Мониторинг правового обеспечения основных направлений социально-экономического развития Республики Алтай

В настоящее время существует два федеральных классификатора - Общероссийской классификатор объектов административно-территориального деления и Временный классификатор территорий муниципальных образований.

Сведения в указанные классификаторы вносятся в соответствии с Реестром административно-территориальных единиц Республики Алтай и Законом Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ». В Реестре административно-территориальных единиц указаны виды населенных пунктов - села и поселки. В Законе Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» указанные виды были установлены только для административных центров, по остальным применяется понятие «населенный пункт». Несоответствие между указанными нормативными правовыми актами приводило к затруднению их практического применения. Поэтому в Законе Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» для каждого населенного пункта был указан его вид - село или поселок. Также в соответствии с принятым Законом Республики Алтай «Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай» были изменены наименования некоторых населенных пунктов.

5. Развитие системы местного самоуправления

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 8-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай в связи с присвоением наименования вновь образованному селу»

Изменения в некоторые законодательные акты Республики Алтай внесены в связи с принятием постановления Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 793 «О присвоении наименований географическим объектам в Республике Алтай, Оренбургской и Псковской областях», которым селу, образованному в Кош-Агачском районе, присвоено наименование «Новый Бельтир».

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай»

Закон был принят в целях правового обеспечения гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом регулируются вопросы предоставления гарантий осуществления полномочий выборных лиц: гарантии трудовых прав, обязательное государственное социальное страхование, дополнительное пенсионное обеспечение, гарантии при освобождении их от должности по окончанию срока полномочий. Положения проекта закона разработаны исходя из принципов взаимосвязи условий труда лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, и лиц, замещающих муниципальные должности, с учетом условий труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 136-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Алтай»

Закон был принят в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов», согласно которому с 1 января 2009 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесены вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Законом установлен порядок формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Алтай с определением перечня сведений, подлежащих включению в региональный регистр.

6. Государственная и муниципальная служба

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай»

Целью принятия Закона являлось правовое регулирование вопросов муниципальной службы в Республике Алтай в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Законом установлен Реестр должностей муниципальной службы в Республике Алтай, типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Алтай, типовое положение об аттестации муниципальных служащих, виды ежемесячных и иных дополнительных выплат в денежном содержании муниципальных служащих, порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, решаются вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих и некоторые другие вопросы прохождения гражданами муниципальной службы.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 45-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай»

Целью принятия Закона являлось устранение пробелов в правовом регулировании гражданской службы, дополнение Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Алтай должностью первого заместителя руководителя Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 85-РЗ «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Алтай «О государственной гражданской службе Республики Алтай»

Законом было установлено, что к старшей и младшей группе должностей государственной гражданской службы требования наличия стажа государственной службы для занятия должности государственной гражданской службы не предъявляются. Ранее это относилось только к группе младших должностей. Исключение требований по стажу государственной гражданской службы к старшей группе должностей направлено на увеличение доступа граждан к государственной гражданской службе.

7. Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности

Закон Республики Алтай от 21 февраля 2008 года № 1-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Республики Алтай»

Закон принят в целях приведения Закона Республики Алтай «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории Республики Алтай» в соответствии с федеральным законодательством. Были исключены нормы, предусматривающие возможность отказа в приеме уведомления о проведении публичного мероприятия, т.к. такой отказ не предусмотрен федеральным законодательством.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 44-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 годы»

Законом были перераспределены средства на мероприятия Программы в целях приобретения четырех персональных компьютеров для сотрудников милиции общественной безопасности.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 66-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Борьба с преступностью на территории Республики Алтай на 2007-2009 годы»

Законом внесены изменения редакционного характера в связи с перераспределением сумм финансового обеспечения программных мероприятий. Так, из исполнителей программы исключено ОАО «Водопроводно-канализационное хозяйство», которое не является получателем средств республиканского бюджета Республики Алтай. Высвободившиеся денежные средства направлены на обеспечение надлежащей безопасности и охраны органов внутренних дел. Также были перераспределены средства Программы по некоторым программным мероприятиям, таким, как реконструкция и инженерное обеспечение программно-технического комплекса интегрированного банка данных регионального уровня ИЦ МВД РА (ИБД - «Регион»).

Закон Республики Алтай от 26 сентября 2008 года № 87-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Алтай в 2007-2009 годах»

Закон принят с целью приведения отдельных мероприятий Программы в соответствие с мероприятиями Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 100, для дополнительного софинансирования мероприятий республиканской программы за счет средств федерального бюджета.

8. Развитие судебной системы

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 17-РЗ «О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Алтай»

Законом устанавливаются требования к представителям общественности в квалификационной коллегии судей Республики Алтай, порядок их назначения и досрочного прекращения их полномочий. До издания Закона отсутствие порядка назначения представителей общественности в значительной степени затрудняло их избрание Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, и приходилось пользоваться общим порядком решения процедурных вопросов, установленным Регламентом Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 69-РЗ «Об удостоверении мирового судьи в Республике Алтай»

Закон принят в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому мировым судьям удостоверение судьи подписывается и выдается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 27 января 2000 года № 15-59 «Об утверждении образца удостоверения мирового судьи Республики Алтай» было утверждено только описание удостоверения, но не определен порядок его выдачи. Кроме того, постановление содержало некоторые несоответствия федеральному и республиканскому законодательству. Было указано, что на обложке удостоверения делается надпись «Мировой суд». Такого понятия как «мировой суд» федеральным и республиканским законодательством не предусмотрено, установлено понятие «мировой судья».

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 103-РЗ «О мировых судьях в Республике Алтай»

Первый Закон Республики Алтай «О мировых судьях в Республике Алтай» был принят в 1999 году. В связи с изменением федерального законодательства в него неоднократно вносились изменения. В тоже время на 2008 год ряд статей республиканского закона либо противоречили федеральному законодательству, либо дублировали нормы федерального закона (7 статей из 15). Новым Законом Республики Алтай «О мировых судьях в Республике Алтай» указанные недостатки были устранены.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 139-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Развитие института мировых судей в Республике Алтай на 2008-2009 годы»

Внесение изменений в Закон обусловлено изменениями потребностей по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей в части уточнения программных мероприятий, а именно перераспределение средств программы для приобретения собственного здания и хозяйственных построек в 2008 году для судебного участка в с. Шебалино, т.к. судебный участок мирового судьи Шебалинского района размещен в неприспособленном для этих целей помещении.

9. Административное законодательство и административная ответственность

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 22-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»

Законом введена административная ответственность за препятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай.

Закон Республики Алтай от 5 мая 2008 года № 40-РЗ «О признании утратившим силу Закона Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства» и от 5 мая 2008 года № 41-РЗ «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Алтай «Об административных комиссиях»

29 ноября 2007 года принято постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» подпунктом «е» пункта 18 которого указано, что субъекты Российской Федерации не вправе передавать органам местного самоуправления полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации на основании указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации направила в субъекты Российской Федерации протесты с требованием отмены законов (их отдельных положений), предусматривающих наделение органов местного самоуправления полномочиями по образованию административных комиссий. Согласно указанному протесту Закон Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства» признан утратившим силу, в Закон Республики Алтай «Об административных комиссиях» были внесены соответствующие изменения.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 70-РЗ «О признании утратившей силу главы 9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»

Закон принят в соответствии с решением Верховного Суда Республики Алтай, которым глава 9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» признана недействующей, поскольку принята с превышением компетенции Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, т.к. установление административной ответственности в сфере бюджетных правоотношений относится к полномочиям Российской Федерации.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 56-РЗ «О республиканской целевой программе «Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2008 году»

Целями принятия Программы являлись:

повышение качества и доступности государственных услуг;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 92-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об административных комиссиях»

С признанием утратившим силу Закона Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства» и признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Алтай «Об административных комиссиях» возник правовой вакуум. Административные комиссии в городском округе и муниципальных районах перестали действовать.

Это привело фактически к невозможности привлечения к административной ответственности по большинству статей Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

В целях возобновления работы административных комиссий в Закон Республики Алтай «Об административных комиссиях» внесены изменения, согласно которым административные комиссии создаются в городском округе и муниципальных районах по решению Правительства Республики Алтай.

«Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 108-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Проведение административной реформы в Республике Алтай в 2008 году»

Законом уточнен механизм реализации Программы, а именно предусмотрено, что размещение заказа на выполнение программных мероприятий осуществляется посредством заключения исполнителями Программы государственных контрактов (договоров) на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Часть 5. Законодательное обеспечение в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения

1. Государственная политика в области обязательного медицинского страхования граждан

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 74-РЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай за 2007 год»

Данный Закон принят в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Деятельность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай в 2007 году осуществлялась по трем направлениям -- это реализация государственной политики в области обязательного медицинского страхования; Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в части финансирования льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан; приоритетного национального проекта «Здоровье». Доходы бюджета в 2007 году составили 639727,0 тыс. рублей, исполнение составило 100,9%, расходы исполнены на 99,7% и составили 641238,6 тыс. рублей. Превышение расходов над доходами (дефицит) составило 1511,6 тыс. рублей. Источником покрытия дефицита средств явились остатки на начало года в сумме 9092,9 тыс. рублей.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 118-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай за 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Законом утверждены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета, структура расходов и размер страхового запаса финансовых средств фонда.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 73-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Данным Законом предусматривается увеличение доходной и расходной части бюджета ТФОМС РА на сумму 130612,1 тыс. рублей.

Правовым основанием принятия Закона являются: статьи 8, 11 и 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 122-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Законом увеличен общий объем доходов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, увеличен страховой запас финансовых средств фонда, изменена структура расходов бюджета в связи с увеличением объема доходов.

2. Социальная обеспеченность населения, социальная защищенность и адаптация инвалидов и ветеранов, а также лиц, пострадавших от политической репрессий

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 46-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2006-2008 годы»

Законом внесены изменения в республиканскую целевую программу «Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2006-2008 годы» в части уменьшения объемов финансирования программы как в целом по программе, так и перераспределение средств по мероприятиям программы на наиболее важные цели.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 64-РЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»

Закон принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. Это связано с ошибочным пониманием правового значения ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и труженикам тыла как носящий компенсационный характер. Установленная мера социальной поддержки этих лиц не носит компенсационный характер в отношении ранее действующих льгот, а является самостоятельной мерой социальной поддержки.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 53-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий»

Правовым основанием принятия данного Закона явился Федеральный закон от 18 октября 1991 № 1761 «О реабилитации жертв политических репрессий». А именно, до 1 января 2005 года условием предоставления реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, являлось достижение ими пенсионного возраста либо наличие инвалидности. С 1 января 2005 данное условие Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ было отменено. Таким образом, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, изменен.

В этой связи принятие данного Закона было направлено на устранение несоответствия федеральному законодательству в части определения круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Так, Законом исключено указание на то, что меры социальной поддержки распространяются на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являющихся пенсионерами или инвалидами.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 127-РЗ «О республиканской целевой программе «Старшее поколение на 2009-2011 годы»

Принятие Программы «Старшее поколение на 2009-2011 годы» имеет важнейшее значение для развития и укрепления системы социальной защиты населения Республики Алтай как целостной структуры, обеспечивающей социальную поддержку, предоставление широкого спектра социальных услуг для наиболее незащищенных, малоимущих и нетрудоспособных категорий населения за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Программно-целевой подход к решению проблем старшего поколения обусловлен их первостепенной значимостью на фоне современного демографического положения, когда доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения Республики Алтай является значительной и в настоящее время составляет около 15% (32,1 тыс. человек).

Подавляющее большинство граждан пожилого возраста нуждаются в получении социальных услуг в учреждениях социального обслуживания нестационарного типа. На начало 2008 года в Республике Алтай функционирует 11 нестационарных учреждений социального обслуживания, которые оказывают социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Принятие данного Закона позволит: укрепить действующую материально-техническую базу республиканских государственных стационарных учреждений социального обслуживания; обеспечить равную доступность социальных услуг для граждан пожилого возраста, проживающих в сельской и городской местности; совершенствовать деятельность государственных учреждений Республики Алтай по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста; способствовать социализации пожилых людей, развитию культурно-образовательной и досуговой работы; развить новые технологии и формы организации социального обслуживания граждан пожилого возраста; обеспечить доступность для пожилых граждан информации о предпринимаемых мерах по улучшению их правового, экономического и социального положения, об учреждениях социальной сферы в части предоставления социальных услуг; провести мероприятия, посвященные Дню Победы в Великой Отечественной войне; оказать социально-бытовую помощь гражданам пожилого возраста.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общий объем финансирования Программы составляет 91800,215 тыс. рублей (в ценах 2008 года).

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета составит 32165,215 тыс. рублей, за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 59635,00 тыс. рублей.

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 94-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки, социального обслуживания отдельных категорий граждан и управления охраной труда»

Законом органы местного самоуправления наделяются некоторыми государственными полномочиями Республики Алтай и государственными полномочиями Российской Федерации, а также уточняется методика расчета норматива для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай для осуществления переданных полномочий.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 123-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по газификации жилых помещений в Республике Алтай»

Данным Законом для инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай; одиноко проживающих граждан, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; инвалидов I и II групп, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай; пенсионеров, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай; семей с детьми, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай, установлена мера социальной поддержки по газификации жилых помещений в виде единовременной денежной выплаты.

Размер единовременной денежной выплаты устанавливается на основании акта выполненных работ подрядной организацией исходя из фактических расходов граждан на газификацию жилого помещения и не может превышать 15 тысяч рублей на одно жилое помещение.

Порядок предоставления меры социальной поддержки устанавливается Правительством Республики Алтай.

Размер единовременной денежной выплаты подлежит индексации в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.

3. Здравоохранение

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 48-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области охраны здоровья граждан»

Закон регулирует отношения в сфере охраны здоровья населения Республики Алтай, устанавливает полномочия Правительства Республики Алтай, Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай, исходя из принципов разграничения полномочий между органами государственной власти в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Алтай, иными нормативными правовыми актами Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 1 октября 2008 года № 95-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Алтай на 2007-2011 годы»

Данный Закон позволяет более эффективно реализовывать на территории Республики Алтай республиканскую целевую программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Алтай на 2007-2011 годы», которая способствует реализации государственной политики по борьбе с социально значимыми заболеваниями и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, раннему выявлению и диагностике заболеваний, лечению и реабилитации больных, а также сокращению уровня смертности, инвалидизации, снижению показателей заболеваемости.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 130-РЗ «О республиканской целевой программе «Совершенствование медицинской помощи в Республике Алтай на 2009 -2011 годы»

Данный Закон направлен на повышение качества оказания медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Республики Алтай. В первоочередном порядке на решение задач по модернизации лечебно-диагностического оборудования в двух крупных государственных учреждениях здравоохранения -- ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница» и ГУЗ «Республиканский перинатальный центр».

Согласно Закону будет приобретено современное медицинское оборудование, которое послужит основной для создания диагностического, онкологического центров на базе ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская больница», их создание обозначено как первоочередное направление в Концепции развития здравоохранения Республики Алтай на 2008-2010 годы и одобрено первым съездом врачей Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 119-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний в Республике Алтай»

Закон уточняет полномочия Государственного Собрания -- Эл Курултай Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай в сфере иммунопрофилактики, а также понятие «Национальный календарь профилактических прививок».

4. Демографическая политика

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 7-РЗ «О республиканской целевой программе «Демографическое развитие Республики Алтай» на 2008-2010 годы»

Основанием для разработки данной Программы явилось принятие Президентом Российской Федерации Указа от 9 октября 2007 года №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Целью принятия данной программы является формирование предпосылок для улучшения демографической ситуации, повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни населения в Республике Алтай. Для реализации Программы направлены средства из республиканского бюджета, федерального бюджета и средства Пенсионного фонда Российской Федерации, общая сумма которых составляет 2398,3 млн. рублей.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года №129-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканской целевой программе «Демографическое развитие Республики Алтай на 2009-20011 годы»

Данным Законом Республики Алтай исключаются из системы программных мероприятий средства федерального бюджета, мероприятия и объемы финансирования республиканских и ведомственных программ, которые предусмотрены иными правовыми актами Республики Алтай.

В этой связи внесены изменения в Паспорт республиканской целевой программы «Демографическое развитие Республики Алтай на 2008-2010 годы» в части изложения в новой редакции таких позиций, как «Цель и задачи Программы», «Перечень подпрограмм и /или основных мероприятий», «Исполнители Программы», «Объем и источники финансирования», «Система организации контроля за исполнением Программы», «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы», «Предполагаемые участники Программы». Изложены в новой редакции раздел 4 «Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы» и раздел 6 «Ресурсное обеспечение Программы», а также приложение 1 «Система программных мероприятий» и приложение 2 «Ресурсное обеспечение».

Общий объем финансирования мероприятий составил 94844 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай 51844 тыс. рублей, федерального бюджета (по согласованию) -- 40000 тыс. рублей, Пенсионного фонда Российской Федерации (по согласованию) -- 3000 тыс. рублей.

5. Жилье

Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 года № 25-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

Данный Закон Республики Алтай в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует в пределах полномочий Республики Алтай вопросы наделения органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Алтай по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай»

Данный Закон Республики Алтай в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в целях формирования межбюджетных отношений устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года № 143-РЗ «О признании утратившей силу статьи 2-1 Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай».

Меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, установлены пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». Согласно данному Закону Российской Федерации им предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). То есть право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности установлено федеральным законом и является федеральной мерой социальной поддержки, соответственно, ее предоставление относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а субъектам Российской Федерации дано лишь право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.

В этой связи статья 2-1 Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай», которой были установлены меры социальной поддержки педагогическим работникам, признана утратившей силу.

6. Оплата труда и трудовые отношения

Закон Республики Алтай 18 апреля 2008 года № 27-РЗ «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих в Республике Алтай»

Закон Республики Алтай принят на основании внесения Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 января 2008 года положения об установлении законом субъекта Российской Федерации предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений признаны утратившими силу. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Закон устанавливает предельные нормативы размеров оплаты труда по должностям муниципальной службы в Республике Алтай в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об оплате труда работников государственных органов Республики Алтай, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Алтай, и работников государственных учреждений Республики Алтай»

Законом закрепляется право на введение в государственных учреждениях Республики Алтай иных систем оплаты труда, отличных от системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Алтай. Система оплаты труда работников этих учреждений устанавливается с соблюдением условий, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Также Законом установлен порядок индексации должностных окладов работников государственных органов Республики Алтай, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 года 21-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам), медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

Данный Закон Республики Алтай в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует в пределах полномочий Республики Алтай вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам), медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 112-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об охране труда в Республике Алтай»

Правовым основанием принятия Закона явилось изменение федерального законодательства в сфере охраны труда. В связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» вопросы охраны труда в Российской Федерации регулируются Разделом Х Трудового кодекса Российской Федерации. Принятие данного Закона направлено на приведение Закона Республики Алтай «Об охране труда в Республике Алтай» в соответствие с изменившимися положениями Трудового кодекса Российской Федерации.

7. Опека и попечительство, социальная защищенность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Закон Республики Алтай от 27 февраля 2008 года № 2-РЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Республики Алтай»

Закон регулирует в пределах полномочий Республики Алтай правоотношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству на территории Республики Алтай, касающиеся полномочий органов опеки и попечительства и финансового обеспечения их деятельности.

Закон Республики Алтай от 27 февраля 2008 года № 3-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству»

Данный Закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует в пределах полномочий Республики Алтай вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Закон устанавливает государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления, права и обязанности местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, срок осуществления переданных полномочий, права и обязанности органов государственной власти Республики Алтай при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, порядок определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, порядок отчетности, контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, условия и порядок прекращения и приостановления осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий. Кроме того, Закон утверждает Методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай для осуществления отдельных государственных полномочий Республики Алтай по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 13-РЗ «О республиканской целевой программе «Дети-сироты» на 2008-2009 годы»

Данный Закон принят в целях профилактики социального сиротства, обеспечения государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, создания условий для их полноценной жизни и интеграции в общество.

На день принятия Закона на территории Республики Алтай проживало 1688 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с ухудшением материальных и социальных условий семей растет число детей-сирот и детей, оставшихся без опеки. Таких детей насчитывается около 2,0 тыс. человек. Количество детей-сирот и в первую очередь социальных сирот ежегодно увеличивается на 4-5 %. Имеющиеся воспитательные учреждения не могут принять даже половину нуждающихся. Без соответствующей финансовой поддержки учреждений, занимающихся обучением и воспитанием этих детей, не решить вопросы по предупреждению социального сиротства. На условиях софинансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов строится учебный корпус школы-интерната для детей-сирот.

Для предупреждения и профилактики сиротства необходимо решение данной проблемы в комплексе, для чего и была разработана и принята данная Программа «Дети-сироты». Программа затрагивает не только организационные вопросы, но и чисто практические с тем, чтобы внедрить различные формы устройства детей, улучшить санитарно-эпидемиологические условия их проживания, укрепить материальную базу.

Закон Республики Алтай от 31 марта 2008 года № 24-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также оплате труда приемных родителей»

Данный Закон принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Законом Республики Алтай уточняются:

- методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на обеспечение передаваемых государственных полномочий Республики Алтай;

- порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных средств;

- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.

Кроме того, Закон вносит изменения, касающиеся размера оплаты труда приемных родителей и размера средств на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семье опекуна (попечителя), приемной семье.

Закон Республики Алтай от 31 марта 2008 года № 23-РЗ «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей»

Законом установлен размер выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также оплата труда приемных родителей. Так, семье опекунов (попечителей) и приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание одного ребенка в размере 4000 рублей до применения к этой выплате районного коэффициента к заработной плате, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. А приемным родителям устанавливается оплата труда в размере 2500 рублей в месяц за каждого ребенка до применения к этой выплате районного коэффициента к заработной плате и коэффициента к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За воспитание каждого приемного ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида размер оплаты труда приемных родителей увеличивается на 20 процентов.

Размеры выплат подлежат индексации в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.

Кроме того, Закон устанавливает порядок выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей.

Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.

Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 76-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по возмещению затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»

Данным Законом органы местного самоуправления в Республике Алтай наделяются государственными полномочиями Республики Алтай по возмещению затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на оплату стоимости:

- путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в муниципальные организации отдыха детей и их оздоровления;

- питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в муниципальных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием;

- проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к местам отдыха и обратно в пределах Республики Алтай.

Государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с условиями и порядком, установленными Правительством Республики Алтай.

Часть 6. Законодательное обеспечение в сфере экономической политики, предпринимательства и туризма

1. Государственная экономическая политика

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года»

Стратегия - как управленческий документ содержит научно обоснованную систему целей социально-экономического развития и систему мер государственного управления, направленных на обеспечение перехода к инновационному этапу развития республики и, в дальнейшем, - на обеспечение устойчивого инновационного развития. В ней представлены возможности выбора путей достижения целей из существующих альтернатив, а также выбора видов экономической деятельности и механизма реализации принимаемых решений. На основе комбинирования нескольких возможных сценариев развития и с точки зрения обеспечения конкурентоспособности республики предложен оптимальный вариант.

Закон Республики Алтай от 19 мая 2008 года № 62-РЗ «О залоговом фонде Республики Алтай»

Закон принят в целях обеспечения единой системы регулирования порядка привлечения кредитных ресурсов в экономику республики, создания механизмов контроля за использованием по назначению кредитных ресурсов, привлекаемых под залог государственного имущества.

Закон направлен на:

- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечение в экономику республики кредитных ресурсов;

- ограничение возможности использования государственного имущества для экономически неэффективных хозяйственных субъектов;

- ограничение возможности скрытой приватизации государственного имущества путем запрета на распоряжение отдельными видами имущества, составляющими основу производственного потенциала республики;

- создание системы государственного управления государственным имуществом, в том числе механизмов, позволяющих осуществлять контроль за их экономическим положением, сохранностью имущества, целевым характером его использования;

- создание системы правил, исключающих возможность злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением в целях извлечения личной выгоды.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай»

Законом устанавливаются принципы осуществления органами государственной власти Республики Алтай деятельности в сфере транспортного обслуживания, полномочия органов государственной власти Республики Алтай, организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения и финансово-экономические условия поддержки перевозчиков.

Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 11-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по возмещению разницы в тарифах на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению по регулируемым тарифам в зонах децентрализованного электроснабжения»