Мониторинг правового обеспечения основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай

3) оценку эффективности применяемых мер государственного регулирования, выявление избыточных и неэффективных форм и методов административных ограничений хозяйственной деятельности, установление причин и условий, обуславливающих или способствующих их применению;

4) разработку и представление в Правительство Республики Алтай предложений по основным направлениям деятельности органа исполнительной власти, а также необходимых для их реализации конкретных мероприятий, в том числе проектов нормативных правовых актов.

Реализация вышеуказанных положений находит в настоящее время практические результаты.

Так, во исполнение распоряжения Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 15 августа 2008 года № 204-рГ «О формировании системы правового мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Алтай» Единым аппаратом был проведен ежеквартальный анализ изменений федерального законодательства за 2008 год, регулирующих компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За этот период специалистами Государственно-правового управления Единого аппарата было изучено около 4 000 правовых актов, принятых на федеральном уровне, отражены изменения, произошедшие в законодательстве по различным отраслям экономики и социальной сферы, проанализированы информации о проведении правового мониторинга органами исполнительной власти Республики Алтай, даны более десятка поручений в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по принятию либо внесению изменений в более 30 нормативных правовых актов Республики Алтай в соответствующей сфере деятельности.

Анализируя количество принятых правовых актов Республики Алтай в 2008 году, можно констатировать, что органами исполнительной власти Республики Алтай весьма активно осуществляется нормотворческая деятельность, связанная с изменением федерального и республиканского законодательства. Об этом свидетельствуют следующие данные:

1) на федеральном уровне принято 4216 актов, из них:

- федеральных законов - 322;

- постановлений Правительства Российской Федерации - 964;

- распоряжений Правительства Российской Федерации - 1628;

- указов Президента Российской Федерации - 1302;

2) в Республике Алтай принято 1710 актов, из них:

- законов Республики Алтай - 147;

- постановлений Правительства Республики Алтай - 285;

- распоряжений Правительства Республики Алтай - 724;

- распоряжений Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - 317;

- указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - 237.

Справочно: в 2007 году на республиканском уровне принято 1616 актов, из них:

- законов Республики Алтай - 113;

- постановлений Правительства Республики Алтай - 300;

- распоряжений Правительства Республики Алтай - 674;

- распоряжений Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - 281;

- указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - 248.

В целях реализации принятых в 2008 году 147 законов Республики Алтай Правительством Республики Алтай утверждено 47 подзаконных правовых актов в целях реализации основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай, например:

- постановление Правительства Республики Алтай от 15 мая 2008 года № 102 «Об утверждении порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий Республики Алтай по возмещению разницы в тарифах на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению по регулируемым тарифам в зонах децентрализованного электроснабжения»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 28 мая 2008 г. № 116 «О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Республики Алтай»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года № 145 «Об утверждении порядка субсидирования затрат, связанных с предоставлением услуг плавательного бассейна в городе Горно-Алтайске по льготным ценам в 2008 - 2010 годах»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 9 июля 2008 года № 155 «Об утверждении порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления в Республике Алтай субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий Республики Алтай по опеке и попечительству»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 29 июля 2008 года № 175 «Об утверждении Порядка предоставления государственной финансовой поддержки застройщикам жилых домов и участникам долевого строительства в достройке многоквартирных жилых домов высокой степени готовности, строительство которых начато до 1 июля 2003 года»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 21 августа 2008 года № 189 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 21 августа 2008 года № 190 «Об утверждении порядка поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Республике Алтай»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 9 октября 2008 года № 234 «Об утверждении Порядка и объема предоставления донорам бесплатного питания в день сдачи крови и размера денежной компенсации на приобретение питания, выплачиваемой после сдачи крови»;

- постановление Правительство Республики Алтай от 17 декабря 2008 года № 269 «Об организации конкурсного отбора муниципальных образований в Республике Алтай для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2008 - 2010 годы»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 17 декабря 2008 года № 273 «Об утверждении порядка предоставления грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в Республике Алтай»;

- постановление Правительства Республики Алтай от 31 декабря 2008 года № 283 «О Порядке предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай».

В целях осуществления контроля за принятием подзаконных нормативных правовых актов Республики Алтай Единым аппаратом ежеквартально планируется подготовка к рассмотрению на заседаниях Правительства Республики Алтай информации о фактах несвоевременной разработки ответственными органами исполнительной власти Республики Алтай соответствующих правовых актов.

В результате анализа федерального законодательства Правительством Республики Алтай в 2008 году самостоятельно выявлены и приведены в соответствие с действующим законодательством 15 нормативных правовых актов Республики Алтай, по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай принято 12 нормативных правовых актов Республики Алтай. При этом в результате рассмотрения экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай Единым аппаратом, как правило, дополнительно выявляются противоречия законодательству и нарушения правил юридической техники и даются соответствующие поручения органам исполнительной власти Республики Алтай.

С 2009 года работа по анализу и систематизации принятых нормативных правовых актов Республики Алтай выведена на качественно новый уровень. Специалистами Единого Аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай без увеличения их штатной численности осуществляется сбор информации, в которой нормативные правовые акты подразделяются не только по видам, но и по органам, обладающим правом законодательной инициативы и внесшим предложение по принятию, внесению изменений или признанию утратившими силу нормативных правовых актов Республики Алтай.

Так, за январь 2009 года на республиканском уровне принято 99 актов, из них:

а) законов Республики Алтай - 0;

б) постановлений Правительства Республики Алтай - 18, из них:

- принято по инициативе Правительства Республики Алтай - 16 (из них 3 - в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством);

- на основании экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай - 1;

- на основании протеста прокуратуры Республики Алтай - 1;

в) распоряжений Правительства Республики Алтай - 34 (приняты по инициативе Правительства Республики Алтай);

г) распоряжений Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - 17 (приняты по инициативе Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай);

д) указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - 30 (приняты по инициативе Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай).

Вместе с тем в результате анализа осуществления правового мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Алтай выявляется ряд недостатков, свидетельствующих о:

- недостаточном использовании форм проведения правового мониторинга (например, анкетирование населения, экспертный опрос). Так, в основном ответственными лицами исполнительных органов государственной власти Республики Алтай используется только метод анализа информационных правовых систем (Гарант, КонсультантПлюс, Кодекс) и официальных средств массовой информации федерального и республиканского уровней на предмет изменения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай;

- некачественном проведении правового мониторинга в установленной сфере деятельности некоторыми исполнительными органами государственной власти Республики Алтай.

Вместе с тем, анализируя современное положение дел в сфере организации и проведения правового мониторинга, следует отметить, что:

1) отсутствует обоснованная и официально признанная концепция на федеральном уровне и, как следствие, нет единой терминологии, методологии в вопросах организации и проведения правового мониторинга;

2) отсутствует нормативная правовая база на федеральном уровне, устанавливающая основы организации и проведения правового мониторинга;

3) опыт организации и проведения правового мониторинга в субъектах Федерации демонстрирует, что единых подходов в этой области не выработано.

На основании изложенного, считаем необходимым инициировать совершенствование на федеральном уровне нормативной правовой базы по проведению мониторинга, проведение обучающих семинаров, а также ввести в практику работы органов исполнительной власти Республики Алтай разработку планов по реализации принимаемых федеральных правовых актов и законов Республики Алтай и их представление в Правительство Республики Алтай для осуществления контроля за ходом их реализации.

Раздел V. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в деятельности прокуратуры Республики Алтай

Одним из приоритетных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры, обозначенных Генеральным прокурором Российской Федерации, является надзор за соответствием действующих правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления требованиям федерального законодательства, а также за своевременностью принятия данными органами правовых актов в целях реализации федеральных законов.

Однако если в ходе осуществления надзора за приведением действующих актов в соответствие федеральному законодательству возможно применение органами прокуратуры различных мер реагирования, то при осуществлении надзора за своевременностью принятия актов в целях реализации федеральных законов возникают определенные трудности.

Так, одной из форм участия прокуратуры республики в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай является участие в ее планировании путем направления предложений о принятии нормативных правовых актов и включении их в план нормотворческой деятельности Парламента и Правительства Республики Алтай.

Между тем, основная часть предложений прокуратуры не учитывается. В связи с чем в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай прокуратурой в течение планового периода направляются письма о дополнении плана нормотворческой деятельности. Как показывает практика исполнения органами государственной власти республики плана нормотворческой деятельности, 50 процентов запланированных к принятию нормативных правовых актов не разрабатывается.

В 2008 году прокуратурой республики в адрес Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай было направлено 14 предложений о принятии нормативных правовых актов. Из них разработано только 7 актов.

До настоящего времени не разработан и не принят акт об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, не принята региональная программа использования и охраны земель, находящихся в границах Республики Алтай, нет акта, регламентирующего порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, в случае возвращения в местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, нормы предельной заполняемости мест массового скопления граждан, используемых для проведения общественно-политических и культурно-спортивных мероприятий.

Правительством Республики Алтай не утверждена целевая программа «Антитеррористическая безопасность образовательных учреждений Республики Алтай», поручение о разработке которой было дано Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Алтай еще на заседании Региональной Антитеррористической комиссии Республики Алтай от 26 июня 2006 года.

Предложение о разработке и принятии указанных актов было внесено прокуратурой республики в апреле - мае 2008 года.

Кроме того, не нашло отражения в плане законотворческой деятельности и предложение прокуратуры республики о принятии в целях реализации Федерального закона «Об опеке и попечительстве» нормативных правовых актов, регламентирующих: случаи установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье, случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, порядок привлечения опекунов и попечителей к ответственности за совершенные ими действия либо бездействие, виды государственной поддержки опеки и попечительства, порядок выплаты и размер средств, выплачиваемых ежемесячно в виде содержания на детей, находящихся под опекой или попечительством.

Вместе с тем разработать и принять данные акты предлагалось до вступления указанного Федерального закона в силу, до 1 сентября 2008 года. До настоящего времени акты не разработаны и не приняты.

По предложению прокуратуры республики, направленному в 2007 году, Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай проект закона Республики Алтай «О противодействии коррупции в Республике Алтай» принят только в 2009 году.

В текущем месяце прокуратурой республики проведен мониторинг республиканского законодательства в части принятия органами государственной власти республики нормативных правовых актов в целях реализации федеральных законов. В ходе анализа нормативной базы были выявлены пробелы в правовом регулировании вопросов, касающихся лесных, водных, земельных отношений.

Так, до настоящего времени не разработан и не принят правовой акт, устанавливающий максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, указанных в пункте 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, из земель, находящихся в собственности Республики Алтай.

Согласно пункту 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации максимальные размеры таких земельных участков устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, не разработан и не принят порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, предусмотренный пунктом 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени не разработан акт, устанавливающий цену приобретения сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 года № 87-ФЗ) указанная цена устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Также не разработан порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения, предусмотренный пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Не разработан и не принят правовой акт, определяющий периодическое печатное издание для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Республики Алтай.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации такое печатное издание определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не разработан и не принят правовой акт, устанавливающий цену продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Алтай или государственная собственность на которые не разграничена, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках.

Кроме того, в Республике Алтай отсутствует правовой акт, определяющий периодическое печатное издание для публикации извещений о проведении аукциона, об отказе в проведении аукциона, информации о результатах аукциона по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, для жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации указанное печатное издание определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также не принят порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории в отношении земель, находящихся в собственности Республики Алтай, предусмотренный пунктом 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации пункта 2 статьи 10, пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 года № 87-ФЗ) не разработан и не принят правовой акт, устанавливающий средство массовой информации для публикации сообщений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, сообщений о невостребованных земельных долях, сообщений о проведении общего собрания участников долевой собственности.

Кроме того, не принят акт, определяющий периодическое печатное издание для публикации извещений о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации такое печатное издание определяется высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе проведения мониторинга также установлено, что в Республике Алтай не урегулирован порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования (пункт 4 статьи 32 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), а также порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Несмотря на продолжительное действие указанных федеральных законов, соответствующие нормативные правовые акты Республики Алтай в целях их реализации до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Принятие всех вышеуказанных правовых актов требуется, прежде всего, в целях недопущения нарушения прав граждан. Поскольку отсылка в федеральном законе к тому или иному акту субъекта Федерации, в случае его отсутствия, повлечет невозможность реализации данного федерального закона.

Учитывая увеличение количества требуемых к принятию нормативных правовых актов, предлагаем заключить между прокуратурой республики, Правительством и Государственным Собранием - Эл Курултай соглашение о взаимодействии при проведении мониторинга нормативной базы республики и федерального законодательства, в котором определить сроки разработки и принятия нормативных правовых актов либо актов о внесении в них изменений (дополнений) в соответствии с предложениями прокуратуры республики, порядок проведения взаимных сверок по принятым и требуемым к принятию правовым актам.

Раздел VI. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай на примере законодательства Республики Алтай в жилищной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства (проблемы и пути их решения)

Прежде чем говорить об особенностях правового регулирования жилищной сферы и сферы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Алтай, необходимо изложить общие тенденции в процессе формирования республиканской нормативно-правовой базы за последние два года.

Так, если в 2007 году из 702 нормативных правовых актов, поступивших на юридическую экспертизу в Управление Минюста России по Республике Алтай (далее - Управление), в 93 нормативных правовых актах было выявлено их несоответствие в целом или в части Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, то в 2008 году из 688 нормативных правовых актов такое несоответствие было выявлено только в 15 нормативных правовых актах.

Полагаем, что уменьшение количества нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, обусловлено следующими факторами.

Во-первых, в 2008 году Управлением был проведен ряд мониторингов в различных сферах законодательства Республики Алтай в связи с изменением соответствующего федерального законодательства, а информации по результатам мониторингов в полном объеме направлялись в адрес руководителей органов государственной власти Республики Алтай.

Во-вторых, в 2008 году органами государственной власти Республики Алтай стала проводиться более активная работа по самостоятельному отслеживанию изменений в федеральном законодательстве и приведению республиканских нормативных правовых актов в соответствие с ним.

После обращения Управления в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, в течение 2008 года во все положения о министерствах и ведомствах Республики Алтай были включены нормы о проведении указанными органами государственной власти, в обязательном порядке, мониторингов законодательства Республики Алтай, регулирующего подведомственные им сферы деятельности и, соответственно, проведении нормотворческой работы по их результатам.

Как вы знаете, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами своего права на жилище и в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основополагающим актом в данной сфере является Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Обеспечение граждан доступным жильем обозначено Президентом Российской Федерации еще в 2005 году одним из приоритетных направлений развития государственной политики Российской Федерации, приоритетным национальным проектом, что предполагает развитие правовой базы, бюджетную и организационную поддержку расширения спроса и предложения на рынке жилья, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основным инструментом, с помощью которого реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года № 902).

На первом этапе реализации Федеральной целевой программы «Жилище» (2002-2005 годы) были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации. За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

В настоящее время проходит вторая стадия второго этапа реализации Федеральной целевой программы «Жилище» (2008-2010 годы), в рамках которой реализуются следующие подпрограммы: «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

На основании статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации в обозначенной сфере законодательства относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

10) определение порядка управления многоквартирным домом, все помещения которого находятся в собственности субъекта Российской Федерации;

11) определение региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

12) определение порядка и условий предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования;

13) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

На основании сведений, содержащихся в базе данных «Федеральный регистр», в Республике Алтай по состоянию на 10 марта 2009 года действуют 52 нормативных правовых акта, регулирующих правоотношения в указанной выше сфере.

С декабря 2008 года по март 2009 года наблюдалось довольно активное формирование нормативной правовой базы Республики Алтай, в результате которого было принято 9 нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения и правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1) Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 123-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по газификации жилых помещений в Республике Алтай»;

2) постановление Правительства Республики Алтай от 17 декабря 2008 года № 269 «Об организации конкурсного отбора муниципальных образований Республики Алтай для реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2008-2010 годы»;

3) постановление Правительства Республики Алтай от 17 декабря 2008 года № 270 «Об установлении основных параметров региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда»;

4) постановление Правительства Республики Алтай от 30 января 2009 года № 17 «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республике Алтай в 2009 году»;

5) постановление Правительства Республики Алтай от 19 декабря 2008 № 275 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

6) постановление Комитета по тарифам Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 14/2 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) на 2009 год»

7) постановление Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года № 7 «Вопросы ведения Государственной жилищной инспекции Республики Алтай»;

8) постановление Комитета по тарифам Республики Алтай от 12 декабря 2008 года № 13/4 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Холидэйэнерготрейд» на розничном (потребительском) рынке Республики Алтай с 1 января 2009 года»;

9) постановление Комитета по тарифам Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 14/7 «Об утверждении тарифа на производство тепловой энергии для районной газовой котельной «Центральная» ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» г. Горно-Алтайск, на 2009 год»;

Также, за указанный период времени органами государственной власти Республики Алтай были внесены изменения и дополнения в 5 действующих нормативных правовых актов:

1) Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 143-РЗ «О признании утратившей силу статьи 2-1 Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай»;

2) Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 125-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О Методике распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай между муниципальными образованиями в Республике Алтай на осуществление полномочий по обеспечению жильем молодых семей»;

3) постановление Правительства Республики Алтай от 22 декабря 2008 года № 276 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 17 мая 2007 года № 94»;

4) постановление Правительства Республики Алтай от 30 января 2009 года № 18 «О внесении изменения в пункт 1.1. постановления Правительства Республики Алтай от 19 декабря 2008 года № 275»;

5) постановление Правительства Республики Алтай от 23 декабря 2008 года № 278 «О внесении изменений в республиканскую адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Алтай в 2008 году».

В ходе проведения юридической экспертизы указанных НПА, положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Однако в 28 постановлениях Комитета по тарифам Республики Алтай при проведении юридической экспертизы были выявлены нарушения республиканского законодательства и правил юридической техники. Экспертные заключения с указанием нарушений были направлены в Комитет по тарифам Республики Алтай.

В связи с тем, что на протяжении длительного времени Комитетом по тарифам Республики Алтай игнорировались мотивированные экспертные заключения Управления, в которых указывалось на нарушение норм республиканского законодательства и правил юридической техники, Управлением было направлено письмо от 04.02.2009 № 187/02 руководителю Аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай с указанием обозначенных проблем.

В результате принятых мер в настоящее время в Республике Алтай федеральному законодательству соответствуют все нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере.

В соответствии с планом законопроектной деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, утвержденным постановлением Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай от 15 сентября 2008 года № 76 «О плане законопроектной и контрольной деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, его Президиума и Аппарата на 4 квартал 2008 года», в 4 квартале 2008 года были запланированы разработка и принятие закона Республики Алтай «Об определении отдельных категорий граждан для предоставления им жилых помещений». Однако для проведения юридической экспертизы указанный законопроект в Управление до настоящего времени не поступал.

За указанный период в Управление из Правительства Республики Алтай поступало 6 проектов НПА, регулирующих правоотношения в указанной сфере:

- проект постановления Правительства Республики Алтай «Об организации конкурсного отбора муниципальных образований в Республике Алтай для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2008-2010 годы»;

- проект постановления Правительства Республики Алтай «Об установлении основных параметров региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда»;

- проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Жилище» на 2008-2010 годы»;

- проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О государственной молодежной политике в Республике Алтай»;

- проект постановления Правительства Республики Алтай «Об установлении республиканских стандартов для предоставления адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 год»;

- проект постановления Правительства Республики Алтай «Вопросы ведения Государственной жилищной инспекции Республики Алтай»;

По всем проектам специалистами Управления проведены юридические экспертизы, в ходе которых противоречия федеральному законодательству не выявлялись.

Следует отметить, что в соответствии с Планом законопроектной и контрольной деятельности Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай, его Президиума и Аппарата на 1 полугодие 2009 года, утвержденным постановлением Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай от 18 декабря 2008 года № 25-42, разработка и принятие нормативных правовых актов в жилищной сфере в первом полугодии 2009 года не предусмотрены.

Анализ принятых органами государственной власти Республики Алтай нормативных правовых актов в жилищной сфере показывает, что в целом органами государственной власти Республики Алтай в достаточной мере реализованы полномочия по регулированию правоотношений в указанной сфере.

Вместе с тем отдельные пробелы в правовом регулировании жилищной сферы и сферы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Алтай имеют место.

Так, например, в правовых базах данных нет сведений об установлении в Республике Алтай порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Республики Алтай.

До настоящего времени отсутствуют сведения об исполнении требований абзацев 1, 3 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года № 494), согласно которому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Сведениями об установлении порядка создания указанной комиссии в Республике Алтай или о ее фактическом создании Управление до настоящего времени не располагает, хотя контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые в Республике Алтай возложен на Государственную жилищную инспекцию в Республике Алтай (постановление Правительства Республики Алтай от 17 июля 2008 года № 163 «О Государственной жилищной инспекции в Республике Алтай», постановление Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года № 7 «Вопросы ведения Государственной жилищной инспекции Республики Алтай»).

Полагаем, что в целях реализации приоритетного национального проекта в жилищной сфере, постоянного внимания со стороны органов государственной власти Республики Алтай требуют регулирование и совершенствование регионального законодательства, направленные на следующее:

- обеспечение устойчивого, эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, а также усиления адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержки малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств соответствующих бюджетов в пределах установленных норм;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведения его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства.

Раздел VII. Совершенствование законодательства Республики Алтай

Согласно Закону Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» прогнозирование является первым и очень важным этапом в законотворческом процессе. Прогнозирование осуществляется с целью получения научно обоснованной прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего развития системы законодательства Республики Алтай и будущем ее состоянии, необходимой для принятия этими органами эффективных нормотворческих решений.

Основой прогноза является анализ действующего федерального и республиканского законодательства, тенденции его изменения. Мониторинг позволяет проанализировать законодательство в его развитии и предложить пути его дальнейшего совершенствования.

Ниже рассмотрены основные предложения комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай по совершенствованию республиканского законодательства в 2009 году.

Организация и деятельность государственной власти

В отличие от законодательной и представительной деятельности, контрольная деятельность Государственного Собрания - Эл Курултай до настоящего времени не урегулирована. Поэтому в конце 2008 года Комитетом по правовой политике и местному самоуправлению разработан проект закона Республики Алтай «О порядке осуществления Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай», которым предусматривается порядок осуществления контроля, органы, его осуществляющие, и виды контроля. Законопроект внесен на рассмотрение очередной сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в феврале 2009 года. 7 апреля 2009 года на 28 сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай этот Закон был принят во втором и окончательном чтениях.

В 2008 году по инициативе Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и прокуратуры Республики Алтай Правительством Республики Алтай был разработан и внесен на рассмотрение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай проект закона Республики Алтай «О противодействии коррупции в Республике Алтай». Законопроект был принят в первом чтении в июне 2008 года, после его принятие откладывалось в связи с внесением Президентом Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проекта федерального закона «О противодействии коррупции».

После принятия федерального закона проект республиканского закона был в значительной степени доработан на заседаниях рабочих групп с участием депутатов Республики Алтай и представителей Правительства Республики Алтай. Закон Республики Алтай «О противодействии коррупции в Республике Алтай» принят на сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай 15 февраля 2009 года.

Развитие судебной системы

Предполагается в 2009 году внести изменения в Закон Республики Алтай «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Алтай». Необходимость внесения изменений связана с тем, что со дня последнего изменения Закона поменялись названия некоторых улиц и добавились новые улицы. Отсутствие в тексте Закона указанных улиц приводит к затруднению определения подсудности дела тому или иному мировому судье, учитывая наличие в г. Горно-Алтайске 4 судебных участков.

Развитие системы местного самоуправления

В конце 2008 года в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым субъектам Российской Федерации предоставлено право вводить классные чины для муниципальных служащих. В настоящее время соответствующий законопроект подготовлен в Едином аппарате Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и решается вопрос о возможности оплаты надбавок за классные чины за счет бюджетных средств в условиях кризиса.

Социальная защита ветеранов труда

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 1992 года № 239 «Об отнесении районов Республики Горный Алтай к местностям, приравненным к районам крайнего Севера, и установлении коэффициентов» Кош-Агачский и Улаганский районы Республики Алтай отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Время работы в данных районах подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости: женщинам в 50 лет, мужчинам в 55 лет. В результате чего граждане не имеют возможности выработать соответствующий стаж для присвоения звания «Ветеран труда Республики Алтай» (мужчинам - 40 лет, женщинам - 35 лет).

В целях повышения уровня жизни и благосостояния людей старшего поколения, проживающих на территории Кош-Агачского и Улаганского районов, необходимо внесение изменений в Закон Республики Алтай «О ветеранах труда Республики Алтай», касающееся снижения стажа для жителей Кош-Агачского и Улаганского районов, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Республики Алтай».

Для реализации данного Закона в 2009 году потребуются дополнительные средства из республиканского бюджета Республики Алтай в сумме 1236 тыс. рублей.

Разграничение полномочий в сфере жилищного и градостроительного законодательства.

Ряд полномочий, предусмотренных статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не реализуются в связи с тем, что не определен орган государственной власти Республики Алтай, уполномоченный на их реализацию.

Проектом закона Республики Алтай «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай», разработанным Комитетом Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай по экономической политике, предпринимательству и туризму, предполагается восполнить указанный пробел. Данный законопроект будет рассмотрен на очередной сессии Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай.

Регулирование туристской деятельности.

В целях реализации Закона Республики Алтай «О туризме в Республике Алтай» Комитетом Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай по экономической политике, предпринимательству и туризму во 2-3 кварталах 2009 года планируется подготовить и внести на рассмотрение сессии Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай предложения по внесению изменений в Закон Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» по привлечению к административной ответственности:

- руководителей туристских предприятий и лиц, организующих категорийные туристские походы, за не обеспечение безопасности туристов;

- лиц, управляющих маломерными судами без специальной подготовки;

- лиц, наносящих надписи на зданиях, сооружениях, природных, исторических и археологических памятниках, придорожных камнях вдоль автодорог.

Раздел VIII. Осуществление Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай

Осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай является одним из трех основных видов деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай наряду с законодательной и представительской деятельностью.

Без проведения постоянного, эффективного контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай достижение целей их принятия будет в значительной мере затруднено. Резко повышается вероятность коррупционных правонарушений, нецелевого расходования бюджетных средств, срыва выполнения программ социально-экономического развития республики, нарушения прав граждан и организаций.

Контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай является важнейшим рычагом в системе «сдержек и противовесов» во взаимоотношении законодательной и исполнительной властей в осуществлении ими общих целей развития Республики Алтай.

В Парламенте основную работу по контролю за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай ведут комитеты Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.

Президиум Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в 2008 году по предложениям комитетов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай рассматривал наиболее важные законы Республики Алтай.

На сессиях Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, как правило, осуществляется рассмотрение вопросов в рамках общего контроля Парламента за ситуацией в Республике Алтай. В соответствии с Конституцией Республики Алтай к ним относится - заслушивание доклада Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о положении в Республике Алтай, информаций о деятельности Верховного и Арбитражного судов Республики Алтай, прокуратуры Республики Алтай, Министерства внутренних дел по Республике Алтай, а также доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай.

Вопросы контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай на сессию Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай выносятся достаточно редко и в том случае, если они требуют внимания всего депутатского корпуса, а не только членов комитета или Президиума Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.

Кроме того, вопросы контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай рассматриваются на различных мероприятиях Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, в первую очередь на круглых столах, а также заседаниях и совещаниях.

Рассмотрение вопросов контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай в сфере аграрной политики и природопользования

19 марта 2008 года на заседании Комитета по аграрной политике и природопользованию рассмотрен вопрос «О наличии и распределении земель по категориям и формам собственности в Усть-Коксинском районе»

На основании обращения избирателей к депутату Республики Алтай Апенышевой Н.И. по данному вопросу заслушана информация администрации МО «Усть-Коксинский район».