Предупреждение пенитенциарных преступлений уголовно-правовыми мерами

Действующее уголовно-исполнительное законодательство закрепляет в ст. 23 и 142 УИ К РФ правовую основу участия общественности в осуществлении деятельности по оказанию содействия учреждениям и органам, исполняющим наказания. Данная деятельность направлена: на оказание содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания; участие в исправлении осужденных; осуществление контроля над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Однако в настоящее время данные нормы имеют лишь декларативный характер. Современное общество с ужасом воспринимает информацию СМИ, иллюстрирующую условия содержания осужденных в местах лишения свободы или личностные характеристики отбывающих наказания, однако действенного участия в решении проблем их реинтеграции не принимает. Причина этого заключается не только в негативности или равнодушии сформировавшегося общественного мнения, но и в отсутствии развитого правового механизма, призванного обеспечить действие указанных уголовно-исполнительных норм. В этой связи следует сказать о том, что в дореформенный период государство и общественность уделяли больше внимания указанной проблеме. В ИТК РСФСР, редакции 1970 г., регулированию участия общественности в исправлении осужденных был посвящен целый раздел (V), в котором определялись его основные формы и задачи: наблюдательные комиссии (ст. 110); комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 111); шефство (ст. 112); совет общественности в воспитательно-трудовых колониях (ст. 113) и общественные воспитатели осужденных несовершеннолетних (ст. 114). Одновременно в разд. V содержались бланкетные нормы, в соответствии с которыми конкретные задачи, полномочия и организация их деятельности регулировались и иными нормативными актами. «Большинство положений этих актов по своему содержанию не относились к нормам исправительно-трудового законодательства, поскольку регулировали общественные отношения, не связанные с исполнением и отбыванием наказания» Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. СВ. Степашина. С. 124.. Подобное участие общественности в деле исправления осужденных обеспечивало не только контроль над деятельностью администрации мест лишения свободы, но и оказывало воспитательное воздействие на осужденного, а также способствовало его трудоустройству и решению бытовых проблем после освобождения от наказания.

Воспитательная работа проводится с осужденными в плановом порядке посредством разъяснения на примерах паразитической сущности идеологии «воровского закона». Для этой цели также используются научно-популярная и художественная литература, публикации в СМИ, в том числе периодические специализированные печатные издания МВД России (например, журнал «Преступление и наказание» и др.). Для проведения специального воспитания могут быть привлечены и общественные деятели См.: Полое В.И. Указ. соч. С. 125..

Особенность деятельности ИУ, как было сказано выше, проявляется в том, что она осуществляется для достижения целей, направленных одновременно и на исправление осужденных, и на предупреждение преступности в их среде. Поэтому организационно-правовые криминогенные факторы не только продуцируют противоправную деятельность осужденных, но и обусловливают ее посредством оказания непосредственного негативного воздействия на организацию предупреждения этой деятельности. Специфика правоохранительной деятельности ИУ, в рамках которой осуществляется предупреждение 'преступности, обусловливает прямую зависимость последнего от качественного состояния законодательной базы (ее способности создать необходимые возможности для правоохранительных органов, оказывающих сдерживающее или нейтрализующее влияние на сложившуюся криминальную обстановку), определяющей основания осуществления предупредительной деятельности, а также компетенцию ее субъектов. Из этого следует, что пробельность или иные недостатки, присущие уголовному, уголовно-исполнительному и уголовно-процессуальному законодательству, а также законодательству других отраслей права, оказывают непосредственное негативное влияние на процесс осуществления предупредительной деятельности. Однако эффективность деятельности, осуществляемой администрацией ИУ, в том числе и предупредительной, находится в непосредственной зависимости от уровня достигнутой организованности субъекта, ее осуществляющего (система внутренней организации), которая определяется не только качеством законодательной базы, закрепляющей его компетенцию, но и качеством ведомственной нормативной базы, закрепляющей распределение функций между подразделениями, а также основные способы и тактические приемы осуществления предупредительной деятельности. Система внутренней организации субъекта зависит также от качества принимаемых управленческих решений и состояния исполнительской дисциплины. Из этого следует, что недостатки системы внутренней организации ИУ оказывают непосредственное негативное влияние на процесс осуществляемой им предупредительной деятельности. Согласно теории предупредительная деятельность обладает комплексным характером, поэтому не вызывает сомнений актуальность решения проблемы взаимодействия ИУ с иными правоохранительными ведомствами, которое, в свою очередь, зависит от организованности образуемой ими системы для осуществления единой предупредительной деятельности. А так как организованность данной системы обеспечивает в первую очередь коммуникативный процесс (обмен информацией), то и качество взаимодействия находится в непосредственной зависимости от количества и качества информации об объекте предупреждения, доступ к которой регламентируется соглашением, достигнутым на уровне межведомственных нормативно-правовых актов. Этими же нормативно-правовыми актами закрепляется и распределение функций между субъектами по осуществлению единой предупредительной деятельности. Следовательно, взаимодействие ИУ с различными правоохранительными ведомствами по осуществлению единой для них предупредительной деятельности находится в непосредственной зависимости от качества межведомственной нормативно-правовой базы См.: Уголовно-исполнительное право России. С. 130..

Таким образом, содержание мероприятий, нейтрализующих организационно-правовые криминогенные факторы, отражает совокупность деятельности нормотворческого и организационного характера, направленной на совершенствование законодательной и ведомственной нормативно-правовой базы, а также на повышение степени внутренней организованности ИУ и степени их взаимодействия с другими правоохранительными органами с целью увеличения эффективности осуществляемой ими деятельности, в том числе направленной и на предупреждение преступлений.

Субъектами этой деятельности выступают органы законодательной власти, правоохранительные ведомства, их должностные лица, исполняющие управленческие функции, а также отдельные сотрудники учреждений органов УИС Минюста России, исполняющие возложенные на них служебные обязанности.

К мероприятиям, направленным на повышение качества внутренней организованности ИУ, следует отнести организационно-тактические, организационно-технические, организационно-штатные. Организационно-тактические мероприятия направлены непосредственно на улучшение процесса управления сообществом осужденных. Содержание этих мероприятий отражается в осуществлении деятельности, направленной на совершенствование ведомственной нормативно-правовой базы, повышение взаимодействия между структурными подразделениями* ИУ, разработку и внедрение в практику новых тактических приемов осуществления деятельности, повышение исполнительской дисциплины за счет совершенствования форм отчетности и повышения качества ведомственного контроля Уголовно-исполнительное право России . Совершенствование организационно-технических мероприятий должно быть направлено на пресечение нелегальных связей лидирующей группировки с внешним миром, а также на нейтрализацию их негативного влияния на сообщество осужденных в целом. Организационно-штатные мероприятия должны быть направлены на повышение профессионализма сотрудников ИУ.

Организационно-правовые мероприятия призваны нейтрализовать противоправную деятельность осужденных, а также обеспечить надежную изоляцию «авторитетов» преступного мира и их ставленников от общей массы осужденных с целью: а) пресечения распространения в местах лишения свободы уголовных традиций; б) создания благоприятных условий для проведения с ними специальной профилактической работы, в том числе исключающих возможность ведения паразитического образа жизни. Избранная стратегия должна быть закреплена в соответствующей нормативно-правовой базе, что оказывает положительное влияние на увеличение эффективности предупредительных мероприятий организационного характера. Поэтому совершенствование некоторых норм уголовно-исполнительного и уголовного законодательства, а также ведомственной нормативной базы, с одной стороны, играет обеспечивающую роль. С другой стороны, введение уголовного запрета на осуществление представителями воровского сообщества неформальной организаторской и управленческой деятельности создает необходимые правовые условия для привлечения данных лиц к уголовной ответственности. Поэтому совершенствование уголовного, а также и уголовно-исполнительного законодательства в указанном направлении рассматривается нами в качестве отдельного предупредительного правового мероприятия Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации..

Предупреждение преступлений в местах лишения свободы во многом зависит от оздоровления нравственной атмосферы, в частности, снижения агрессивного фона во всем обществе. Разумеется, этого не достигнуть одними проповедями и увещеваниями. Первостепенное значение имеют решение экономических и социальных проблем, улучшение условий труда и быта осужденных, создание цивилизованной обстановки исполнения наказаний, обеспечение его максимально возможного превентивного действия. Важную предупредительную роль играют соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства и прокурорский надзор за его реализацией.

Главное средство предупреждения преступлений в ИУ - хорошо продуманная, тщательно организованная дисциплинарная практика, предполагающая полноту и своевременность реагирования на нарушения режима и другие проступки осужденных, индивидуализацию и воспитательно-профилактический эффект применяемых к ним мер воздействия за противоправные действия, которые, если оставлять их безнаказанными, могут перерастать в насильственные и другие преступления Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. В связи с этим актуальной задачей является повышение криминологической (криминопенологической) психолого-педагогической культуры персонала ИУ. Сотрудники этих учреждений должны быть опытными конфликтологами, обладать знаниями, необходимыми для диагностики межличностной и межгрупповой напряженности среди осужденных, умением сглаживать, локализовать возникающие между ними конфликты, чреватые угрозой совершения преступлений. Для этого в отдельных ИУ успешно применяются приемы группового и массового (с использованием радио, телевидения) аутотренинга, групповой и индивидуальной психотерапии, проповеди и беседы служителей церкви.

В настоящее время в УИС работают психологи, владеющие методикой проведения социально-психологических тренингов с осужденными. Данная форма групповой работы позволяет осуществлять психокоррекционное воздействие на личность, способствует исправлению лиц, отбывающих наказания.

Большое значение для укрепления в местах лишения свободы порядка и дисциплины, разрешения конфликтных ситуаций, предупреждения преступлений и других правонарушений имеют меры поддержки и развития группировок осужденных, вставших на путь исправления, демонстрирующих позитивную направленность взглядов, ориентации и поведения. Проведенный криминологический анализ позволил нам с научно-теоретических позиций рассмотреть предупреждение пенитенциарной преступности, раскрыть ее сущностную характеристику и особенности.

Как было отмечено ранее, объектом общей профилактики преступности выступают разнообразные недостатки и упущения в работе отделов и служб ИУ. В ряде случаев некоторые упущения вполне очевидны, они лежат как бы на поверхности и могут быть установлены простым визуальным наблюдением или изучением документов: состояние режима, трудоиспользование отбывающих наказания, организация и проведение с ними воспитательной работы, состояние дисциплины среди осужденных, организация профессионально-технической подготовки, материально-бытового обеспечения Уголовно-исполнительное право России. Для выявления же иных упущений требуется использование возможностей оперативных аппаратов.

Во многих подразделениях ИУ из-за некомплекта инспекторов по надзору и аттестованных сотрудников проверка осужденных на отдельных объектах служит практически единственной возможностью наблюдения и контроля над их поведением. Именно здесь имеют место существенные недостатки, которые на практике приводят и к другим отрицательным последствиям. Так, поведение части осужденных, оставшихся без контроля, способствует возрождению в их среде негативных традиций, норм и правил поведения, нередко порождающих конфликты между ними, в результате чего у некоторых осужденных из-за притеснения их со стороны отрицательно характеризующейся части лишенных свободы может возникнуть чувство незащищенности и безвыходности, а это, в свою очередь, приводит к решению совершить преступление.

Обеспечение трудовой занятости осужденных также является одним из направлений общей профилактики преступности в ИУ. На учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы, возложены функции по обеспечению привлечения осужденных к труду, организации их профессионального обучения, развитию собственной материально-технической базы и социальной сферы Уголовно-исполнительное право России: Учеб. и осн. норматив, и правовые акты / Под ред. проф. О.В. Филимонова. М., 2000.

Решение проблемы трудовой занятости осужденных потребует разработки научно обоснованной государственной программы, огромных финансовых вложений, оказания широкой государственной поддержки УИС.

Государственная поддержка должна носить целевой характер и оказываться учреждениям и предприятиям, способным активизировать свою хозяйственную деятельность, нормализовать финансовое положение и обеспечить рентабельную работу в условиях рынка, выпускать конкурентоспособную продукцию, в том числе и с использованием уникальных, коммерчески перспективных технологий; выпускающим продукцию для государственных нужд и для нужд УИС; занятым в сфере производства сельскохозяйственной продукции и заготовок. Приоритетом при этом должны пользоваться учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, женщин, инвалидов и лиц пенсионного возраста, а также учреждения, расположенные в сельской местности, отдаленных районах и в трудоизбыточных регионах при высоком удельном весе осужденных.

Реализация законодательных положений по организации привлечения осужденных к труду позволит повысить оперативность и эффективность управления, качество принимаемых управленческих решений, создать необходимые организационные условия и экономические предпосылки для совершенствования профессиональной подготовки и обеспечения трудовой занятости осужденных в условиях рыночной экономики.

Следующим направлением осуществления профилактики преступности в ИУ является совершенствование информационного обеспечения.

Практика ИУ по предупреждению преступности, результаты научных исследований в сфере борьбы с преступностью в нашей стране показывают, что эффективность работы администрации прежде всего зависит от уровня ее информационного обеспечения Криминология и профилактика преступлении / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989. С. 266-281. Только своевременный сбор, анализ, обобщение сведений, представляющих оперативный интерес, выработка на их основе действенных мероприятий дают возможность администрации обеспечивать правопорядок в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы путем комплексного использования сил, средств и методов, имеющихся в распоряжении учреждения.

Основными путями совершенствования информационного обеспечения деятельности учреждений УИС являются:

сбор, анализ и обобщение информации; необходимой для разработки мероприятий, направленных на оздоровление оперативной обстановки, профилактику нарушений законности и неслужебных связей сотрудников;

организация наблюдения за зданиями, строениями и иными объектами ИУ, прилегающими к периметру зоны на расстоянии 50 метров, с целью получения своевременной информации;

определение оптимальной численности помощников, способных обеспечить поступление своевременной информации;

формирование и совершенствование системы информации, которая в обобщенном виде состоит из подсистем информационных связей по вертикали между аппаратами различного уровня и по горизонтали между отделами, частями и службами одного уровня, а также сбора, накопления и обработки информации;

накопление и обработка информации;

компьютеризация отделов безопасности всех служб учреждений и органов, исполняющих наказания, и в целом всей системы УИС.

В этом направлении эффективной может быть только единая, от уровня органов, исполняющих наказания, до федеральных учетов ГИЦ, стройная система информационного обслуживания массового пользователя, реализуемая единой информационно-вычислительной сетью. Поэтому стратегической целью деятельности УИС являются применение новейших информационных технологий на базе создания интегративных банков данных справочного характера для видов учета общего назначения, объединения их в единое информационное пространство, обеспечение удобного доступа к ним непосредственно с рабочих мест сотрудников в любое время. Не менее важным направлением в профилактике преступности является обеспечение строгой изоляции осужденных и надежности охраны объектов ИУ Каретников ИВ. Предупреждение преступлений в ИТК: Учеб. пособие. М., 1987. С. 24-34;. Это невозможно без достаточного обеспечения и оборудования их ИТСО, которые следует периодически проверять, обследовать и своевременно обслуживать, а также разработки и своевременного внедрения системы комплексного использования сил и средств в изоляции осужденных, систематического обследования с помощью биолокационных методов мест, удобных для ведения подкопов. Совершенствование технического обеспечения охраны объектов ИУ включает в себя:

-инженерно-техническое оборудование 15-метровой полосы местности, прилегающей к внутренней запретной зоне;

оборудование ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка и Общих требований к оборудованию исправительных колоний, установление в них системы «Примула», внедрение двусторонней связи «комната инспекторов - камера» для своевременного реагирования на требования осужденных См.: Положение об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора (п. 4). Утв. приказом МВД РФ № 259 1993 г;

совершенствование существующих, разработка и внедрение новых ИТСО.

В этом отношении должного внимания заслуживают изучение, обобщение и внедрение передового опыта. Так, в УИН УВД Ростовской области сотрудники отдела безопасности обратились к опыту охраны ИТК и ИТЛ в 40-50-е гг. XX в. и выявили, что для предотвращения побегов устанавливались звуковые и световые мины - «хлопушки». После детального изучения этого опыта и соответствующих консультаций со специалистами по согласованию с прокуратурой области было произведено минирование запретных зон во всех ИК области.

Совершенствование надзора и организация четкого пропускного режима предполагает создание и применение гибкой системы надзора за поведением осужденных, которая призвана своевременно реагировать на изменение обстановки в зависимости от состояния дисциплины и с учетом складывающейся оперативной обстановки. Здесь следует шире использовать накопленный в ИУ положительный опыт осуществления надзора силами оперативных групп, который позволяет осуществлять постоянный контроль над осужденными на каждом участке или объекте жилых и производственных зон, обеспечить действенный контроль над погрузкой и разгрузкой транспорта, повысить качество его осмотра при прохождении через КПП_; активно, систематически и целенаправленно проводить работу по выявлению и пресечению каналов поступления в зону спиртных напитков, наркотических и одурманивающих веществ, запрещенных предметов, денег, одежды гражданского образца.

Одним из основных направлений профилактики пенитенциарной преступности являются совершенствование исправительно-воспитательного процесса, соответствие его действующему законодательству и требованиям ведомственных нормативных актов. В этой связи А.Н. Стручков отмечал: «Естественно, совершит или не совершит осужденный преступление во время отбывания наказания, во многом зависит от фактической организации исполнения лишения свободы».

Мы полагаем, что в процесс воспитания осужденных должны быть вовлечены все сотрудники ИУ, независимо от основных функциональных обязанностей. Важнейшей формой вовлечения их в этот процесс мы считаем совет воспитателей отряда Организация деятельности педагогического коллектива ИТК: Учеб.пособие. М., 1993. С. 51-62., воспитательное значение которого подтверждено многолетней практикой деятельности ИУ. Поэтому возобновление и активизация деятельности советов должны стать первоочередными задачами в воспитательной работе, что, несомненно, окажет положительное влияние как на процесс исправления осужденных в целом, так и на совершенствование специально-криминологического процесса предупреждения преступности в учреждениях УИС.

Совершенствование организационной структуры кадрового обеспечения подразделений УИС является следующим направлением профилактики пенитенциарной преступности. Реформа УИС привела к необходимости реорганизации структур служб, призванных обеспечивать правопорядок в местах лишения свободы. Так, в последнее время в УИС созданы подразделения собственной безопасности, отделы безопасности, отряды специального назначения. Укрепляются режимные, оперативные и производственные подразделения, вносятся изменения и дополнения в типовые структуры и перечни должностей начальствующего состава.

Любая организационная структура создается для эффективного функционирования системы, успешного решения поставленных задач. Поэтому эффективность исполнения наказаний и обеспечения правопорядка в ИУ требует объединения сил и средств подразделений УИС.

Инициатором комплексного использования сил и средств, служб и подразделений должен выступать начальник учреждения, то есть он должен стремиться создать такую организационную структуру в рамках конкретного ИУ, которая обеспечивала бы должный правопорядок в процессе исполнения наказаний.

Успешно решить задачи, стоящие перед УИС, невозможно без качественного совершенствования кадрового обеспечения пенитенциарных учреждений Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»..

Основными путями решения этой проблемы являются:

активный поиск резерва комплектования имеющихся штатов отделов и служб ИУ, и в первую очередь подразделений надзора и охраны из числа лиц, отслуживших срочную службу, уволенных из Вооруженных сил, а также окончивших высшие и средние специальные учебные заведения;

разработка типовых программ первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ИУ, организация системы реализации программ обучения с учетом возможностей ИУ, УИН, ФСИН, средних и высших учебных заведений, в том числе и внутренних войск, Российского института повышения квалификации, а также структурных подразделений Минюста России;

открытие исходя из реальных потребностей и возможностей сети средних специальных и высших образовательных учреждений;

повышение боевой готовности сотрудников отделов безопасности, отрядов специального назначения, отбор личного состава из числа лиц, обладающих не только специальными знаниями, но и высокими морально-нравственными качествами;

постоянное обучение сотрудников отделов безопасности эффективному взаимодействию с персоналом других подразделений и служб: с начальниками отрядов, психологами, работниками оперативных и специальных отделов, медицинской службы, инженерно-техническим персоналом и др.;

выработка действенных показателей и критериев оценки результатов работы сотрудников ИУ и разработка системы мер их материального и морального стимулирования;

поиск, изучение, обобщение и внедрение положительного и передового опыта работы с кадрами в УИС.

Таким образом, совершенствование организационной структуры и кадрового обеспечения учреждений УИС - задача комплексная, многоаспектная и сложная, требующая значительных ресурсов и постоянной работы.

Рассмотренные нами основные направления совершенствования деятельности ИУ по предупреждению преступлений позволяют сделать вывод, что это целостный социальный процесс, состоящий в проведении мероприятий различного масштаба и различного направления, осуществляемый всеми отделами и службами данных учреждений Криминология и профилактика преступлении / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989.

Основы специального предупреждения пенитенциарных преступлений. Предупреждение преступности, как мы уже отметили, - сложный, многоаспектный процесс, затрагивающий все стороны деятельности ИУ, поскольку, например, выявление и устранение причин и условий преступности составляют заботу многих служб колоний, а не только их оперативных аппаратов (здесь и обеспечение надежной охраны, изоляции, системы контроля и надзора, распорядка дня, соблюдения правил поведения на производстве, надежности инженерно-технических сооружений и т.д.).

На сегодняшний день предупреждение криминогенных процессов иситуаций криминального характера необходимо осуществлять путем реализации системы мер, образующих два основных направления деятельности: общую и индивидуальную профилактику. Общая профилактика предполагает Криминология: Учеб. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е.:

выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений;

выработку и принятие конкретных мер по устранению криминогенных обстоятельств;

определение мер по совершенствованию деятельности отдельных структурных подразделений по охране и надзору за осужденными, их изоляции, труда, материально-бытового и медицинского обеспечения, оперативно-розыскной и воспитательной работы.

Индивидуальная профилактика заключается:

в выявлении лиц, от которых можно ожидать противоправного поведения, а также лиц, склонных к совершению конкретных преступлений;

постановке их на профилактический учет;

определении методов профилактического воздействия и применении мер к недопущению со стороны осужденных противоправных деяний.

Местам лишения свободы присущи как общие причины и условия, которые свойственны нашему обществу в целом, так и имеющие целый ряд специфических характеристик, определяемых особенностями данных пенитенциарных учреждений (о них мы уже говорили в третьей главе, посвященной криминологическому анализу преступности). Поэтому останавливаться на них не будем, отметим лишь, что деятельность сотрудников ИУ, и прежде всего оперативных аппаратов, должна быть направлена на улучшение профилактической работы по устранению указанных ранее обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, а также предупреждению нарушений режима отбывания наказаний, поскольку их характеристика свидетельствует о том, что они в значительной мере способствуют совершению преступлений.

Для решения задач, стоящих перед оперативными аппаратами мест лишения свободы, по предупреждению преступлений их сотрудники должны четко представлять себе конкретные направления приложения своих усилий, ориентировать все имеющиеся в их распоряжении силы и средства на достижение указанных целей, организовать тесное и эффективное взаимодействие между структурными подразделениями.

Важность работы по предупреждению противоправного поведения осужденных и лиц, заключенных под стражу, объясняется: во-первых, тем, что совершение отдельных преступлений, распространенных в среде данных лиц, влечет тяжкие, а порой необратимые последствия, а во-вторых, опасный и ухищренный характер противоправного поведения осужденных и заключенных обусловливает и сложность предупредительной работы в учреждениях УИС Криминология и профилактика преступлении / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1997..

Одним из важнейших условий эффективности деятельности оперативных подразделений ИУ по предупреждению преступлений является их осведомленность о явлениях, процессах и тенденциях, протекающих не только в учреждении, обеспечивающем изоляцию от общества, но и на близлежащей территории. Чем большим объемом информации будет обладать сотрудник, координирующий и осуществляющий профилактику правонарушений, тем эффективнее и целенаправленнее, с наименьшими людскими и материальными затратами будет осуществляться эта деятельность.

Наиболее приемлемым, с нашей точки зрения, при определении мер по предупреждению пенитенциарных преступлений представляется выделение поступающей информации по следующим группам:

1. Сведения, дающие общее представление об органе или учреждении УИС:

место расположения учреждения;

вид учреждения и вид режима отбывания наказания;

- уровень социально-бытового обеспечения и медико-санитарного обслуживания осужденных (в том числе взрослыми или несовершеннолетними);

характер производственных предприятий (собственное производство, совместные предприятия, контрагентские работы и т.п.);

оборудованность жилых и производственных зон ИТСО;

обеспеченность осужденных трудом и др.

2. Сведения, характеризующие состав осужденных, отбывающих наказания в учреждении УИС:

- средний возраст осужденных, отбывающих наказания;

образовательный уровень осужденных;

процентное соотношение отбывающих наказания лиц по составам совершенных ими преступлений;

процентное соотношение лиц, отбывающих наказания, по количеству судимостей;

процентное соотношение лиц, отбывающих наказания, по длительности сроков лишения свободы;

- наличие в учреждении самодеятельных организаций осужденных и эффективность их работы;

наличие преступных авторитетов, лидеров криминальной среды, «воров в законе»;

наличие группировок осужденных отрицательной направленности и степень их влияния на основную массу осужденных.

3. Сведения, характеризующие состояние дисциплины и уровень преступности на объектах учреждения:

количество и виды нарушений режима отбывания наказаний, их систематизация по месту, времени совершения, а также по объектам, на которых они допущены;

количество правонарушений и преступлений, совершаемых на объектах учреждения по видам и составам;

- наличие каналов проникновения в учреждение запрещенных предметов (алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ и др.);

- наличие незаконных связей персонала с осужденными.

4. Сведения, определяющие состояние и эффективность использования имеющихся в органе или учреждении УИС сил и средств:

численность аттестованного состава, уровень его профессиональной квалификации;

укомплектованность структурных подразделений квалифицированными кадрами;

уровень взаимодействия структурных подразделений органа (учреждения) УИС между собой и степень их участия в предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений со стороны осужденных, а также нарушений режима отбывания наказаний; эффективность участия в пресечении нарушений режима отбывания наказаний членов самодеятельных организаций осужденных, СДиП, в частности;

эффективность правоприменительной практики, динамика предотвращенных и раскрытых преступлений, а также пресеченных нарушений режима отбывания наказаний.

5. Внешние условия функционирования учреждения:

численность и характеристика населения в районе дислокации учреждения;

наличие в районе дислокации учреждения воинских частей, учебных заведений Минюста, МВД, Минобороны России и др.;

- наличие и эффективность оперативно-служебной деятельности подразделений территориальных органов внутренних дел, иных правоохранительных органов;

наличие в районе дислокации учреждения силовых подразделений правоохранительных органов (ОМСН, ОМОН, ООН и др.);

состояние общественного порядка и динамика преступности в районе дислокации учреждения;

оперативная обстановка, а также состояние сил и средств в близлежащем учреждении, исполняющем наказания.

Сведения, дающие общее представление об органе или учреждении УИС, можно получить из официальных нормативных и регистрационных документов (решения органов власти и управления о согласии с созданием учреждения, исполняющего наказания; приказы министра юстиции (внутренних дел) Российской Федерации См.: 4. I ст. 4 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»., паспорт учреждения, исполняющего наказания и т.п.).

Сведения о составе осужденных (следственно-арестованных) можно получить на основе данных подразделения спецучета, в том числе отчетов о движении и составе спецконтингента, алфавитных карточек и личных дел. Соответствующая информация также содержится в материалах делопроизводства отряда (карточки индивидуально-воспитательной работы, журналы самодеятельных организаций осужденных и т.п.). Основными источниками получения необходимой информации о состоянии дисциплины и преступности на объектах учреждения являются журналы регистрации сообщений о преступлениях и правонарушениях; официальные отчетные документы соответствующих служб учреждения (воспитательного аппарата, оперативного отдела, отдела безопасности, медицинской части и т.п.), составляемые в установленной форме; инициативная информация иных правоохранительных органов; официальные представления и справки по результатам ведомственных и прокурорских проверок учреждения; журналы регистрации осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ; материалы уголовных дел, дел оперативного учета, служебных проверок и т.п., а также иные сообщения.

Данные, характеризующие состояние и эффективность использования имеющихся в органе или учреждении сил и средств, получают из статистической отчетности, а также штатного расписания подразделения кадров; служебной документации структурных подразделений учреждения и т.п.

В процессе изучения сведений анализируют служебную документацию, проводят экспертный опрос персонала и беседы со спецконтингентом, осуществляют целевые собеседования, наблюдение, изучают материалы профилактических учетов, а также дел оперативного учета и др.

Значительная часть преступлений в местах лишения свободы носит ситуационный характер, отличаясь скоротечным развитием событий. В этих условиях своевременное получение информации имеет первостепенное значение Долгова А.И. Криминология. Обладая определенным объемом информации, ответственные лица, в пределах своей компетенции либо по указанию вышестоящего руководителя в целях предупреждения и недопущения противоправных деяний со стороны осужденных, лиц, заключенных под стражу и иных лиц на территории учреждений УИС и СИЗО осуществляют следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков либо улучшение работы:

по охране и надзору за осужденными и заключенными; - организации общеобразовательного и профессионального обучения; надлежащей организационно-управленческой деятельности в учреждении;

производственно-хозяйственной деятельности;

материально-бытовому снабжению осужденных;

совершенствованию медико-профилактической работы в учреждениях УИС, улучшению санитарного надзора, укреплению взаимодействия с органами здравоохранения по выявлению и организации медицинского наблюдения за лицами с определенными отклонениями в психике, алкоголиками, наркоманами, гомосексуалистами и др., созданию условий для оказания экстренной медицинской помощи;

подбору и расстановке кадров, повышению их мастерства;

- внедрению передового опыта и выработке методических рекомендаций по совершенствованию различных видов деятельности и т.п.

Представляется, что строгое и неуклонное соблюдение администрацией ИУ и СИЗО требований, определяющих исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы и правильное применение основных средств исправления, уже само по себе обеспечивает условия для нормального функционирования ИУ и препятствует совершению противоправных действий Криминология и профилактика преступлении / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1989..

Однако эта задача решается при помощи мероприятий индивидуально-предупредительной работы, которая проходит параллельно и направлена прежде всего на изучение прибывших и содержащихся в ИУ, СИЗО осужденных и заключенных под стражу с целью выявления лиц, которые требуют особого надзора и контроля.

В специальной литературе выделяются следующие формы индивидуально-предупредительной работы в органах, исполняющих наказания:

Всестороннее изучение личности осужденного, его связей, черт характера, привычек, наклонностей, мотивов поведения и т.п.

Проведение с осужденными и заключенными индивидуальных бесед воспитательного и профилактического характера.

Привлечение осужденных к труду, вовлечение в работу самодеятельных организаций.

Использование родственных и иных положительных связей.

Изоляция от прежних преступных и отрицательных связей.

Использование других форм положительного влияния в соответствии с конкретными условиями и возможностями.

Исходя из предложенных нами форм, а также из непосредственно возникшей криминальной ситуации сотрудники учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, при выявлении осужденного с отклоняющимся поведением (оперативным методом, изучением окружающей микросреды, криминально-психологическим методом), пытающегося реализовать преступные намерения, либо оказывающего разлагающее воздействие на окружающих, либо обнаруживающего своим поведением подготовительные к преступлению действия, могут осуществить различные приемы для ее разрешения и провести необходимые мероприятия, препятствующие доведению преступного замысла до конца, а именно:

контроль администрации над распределением осужденных из карантинного помещения по отрядам, бригадам;

разложение группировок осужденных отрицательной направленности, как устойчивых, так и неустойчивых;

организация оперативных игр с группировками осужденных с целью управления ими;

поддержка, развитие и использование существующих группировок осужденных положительной направленности;

создание режимных отрядов и бригад из злостных нарушителей режима содержания;

переориентирование субъектов криминогенной ситуации путем информирования о действительном положении дел;

сдерживание субъектов под угрозой принуждения;

перевод на отдаленные рабочие и спальные места;

перевод в другой отряд, бригаду, камеру, участок;

устранение источника отрицательного влияния;

изоляция в ШИЗО или ПКТ;

этапирование в другое ИУ и т.п.

Выделяемые нами отдельные приемы и способы предупреждения пенитенциарной преступности должны осуществляться постоянно и целеустремленно, во многих случаях одновременно с другими мероприятиями профилактического характера.

Организационно-тактические аспекты предупреждения преступлений в учреждениях и органах, обеспечивающих изоляцию от общества. Первой и основополагающей мерой предупреждения преступлений в обществе, а также в местах лишения свободы и заключения под стражу является пропаганда уголовного законодательства, которая может не иметь границ адресного воздействия.

Основную массу поступков людей, в том числе и в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, составляют деяния позитивные и правомерные, то есть в виде положительных действий или бездействия, выступающих основой нормального функционирования любого государства. Правомерное поведение - это соответствие деяния человека модели поведения, не нарушающего норм права, которые, в свою очередь, выступают основным нормативным регулятором поведения личности в обществе. Нормы права отражают интересы народа, задают определенные формы поведения, характер отношений, а также цели и способы их достижения, следовательно, осуществляют регулирование общественных отношений путем воздействия на поведение личности как субъекта права. Особенно это приносит положительный результат тогда, когда требования норм права пропущены человеком через собственное сознание, что влечет за собой соответствующее поведение.

Правовая пропаганда представляет собой определенный вид идеологической деятельности, смысл которой раскрывается в единстве трех основных задач (функций): изучать, распространять, организовывать.

Пропаганда уголовного законодательства проявляется в двух формах: общепрофилактической и индивидуально-профилактической. Следовательно, адресатами ее воздействия являются как все население государства, так и отдельные слои и группы населения, а также отдельные лица, имеющие свои специфические признаки и качества.

Поскольку основным объектом воздействия правовой пропаганды выступает личность .: Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации / Под ред. Д.А. Керимова. М., 1989., то, оценивая эффективность этого воздействия, необходимо принимать во внимание объективные условия формирования ее сознания. К таким условиям относятся все жизненные явления, так или иначе связанные с формированием правосознания.

Целями пропагандистского воздействия являются: а) повышение уровня правовой осведомленности граждан; б) формирование правильных и устойчивых рациональных и эмоциональных оценок правовых норм и явлений; в) формирование уважения к праву, убеждения в справедливости правовой системы, в необходимости соблюдения законности. Все это в конечном счете должно содействовать правомерному поведению личности.

Непосредственными субъектами процесса правового воспитания выступают пропагандисты права - государство в лице государственных органов и должностных лиц, и все те, кто в силу своих служебных обязанностей или иной социальной роли призваны содействовать достижению целей правового воспитания и принимать в нем активное участие. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что пропаганда уголовного законодательства в деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, по предупреждению преступлений занимает достаточно важное место. Наряду с юристами, для которых участие в данном процессе составляет их профессиональный, служебный долг, к делу правового воспитания необходимо подключать и широкую образовательную сферу.

Целевые направления пропаганды законодательства необходимо рассматривать по разновидностям объектов, на которые осуществляется воздействие, а именно непосредственно на самих преступников их родственников или иных лиц. В данном случае речь идет об использовании в качестве средства предупреждения содержащихся в уголовном законе требований воздержаться от совершения преступлений и угрозы применения мер принуждения к любому, кто нарушит эти требования. Представляется, что для того, чтобы предупредительное воздействие уголовного закона стало более действенным, необходимо проводить информационную и разъяснительную работу среди адресатов на основе глубоких знаний психологии, дифференцировать ее в зависимости от контингента, учитывать особенности тех, кому эти разъяснения адресуются, максимально использовать конкретность и наглядность как методы убеждения.

Главным становится вопрос, каким образом сформировать заданную направленность поведения. При этом непосредственной целью формирования выступает как раз создание определенной системы побуждений (убеждений, целей, идеалов). Ценность указанных критериев состоит в том, что они относительно устойчивы, трудно изменяемы, представляют собой в определенной мере длительную во времени характеристику человека, которая в значительной мере гарантирует с его стороны желаемое обществом поведение. Гегель в этой связи писал, «если человек совершает тот или иной нравственный поступок, то он этим еще не добродетелен; он добродетелен лишь в том случае, если этот способ поведения является постоянной чертой его характера» Гегель ГВ.Ф. Соч.: В 4 т. М.; Л., 1934. Т. 4. С. 186..

Пропаганда уголовного законодательства при правильной ее организации не должна сводиться к конкретизированному разъяснению нормы закона, специалист обязан раскрыть ее смысл и значение, содержание и роль в защите интересов личности, общества и государства.

Издание уголовных законов и доведение их до сведения широких масс населения через СМИ, другие формы правовой пропаганды оказывают существенное влияние на правосознание граждан. Они помогут понять, какие деяния законодатель считает вредными и опасными для личности, общества и государства. Поэтому будет совершенен тот закон, который уже при его опубликовании способен положительно формировать общественное правосознание, оказывать воспитательное воздействие на людей. Здесь следует различать возможную эффективность закона и его реальное воплощение. Эффективность - это оценка результатов применения закона, а не текста законодательного акта, содержащего правовую норму. Если, например, закон, который обладает всеми необходимыми полезными качествами, не был доведен до сведения широких слоев населения, несовершенным является не закон, а практика правовой пропаганды. Следует добавить, что суммарный эффект влияния закона на правосознание граждан складывается из воздействия на них самого закона и известной им практики его применения.

Предупредительная роль УК РФ заключается как в формировании у граждан установки о противоправном непосягательстве их на имеющиеся в государстве общественные отношения, на непричинение вреда охраняемым ценностям, так и в удержании неустойчивых в моральном отношении лиц от совершения преступлений под страхом уголовной ответственности и наказания См.: Кудрявцев В.Н. Эффективность закона как средство осуществления уголовной политики. Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975. С 40-41.

Эффективность практики назначения наказания зависит от того, насколько установленные законом виды наказаний вообще и санкции за конкретные преступления, в частности, соответствуют целям исправления осужденных и предупреждения новых преступлений. Наказания, предусмотренные законом, должны иметь общепредупредительное значение. Для этого они должны соответствовать представлениям о свойственных современному правосознанию населения справедливых формах и пределах репрессии.

Эффективность правовой пропаганды законодательства зависит от сложного комплекса условий и факторов, находящихся между собой в динамичной или противоречивой взаимосвязи.

Различают объективные условия и субъективные факторы эффективности правовой пропаганды. К объективным условиям необходимо, прежде всего, отнести совокупность экономических, политических и иных социальных условий, включая нравственную атмосферу общества, развитие культуры и идеологии, складывающееся мировоззрение, состояние правопорядка; степень совершенства издаваемых законов, четкость и конкретность их разъяснения и уяснения для адресатов, адекватность оценки общественной опасности деяний в санкциях, достаточная репрессивность угрозы и т.п.; уровень выявления, раскрытия преступных нарушений процесса социализации; а также соответствие судебной практики назначения наказания целям общего и специального предупреждения таких преступлений.

Субъективные факторы предопределяются сущностью и принципами правовой пропаганды (убедительность, связь с жизнью, практической реальностью и т.д.), уровнем ее организации, совершенством права и законодательства, мастерством пропагандистов, их умением осуществлять свою деятельность на высоком теоретическом, профессиональном и методическом уровнях.

Особенностью предупреждения преступлений в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, является то, что оно осуществляется в рамках уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с реализацией уголовной ответственности и исполнением назначенного судом наказания. Отсюда подавляющее большинство предупредительных мер применяется на основаниях и в порядке, предусмотренном нормами уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.

Из конкретных мер уголовно-правового воздействия, которыми может воспользоваться администрация места лишения свободы или содержания под стражей для эффективной практики, направленной на устранение, нейтрализацию причин и факторов, влияющих на существование преступности в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, пропаганда законодательства является наиболее доступной.

Она должна заключаться в информировании и разъяснении как осужденным, отбывающим наказания, так и лицам, содержащимся под стражей, что за действия, предусмотренные в различных статьях УК РФ, наступает уголовная ответственность, то есть государство предостерегает граждан от нежелательного поведения, оберегает их от тяжких для них последствий.

Нормы целого ряда статей Общей части УК РФ также обладают существенным профилактическим потенциаломКомментарий к уголовному кодексу РФ . В частности, в соответствии с ч. 5 ст. 35 УК РФ лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Таким образом, в уголовном законе созданы благоприятные условия для борьбы с организованными преступными формированиями и их лидерами, в том числе и в местах лишения свободы. Практика показывает, что абсолютное большинство лиц, совершающих преступления в местах лишения свободы, неоднократно судимы. Так как наличие у них неоднократной судимости является весьма существенным условием, обеспечивающим им авторитет в криминальной среде, при рассмотрении вопроса об их уголовной ответственности следует учитывать нормы о рецидиве преступлений (включая такие его разновидности, как опасный и особо опасный рецидив).

Рецидив преступлений, как указано в ч. 5 ст. 18 УК РФ, влечет за собой более строгое наказание на основаниях и в пределах, предусмотренных УК РФ. Огромную роль в предупреждении рассматриваемых преступлений играет пропаганда ст. 63 УК РФ, в которой дается перечень отягчающих наказание обстоятельств, учитываемых судом при определении виновному срока и вида наказания, а также ст. 68 УК РФ, предусматривающей повышение минимального срока наказания за рецидив преступлений Комментарий к уголовному кодексу РФ .