Мониторинг правового обеспечения основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай

ДОКЛАД

МОНИТОРИНГ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

Горно-Алтайск, 2009г.

ВВЕДЕНИЕ

Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай представляет доклад «О состоянии законодательства Республики Алтай в 2008 году (мониторинг правового обеспечения основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай)». Доклад является итоговым документом по мониторингу состояния республиканского законодательства, важным фактором обеспечения его совершенствования и теоретической концепции его развития.

Основной целью доклада является оценка республиканского законодательства с точки зрения полноты и качества правового обеспечения основных направлений государственной политики, а также определения перспектив законотворческой деятельности и задачи по дальнейшему совершенствованию законодательной системы Республики Алтай.

В 2008 году Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай было принято 147 законов Республики Алтай, из них новых законов принято 72, о внесении изменений - 69, признании утратившими силу - 6.

Более двух третей законопроектов было внесено Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай и Правительством Республики Алтай.

Впервые при активном участии Правительства Республики Алтай проанализировано республиканское законодательство в части обеспечения реализации законов подзаконными нормативными правовыми актами.

Также впервые к итоговому анализу качества республиканского законодательства привлечены прокуратура Республики Алтай и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай как основные органы, осуществляющие контроль и надзор за соответствием законодательства Республики Алтай федеральному законодательству.

Доклад состоит из 9 разделов.

В первом разделе изложена история введения в 2007 году на постоянной основе ежегодного мониторинга республиканского законодательства.

Во втором разделе содержатся перечень и краткая характеристика законов Республики Алтай, принятых в 2008 году. Перечень законов излагается по направлениям деятельности комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.

В третьем разделе проводится анализ правоприменительной практики по некоторым законам Республики Алтай, принятым в 2008 году.

В четвертом разделе рассматривается порядок проведения мониторинга республиканского законодательства в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай.

Пятый и шестой разделы посвящены мониторингу законодательства и правоприменительной практики в деятельности прокуратуры Республики Алтай и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

Раздел седьмой в качестве одного из практических результатов работы над докладом содержит перечень законопроектов как разработанных, так и готовящихся к разработке, с разъяснением необходимости их принятия.

В восьмом разделе представлена работа Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай, его комитетов и Президиума по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай как одной из важнейших его функций, направленных на обеспечение эффективной реализации принятых Государственным Собранием -- Эл Курултай Республики Алтай законов.

Раздел девятый, состоящий из двух направлений, посвящен работе Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай по совершенствованию федерального законодательства. Во-первых, подготовка и прохождение законодательных инициатив Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Во-вторых, работа Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай по рассмотрению проектов федеральных законов, а также законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

Доклад подготовлен структурными подразделениями Аппарата Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай при активном участии комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, Правительства Республики Алтай, прокуратуры Республики Алтай, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

Раздел I. Развитие системы мониторинга законодательства в Республике Алтай

В декабре 2008 года исполнилось 15 лет с момента создания законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай - Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, основным полномочием которого стало принятие законов Республики Алтай.

Законодательство Республики Алтай является одним из важнейших условий эффективной деятельности республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, достойной жизни жителей Республики Алтай.

Вместе с тем роль законов Республики Алтай в регулировании общественных отношений и их место в общей структуре российского законодательства в значительной степени определяются федеральными законами. В течение последних лет качественно изменился механизм разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем возникла необходимость существенного изменения законодательства Республики Алтай.

27 марта 2008 года было проведено совещание по теме: «О состоянии республиканского законодательства: пути его совершенствования». Доклад, подготовленный к данному совещанию, фактически являлся докладом о мониторинге республиканского законодательства. Учитывая, что системная работа по мониторингу республиканского законодательства проводилась впервые, для подготовки доклада был взят период с апреля 2006 до 31 января 2007 года, т.е. период работы депутатского корпуса четвертого созыва.

Доклад отражал работу Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по основным направлениям его деятельности.

На совещании участниками было предложено проводить такое мероприятие ежегодно.

Проведение Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай мониторинга республиканского законодательства не урегулировано нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. Поэтому, при разработке закона Республики Алтай «О порядке осуществления Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай» проведение ежегодного совещания по теме: «Мониторинг законодательства Республики Алтай» включено как одна из форм контроля Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай.

Целью мониторинга законодательства и правоприменительной практики является повышение качества принимаемых законов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы выработки, принятия и реализации государственно-политических решений и в конечном счете - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Задача мониторинга - добиться того, чтобы качество и действенность республиканского законодательства стали важнейшими индикаторами развития Республики Алтай, наряду с показателями экономического роста и благосостояния граждан, проживающих на территории Республики Алтай.

Главным предназначением мониторинга является информационное обеспечение выработки решений в области государственной политики, направленной на государственно-правовое строительство, совершенствование государственно-правовой системы Республики Алтай, приведение ее в состояние адекватности задачам социально-экономического развития общества и интересам населения, проживающего на территории Республики Алтай.

При этом следует ясно представлять себе, что результаты мониторинга правового пространства и правоприменительной практики могут дать возможность институтам всех ветвей государственной власти Республики Алтай сделать комплексный самоанализ собственной деятельности по реализации государственно-властных полномочий.

В сфере законотворчества комплексный анализ деятельности Парламента Республики Алтай позволит выработать критерии, необходимые для планирования своей работы не только на предстоящую сессию, но и на долговременную перспективу, осуществлять свою деятельность адекватно, по общесогласованным принципам и алгоритмам.

В целом организация системы мониторинга позволит оптимизировать деятельность всех субъектов права законодательной инициативы в Республике Алтай с позиции смысла, содержания и системной связи законодательных полномочий.

Доклад «Мониторинг законодательства Республики Алтай за 2008 год» подготовлен с учетом опыта работы над докладом «О состоянии республиканского законодательства: пути его совершенствования» и практики подготовки докладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства Российской Федерации.

Представленный доклад содержит ряд отличий от доклада «О состоянии республиканского законодательства: пути его совершенствования».

В первую очередь в докладе рассматривается деятельность не только Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, но и Правительства Республики Алтай, а также прокуратуры Республики Алтай и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

Кроме законодательных актов рассматриваются подзаконные нормативные правовые акты, принятые во исполнение республиканских законов. Рассматриваются вопросы дальнейшего совершенствования республиканского законодательства, проведения Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай контрольных мероприятий, совершенствования федерального законодательства.

Обсуждение Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай проблем мониторинга законодательства и правоприменительной практики показывает не только интерес к исследованию проблем качества законодательства Республики Алтай, но и потребность в его совершенствовании.

Проделанная работа позволила выявить определенные несоответствия существующего республиканского законодательства требованиям сегодняшнего и завтрашнего дня, в том числе требованиям его актуальности, гармоничности, действенности.

Это послужило предпосылкой для более тщательной законотворческой деятельности Парламента Республики Алтай в 2008 году и, как следствие, подготовки мониторинга законодательства Республики Алтай в текущем году как комплекса мер по анализу, выявлению проблем правового регулирования, определению путей дальнейшего формирования республиканского законодательства как целостной и успешно функционирующей системы.

Раздел II. Законодательное обеспечение основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай

Часть 1. Законодательное обеспечение в сфере аграрной политики и природопользования

1. Поддержка и развитие сельского хозяйства

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 96-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области ветеринарии на территории Республики Алтай»

Принятие Закона в новой редакции вызвано тем, что большинство норм действовавшего Закона Республики Алтай дублируют нормы Федерального закона «О ветеринарии», позволяет устранить противоречия с федеральным законодательством.

Закон в пределах полномочий Республики Алтай, установленных федеральным законодательством, регулирует отдельные вопросы в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 93-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай»

Изменения, внесенные Законом в Закон Республики Алтай «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай» носят редакционный характер (понятие «дотирование» заменено на понятие «субсидирование») и направлены на приведение законодательства Республики Алтай в сфере агропромышленного комплекса в соответствие с требованиям Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 141-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2007-2010 годы»

Изменения, внесенные в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2007 -2010 годы», носят редакционный характер в части уточнения объемов финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, которые вносятся в подпрограмму «Социальное развитие села до 2012 года».

Данный Закон позволяет выполнить условие софинансирования из республиканского бюджета, предусмотренное Договором, заключенным Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Регулирование земельных отношений

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 5-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства»

Закон регулирует использование земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения отгонного животноводства на территории Республики Алтай, даны определения основным понятиям «отгонное животноводство» и «отгонное пастбище».

Закон устанавливает порядок определения и предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, используемых в целях отгонного животноводства, находящихся в государственной собственности Республики Алтай и муниципальной собственности, отнесенных к полномочиям уполномоченного государственного органа и органов местного самоуправления.

Конституционный закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 1-КРЗ «О внесении изменения в статью 15-1 Конституционного закона Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай»

Законом внесены изменения, носящие редакционный характер и уточняющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, Правительствам Республики Алтай, переданные Российской Федерацией в сфере имущественных отношений, в соответствии с федеральным законодательством.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 55-РЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай»

Закон был принят в связи с необходимостью установления перечня категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Законом установлены следующие категории граждан, не имевших ранее в собственности или на ином праве земельные участки, для индивидуального жилищного строительства и постоянно проживающих на территории соответствующих муниципальных образований:

- многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет;

- молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет;

- гражданам, принимавшим участие в боевых действиях в Афганистане и имеющим звание ветеранов боевых действий -- по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 113-РЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай»

Закон уравнивает права граждан, являющихся участниками боевых действий и имеющих звание ветерана боевых действий, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай. В ранее действовавшей редакции указанные права предоставлялись только участникам боевых действий в Афганистане.

3. Создание и развитие особо охраняемых природных территорий

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 97-РЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 23 Закона Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай»

Внесенные Законом изменения носят редакционный характер -- понятие «резервирование земельных участков» заменено на «резервирование земель».

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года №114-РЗ «О внесении изменений в статью 47 Закона Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай»

Законом внесены изменения, которые устраняют внутренние противоречия, являющиеся нарушением общепринятых правил юридической техники.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года 126-РЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 9 Закона Республики Алтай «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай»

Закон принят с целью приведения законодательства Республики Алтай в соответствие с федеральным в части ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых программ (подпрограмм) в области кадастра особо охраняемых природных территорий отнесены к полномочиям Правительства Республики Алтай.

4. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

Конституционный закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 2-КРЗ «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай»

Закон был принят в связи с необходимостью приведения отдельных положений Конституционного закона Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай» в соответствие с федеральным законодательством, в том числе для уточнения полномочий Правительства Республики Алтай в сфере лесных отношений.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 65-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных массивов на период до 2017 года»

Закон принят в целях:

формирования системы рационального, непрерывного и неистощаемого лесопользования;

восстановления и динамичного развития производственного потенциала лесопромышленного комплекса республики за счет создания и развития высокотехнологичных производств с комплексным использованием древесины;

повышения социально-экономического уровня жизни работников предприятий лесопромышленного комплекса Республики Алтай, обеспечения их социальной защиты, сохранения существующих и создания новых рабочих мест.

Закон Республики Алтай 1 октября 2008 года № 98-РЗ «О республиканской целевой программе «Обеспечение экологической безопасности в Республике Алтай на 2009-2015 годы»

Закон разработан в целях обеспечения экологической безопасности и улучшения экологической ситуации на территории Республики Алтай.

Программой предусмотрено финансирование таких мероприятий, как:

перереработка и утилизация ранее накопленных и текущих токсичных отходов;

сохранение биологического разнообразия и природных комплексов;

выявление и оценка накопленного экологического ущерба, организация и ведение мониторинга окружающей среды;

ликвидация накопленного экологического ущерба;

проведение экологической паспортизации и аудита предприятий, деятельность которых оказывает повышенное воздействие на окружающую среду;

обеспечение безопасности в сельском хозяйстве Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 99-РЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Алтай «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Алтай»

Закон принят в целях приведения пункта 31 статьи 3 в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Закон устанавливает дополнительные полномочия органов исполнительной власти Республики Алтай в области водных отношений (в части резервирования источников хозяйственно-бытового водоснабжения).

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 111-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О недрах и недропользовании»

Вносимые Законом изменения носят редакционный характер (понятие «вод» заменено понятием «водных объектов», слова «питьевого водоснабжения» заменены словами «питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения»).

Законом дополнены основания для прекращения права пользования недрами, изменено одно из основных требований по рациональному использованию и охране недр, так же внесены изменения в части видов пользования недрами, в части определения пользователей недр, а также установлены дополнительные полномочия органов государственной власти Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 110-РЗ «Об отходах производства и потребления»

Закон регулирует отношения в области обращения с отходами производства и потребления в части, отнесенной федеральным законодательством к ведению Республики Алтай, установлены полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай и Правительства Республики Алтай в области обращения с отходами. Определены основные формы государственной поддержки деятельности в области обращения с отходами производства и потребления .

5. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 37-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Совершенствование противопожарной службы Республики Алтай на 2008-2010 годы»

Данным Законом вносятся изменения редакционного характера в целях устранения внутренних противоречий, а так же в связи с перераспределением сумм финансового обеспечения программных мероприятий.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 58-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О пожарной безопасности в Республике Алтай»

Законом установлены дополнительные полномочия Правительства Республики Алтай в области пожарной безопасности по информированию населения о мерах пожарной безопасности в целях устранения пробела в республиканском законодательстве.

Также Законом введена норма, позволяющая привлекать дополнительные финансовые средства в установленном Правительством Республики Алтай порядке и на соответствующих территориях устанавливать дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, на период действия особого противопожарного режима в Республике Алтай.

Часть 2. Законодательное обеспечение в сфере бюджетной и налоговой политики

1. Республиканский бюджет Республики Алтай

Закон Республики Алтай от 24 декабря 2007 года № 83-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»

Важнейшим законодательным актом в парламентской деятельности является рассмотрение и принятие республиканского бюджета на очередной финансовый период. Одной из первых среди субъектов Российской Федерации Республика Алтай начала практиковать трехлетнее бюджетирование. В начале декабря 2007 года был принят бюджет республики на 2008-2010 годы, а уже в ноябре 2008 года был принят закон о бюджете республики на очередной трехлетний период 2009-2011 годов, а это в свою очередь дало возможность муниципальным образованиям сформировать свои бюджеты до начала следующего финансового года. Республиканский бюджет Республики Алтай, в стадии его первичной подготовки, проходит глубокую проработку как в самом Правительстве Республики Алтай, так и на заседаниях депутатских рабочих групп и профильных комитетов Парламента. За прошедший 2008 год лишь 3 раза вносились изменения в республиканский бюджет, и все они были связаны с распределением дополнительных доходных источников бюджета республики.

В итоге в течение года доходная часть увеличилась на сумму более чем 1,0 млрд. рублей, которая была направлена на дополнительное финансирование объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры и поддержку социальных учреждений. Принятый в ноябре бюджет республики на 2009-2011 годы разработан исходя из реальности надвигающегося глобального финансового кризиса, и в него были заложены меры антикризисного характера. В первую очередь предусмотрено создание резервного фонда республики в сумме 304,0 млн. рублей, то есть своеобразной собственной «подушки безопасности» на случай сокращения доходных источников и снижения доступности кредитных ресурсов.

На сегодня объем данного резерва увеличен до 378,0 млн. рублей за счет оптимизации расходов на государственное управление в среднем на 10-30%. Изначально республиканский бюджет был сформирован с дефицитом на 186,0 млн. рублей или 9,3% от уровня запланированных собственных доходов. Но при этом бюджет республики не только сохранил, но и усилил свою социальную направленность.

Приоритеты в расходах бюджета отданы на так называемые «защищенные статьи»: заработная плата и начисления на нее, оплата топливно-энергетических ресурсов и ГСМ, услуг связи, продуктов питания и медикаментов для социальных учреждений, и до настоящего времени бюджет республики полностью исполняет свои обязательства перед населением. Кроме того, объем финансовой помощи консолидированным бюджетам муниципальных образований составляет почти 3,4 млрд. рублей, что на 15,4% больше уровня 2008 года. При утверждении бюджета особое внимание уделялось объектам капитального строительства. Они были расписаны в двух вариантах с учетом оптимистического и пессимистического развития событий, соответственно на 1,7 и 1,2 млрд. рублей. На последней, 28-й сессии Парламента республики в реестр капитальных вложений внесены корректировки с учетом реалий сегодняшнего дня и уточнением средств поступлений из федерального бюджета.

2. Финансовый контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Алтай

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 68-РЗ «Отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай на 2007 год»

В рамках контрольных функций Парламента республики практикуется заслушивание отчетов об исполнении закона Республики Алтай о республиканском бюджете за истекший год. При рассмотрении отчета на сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай серьезных претензий к исполнению бюджета не возникло, то есть бюджет республики в полном объеме исполнил все свои публичные обязательства. Это еще раз подтверждает обеспечение принципов сбалансированности и пропорциональности бюджетных обязательств, говорит о налаженном конструктиве в работе законодательной и исполнительной власти республики.

3. Региональные налоги и сборы

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 82-РЗ «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай»

Законом установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в республиканский бюджет. Пониженная налоговая ставка установлена для организаций-социальных инвесторов и для резидентов Особой экономической зоны. Принятие данного закона позволило привлечь внимание крупных фирм-резидентов с собственными средствами для участия в создании Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в 2-х наших муниципальных районах. В итоге на конец февраля текущего года в Республике Алтай зарегистрировано 9 резидентов. Согласно представленным ими бизнес-планам дополнительные налоговые поступления от их деятельности в бюджеты всех уровней только за 2012-2014 годы должны составить почти 1,0 млрд. рублей, что значительно превышает сумму налоговых преференций.

Часть 3. Законодательное обеспечение в сфере образования, культуры, средств массовой информации и общественных объединений

1. Образование

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 14-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие образования на 2008-2009 годы»

Разработан с целью обеспечения условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Основные задачи Программы: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 9-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Сохранение и развитие алтайского языка на 2004-2008 годы»

Изменения внесены в связи с необходимостью приведения наименований исполнительных органов власти Республики Алтай, уполномоченных в сфере образования и культуры, в соответствие с Указом Главы Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай от 02.05.2007 г. № 83-у «О структуре исполнительных органов государственной власти в Республике Алтай.

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 33-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О комплекте учебников национально-регионального компонента образования Республики Алтай»

Закон разработан в целях приведения отдельных положений ряда статей Закона Республики Алтай «О комплекте учебников национально-регионального компонента образования Республики Алтай» в соответствие республиканскому законодательству.

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года №35-РЗ «О республиканской целевой программе «Пожарная безопасность образовательных учреждений в Республике Алтай на 2008-2009 годы»

Закон разработан в целях обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений в Республике Алтай во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 47-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай»

Законом регулируются вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 51-РЗ «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений и государственных образовательных учреждений Республики Алтай»

Законом установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений и государственных образовательных учреждений Республики Алтай, применяемые в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в расчете на 1 обучающегося (воспитанника). В соответствии со статьей 2 данного Закона методика расчетов указанных нормативов утверждается Правительством Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 109-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Сохранение и развитие алтайского языка на 2004-2008 годы»

Законом одно из мероприятий республиканской целевой программы «Сохранение и развитие алтайского языка на 2004-2008 годы» было изменено. В связи с 60-летием I тома академической серии «Алтай баатырлар» запланировано мероприятие по изданию сборника «Алтай баатырлар», том XIV.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 124-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие образования на 2008-2009 годы»

Законом внесены изменения редакционного характера в связи с перераспределением объемов финансового обеспечения мероприятий Программы.

Закон Республики Алтай от 18 декабря 2008 года № 133-РЗ «О республиканской целевой программе «Русский язык (2009-2010) годы»

Целью принятия Закона являлось создание условий для полноценной реализации функций русского языка в Республике Алтай как государственного языка Российской Федерации и Республики Алтай, а также языка межнационального общения для усиления политических, культурных и экономических позиций Республики Алтай как равноправного субъекта Российской Федерации.

2. Культура, охрана и использование историко-культурного наследия Республики Алтай

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 54-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О праздничных и памятных днях, юбилейных датах в Республике Алтай»

Законом дополнен перечень народных праздников Республики Алтай, установлен новый праздник «Родники Алтая - фестиваль русского народного творчества», который приобрел статус республиканского.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 57-РЗ «О внесении изменений в статью 5-1 Закона Республики Алтай «О праздничных и памятных днях, юбилейных датах в Республике Алтай»

Закон регулирует отношения по вопросу поощрения юридических и физических лиц в связи с юбилейными датами. Органы государственной власти Республики Алтай, органы местного самоуправления, муниципальные образования, населенные пункты, юридические лица могут поощряться за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в случае наступления следующих юбилейных дат: 50 лет, 100 лет и каждых последующих 50 лет со дня их основания.

Физические лица в Республике Алтай могут поощряться за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в случае наступления юбилейных дат: 50 лет и каждых последующих 5 лет со дня их рождения.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 71-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об обязательном экземпляре документов Республики Алтай»

Законом понятия «документ», «обязательный республиканский экземпляр», «получатель документов», применяемые в Законе Республики Алтай «Об обязательном экземпляре документов Республики Алтай» приведены в соответствие с требованиями законодательства.

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 100-РЗ «О республиканской целевой программе «Культура Республики Алтай (2008-2010 годы)»

Республиканская целевая программа разработана с целью сохранения и развития имеющегося в Республике Алтай культурного потенциала, историко-культурного наследия и направлена, в том числе, на развитие и пропаганду алтайской художественной литературы, сохранение народных традиций, вовлечение населения в культурно-досуговую деятельность.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 120-РЗ «О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия Республики Алтай»

Законом регулируются отношения, возникающие в сфере выявления, возрождения, сохранения и использования объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай, устанавливаются полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области развития нематериального культурного наследия. Республика Алтай первой из субъектов Российской Федерации приняла закон о нематериальном наследии.

3. Государственные награды

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 6-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О государственных наградах Республики Алтай»

Законом установлены новые виды наград - знак отличия «За безупречную службу в Республике Алтай» и звание «Заслуженный предприниматель Республики Алтай». Также установлены основания для награждения данным знаком и представления к указанному званию. Знаком отличия «За безупречную службу в Республике Алтай» («Алтай Республикада јазым јок јарак учун») награждаются граждане, замещающие государственные должности Российской Федерации или должности федеральной государственной гражданской службы в Республике Алтай, государственные должности Республики Алтай или должности государственной гражданской службы Республики Алтай, муниципальные должности или должности муниципальной службы в Республике Алтай и имеющие стаж государственной гражданской службы или муниципальной службы 15 и более лет. Награждение знаком отличия «За безупречную службу в Республике Алтай» («Алтай Республикада јазым јок јарак учун») производится за достижение значительных результатов в служебной деятельности, профессионализм, безупречное исполнение должностных обязанностей, значительный вклад в обеспечение реализации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, социально-экономическое развитие Республики Алтай, иную плодотворную деятельность, принесшую существенную пользу республике.

4. Физическая культура и спорт, молодёжная политика

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 12-РЗ «О методике распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай между муниципальными образованиями в Республике Алтай на осуществление полномочий по обеспечению жильём молодых семей»

Законом утверждена методика распределения субсидий между муниципальными образованиями в Республике Алтай на осуществление полномочий по обеспечению жильём молодых семей.

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 32-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О государственной молодёжной политике в Республике Алтай»

Вносимые Законом изменения связаны с изменением структуры республиканских органов исполнительной власти, а именно с ликвидацией Комитета по делам молодежи Республики Алтай и передачей его функций Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 81-РЗ «О физической культуре и спорте в Республике Алтай»

Закон определяет основные направления развития физической культуры и спорта, разграничивает полномочия по регулированию отношений в области физической культуры и спорта в Республике Алтай между Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай и Правительством Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 106-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Республике Алтай на 2009-2015 годы»

Закон направлен на активизацию работы по осуществлению системы мер нормативно-правового, управленческого и ресурсного характера, направленных на выполнение комплекса мероприятий по укреплению здоровья населения Республики Алтай посредством приобщения к занятиям физической культурой и спортом.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 125-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О методике распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай между муниципальными образованиями в Республике Алтай на осуществление полномочий по обеспечению жильём молодых семей»

Законом внесены изменения редакционного характера в Приложение к Закону Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 12-РЗ «О методике распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай между муниципальными образованиями в Республике Алтай на осуществление полномочий по обеспечению жильём молодых семей».

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 134-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О государственной молодёжной политике в Республике Алтай»

Законом определено понятие «Молодая семья», а именно: «Молодая семья - семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей».

5. Коренные малочисленные народы

Закон Республики Алтай от 5 мая 2008 года № 42-РЗ «О республиканской целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года»

Республиканская целевая программа направлена на социально экономическое развитие территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов, обеспечение улучшения условий проживания их представителей, этнокультурное и духовное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай. Общий объём финансирования Программы составляет 1005917 тыс. рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета Республики Алтай 431730 тыс. рублей.

законотворческий политика алтай

6. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 86-РЗ «О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2009-2011 годы»

Закон принят с целью активизации работы по осуществлению системы мер нормативно-правового, управленческого, профилактического и ресурсного характера, направленных на повышение эффективности работы с несовершеннолетними, семьями, находящимися в социально опасном положении, семьями «группы риска».

Часть 4. Законодательное обеспечение в сфере правовой политики и местного самоуправления

1. Организация и деятельность государственной власти в Республике Алтай

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 49-РЗ «О государственных должностях Республики Алтай»

Разработка данного Закона была вызвана необходимостью регламентации деятельности лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, в связи с особенностями их правового положения.

Закон содержит нормы, устанавливающие статус лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай (их права и обязанности, запреты и ограничения), вводит нормы, устанавливающие обязанность представления указанными лицами сведений о доходах и имуществе, виды и объем трудовых, социальных гарантий, нормы, устанавливающие порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности, и другие нормы, которые упорядочивают правовое положение указанных лиц, имеют антикоррупционный характер, направлены на устранение возможного конфликта интересов.

2. Регламентация правового статуса Парламента Республики Алтай, его органов и депутатов Республики Алтай, законодательный процесс

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай»

Первый Закон Республики Алтай «О нормативных правовых актах Республики Алтай» был принят в 1999 году. С этого времени произошли значительные изменения в регулировании нормотворческой деятельности. На уровне Федерального Собрания Российской Федерации были разработаны Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации было рекомендовано ими руководствоваться не только при направлении в Государственную Думу Российской Федерации своих законодательных инициатив, но и при принятии своих законов.

Кроме того, в практике законотворческого процесса Республики Алтай также произошли значительные изменения. Это привело к тому, что нормы Закона Республики Алтай от 1999 года по большей части либо не применялись, либо их применение было затруднено.

Поэтому был разработан новый Закон Республики Алтай «О нормативных правовых актах Республики Алтай», в котором использованы не утратившие актуальность нормы действующего закона, опыт в области регулирования нормотворческой деятельности других субъектов Российской Федерации, а также Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и комментарии к ним.

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 29-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай»

Изменения в Закон Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай» внесены в связи с изменением федерального законодательства.

Пунктом 1.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было установлено, что несоблюдение депутатом требований о том, что депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), он может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран, а избранный по одномандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит, влечет за собой досрочное прекращение его полномочий.

Кроме того, в Законе были уточнены ограничения в деятельности депутатов Республики Алтай в части осуществления работающими на постоянной основе депутатами иной оплачиваемой деятельности.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 115-РЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 35 Закона Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай»

Закон был принят в связи с необходимостью приведения отдельных норм Закона Республики Алтай «О статусе депутата Республики Алтай» в соответствие с федеральным законодательством.

Статьей 32 Закона было установлено, что жизнь и здоровье депутатов Республики Алтай подлежат обязательному государственному страхованию. Норма республиканского закона в части слов «обязательному государственному» противоречила Гражданскому кодексу Российской Федерации, а именно статье 969, согласно которой законом может быть установлено обязательное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Под законом в Гражданском кодексе Российской Федерации понимаются только федеральные законы, т.е. субъекты Российской Федерации не вправе своим законом устанавливать категории лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию.

Установленные частями 5 и 6 статьи 35 Закона гарантии для военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работников органов прокуратуры, избранных депутатами Республики Алтай, уже были предусмотрены федеральным законодательством. Дублирование в законах субъектов Российской Федерации норм федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации либо принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, является противоречием федеральному законодательству, поэтому указанные нормы признаны утратившими силу.

3. Избирательное законодательство и законодательство о референдумах

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 28-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О референдумах в Республике Алтай»

В 2005-2007 годах в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения. В связи с чем возникла необходимость привести Закон Республики Алтай «О референдумах в Республике Алтай» в соответствие с указанными изменениями. Изменения были внесены в части проведения агитации по вопросам референдума, изготовления и размещения агитационных материалов, финансирования проведения референдумов.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 79-РЗ «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для проведения выборов и референдумов»

Для проведения выборов и референдумов федеральным законодательством предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать перечень труднодоступных и отдаленных местностей для образования избирательных округов в целях проведения досрочного голосования групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку.

Ранее действовавший Закон Республики Алтай от 11 сентября 2001 года № 24-11 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для образования избирательных округов» относил к труднодоступным и отдаленным местностям Кош-Агачский, Турочакский, Улаганский и Усть-Коксинский районы. Отнесение к указанным местностям всей территории районов не соответствовало действительности (большинство населенных пунктов районов имеют хорошую транспортную доступность) и затрудняло проведение выборов, приводило к постоянным судебным процессам.

Новым Законом указанные недостатки устранены, утверждены критерии отнесения местностей к труднодоступным и отдаленным, определен конкретный перечень населенных пунктов и объектов, относящихся к этим местностям.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 75-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай»

Закон был принят в целях приведения норм Закона Республики Алтай от 7 июня 2005 года № 32-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» в соответствие с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Были уточнены нормы о порядке заполнения подписных листов, порядок снятия кандидатом своей кандидатуры, дополнен перечень лиц, которые освобождаются от исполнения своих трудовых или служебных обязанностей на время проведения выборов.

4. Административно-территориальное и муниципальное устройство

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 101-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай»

Действующий Закон Республики Алтай «Об административно территориальном и муниципальном устройстве Республики Алтай» был принят в 1999 году и не учитывал изменения федерального законодательства, которые произошли за последние годы, в первую очередь принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При разработке нового Закона Республики Алтай «Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай» были использованы не утратившие актуальность нормы действующего закона, опыт в области установления и изменения административно-территориального устройства других субъектов Российской Федерации, изменение федерального законодательства. Законом установлен порядок изменения административно-территориального устройства Республики Алтай и утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 102-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ»