Закон регулирует в пределах полномочий Республики Алтай вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по возмещению разницы в тарифах на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению по регулируемым тарифам в зонах децентрализованного электроснабжения. Указанными полномочиями наделены органы местного самоуправления следующих муниципальных образований в Республике Алтай:

муниципальное образование «Кош-Агачский район»: Джазаторское сельское поселение;

муниципальное образование «Улаганский район»: Челушманское сельское поселение, Саратанское сельское поселение;

муниципальное образование «Турочакский район».

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 31-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие аэропорта «Горно-Алтайск» в Республике Алтай на 2008-2010 годы»

Основными целями Программы являются возобновление еженедельных регулярных полетов воздушных судов на территории Республики Алтай, развитие рынка авиационных услуг, повышение эффективности, безопасности полетов и качества авиатранспортного обслуживания населения, совершенствование технологий управления авиаперевозками.

Для достижения указанных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение бесперебойного функционирования аэропорта «Горно-Алтайск»;

- создание конкурентной среды среди организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения воздушным транспортом в аэропорту «Горно-Алтайск»;

- развитие объектов авиатранспортной инфраструктуры, в том числе организация размещения пассажиров, туристов;

- обеспечение безопасного функционирования гражданской авиации.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 131 - РЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Алтай «О международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях Республики «Алтай»

Законом уточнены полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в связи с изменением федерального бюджетного законодательства. В полномочия Правительства Республики Алтай включено утверждение долгосрочных республиканских целевых программ в сфере внешнеэкономической деятельности. Аналогичное полномочие у Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай было исключено.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 132-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай»

Законом внесены изменения в части требований к разработке и содержанию прогнозов социально-экономического развития Республики Алтай, а также порядка разработки прогноза на среднесрочную перспективу.

2. Регулирование предпринимательской деятельности

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 20-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай»

Законом внесены изменения в целях приведения Закона Республики Алтай «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Алтай» в соответствие с федеральным законодательством. Оба закона признаны утратившими силу Законом Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 36-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области развития малого и среднего предпринимательства».

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 36-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области развития малого и среднего предпринимательства»

Закон направлен на реализацию комплексных мер поддержки малого и среднего бизнеса путем предоставления органам государственной власти и местного самоуправления полномочий по созданию целевых имущественных фондов, средства которых будут предназначены именно для создания рынка доступной аренды недвижимости субъектами малого предпринимательства: формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе; стимулирование развития необходимых для муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально ориентированные предприятия и пр.); обеспечение доступности имущества для малого бизнеса за счет пониженной арендной платы.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 105-РЗ «Об установлении предельных значений площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Алтай или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты такого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»

Законом установлено, что при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности Республики Алтай или муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства может быть предоставлено в соответствии с Федеральным законом преимущественное право на приобретение такого имущества.

Кроме того, Законом установлено, что срок рассрочки оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Алтай и муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать три года с момента заключения договора купли-продажи государственного имущества Республики Алтай или муниципального имущества.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 138-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы»

Закон был разработан во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 20 июня 2008 года. Законом внесены изменения в части мероприятий по субсидированию части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющими деятельность в сфере легкой и горнодобывающей промышленности.

Кроме того, предусмотрены новые формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, такие, как грантовая поддержка проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидирование части арендной платы за пользование государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Алтай и иные.

3. Регулирование туристской деятельности

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 43-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие туризма и рекреации в Республике Алтай на 2008-2010 годы»

Одним из направлений социально-экономического развития Республики Алтай является создание развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям по уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и организациям индустрии туризма, обеспечивающего, с одной стороны, потребности туристов, с другой стороны - высокий уровень налоговых поступлений для осуществления воспроизводственных процессов данного ресурса.

Программа направлена на создание социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.

Целями Программы являются рациональное использование, сохранение, восстановление и приумножение туристско-рекреационного потенциала.

Для достижения указанных целей поставлены задачи, позволяющие последовательно решить основные проблемы развития отрасли:

- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Алтай, деятельность которых направлена на создание средств размещения туристов, соответствующих современным требованиям и стандартам, придерживающихся принципов рационального природопользования, способствующих эффективному использованию местного ресурсного потенциала;

- выделение рекреационных и туристских зон приоритетного развития с целью проведения активной инвестиционной политики;

- формирование кадрового потенциала, используемого и требующегося в туристско-рекреационной отрасли;

- повышение бюджетной эффективности отрасли;

- активное представление региона как территории с благоприятной природной и культурно-исторической средой, комплексно удовлетворяющей спрос потребителей на туристско-рекреационные услуги.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года «О туризме в Республике Алтай»

Закон регулирует отношения, возникающие в сфере туризма на территории Республики Алтай. В Законе определены компетенция органов государственной власти Республики Алтай, основные цели и задачи государственной поддержки развития туризма и отдыха в Республике Алтай, вопросы по созданию туристского маршрута и безопасности в туризме, а также формы и источники финансирования государственной поддержки развития туризма и отдыха на территории Республики Алтай.

Указанный Закон является основным нормативным правовым актом Республики Алтай в сфере регулирования туристской деятельности.

4. Жилищное и градостроительное законодательство

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 16-РЗ «О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства на территории Республики Алтай»

Закон позволит урегулировать максимальный размер цен работ по проведению территориального землеустройства соответствующими землеустроительными организациями, а у граждан появится возможность оформить в установленном законом порядке документы на принадлежащие им земельные участки с меньшими затратами.

Цена в проекте закона рассчитана по результатам проведенного анализа договорных расценок, действующих на территории Республики Алтай при проведении землеустроительных работ с учетом использования собственных оборотных средств предприятия, наличия высокоточных инструментов и лицензионных программ, квалифицированного состава специалистов.

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 30-РЗ «О республиканской целевой программе «Жилище» на 2008-2010 годы»

Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

- реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории Республики Алтай;

- развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- создание эффективных механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- реализация отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части полномочий, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказание финансовой помощи муниципальным образованиям при подготовке градостроительной документации;

- установление правовых условий землепользования и застройки;

- усиление контроля при проектировании и строительстве;

- модернизация и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

- привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

- развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью;

- организация жилищного строительства за счет средств застройщика, личных средств граждан, а также дополнительных средств в виде кредитных ресурсов через механизм долгосрочного ипотечного кредитования;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции, завершения строительства жилья, начатого до 1 июля 2003 года, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

- создание комфортных условий проживания на территории Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 50-РЗ «О республиканской целевой программе «Отходы (2008-2010 годы)»

Основной целью Программы является решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности, обеспечение снижения факторов риска здоровью населения.

Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках данного этапа реализации республиканской целевой программы «Отходы (2008-2010 годы)».

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках данного этапа реализации.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 104-РЗ «О республиканской целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы»

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

5. Разграничение собственности

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 38-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Усть-Коксинский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Усть-Коксинский район»,

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 39-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Усть-Канский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Усть-Канский район»,

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 59-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Онгудайский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Онгудайский район»,

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 72-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Турочакский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Турочакский район»,

Закон Республики Алтай от 26 сентября 2008 года № 90-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Чойский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Чойский район»,

Указанные законы о разграничении собственности приняты во исполнение требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят. Законы были разработаны в муниципальных образованиях и приняты в целях создания экономических основ местного самоуправления во вновь образуемых сельских поселениях.

Таким образом, на конец 2008 года во всех муниципальных образованиях Республики Алтай проведено разграничение имущества.

Раздел III. Практика применения республиканского законодательства на примере некоторых законов Республики Алтай, принятых в 2008 году

При осуществлении мониторинга законодательства Республики Алтай важным является не только анализ законов Республики Алтай на предмет необходимости их принятия, но и то, каким образом эти законы реализуются на практике. По законам Республики Алтай, принятым в 2008 году, невозможно сделать полный анализ их практики применения, т.к. они действуют сравнительно недавно, но можно проследить ход их реализации с начала срока их действия и в последствии провести полный анализ практики их применения.

Ниже рассмотрим практику применения некоторых законов Республики Алтай, в основном принятых в первой половине 2008 года.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 5-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства»

Законодательное обеспечение исторического опыта традиционного природопользования в современных социально-экономических условиях для сибирских регионов с суровым климатом является важной задачей с экологической и экономической позиций и имеет важное значение как приоритетное направление региональной эколого-экономической политики. Антропогенные последствия воздействия на природу современного сельского хозяйства и переход общества к новому экономическому укладу вызывают интерес к традициям аборигенных народов. Особого внимания в нашем регионе заслуживает опыт традиционного отгонного животноводства. Использование исторического опыта традиционного животноводства не означает полного возврата к прошлому, а является одним из важных направлений в региональной экологии, обеспечивая сохранение биологического разнообразия сельскохозяйственных животных, получение экологически чистой и конкурентоспособной продукции, рациональное использование природных ресурсов.

Землям отгонных пастбищ Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» придается особый статус. Они могут передаваться гражданам и юридическим лицам только на праве аренды, а также на указанных землях, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных коренных народов Российской Федерации и этнических общностей может быть установлен особый правовой режим их использования, и их охрана должна осуществляться в соответствии как с федеральным законодательством, так и с законодательством субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем существенным недостатком реализации Закона является отсутствие достоверного и полного реестра пользователей и арендаторов земель отгонного животноводства, составленного по материалам инвентаризации и кадастрового учета земель, без чего нельзя разрешить эколого-экономические проблемы аграрного сектора республики.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 55-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай»

В 2008 году в целях обеспечения социально незащищенных слоев населения земельными участками для индивидуального жилищного строительства были разработаны и приняты поправки в статью 2 указанного Закона Республики Алтай.

Закон Республики Алтай был принят в связи с необходимостью установления перечня категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

В разработке законопроекта приняли активное участие практически все муниципальные образования в Республике Алтай, общественные организации.

С принятием данного Закона воспользоваться правом бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют право:

- многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет;

- молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет;

- граждане, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане и имеющие звание ветеранов боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов.

На двадцать третьей сессии Государственного Собрания -- Эл Курултай был принят Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 113-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай», которым указанный перечень был расширен в части граждан, принимавших участие в боевых действиях. Новая редакция закона - «граждане, являющиеся ветеранами боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов» направлена на предоставление равных прав гражданам, являющимся участниками боевых действий и имеющим звание ветерана боевых действий.

В целях реализации необходимо принятие муниципальными образованиями на уровне района Порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам.

Такая работа уже проведена в г. Горно-Алтайске, а также Майминском и Онгудайском районах. Так же, в целях обеспечения установленных Законом прав граждан администрациями муниципальных образований ведется работа по включению в границы населенных пунктов земельных участков для жилищного строительства.

С 2007 по 2008 год в границы населенных пунктов для целей жилищного строительства включено 2052,14 га земель, в том числе в Майминском районе - 837,4 га, Чемальском - 169 га, Онгудайском - 334,3 га, Улаганском - 200 га, Шебалинском - 374 га, Кош-Агачском - 76,4 га, Усть Канском - 45,2 га, Усть-Коксинском - 15,4 га.

После принятия Закона некоторыми органами местного самоуправления предлагается дополнить его другими категориями граждан, например: если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), работникам агропромышленного комплекса, молодым специалистам и т.д.

В настоящее время указанные предложения прорабатываются в Государственном Собрании - Эл Курултай Республики Алтай и Правительстве Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 14-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие образования на 2008-2009 годы»

В целях реализации республиканской целевой программы «Развитие образования в Республике Алтай на 2008-2009 годы» Министерством образования, науки и молодёжной политики Республики Алтай в 2008 году произведены расходы в размере 9945,5 тыс. рублей в пределах выделенных ассигнований.

Так, приобретено оборудование (факс, сканер, принтер, системный блок в комплекте) образовательным учреждениям Республики Алтай в количестве 10 комплектов, в том числе: Кош-Агачская средняя образовательная школа - 1, Улаганская средняя образовательная школа - 1, Усть-Канская средняя образовательная школа - 1, Усть-Коксинская средняя образовательная школа - 1, Онгудайская средняя образовательная школа - 1, Шебалинская средняя образовательная школа - 1, Турочакская средняя образовательная школа - 1, Чойская средняя образовательная школа - 1, Майминская средняя образовательная школа - 1, Чемальская средняя образовательная школа - 1, также произведено приобретение спортивного инвентаря (коньки, лыжи, мячи), душевых кабинок, титанов и другого.

Произведена выплата поощрения 12 лучшим учителям республики в размере по 50,0 тыс. рублей каждому. (распоряжение Правительства Республики Алтай от 14 июля 2008 года № 376-р «Об утверждении списка лучших учителей Республики Алтай»). Переданы Усть-Канской средней общеобразовательной школе им. Ч.К. Кыдрашева, Туектинской средней общеобразовательной школе Онгудайского района - учреждениям, расположенным в сельской местности, транспортные средства - автобусы на общую сумму 1750 тыс. рублей.

Приобретены деревообрабатывающие станки на сумму 66,0 тыс. рублей для Ускучской школы Чойского района. Оборудование для кабинетов физики Челушманской средней образовательной школе Улаганского района, Усть-Кумирской средней образовательной школе Усть-Канского района по 1 комплекту на школу на общую сумму 955,35 тыс. рублей.

Реализация республиканской целевой программы способствует укреплению материально-технического обеспечения учебных заведений республики, что положительно влияет на качество образования в республике в целом.

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай»

Закон Республики Алтай «О нормативных правовых актах Республики Алтай» был принят в целях обеспечения единых подходов к разработке нормативных правовых актов федерального и республиканского уровня, а также закрепления и совершенствования сложившейся к 2008 году практики осуществления законотворческого процесса в Республике Алтай.

В настоящее время можно констатировать, что все нормы Закона реализуются на практике. Отсутствуют какие-либо проблемы применения Закона не только Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, но и иными субъектами права законодательной инициативы.

На практике применяются и новые нормы Закона, которых не было ранее в республиканском законодательстве.

Например, были установлены требования к финансово-экономическому обоснованию проектов законов Республики Алтай. Ранее, при отсутствии этих требований подготовка финансово-экономического обоснования была затруднена. Зачастую из представленного обоснования невозможно было установить сколько средств необходимо на реализацию закона, из каких источников будет идти финансирование, какой социальный, экономический или бюджетный эффект от принятия закона. В настоящее время в связи с установлением единых требований к финансово-экономическому обоснованию при рассмотрении законопроекта не возникает дополнительных вопросов.

Также в качестве примера можно назвать установление закрытого перечня случаев, когда законопроекты рассматриваются Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай в сокращенные сроки по инициативе Главы Республики Алтай, Правительства Республики Алтай. На практике это снизило число вносимых в сокращенные сроки законопроектов, что повлияло в первую очередь на качество самих законопроектов, т.к. появляется больше времени на проработку законопроекта в комитетах Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, Государственно-правовом управлении Аппарата Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай, прокуратуре Республики Алтай и Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай. Что в свою очередь способствует значительному сокращению числа протестов и представлений прокуратуры Республики Алтай, а также судебных дел об оспаривании республиканских законов.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 79-РЗ «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для проведения выборов и референдумов»

Целью принятия Закона являлось совершенствование республиканского избирательного законодательства по вопросам проведения досрочных выборов. До принятия указанного Закона действовал Закон Республики Алтай «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для образования избирательных округов», который относил к труднодоступным и отдаленным местностям Кош-Агачский, Турочакский, Улаганский и Усть-Коксинский районы. Отнесение к указанным местностям всей территории районов не соответствовало действительности (большинство населенных пунктов районов имеют хорошую транспортную доступность) и затрудняло проведение выборов, приводило к нарушению прав как избирателей, так и кандидатов, а также к постоянным судебным процессам.

Новым Законом указанные недостатки были устранены, утверждены критерии отнесения местностей к труднодоступным и отдаленным, определен конкретный перечень населенных пунктов и объектов, относящихся к этим местностям.

Закон начал применяться при формировании избирательных округов непосредственно после его официального опубликования в июле 2008 года. В результате принятия Закона при проведении выборов в органы местного самоуправления в октябре 2008 года снизилось число обращений и судебных процессов в связи с нарушениями избирательного законодательства.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года. № 13-РЗ «О республиканской целевой программе «Дети-сироты» на 2008-2009 годы»

Основные мероприятия Программы направлены на укрепление материально-технической базы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализацию дополнительных гарантий по социальной поддержке, социальную адаптацию, интеграцию данных детей в общество и др.

В 2008 году на данные цели было выделено 10 млн. рублей, из них 9 880,9 рублей были использованы на реализацию дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые улучшают материальное положение детей, а именно:

- обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования;

- выплата стипендии, пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;

- обеспечение выпускников образовательных учреждений одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием;

- обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном, внутрирайонном (в сельской местности) транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;

- обеспечение бесплатными путевками в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно курортные учреждения при наличии медицинских показаний, оплата проезда к месту лечения и обратно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

- обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем воспитанников образовательных учреждений.

Закон Республики Алтай от 31 марта 2008 года № 23-РЗ «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей»

Данным Законом Республики Алтай установлен размер выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также оплата труда приемных родителей. Так, семье опекунов (попечителей) и приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание одного ребенка в размере 4000 рублей до применения к этой выплате районного коэффициента к заработной плате, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. А приемным родителям устанавливается оплата труда в размере 2500 рублей в месяц за каждого ребенка до применения к этой выплате районного коэффициента к заработной плате и коэффициента к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За воспитание каждого приемного ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида размер оплаты труда приемных родителей увеличивается на 20 процентов.

В Республике Алтай число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января 2009 года воспитывающихся в семьях, составляло 1500 детей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством) - 1272, из них получающих денежные средства на содержание - 1229 детей. Число семей опекунов - 991, детей, находящихся в приемных семьях и получающих денежные средства на содержание - 228. Назначенную по договору оплату труда приемного родителя получали 135 родителей, из них 4 родителя получали оплату за воспитание ребенка с отклонениями в развитии.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 7-РЗ «Демографическое развитие Республики Алтай 2008-2010 годы»,

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 46-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Социальная поддержка населения на 2006-2008 годы»,

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 86-РЗ «О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай на 2007-2008 годы,

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года «О республиканской целевой программе «Старшее поколение на 2009-2011 годы»

В рамках РЦП «Демографическое развитие Республики Алтай на 2008-2010 годы» освоено 1681 тыс. рублей на проведение межрегиональной научно-практической конференции «Достойное отцовство - благополучное общество», круглого стола по вопросу «Проблемы профилактики социального сиротства и защиты права ребенка на семейное воспитание», спартакиады «Олимпийский формат» для допризывной молодежи, ветеранов, приобретение мягких игрушек, подарков детям в рамках Года семьи, на поездку в г. Москву двух семей на церемонию вручения премии «Семья России», создание теле- и радиопередач, посвященных проблемам современной семьи, воспитанию нравственных основ семейной жизни. Оказана единовременная адресная помощь 73 молодым семьям с детьми, доход которых ниже прожиточного минимума, организованы группы раннего развития для детей из неблагополучных семей комплексным Центром социального обслуживания населения в МО «Чойский район» путем приобретения развивающих игр, мягких игрушек.

Торжественное чествование 98 многодетных матерей прошло на третьем республиканском Слете матерей, посвященному Всероссийскому Дню матери, в рамках открытия и закрытия Года семьи.

Укреплена материально-техническая база учреждений социального развития муниципальных образований «Усть-Канский район», «Онгудайский район», «Кош-Агачский район», «Улаганский район», «Усть-Коксинский район», «Чойский район».

Проведен республиканский конкурс социальных проектов общественных объединений, предусматривающий финансирование наиболее значимых инновационных проектов, по подпрограммам РЦП «Социальная поддержка населения на 2006-2008 годы».

Республиканские ассигнования в сумме 315,14 тыс. рублей по подпрограмме «Старшее поколение» направлены на социальную поддержку общественных организаций ветеранов для реализации системы мероприятий, посвященных 65-летию разгрома фашистских войск под Сталинградом, 65-летию разгрома фашистских войск на Курской дуге, проведение семинара «Защита прав и льгот лиц, пострадавших от политических репрессий, и их родственников», обмен опытом работы с пострадавшими от политических репрессий, в МО «Усть-Коксинский район», горнолыжных соревнований воинов-интернационалистов, посвященных Дню вывода советских войск из Афганистана, приобретение компьютерного оборудования для создания первой части книги «Памяти боль» о реабилитированных лицах и пострадавших от политических репрессий.

На республиканском мероприятии по закрытию Месячника пожилого человека прошло чествование 120 участников Великой Отечественной войны, заслуженных ветеранов труда, орденоносцев города, бывших комсомольских активистов.

В соответствии с подпрограммой «Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов» израсходовано 495,96 тыс. рублей на создание клуба по обучению компьютерной грамотности инвалидов по зрению, участие в межрегиональных советах, проведение круглого стола по вопросу «Обеспечение прав и защиты инвалидов, пораженных радиацией, в Республике Алтай», спортивного мероприятия «День здоровья» для семей инвалидов-чернобыльцев, семей подразделений особого риска, летней школы для молодых инвалидов и подростков «группы риска», приобретение подарков глухим спортсменам, победившим на чемпионате мира по борьбе, республиканской спартакиаде, для 76 инвалидов.

За счет программных средств улучшена материально-техническая база ГУ «Республиканский реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» путем приобретения медицинского и технического оборудования для оснащения реабилитационных кабинетов и укрепления методической базы.

По подпрограмме «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на сумму 190 тыс. рублей проведена независимая система мониторинга социально-экономических проблем инвалидности населения «Инвалидный барометр». Анализ показал дефицит, нерегулярность предоставления социально-реабилитационных услуг инвалидам в связи со слабым материально-техническим оснащением социальных учреждений. В рамках конкурса оздоровительных учреждений приобретено компьютерное оборудование, телевизор, музыкальный центр для детских оздоровительных лагерей «Бугузун-Шин» МО «Кош-Агачский район», «Талду» МО «Улаганский район», «Акуна» МО «Шебалинский район». Приобретено реабилитационное оборудование для ГУ Республики Алтай «Комплексный Центр социального обслуживания населения», подготовлен и издан сборник «Семья в Республике Алтай» к закрытию Года семьи.

Согласно подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на сумму 254,5 тыс. рублей организован лагерь труда и отдыха для 106 воспитанников ГУ «Республиканский социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних» и несовершеннолетних муниципальных образований из семей, находящихся в социально-опасном положении, и семей «труппы риска».

Таким образом, по итогам года израсходовано на проведение социально значимых мероприятий РЦП «Социальная поддержка населения на 2006-2008 годы» 1255,6 тыс. рублей, или 80,4 % от запланированного объема средств.

Кроме того, мероприятиями, предусмотренными Программой, привлекались субсидии из бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации.

На 2008 год Министерству труда и социального развития Республики Алтай предоставлены субсидии в размере 1169,15 тыс. рублей, из них 537,15 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи 383 малообеспеченным труженикам тыла и инвалидам, 632 тыс. рублей - на капитальный ремонт здания Государственного учреждения «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 3» (с. Катанда).

В открывшемся отделении комплексной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий при ГУ Республики Алтай «Комплексный Центр социального обслуживания населения» за счет программных средств РЦП «Реабилитация инвалидов и детей-инвалидов в Республике Алтай на 2008-2010 годы» в размере 1449,3 тыс. рублей создана «Социальная квартира» - комната социально-бытовой адаптации с пунктом проката технических средств реабилитации, приобретены подарки глухим спортсменам, победившим на чемпионате мира по борьбе, проведена республиканская спартакиада по летним видам спорта среди инвалидов старшего поколения, обеспечены две общественные организации, две многодетные семьи транспортными средствами.

57 детей-инвалидов приняли участие в республиканской спартакиаде, проведенной с целью пропаганды здорового образа жизни и интеграции в общество. Приобретены 262 медали к 20-й годовщине вывода советских войск из Афганистана.

Освоены 1434,12 тыс. рублей по РЦП «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2008 годы» на организацию семейных профильных смен для 71 семьи, детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительном лагере «Беловодье», проведение республиканской эколого-краеведческой смены для 60 детей в ДОЛ «Талду», «Кулады», создание полноценных отделений по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в муниципальных образованиях «Чойский район», «Шебалинский район», «Турочакский район» (тренажеры, развивающие игры для детей, компьютерное оборудование).

Обеспечены реабилитационным оборудованием на сумму 562,3 тыс. рублей учреждения социального обслуживания муниципальных образований «Усть-Канский район», «Майминский район», социально-реабилитационное отделение для инвалидов, ветеранов боевых действий и членов их семей ГУ РА КЦСОН.

Общее финансирование по итогам 2008 года по четырем программам составило 5820,02 тыс. рублей или 82,4 % к плану.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 67-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы»,

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 138-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы»

Активная поддержка развития предпринимательства в 2008 году обусловила увеличение числа малых и микропредприятий более чем в 2 раза, а количество занятых в них возросло в 1,34 раза. Поэтому в условиях кризиса, и исходя из характера экономики Республики Алтай, первоочередную важность приобретает реализация мероприятий республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы».

Программой предусмотрены мероприятия по субсидированию части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

В рамках реализации Программы проведен конкурс по отбору муниципальных образований в Республике Алтай, бюджетам которых в 2008 году были представлены субсидии для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. За счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию субсидирования части процентной ставки из 6,0 млн. рублей, отраженных в Законе Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», направлено 5,7 млн. рублей.

В рамках софинансирования мероприятий по субсидированию части процентной ставки привлечено средств муниципальных бюджетов в объеме 1,2 млн. рублей. Общая сумма субсидий на погашение части процентной ставки составила 6,9 млн. рублей, оказана поддержка 94 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Программой предусмотрены средства на 2008 год в объеме 10,5 млн. рублей. Фактическое финансирование за 2008 год составило 6,09 млн. рублей или 58% от исчисленного.

Раздел IV. Мониторинг законодательства исполнительными органами государственной власти Республики Алтай в целях обеспечения основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.

Правительство Республики Алтай в целях реализации своих основных функций формирует иные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай - органы отраслевой (межотраслевой) и (или) специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Республики Алтай исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях (группе отраслей) и сферах государственного управления.

Согласно статье 4 Закона Республики Алтай от 18 октября 2005 года № 76-РЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Алтай» министерства, комитеты и инспекции Республики Алтай являются исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, осуществляющими функции в соответствии со своим положением, утверждаемым Правительством Республики Алтай.

В соответствии с поручением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 7 июля 2008 года № ПГ-136 Правительством Республики Алтай были внесены изменения в положения, регулирующие деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, в части установления функций по осуществлению ими правового мониторинга, включающего действия по сбору, обработке и анализу информации о нормотворческой деятельности, о состоянии законодательства и правоприменительной практике с учетом статистических и социологических данных, разработки на этой основе мер по совершенствованию своей деятельности.

Целью мониторинга законодательства исполнительными органами государственной власти Республики Алтай является совершенствование системы принятия и реализации публично-правовых решений и повышение качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов Республики Алтай в первую очередь для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Алтай.

В целях качественного осуществления правового мониторинга, Единым аппаратом Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в 2008 году разработаны следующие правовые акты:

- распоряжение Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 15 августа 2008 года № 204-рГ «О формировании системы проведения правового мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Алтай»;

- приказ руководителя Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года № 49 «Об утверждении примерной методики проведения правового мониторинга органами исполнительной власти Республики Алтай».

Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 15 августа 2008 года № 204-рГ поручается:

1. Единому аппарату Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай:

- осуществлять организацию и координацию деятельности по проведению органами исполнительной власти Республики Алтай правового мониторинга в установленной сфере деятельности, включающего действия по сбору, обработке и анализу информации о нормотворческой деятельности, состоянии законодательства и правоприменительной практики с учетом статистических и социологических данных;

- разработать и утвердить примерную методику проведения правового мониторинга в органах исполнительной власти Республики Алтай;

- ежеквартально представлять Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай обобщенную информацию о результатах проведения правового мониторинга органами исполнительной власти Республики Алтай.

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Алтай:

- разработать и внести на утверждение Правительства Республики Алтай изменения в положения о возглавляемых органах исполнительной власти Республики Алтай, касающиеся осуществления ими правового мониторинга, включающего действия по сбору, обработке и анализу информации о нормотворческой деятельности, состоянии законодательства и правоприменительной практики с учетом статистических и социологических данных;

- до 1 октября 2008 года разработать и утвердить методику проведения правового мониторинга в установленной сфере деятельности с учетом примерной методики, разработанной Единым аппаратом Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай;

- ежеквартально представлять Единому аппарату Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай по утвержденной им форме информацию о проведении правового мониторинга органами исполнительной власти Республики Алтай;

- назначить ответственных лиц за проведение правового мониторинга, обеспечить персональную ответственность за ее осуществление.

В настоящее время Единым аппаратом Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай разработана примерная методика проведения правового мониторинга органами исполнительной власти Республики Алтай. Указанной Методикой предусматриваются следующие формы его проведения:

1) проведение общественных слушаний по вопросам мониторинга; участие населения Республики Алтай в обсуждении проектов нормативных правовых актов Республики Алтай (анкетирование населения, экспертный опрос);

2) создание совместных рабочих групп из представителей субъектов права законодательной инициативы в органах государственной власти Республики Алтай для изучения правоприменительной практики;

3) проведение научно-практических семинаров, заседаний коллегиальных органов, учеба специалистов;

4) взаимодействие с прокуратурой Республики Алтай и территориальным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам правотворческой деятельности;

5) анализ судебных решений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Алтай;

6) ведение аналитического электронного информационного архива с целью сохранения накопленных и структурированных знаний для дальнейшего предоставления информации о результатах мониторинга в исполнительном органе государственной власти Республики Алтай;

7) анализ информационных правовых систем (Гарант, КонсультантПлюс, Кодекс) и официальных средств массовой информации федерального и республиканского уровней на предмет изменения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай.

В целях организации работы по ведению мониторинга в органах исполнительной власти назначены ответственные лица, которые будут осуществлять следующие стадии этого процесса:

1) сбор и обработку сведений, характеризующих соответствие применяемых государственными органами форм, методов и объемов государственного регулирования требованиям, установленным федеральными законами;

2) анализ полученных по материалам проведенного наблюдения сведений, выявление связей между состоянием развития той или иной сферы деятельности и осуществляемыми государственными органами мерами государственного регулирования;