета, является информация:

-- об открытии или закрытии счетов (в пятидневный срок);

-- обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях (в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия);

-- обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации (в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации);

-- о прекращении своей деятельности, объявлении несостоятельности (банкротстве), ликвидации или реорганизации (в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения);

-- об изменении своего места нахождения (в срок не позднее десяти дней со дня принятия такого решения).

Согласно п. 1 и 8 ст. 83, п. 1 и 7 ст. 84, п. 3-6 ст. 85 Налоговому кодексу РФ в целях налогового контроля физические лица, не относящиеся к индивидуальным предпринимателям, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства на основании заявления о постановке на учет, а также без такого заявления на основе информации, предоставляемой уполномоченными на то законом органами, при этом налоговый орган обязан незамедлительно уведомить физическое лицо о постановке его на учет, указав в уведомлении идентификационный номер налогоплательщика.

При постановке на учет в состав сведений о налогоплательщиках -- физических лицах включаются также их персональные данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; адрес места жительства; данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика; гражданство, которые с момента постановки на учет являются налоговой тайной.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну не могут составлять сведения:

-- разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

-- об идентификационном номере налогоплательщика;

-- об уставном фонде (уставном капитале) организации;

-- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

-- предоставляемые налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части предоставления сведений этим органам).

Особенность правоотношений в этой области состоит в том, что если во втором случае государственные органы и их должностные лица обязаны обеспечить (гарантировать) сохранность чужой тайны, ставшей известной им по службе, в объеме сведений, переданных ее владельцем, то в первом случае они самостоятельно в соответствии с законом определяют объем своей служебной тайны и режим ее защиты.

Правовая охрана права на служебную тайну Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на служебную тайну // Государство и право. 2000. № 6. С. 87.. Правовая охрана в отношении охраноспособной конфиденциальной информации других лиц в режиме служебной тайны в государственных органах начинается с момента получения этих сведений их должностными лицами и иными представителями в связи с исполнением обязанностей по службе в порядке и в случаях, установленных федеральным законом (на законном основании). Сведения о налогоплательщике являются налоговой тайной с момента постановки на учет, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.

Государственные органы и их должностные лица вправе использовать полученную конфиденциальную информацию только в целях, для которых она была получена и обязаны установить для ее сохранности режим служебной тайны (порядок допуска и категории должностных лиц, имеющих право на такой допуск к этим сведениям; постановка и снятие грифа «служебная тайна»), порядок передачи этой информации другим органам и организациям, определение способов, методов и средств ее защиты и т. п.).

Так, Таможенный кодекс РФ устанавливает, что информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, поступающая в таможенные органы, должна иметь специальные режимы хранения и доступа.

Налоговый кодекс РФ устанавливает, что поступившие в налоговые органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа, а доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица, но перечням, определяемым соответственно Министерством РФ по налогам и сборам, МВД России, Государственным таможенным комитетом РФ, органами государственных внебюджетных фондов.

Для охраны сведений, составляющих налоговую тайну, наряду с режимом служебной тайны используется также специальный правовой институт -- идентификационный номер налогоплательщика. Каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и на всей территории Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика. Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 27 ноября 1998 г. № ГБ-3-12/309 утверждены порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика, согласно которым ИНН физического лица представляет собой цифровой код, состоящий из двенадцати последовательных цифр, характеризующих слева направо код налогового органа, который присвоил идентификационный номер налогоплательщика, порядковый номер и контрольное число, рассчитанное по специальному алгоритму, установленному Министерством РФ по налогам и сборам.

Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 7 ст. 243 Налогового кодекса РФ налогоплательщики представляют налоговую декларацию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, а копию этой налоговой декларации с отметкой налогового органа или иным документом, подтверждающим предоставление декларации в налоговый орган, не позднее 1 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Налоговые органы обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ копии платежных поручений налогоплательщиков об уплате налога, а также иные сведения, необходимые для осуществления органами Пенсионного фонда РФ обязательного пенсионного страхования, включая сведения, составляющие налоговую тайну. Налогоплательщики, выступающие в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию, представляют в Пенсионный фонд РФ сведения и документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в отношении застрахованных лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ ред. от 18.07.2009 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховщик по обязательному пенсионному страхованию имеет право:

-- получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;

-- проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

-- требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ. Органы Пенсионного фонда РФ, в свою очередь, представляют в налоговые органы информацию о доходах физических лиц из индивидуальных лицевых счетов, открытых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Служебная тайна не подлежит разглашению государственными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Например, в соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенные органы, их должностные лица, иные лица (таможенные брокеры (представители), эксперты и специалисты, привлекаемые к совершению действий по таможенному контролю), получившие доступ к конфиденциальной информации, в силу закона или договора:

-- не вправе разглашать полученную информацию;

-- не вправе распространять полученную информацию;

-- не вправе использовать ее в личных целях;

-- не вправе передавать ее третьим лицам;

-- могут использовать любую информацию, полученную таможенными органами, исключительно в таможенных целях.

Аналогичные ограничения установлены, например, в Трудовом кодексе РФ. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим конфиденциальности. Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном федеральными законами (ст. 88). Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну, ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ст. 358).

Правовая охрана в отношении собственно служебной тайны должна начинаться с момента отнесения конкретных сведений к служебной тайне в соответствии с перечнем сведений, определенных федеральным законом и действовать до тех пор, пока в этом есть служебная необходимость, если иное не установлено законом.

В отношении собственно служебной тайны федеральные государственные органы и их руководители имеют следующие права:

-- устанавливать режимы охраны служебной тайны и сроки их действия для сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (в том числе постановка и снятие грифа «служебная тайна») и для сведений, доступ к которым может быть ограничен должностными лицами в силу служебной необходимости (в том числе постановка и снятие грифа «для служебного пользования»);

-- разрешать допуск (прекращать допуск) граждан (в том числе должностных лиц) и организаций к этим сведениям, если иное не указано в федеральном законе;

-- распоряжаться сведениями, составляющими служебную тайну (передавать другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам и другим государствам);

-- требовать защиты сведений, составляющих служебную тайну, в силу положений закона от всех лиц, кому эта информация стала известна на законных основаниях;

-- добиваться сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты для сведений, составляющих служебную тайну;

-- ставить вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении служебной тайны, к дисциплинарной или административной либо уголовной ответственности.

Наряду с этим должностные лица и сотрудники государственных органов не вправе использовать служебную тайну в неслужебных целях, обязаны обеспечивать ее сохранность и защиту, соблюдать установленный порядок работы с такой информацией.

Так, например, участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом служебной тайне. Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются в соответствии со ст. 37 Трудового кодекса РФ -- к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Например, в соответствии со ст. 12 АПК РФ, тайна совещания судей предусматривает, что в помещении, в котором арбитражный суд проводит совещание и принимает судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Запрещаются доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с составом суда. Судьи арбитражного суда не вправе сообщать, кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.

УПК РФ устанавливает режим правовой охраны для таких видов собственно служебной тайны, как тайна предварительного расследования, тайна совещания судей, тайна совещания присяжных заседателей.

Тайна предварительного расследования. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Прокурор, следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем берет у них подписку с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ст. 161 УПК РФ). При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним (п. 4 ст. 96 УПК РФ).

Тайна совещания судей. Приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу.

При этом судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора (ст. 298 УПК РФ).

Тайна совещания присяжных заседателей. Для вынесения вердикта коллегия присяжных заседателей удаляется в совещательную комнату, где присутствие иных лиц не допускается. В соответствии с п. 2 ст. 333, ст. 341 УПК РФ присяжные заседатели не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания, а также нарушать тайну совещания и голосования присяжных заседателей по поставленным перед ними вопросам. При этом в соответствии со ст. 56 УПК РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей судья, присяжный заседатель -- об обстоятельствах уголовного дела, которые стали им известны в связи с участием в производстве по данному уголовному делу.

Нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является в любом случае в соответствии с п. 2 ст. 381 УПК РФ основанием отмены или изменения судебного решения.

Защита прав на служебную тайну может осуществляться в юрисдикционной форме: в административном порядке, в судебном порядке (конституционно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая), международно-правовая защита.

Государственные органы несут ответственность за убытки, причиненные владельцам охраноспособной конфиденциальной информации, вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральными законами.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники государственных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, например, в соответствии с КоАП РФ предусматривается ответственность в случаях, предусмотренных ст. 13.14, 14.24, 15.21.

Вместе с тем такая ответственность предусматривается и для владельцев охраноспособной конфиденциальной информации при нарушении правил ее представления в государственные органы в случаях и порядке, установленном федеральным законом.

Защита нарушенных прав в отношении иных видов служебной тайны осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном законом для каждого вида информации с ограниченным доступом (кроме государственной тайны).

Защита прав государственных органов в отношении собственно служебной тайны должна осуществляться в том же порядке, что и для государственной тайны.

В современном законодательстве, к сожалению, есть лишь отдельные ссылки на эти права и обязанности, что предполагает внесение специальных поправок в законы, регламентирующие вопросы государственной и муниципальной службы.

В законодательстве сегодня установлены лишь нормы уголовной ответственности за разглашение сведений, составляющих служебную тайну в силу требований закона (УК РФ):

ст. 155 -- разглашение тайны усыновления (удочерения);

ст. 310 -- разглашение данных предварительного следствия;

ст. 311 -- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса;

ст. 320 -- разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.

Заключение

ограниченный информация защита правовой

Бесспорно, что для упорядочения работы с конфиденциальной информацией необходимо законодательно закрепить единый перечень видов такой информации (в Законах РФ «О праве на доступ к информации», «О защите в конфиденциальной информации»), определив их соотношения, механизм реализации и установления ответственности за нарушение режима ограничения доступа к информации, а также механизмов изменения режимов ограниченного доступа к ней (в том числе замены одного режима другим).

Дадим определение информации с ограниченным доступом -- это информация, доступ к которой ограничен соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Она состоит из государственной тайны и конфиденциальной информации.

В настоящее время конфиденциальная информация, в свою очередь, включает множество видов тайн, которое предлагается свести к пяти основным видам: тайна частной жизни, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна и служебная тайна.

Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом.

Первым признаком охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом в соответствии с законодательством является то, что охране подлежат лишь права на документированную информацию (зафиксированную на материальном носителе).

Вторым признаком охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом является ее соответствие ограничениям, установленным в законодательстве.

Третьим признаком, при котором возможна правовая охрана прав на информацию с ограниченным доступом, является ее защита. При этом называются следующие цели защиты информации с ограниченным доступом:

-- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки такой информации;

-- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

-- реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию и т.д.

Наиболее разработанным в российском законодательстве о праве на информацию с ограниченным доступом является вопрос о государственной тайне.

Объектом правоотношений здесь выступает право на государственную тайну.

Государственная тайна определяется как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Данную конституционную формулировку нельзя признать удачной, так как по своему содержанию перечень сведений, составляющих государственную тайну, сам по себе является информацией с ограниченным доступом. Для уточнения этой конституционной нормы и, выполняя решение Конституционного Суда РФ, законодатель был вынужден ввести промежуточное понятие -- перечень сведений, составляющих государственную тайну, т. е. совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну, имеет следующие основные права:

1. Устанавливать степень секретности информации и грифа секретности носителей этих сведений в соответствии со степенью тяжести и возможного ущерба в случае их распространения.

2. Рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну.

Основаниями для рассекречивания сведения являются:

-- принятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

-- изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая зашита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной;