Предупреждение пенитенциарных преступлений уголовно-правовыми мерами

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава I. Теоретические основы пенитенциарной преступности

1.1 Правовое регулирование предупреждения преступлений в учреждениях и органах УИС

1.2 Предупреждение преступлений в учреждениях и органах, обеспечивающих изоляцию от общества

Глава II. Предупреждение пенитенциарных преступлений уголовно-правовым мерами

2.1 Значение и использование уголовно-правовых мер в предупреждении пенитенциарных преступлений

2.2 Нормы Особенной части УК РФ с «двойной превенцией»

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Центральной категорией криминологии по праву считается преступность. Ее структура и характер зависят от различных социальный условий, явлений и процессов, например, миграции и возрастного состава населения; уровня образования, культуры и воспитания людей; экономического состояния региона или иной территории; сложившихся национальных обычаев и традиций. Анализ условий, причин, социальных факторов преступности -очень важный и трудный процесс, так как данное понятие - не только совокупность отдельных преступлений, это явление, обладающее определенными закономерностями. Тем более важно изучить состояние преступности в местах лишения свободы, характеристику лиц, совершающих преступления в условиях отбывания уголовных наказаний, а также актуальные проблемы предупреждения противоправных деяний в данной сфере.

Термин «пенитенциарная преступность» в последнее время стал все чаще применяться в специальной юридической литературе. Наряду с ним иногда используют предикат «наказательная». Так, О.В. Старков и С.Ф. Милюков под наказательной преступностью понимают общесоциальное, регрессивное, безличностное явление, порождаемое противоречиями общественного бытия и сознания в сфере исполнения уголовных наказаний и проявляющееся в массе повторных преступлений, а также в возрождении противоречий этой же сферы. Согласно Толковому словарю В. Даля термин «наказательный» означает «карательный, к наказанью, каре относящс.». Пенитенциарная преступность, по мнению авторов криминологической энциклопедии, - это преступность в местах лишения свободы, то есть выделенная по месту совершения. Ее особенности определяются спецификой условий в учреждениях пенитенциарной системы и особой социальной средой осужденных. Отсюда и специфика детерминации преступного поведения, и его характеристика.

Общественная опасность пенитенциарной преступности определяется характеристикой лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС). В последние годы в связи с гуманизацией карательной политики государства состав контингента в тюрьмах и колониях по своим уголовно-правовым и нравственно-психологическим характеристикам существенно изменился, так как лишение свободы назначалось судами лицам, наиболее запущенным в нравственно-правовом отношении, многократно судимым, представляющим повышенную общественную опасность и т.д., что отрицательно сказалось на криминологической ситуации в пенитенциарных учреждениях.

Этому также способствовали два существенных обстоятельства: 1) вытеснение прежних «воров в законе» и присущих им взглядов и традиций новым поколением преступников, которые не изолируются от социальной среды, но, напротив, глубоко в нее проникают и паразитируют на социальных институтах; 2) сближение преступной субкультуры с нравами современного кризисного общества, где в силу «железного закона капитализма» идет война «всех против всех» Среди причинного комплекса обстоятельств, детерминирующих преступность в исправительных учреждениях (ИУ) УИС, важное место занимают мотивы завоевания престижа, авторитета, лидерства, отрицательное отношение к труду, непринятие всей системы содержания образовательной и воспитательной работы, соблюдение и поддержание норм криминальной среды, ее субкультуры и т.д.

Характер пенитенциарной преступности весьма неоднороден, а структура разнообразна: преступления против личности, общественного порядка и общественной безопасности, порядка управления, против собственности, против правосудия и некоторые другие.

В структуре регистрируемой пенитенциарной преступности за последние 10 лет наибольший удельный вес составляли убийство и покушение на убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, побеги, хулиганство, а также уклонение от отбывания лишения свободы. Следовательно, с одной стороны, можно говорить о стабильном ежегодном доминировании удельного веса указанных преступлений в структуре преступности в ИУ по сравнению с другими совершаемыми там преступлениями и, с другой - о маятниковых колебаниях удельного веса хулиганств, совершенных осужденными в ИУ за этот же период.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о все большей склонности осужденных к совершению наиболее опасных преступлений и о периодическом ослаблении борьбы с хулиганством. Как результат - многочисленные случаи сопротивления в этот период представителям власти, угроз в отношении должностных лиц. Недостаточно активная профилактическая деятельность вызвала участившиеся случаи массовых неповиновений и различных групповых эксцессов со стороны осужденных, решимость противодействовать законным требованиям сотрудников пенитенциарных учреждений.

Пенитенциарная преступность отличается и особым субъектом преступной активности: во-первых, это осужденные, отбывающие наказания в ИУ, и, во-вторых, сотрудники начальствующего состава органов и учреждений УИС, производственно-технический, медицинский, педагогический персонал и другие сотрудники данных учреждений. Известно, что подавляющая часть всех преступлений в колониях и тюрьмах совершается осужденными и заключенными, поэтому мы рассмотрим именно эту часть пенитенциарной преступности. Особого внимания заслуживает роль конфликта, конфликтной ситуации, провоцирующей преступное поведение в местах лишения свободы. В последнее время конфликты в общностях осужденных все в большей мере являются предметом специальных исследований. И, в частности, серьезное внимание ученые уделяют их сущности, видовой классификации, характеристике функционального назначения, выявлению причин их существования, уяснению социально-психологической динамики различных противоборствующих лиц и социальных групп заключенных.

Несмотря на официальную статистику, которая констатирует снижение уровня преступности в ИУ в целом по России, криминогенная обстановка там остается довольно сложной. Осужденные, склонные к различного рода деструктивным проявлениям, активизируют свою противоправную деятельность. В связи с этим в юридической литературе (работы Ю.М. Антоняна, Ю.В. Бышевского, А.Н. Волобуева, Е.Б. Галкина, В.И. Гуськова, А.И. Друзина, А.В. Дымерского, В.А. Елеонского, М.П. Журавлева, А.П. Иванова, В.И. Игнатенко, И.В. Каретникова, В.Е. Ква-шиса, А.Н. Коломытцева, М.Ф. Костюка, П.С. Метельского, А.С. Михлина, А.И. Мокрецова, СВ. Назарова, А.Н. Павлухина, Е.В. Прыся, СВ. Расторопова, Г.С Саркисова, О.В. Старкова, Н.А. Стручкова, И.А. Уварова, А.В. Усса, Г.Ф. Хохрякова, А.И. Чучаева, А.В. Шамиса, И.В. Шмарова, Н.Г. Шурухнова, В.Е. Южанина и ряда других ученых) рассматривались проблемы преступности в местах лишения свободы, предлагались методики изучения причин и условий, способствующих совершению преступлений осужденными, а также намечались пути профилактики пенитенциарного рецидива.

Вышеперечисленные авторы подчеркивают особую жестокость и изощренность пенитенциарной преступности. Однако феномен преступности в местах лишения свободы еще продолжает оставаться недостаточно исследованным.

Глава 1

Теоретические основы пенитенциарной преступности

1.1 Правовое регулирование предупреждения преступлений в учреждениях и органах уис

Нормы конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права стимулируют социально полезное поведение людей, закрепляют такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют (нейтрализуют, блокируют) действие ее причин и условий. Иными словами, право способствует реализации антикриминогенного потенциала всего общества и его институтов. Действие антикриминогенных факторов, будучи в той или иной степени урегулированных нормами права, осуществляется применительно к задачам предупреждения преступности не стихийно, а целенаправленно, то есть составная часть научно обоснованного управления социальными процессами. Общественные отношения, возникающие в сфере предупреждения преступности, также осуществляются посредством правовых запретов, путем установления юридической ответственности за противоправное поведение. Регулятивная функция права в данном случае дополняется охранительной и тоже имеет широкое значение для обеспечения эффективности мер предупреждения преступности.

Предупредительный эффект имеет и воспитательная функция права, которая выражается в воздействии юридических средств на сознание людей, способствует формированию у них уважения к закону, привычки соблюдать его требования Анисимков В.М. Антиобщественные традиции и обычаи «преступного мира».С.62.. Наконец, служебная роль права применительно к рассматриваемой сфере социальной жизни проявляется в том, что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов, их компетенцию, основные формы и методы работы и т.д.

В теории права, как известно, под правовым регулированием понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений по юридически значимым вопросам. Такое важное направление деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как предупреждение преступлений, требует также четкого нормативно-правового регулирования, поскольку от успешности решения связанных с ним задач зависит безопасность не только отдельных граждан, но и общества в целом.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.

Важные положения, определяющие роль и значение предупредительной деятельности, ее содержание и направленность, обязательное соответствие принципам справедливости, гуманизма, законности, содержатся в ряде международных правовых актов, признанных Россией: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Базисное значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности имеет ряд положений Конституции РФ. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите. Исполнение этой фундаментальной обязанности осуществляется многообразными способами, в том числе путем предупреждения государственными органами уголовно наказуемых посягательств на права и свободы граждан. Конкретизация в гл. 2 Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные в ней гарантии их осуществления, средства защиты, допустимые ограничения устанавливают правовой статус личности, из которого должны исходить государственные и общественные органы, осуществляя тот или иной вид деятельности, включая предупреждение преступности. В частности, при проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т.д. См.: Криминология /Под общ. ред. А.И. Долговой. С. 367.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что его нормами очерчен круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанавливается определенный правовой режим для осужденных, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания. Важными элементами этого режима, создающими юридические основания предупредительной работы с лицами указанных категорий, являются определенные для них правоограничения, специальные правила и обязанности, наблюдение и контроль над ними со стороны правоохранительных органов и общественности. Большое значение для юридического обоснования мер индивидуального предупреждения рецидива преступлений имеет уголовно-правовой институт судимости. Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается также посредством их действия на правосознание граждан. Кроме упоминавшихся норм с так называемой двойной превенцией можно выделить еще ряд статей уголовного закона, которые предоставляют в распоряжение субъектов предупредительной работы конкретные правовые средства воздействия на криминогенные факторы, в частности, нормы, стимулирующие поведение, препятствующее совершению преступлений (о необходимой обороне, добровольном отказе от совершения преступления, применении предупредительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам и др.).

Значение уголовно-процессуального законодательства в правовом регулировании предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что оно ставит соответствующую задачу перед всем уголовным судопроизводством. Наряду с этим уголовно-процессуальный закон устанавливает и конкретные процессуальные меры предупредительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Большое значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые в совокупности с соответствующими нормами материального права регламентируют основания, порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, применением к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера и т.п Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М. Указ. соч. С 177.

Весь процесс исполнения наказаний, который регулируется исправительным правом, способствует предупреждению преступности. Для правового регулирования предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, основания и порядок наблюдения за условно-досрочно освобожденными, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и ряд других.

Особое место среди других законодательных актов занимает Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., поскольку он, во-первых, определяет юридический статус учреждений УИС, порядок их создания и ликвидации, контроля над их деятельностью; во-вторых, закрепляет полномочия учреждений, исполняющих наказания, права, обязанности, правовую и социальную защиту работников этих учреждений, тем самым обеспечивает и реализацию других норм права.

Согласно ст. 13 названного Закона на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Для успешного осуществления данной функции администрации учреждений предоставляются довольно широкие права. В ст. 38 установлен определенный порядок посещения учреждений, исполняющих наказания, должностными лицами и гражданами, который призван обеспечить их личную безопасность.

Более детально вопросы обеспечения правопорядка в ИУ регламентируются УИК РФ Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. СВ. Степашина. М., 1999. С 122.. Именно уголовно-исполнительное законодательство определяет комплекс разнообразных мер контроля и надзора за осужденными наряду с системой обеспечения их прав и свобод, а также законных интересов. Названный выше Закон положил начало законодательному закреплению основ деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в том числе и в сфере обеспечения ими правопорядка и законности в этих учреждениях, обеспечения безопасности содержащихся в них осужденных и работающего персонала.

В ст. 9 УИК РФ устанавливаются основные средства исправления осужденных, среди которых на первом месте стоит установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Именно режим ставит жизнедеятельность осужденных под жесткий контроль и надзор, тем самым дисциплинируя поведение этих лиц, что в конечном итоге способствует их исправлению.

Режим отбывания наказания согласно ст. 82 УИК РФ предполагает обязательное обеспечение надзора, изоляции и охраны осужденных, личную безопасность осужденных и персонала и т.д Уголовно-исполнительное право России . С. 126.. В свою очередь, одним из важных средств обеспечения выполнения целей и задач наказания в соответствии со ст. 84 УИК РФ и ст. 2, 13 и 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является оперативно-розыскная деятельность ИУ, которая осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Субъектами оперативно-розыскной деятельности в ИУ являются оперативные аппараты этих учреждений.

Организационная основа обеспечения правопорядка в ИУ регулярно получала до последнего времени конкретизацию и развитие в ежегодных директивах Минюста России, решения коллегий, приказах, инструкциях, указаниях, обзорах ГУИН Минюста России. Например, приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в ИУ. Основные положения данной Инструкции способствуют созданию в И К условий, способствующих нормальному отбыванию наказания осужденными, спокойной работе персонала пенитенциарных учреждений. Вопросы взаимоотношений осужденных и работников ИУ, проверки наличия осужденных, порядка изъятия у них запрещенных к использованию в ИУ вещей, содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания закреплены в Правилах внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, также составляет правовую основу деятельности различных отделов и служб, так как одной из целей деятельности данной службы является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС. В соответствии с приказами Минюста России «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России» от 30 марта 2000 г. № 41 и «О внесении изменений и дополнений к приказу Минюста России от 30 марта 2000 г.» от 28 июля 2000 г. № 131 определяется численность сотрудников, осуществляющих надзор за осужденными.

Приказом № 117 от 27 мая 2002 г. утверждена Инструкция о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях УИС Минюста России, а также Инструкция о порядке проведения профилактики правонарушений в ВК УИС Минюста России.

На основе перечисленных законодательных и подзаконных актов создаются, конкретизируются и соответственно дополняют правовую основу ведомственные нормативные документы Минюста России, принимаемые в центральных, окружных и территориальных органах управления УИС, а также начальниками ИУ. Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения (правового регулирования) процесса предупреждения преступности. Характер сложной, многогранной предупредительной деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно нацелены на противодействие преступности, но и ряд других. Это нормы гражданского (например, ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ, регламентирующие основания, порядок и последствия лишения (либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового, земельного и других отраслей (подотраслей) права Криминология /Под общ. ред. А.И. Долговой.

Таким образом, система правового регулирования предупреждения преступлений может классифицироваться по различным признакам. В данном случае мы берем за основу статус нормативно-правовых актов и предлагаем следующий порядок их классификации:

Конституция РФ;

федеральные законы Российской Федерации;

подзаконные нормативно-правовые акты федерального значения (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.п.);

ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты (приказы (совместные приказы) заинтересованных министерств и ведомств);

территориальные и местные нормативно-правовые акты.

1.2 Предупреждение преступлений в учреждениях и органах, обеспечивающих изоляцию от общества

На протяжении последних лет криминальную ситуацию в России определяли тенденции дальнейшего накопления отрицательного потенциала и вытекающие из этого изменения качественных характеристик преступности. Криминальная среда активно консолидировалась, приобретала все более высокий профессионализм и организованность, многоцелевую и крупномасштабную ориентацию. Для ослабления ее негативного влияния необходимо осуществлять постоянное противодействие, представляющее собой основанную на законе разнообразную деятельность правоохранительных органов, подчиненную общим целям и специфическим методам их достижения См.: Долгова А.И. Криминология. С. 319; см. также: Аванесов Г.А. Криминология. С. 338.. «Уголовный закон сам по себе, без деятельности правоохранительных органов по его реализации, не может претендовать на роль меры воздействия на преступников. Закон лишь указывает на возможность желательного воздействия на преступность и регулирует это воздействие. И если оно не используется, то закон, сколь бы он ни был совершенным по содержанию своих правовых норм, не способен сам по себе положительно влиять на преступность» Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики. М., 1994. С. 35.

Правовое регулирование мер воздействия на преступность должно носить комплексный характер. К этому комплексу наряду с уголовным следует отнести процессуальное, уголовно-исполнительное и иное законодательство.

Прежде всего необходимо определить меры, которые непосредственно направлены на предупреждение преступлений со стороны различных лиц, способных осуществить противоправные действия. Мы рассмотрим такие меры уголовно-правового предупреждения, как: пропаганда уголовного законодательства; официальное предостережение потенциальных правонарушителей; побуждение к добровольному отказу от завершения начатых преступлений. Они заключаются в воспитательном воздействии на граждан или в применении административно-правового принуждения. Сотрудники (прежде всего оперативных подразделений и отделов безопасности) не только сами должны знать все имеющиеся рычаги профилактического воздействия и применять их в своей практике, но и быть организаторами этой работы в ИУ.

Теоретические основы предупреждения пенитенциарной преступности. Рассматривая предупреждение пенитенциарной преступности как деятельность, направленную непосредственно на выявление и нейтрализацию причин и условий возникновения противоправных деяний в ИУ, и раскрывая ее сущностную характеристику и особенности, прежде всего следует акцентировать внимание на общих теоретических положениях, которые присущи предупреждению преступности в целом. Под термином «предупреждение преступности» в криминологии понимается «многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на такую возможность» Долгова А.И. Указ. соч. С 340.. Предупреждение выступает как неотъемлемая часть более глобального социально-правового процесса - борьбы с преступностью, который представляет собой «одну из сфер социального управления в широком смысле слова» и направлен в целом на обеспечение спокойствия, безопасности, стабильности общества, прав, свобод и законных интересов граждан.

По признаку целеполагания принято выделять общесоциальное и специальное предупреждение преступности. Под общесоциальным предупреждением следует понимать позитивное развитие общества в целом, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных институтов, объективно способствующее устранению из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность. Превентивный потенциал данного вида предупреждения оказывает опосредованное воздействие на преступность, так как деятельность, осуществляемая в рамках общесоциального развития, преследует более глобальные цели, направленные на развитие общества в целом, а не только на нейтрализацию криминогенных детерминантов. ) В отличие от общесоциальных, специальные (специально-криминологические) предупредительные меры непосредственно направлены на недопущение преступлений и решение таких задач, как: «устранение, нейтрализация, минимизация криминогенных факторов; оздоровление социальной микросреды, коррекция поведения лиц, чье поведение чревато угрозой совершения преступления, и т.д.». Таким образом, под термином «специально-криминологическое предупреждение» следует понимать «деятельность специальных государственных и негосударственных органов, а также их представителей в целях выявления и устранения детерминантов преступлений, оказания позитивного корректирующего воздействия на лиц с криминально ориентированным поведением предотвращения замышляемых и подготавливаемых, а также пресечения начатых и длящихся преступлений» Долгова А.И. Указ. соч. С 340..

Ниже мы рассмотрим меры специально-криминологического предупреждения, направленные непосредственно на нейтрализацию криминогенных факторов, продуцирующих противоправные действия осужденных в исправительных учреждениях. Но это не означает того, что мы не придаем должного значения мерам общесоциального предупреждения. Совершенствование экономических, политических, социальных и иных институтов общества обусловливает улучшение социального, правового и материально-бытового положения осужденных; обеспечивает большую степень участия общественности в деле исправления осужденных, способствует нейтрализации в их сознании чувства отчужденности, а также их скорейшей ресоциализации в свободное общество; улучшению деятельности пенитенциарной системы на основе принципов гуманизма и демократизма, формированию положительного общественного мнения о деятельности УИС в целом. В этом отношении данные факторы позитивного характера нейтрализуют непосредственно негативное влияние, оказываемое на сознание осужденного идеологией тюремной субкультуры, способствующей отторжению осужденного от общества в целом и, в частности, поощряющей к противодействию деятельности администрации ИУ, направленной на его исправление.

Меры общесоциального предупреждения обусловливают меры специального предупреждения. «Нельзя отрицать, что предупреждение преступности - это сложный, многоаспектный процесс, обладающий определенными признаками целостности, являющийся неким единством в различиях». «Чем совершеннее общесоциальное предупреждение, тем уже «поле деятельности» специального предупреждения». Поэтому, рассматривая меры специального предупреждения, мы будем затрагивать и меры общесоциального предупреждения в той степени, в которой последние обусловливают первые.

Специально-криминологическое предупреждение представляет собой многоуровневую систему разнообразных по содержанию предупредительных мер. По мнению некоторых криминологов, в его состав входит деятельность, связанная с профилактикой, предотвращением и пресечением преступленийОрганизация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учеб. для слушателей Акад. управления МВД России / Под ред. проф.с В.Д. Малкова, доц. А.Ф. Токарева. М., 2000. С. 12.. Главные отличия указанных видов предупредительной деятельности заключаются «в их временной дистанции от совершения преступлений и в степени интенсивности, динамичности» Под термином «предотвращение преступности» понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений, а под «пресечением преступности» - действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. Термином же «профилактика преступлений» охватываются оба указанных вида предупредительной деятельности, но данное понятие имеет более широкий смысл, так как профилактическая деятельность начинает реализовываться в период, достаточно отдаленный от преступлений, то есть значительно раньше, чем потребуется «вмешательство» в виде их предотвращения и тем более пресечения.

Однако в настоящий момент в научной литературе, а также и в практической деятельности допускается достаточно «вольное» интерпретирование терминов и соответствующих им основных понятий и определений предупредительной деятельности. Причем в некоторых случаях один и тот же термин обозначает различные по своему содержанию виды предупредительной деятельности, в других - все перечисленные выше термины воспринимаются как синонимы и отражают равнозначную по содержанию деятельность Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: С.12.

Используемая нами терминология отражает содержание и соответствует значениям видов предупредительной деятельности, разработанным в классификации, предложенной доктором юридических наук, профессором Г.А. Аванесовым. Согласно его точки зрения, терминами «предупреждение преступности» и «профилактика преступлений (правонарушений)» определяется различное содержание предупредительной деятельности. Термин «профилактика преступлений (правонарушений)» отражает «особую деятельность, которая характеризуется как сознательный, целенаправленный процесс недопущения любых нарушений социальных норм (в том числе и моральных, правовых, уголовно-правовых)». Отсюда следует, что под профилактикой преступлений следует понимать «целенаправленную деятельность по выявлению и устранению их причин, а также установлению лиц, могущих совершить такие деяния, и оказанию на них соответствующего воздействия». Термин «предупреждение преступности» не является бесспорным, хотя бы потому, что нельзя предупреждать уже имеющееся. А преступность -это то, что уже есть. С этой точки зрения термин, безусловно, уязвим, но он вошел в научный оборот и вряд ли имеет смысл «революционно» ломать устоявшийся понятийный аппарат. Главное в нем ~ акцент на причинность и детерминацию преступности, на удержание людей от преступности, в связи с этим он имеет более широкое значение и используется для обозначения не только особой (профилактической) деятельности, но и для «обозначения как объективных предпосылок ликвидации этого явления, так и субъективных факторов его искоренения» См.: Аванесов Г.А. Криминология. С. 336-339; Долгова А.И. Криминология. С. 341.. Например, правотворческая деятельность правоохранительного ведомства, направленная на разработку предложений в Законодательное собрание о криминализации общественно опасных деяний, не является, на наш взгляд, профилактической, а имеет явный характер специально-криминологического предупреждения.

Предупреждение противоправных действий со стороны осужденных, содержащихся в ИУ, имеет свою специфику, обусловленную особенностями не только объекта, но и субъектов предупредительной деятельности. Как мы уже отметили, к особенностям детерминантов, продуцирующим противоправные действия со стороны осужденных в ИУ, следует отнести, прежде всего, определенную степень «социальной испорченности личности» преступника (осужденного), а также особенности социальной среды, окружающей эту личность. Особенности субъектов предупредительной деятельности определяет их компетенция, а точнее говоря, различная степень доступа к объекту профилактики, закрепленная федеральным законодательством. Объем полномочий субъекта оказывает непосредственное влияние на содержание осуществляемой им предупредительной (профилактической) деятельности.

Ограничение доступа к объекту профилактики предопределено условиями изоляции осужденного от общества. Лишение свободы как вид наказания и связанные с ним ограничения прав и свобод личности осужденного, предусмотренные федеральным законодательством, являются не только карой за содеянное, но и призваны оказывать превентивное влияние с целью недопущения как с его стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Так как исполнение наказания возложено на единую УИС Минюста России (п. 1 ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.), то учреждения и органы данной государственной системы являются единственным субъектом, непосредственно исполняющим функцию предупреждения преступности в местах лишения свободы. Доступ же иных субъектов к осуществлению предупредительной деятельности в местах лишения свободы и содержание этой деятельности строго регламентированы федеральным законодательством Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Анализ требований, содержащихся в нормах ст. 19-24 УИК РФ, позволяет нам перечислить ограниченный круг остальных субъектов специального предупреждения преступлений среди осужденных. К ним относятся Генеральная прокуратура РФ, общественные объединения, средства массовой информации. Отметим тот факт, что перечисленные субъекты в отличие от учреждений и органов УИС Минюста России участвуют в деятельности по предупреждению преступлений среди осужденных опосредованно, так как исполнение предупредительных функций не преследуется непосредственной целью осуществляемой ими деятельности.

Деятельность общественных объединений, участвующих в исправлении осужденных, а также осуществляющих контроль над деятельностью УИС Минюста России, опосредованно воздействует на такой криминогенный фактор, как тюремная субкультура, посредством нейтрализации в сознании осужденного антиобщественной установки, направленной на отвержение моральных норм и общечеловеческих ценностей, воспринимаемых всеми членами остального общества; посредством нейтрализации в его сознании чувства отверженности (изгоя) остальными членами гражданского общества. Подобное воздействие оказывают и средства массовой информации (СМИ), формирующие общественное мнение как непосредственно о самих осужденных, так и о деятельности учреждений и органов УИС. С точки зрения Г.М. Миньковского, данные предупредительные меры, направленные в основном на противодействие социальным патологиям, занимают промежуточный уровень между общесоциальным и специальным предупреждением преступности, так как являются «общесоциальными по содержанию, но специализированными на борьбу с аномалиями в обществе (социальными патологиями), более широкими по масштабу, нежели преступность, но непосредственно продуцирующими ее» Кузнецова А.Ф., МиньковскийГ.М. Указ.соч. С.187. В этом непосредственного участия в профилактике, предотвращении и пресечении преступлений среди осужденных, за исключением случаев оказания индивидуального профилактического воздействия на конкретную личность.

Прокуратура РФ участвует в предупреждении преступлений в ИУ опосредованно, в рамках осуществляемого надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов УИС Минюста России. Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г.) предметом надзора являются законность нахождения осужденных в ИУ, соблюдение установленных законодательством их прав и обязанностей. «Особое внимание при осуществлении надзора уделяется соблюдению норм УИК, определяющих правовое положение осужденных, их материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание» . Согласно ст. 33 указанного Закона прокурор, осуществляющий надзор, вправе: посещать ИУ в любое время; опрашивать осужденных; знакомиться с документами и оперативными материалами; требовать объяснения от должностных лиц администрации ИУ; вносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях. Прокурору также предоставлено право на отмену дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать своими постановлениями из ШИЗО, ПКТ, одиночной камеры. «По согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором субъекта Федерации в исправительных учреждениях устанавливается режим особых условий» См.: СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472..

Основные средства исправления, применяемые администрацией ИУ (ст. 9 УИК РФ) в отношении осужденных оказывают превентивное (профилактическое) воздействие как на субъективные, так и на объективные причины и условия преступности. Доктор юридических наук, профессор И.В. Шмаров относит к подобным профилактическим мерам: осуществление надзора за осужденными; применение к ним дисциплинарных взысканий; проведение с ними воспитательной работы (в виде индивидуальных бесед превентивного характера)¹. К этому следует добавить, что другие основные средства исправления, такие как привлечение осужденных к труду, обучение их общеобразовательным или профессиональным знаниям, также оказывают непосредственное влияние (противодействие) на причины и условия преступности в местах лишения свободы. Наряду с основными средствами исправления профилактическое воздействие на преступность осужденных оказывают и специально предназначенные для этой цели меры, такие как охрана осужденных и оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая администрацией ИУ.

Установленный порядок отбывания лишения свободы (режим) как основное средство исправления осужденных не только обусловливает эффективное применение остальных средств исправления, но и создает необходимые условия для профилактики преступности среди осужденных в местах лишения свободы. С одной стороны, в режимных требованиях содержится карательный аспект лишения свободы (изоляция, вооруженная охрана, ограничение прав и свобод и др.). С другой, режим определяет порядок реализации основных обязанностей и прав осужденных, в том числе особенности их привлечения к труду, обучению, ответственности и поощрению. И, наконец, требования режима направлены на обеспечение безопасности самих осужденных, персонала, а также иных лиц, посещающих ИУ Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. СВ. Степашина. М., 1999. С 122.. Иными словами, профилактика преступлений среди осужденных является одним из основных элементов устанавливаемого порядка исполнения и отбывания наказания.

Исполнение режимных требований «обеспечивается, прежде всего, средствами принуждения, силой закона, государства, всей системой охраны, надзора и контроля». Поэтому уголовно-исполнительные отношения, возникающие в связи с реализацией уголовной ответственности и исполнением назначенного судом наказания, в целом и, в частности, при осуществлении профилактических мероприятий, направленных на предотвращение преступности среди осужденных, носят императивный характер (власть-подчинение). Правоохранительные нормы устанавливают дисциплинарную ответственность участников этих правоотношений (осужденных), выполняющих ненадлежащим образом возложенные на них обязанности, если допущенное правонарушение не подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния. Отсюда следует, что применение мер дисциплинарного взыскания оказывает превентивное воздействие на противоправную деятельность осужденных в целом и, в частности, на причины и условия преступных деяний, направленных на дезорганизацию законной деятельности учреждений по исполнению наказания.

Однако в деле предупреждения таких действий следует выделить мероприятия, направленные на устранение и нейтрализацию криминогенных факторов социально-экономического, нравственно-психологического, организационно-правового характера Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации /
Под общ. ред. СВ. Степашина. М., 1999. С 123.

Мероприятия, направленные на нейтрализацию социально-экономических криминогенных факторов, являются предупредительными мерами общего характера. По своим масштабам и целям они охватывают всю сферу исполнения наказаний в виде лишения свободы и связаны в первую очередь с улучшением финансирования УИС Минюста России в целом. Реализация данных мероприятий осуществляется в двух направлениях: 1) улучшение социально-бытовых условий отбывания наказания, повышение качества медицинского обслуживания осужденных и т.п.; 2) предоставление осужденным большей возможности самостоятельного улучшения своего материального положения за счет средств, заработанных на производстве.

Администрация ИУ имеет два основных постоянных источника финансирования своей деятельности: средства, выделяемые государственным бюджетом, и средства, получаемые за счет собственной производственно-хозяйственной деятельности. Основные полномочия ИУ по осуществлению собственной производственно-хозяйственной деятельности закрепляет Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии с пп. 15-19 ст. 14 указанного Закона ИУ имеют право: привлекать осужденных к труду; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя, акционера или вкладчика в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество. Отсюда следует, что субъектами данной предупредительной деятельности, помимо органов государственного и муниципального управления, могут выступать любые юридические и физические лица, оказывающие материальную и финансовую помощь ИУ или принимающие участие в их производственной деятельности. Как положительный опыт в этом отношении можно рассмотреть деятельность ИУ Калужской области, где благодаря решению вопросов льготного налогообложения на федеральном, областном и местном уровнях в 2001 г. было создано свыше 390 новых рабочих мест, решен ряд социально-экономических вопросов.

Администрация же ИУ как непосредственный организатор данного вида предупреждения должна, с одной стороны, наиболее эффективно использовать полученные средства для достижения поставленных целей, а с другой, ей необходимо нейтрализовать негативное влияние организованных преступных групп, маскирующих свою преступную деятельность под предпринимательскую и стремящихся оказать всевозможную поддержку лидирующей среди осужденных группировке Попов В.И. Рецидив и организованная преступность: Моногр. М., 1998. Актуальность последнего замечания обусловлена не столько дефицитом выделяемых бюджетных средств, сколько отсутствием у администрации ИУ собственных возможностей в осуществлении проверки возможных партнеров по производственно-хозяйственной деятельности.

Совокупность мероприятий, направленных на нейтрализацию нравственно-психологических криминогенных факторов, составляют предупредительные меры как общего, так и специально-криминологического характера. К мероприятиям, обладающим общим предупредительным потенциалом, следует отнести меры, направленные: на улучшение воспитательной работы с осужденными; повышение уровня их общего и профессионального образования Филимонов О.В. Предупреждение организованной преступности в исправительных учреждениях: Учеб. пособие. М., 1998. С. 39.. В настоящее время перспективность и полезность получения осужденными высшего и среднего профессионального образования в деле их последующей реабилитации и социальной адаптации к жизни на свободе оценили законодатели. Изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ в ст. 108 УИК РФ, позволяют администрации ИУ оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования. Например, в трех подразделениях УИН Минюста России по Тульской области 15 осужденных и 55 сотрудников стали студентами Международного юридического института и приступили к учебе. Такое профессиональное обучение должно быть ориентировано не только на нужды собственного производства, но и на потребности общества после освобождения осужденного из И К.

К мероприятиям специального криминологического предупреждения относятся меры противодействия распространению криминальной субкультуры осужденных, то есть общая цель осуществления этой деятельности заключается в подрыве «идейно-нравственных основ криминальной субкультуры». Данная цель достигается посредством осуществления комплекса мероприятий, направленных на решение следующих задач: 1) формирование у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития (ч. 1 ст. 9 УИК РФ); 2) нейтрализация в его сознании чувства отчужденности от остального общества; 3) «демонстрация истинной паразитической сущности так называемой «честности», «идейности», пропагандируемой лидерами преступной среды» См.: Уголовно-исполнительное право России: Учеб. и осн. норматив, и правовые акты / Под ред. проф. О.В. Филимонова. М., 2000. С. 126..

Существенное влияние на формирование устойчивых нравственных начал личности осужденного, одобряемых обществом, оказывают образование, наука, культура, СМИ, уровень развития общественных отношений, система ценностных ориентации и образ жизни всего общества. Поэтому наряду с персоналом ИУ субъектами данной деятельности могут выступать общественные деятели или общественные образования (например, попечительский совет или родительский комитет, предусмотренные ст. 146 УИК РФ), деятели культуры, науки, педагоги и пр. В качестве положительного примера можно привести деятельность ИК № 2 г. Екатеринбурга, где силами членов попечительского совета проводятся занятия по повышению грамотности. В колонии разработаны и определены меры по стимулированию осужденных к повышению образовательного уровня: перевод на лучшие условия содержания, возможность условно-досрочного освобождения. Следует отметить, что участие осужденных в образовательных программах положительно влияет на оперативную обстановку в ИУ.

Активным субъектом предупредительной деятельности выступают религиозные деятели. Правовую основу осуществления религиозных обрядов закладывает ст. 14 УИК РФ. Наряду с законодательной базой осуществления данной деятельности имеется и организационно-правовая в виде Соглашения о сотрудничестве, заключенного между Московской патриархией Русской православной церкви (РПЦ) и Министерством внутренних дел России от 30 августа 1996 г. На его основании создана Объединенная рабочая группа по взаимодействию МВД России и РПЦ, заседания которой проводятся не реже одного раза в квартал. В развитие этого Соглашения ГУИН МВД России направил на места указание (№ 8/10-222 от 30 сентября 1996 г.) «О практической реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением о сотрудничестве между РПЦ и МВД России», в котором предусмотрены конкретные меры по претворению данного Соглашения в повседневную практику. На проводимых в последнее время итоговых совещаниях руководителей территориальных УИН неоднократно подчеркивалась все возрастающая роль в деле духовного и нравственного воспитания осужденных служителей культа, которые много делают для возвращения «оступившихся людей на путь истинный». Обращенные к вере осужденные спокойнее переносят тяготы, связанные с отбыванием наказания, меньше нарушают режим См.: Уголовно-исполнительное право России. С. 172..

Деятельность, направленная на нейтрализацию в сознании осужденного чувства отчужденности от общества, должна осуществляться в двух направлениях: первое преследует цель нейтрализации у осужденного чувства «изгоя от общества» в период отбывания им лишения свободы; второе - ресоциализации осужденного после отбывания им наказания. Осуществление этой деятельности должно проводиться комплексно и соответствовать требованиям принципа реинтеграции, закрепленного в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными: «В обращении с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами» (правило 61 ). Действие этого принципа подразумевает необходимость привлечения общественных организаций «всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в обществе». Из этого следует, что решение поставленной задачи должно осуществляться параллельно с проведением воспитательной работы с осужденными, однако приоритетную роль в этой деятельности играют уже не представители администрации ИУ, а общественные организации и иные субъекты воспитательной деятельности. Так, в ряде ИУ созданы фонды социальной поддержки осужденных, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. Они образованы за счет отчислений от прибыли предприятия, отчислений с лицевых счетов лиц, отбывающих наказания, спонсорской помощи общественных организаций и др. «За деятельностью российских учреждений и органов, исполняющих наказания, внимательно наблюдают некоторые международные неправительственные организации, такие как «Международная амнистия», «Международная тюремная реформа» и т.п.» Уголовно-исполнительное право России. С. 68..