Учебное пособие

Дуленко В.А., Михайлов В.И.

Сложность информационного обеспечения процессов принятия решений в органах внутренних дел связана с ограниченностью требуемой информации, ее вероятностным характером, негарантированной достоверностью, отсутствием у субъекта управления необходимого времени. И тем не менее достижения в области современных информационных технологий предоставляют средства и методы, позволяющие уже сегодня осуществлять эффективное управление в органах внутренних дел. Под технологией понимают совокупность средств и методов для достижения поставленных целей. Данное определение подчеркивает главное - технология объединяет в себе две обязательные части - средства и методы. Средствами называют инструмент, сырье, исходный продукт и т.п., а методами - правила, приемы, способы использования имеющихся средств для достижения заданных целей.

В истории развития человечества выделяют несколько важных вех развития информационных технологий, которые приводили к существенному изменению жизни. По оценкам ученых довербальное развитие человечества длилось около полумиллиона лет. Появление речи в жизни человека произошло примерно 50 тысяч лет назад, письменности - 5 тысяч лет, книгопечатания - около пятисот лет назад. Нет необходимости пояснять, что эти вехи значили в развитии цивилизации, подчеркнем лишь одно - появление и внедрение новых информационных технологий не только ставит вехи для историков, но и выводит на качественно новый уровень существование человечества. Параллельно с речью развивались иные средства коммуникации - графика, рисунки, живопись, схемы, карты, жесты и музыка. Причем многие исследователи полагают, что именно последние являются первичной формой передачи информации, которая существует и наиболее интенсивно используется во всем живом мире. Человек до сих пор передает свои эмоциональные чувства музыкой.

Важной эпохой развития информационных технологий стали последние столетия, когда были изобретены: телеграф, телефон, кино, звукозапись, видеозапись, радиовещание, телевидение, голография и, наконец, - электронно-вычислительные машины. Появление каждого нового информационного средства внесло решающий вклад в развитие цивилизации, но наиболее существенный вклад, возможно, внесут компьютерные информационные технологии. Компьютерная информационная технология наиболее перспективна, во-первых, потому, что она является наиболее универсальной и надежной формой хранения, передачи и обработки информации, во-вторых, благодаря той же универсальности снимаются технические ограничения на обмен информацией между субъектами.

Указав кратко важные этапы в развитии информационных технологий, остановимся на компьютерных технологиях. Данные технологии получили название компьютерных, а не цифровых, поскольку цифровая форма работы с информацией хотя и началась именно с решения компьютером вычислительных задач, но в дальнейшем вычислительные операции стали занимать незначительную долю от общего времени работы компьютера. Компьютерные информационные технологии в настоящее время достаточно дороги. Став некоторым элементом престижа, они подчас попадают в руки не тем, кому они действительно необходимы в работе, а тем, кто имеет возможность их приобрести или получить. При этом органам внутренних дел может быть нанесен значительный ущерб. Этот ущерб заключается не только в непроизводительных затратах финансовых средств на закупку дорогостоящей компьютерной техники и программного обеспечения, но и в деформации и разрушении общей информационной технологии, которая является основой эффективного функционирования органов внутренних дел. Для устранения неэффективного использования компьютерных технологий рекомендуют придерживаться следующих принципов:

практическую деятельность на компьютерную технологию переводить только тогда, когда традиционные информационные средства и методы становятся неприемлемыми или малоэффективными;

компьютерная технология должна приносить новые знания об объекте управления (или исследования), если этого не происходит, то от нее следует отказаться.

1. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел

Информатизация правоотношений во всех сферах государственного управления является характерной чертой научно-технического прогресса. Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов внутренних дел по выявлению и раскрытию преступлений, поиску и изобличению преступников свидетельствует о тесной взаимосвязи между уровнем информационного обеспечения сотрудников проводящих расследование и результатами их работы. В условиях сложной криминальной обстановки в России совершенствование информационного обеспечения подразделений МВД России становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности Из Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы. .

В 2002 году в «Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002 - 2006 годы» были указаны основные направления повышения эффективности информационного обеспечения ОВД. В следующем году вновь указывается на приоритетность проблемы информационного обеспечения ОВД Министром внутренних дел Российской Федерации Б.В.Грызловым на совещании с участием представителей Минэкономразвития, Минсвязи России на базе ГИЦ МВД России. Руководство Министерства рассматривает вопросы совершенствования информационного обеспечения в качестве основного фактора интенсификации их оперативно-служебной деятельности. Информатизация является дополнительным и очень весомым фактором, стимулирующим повышение профессионального уровня сотрудников. Из выступления начальника ГИЦ МВД России И.Г. Галимова на совещании при Министре внутренних дел РФ 10 июня 2003 г.

Для того чтобы прояснить понятие термина "информационное обеспечение", вспомним такие основные элементы информационного обеспечения как информация и информационная система.

Как известно, без полной, целенаправленной, достоверной и полной информации невозможно эффективное раскрытие преступления. Понятие "информация" исследовалось многими учеными, ему давались различные определения. Например, в толковом терминологическом словаре-справочнике сказано, что информация - сведения, неизвестные до их получения, являющиеся объектом хранения, передачи и обработки Программные средства вычислительной техники: Толковый терминологический словарь-справочник. - М.: Издат-во стандартов, 1990, с.133.

Первые попытки понимания сущности информации относятся к пятидесятым годам прошлого столетия и связаны с возникновением разработанной Клодом Шеноном и Норбертом Винером "статистической" теории информации. В этой теории на основе понятия энтропии как меры уменьшения неопределенности исхода события и строилось количественное определение информации. К.Шенон, Л.Бриллюэн в "статистической" теории определяют информацию, как: отрицание энтропии; передачу разнообразия; оригинальность; коммуникация, связь, в процессе которой устраняется неопределенность. Определение информации ставшее "классическим" выдвинул Норберт Винер в конце 50-х годов. Информация определяется Н. Винером как "обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств" Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Иностранная литература, 1958, с.31.

В исследование этого понятия включились и известные российские ученые, такие как А.Н.Колмогоров, И.Б.Новик, В.С. Тютин, Б.С.Украинцев, В.А.Котельников.

Например А.Г. Мамиконов пишет, что понятие "информация" может быть истолковано как некоторая совокупность сведений, определяющих меру наших знаний о тех или иных событиях, фактах и их взаимодействии Мамиконов А.Г. Управление и информация. - М.: Наука, 1975, с.83.

Современное понятие информации интерпретируется как совокупность знаний, полученных различными науками.

Немецкий ученый Георг Клаус обогатил понимание информации с позиции человеческой деятельности, отмечая, что информация, как явление, всегда связана с субъектом, а не только с рассмотрением ее как объективного свойства материи. С этой точки зрения между категориями "данные" и "информация" нельзя поставить знак тождества, т.к. данные - это лишь фиксация результата либо хода процесса. Пока они соответствующим образом не организованы и не обработаны, их невозможно использовать в работе.

Для органов внутренних дел наиболее важен подход к информации как знанию дознавателя о правонарушителе, его связях, среде, где могут происходить правонарушения. Рассмотрим основные, наиболее важные для нас понятия информации с этой точки зрения.

Определений информации с 50-х годов было дано огромное множество, но для нас важно нормативное определение. В законе приводится следующее определение: "информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления". В нем же дано определение информации о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Вам неоднократно встречалась секретная или конфиденциальная информация определяемая законном как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.).

Существует несколько классификаций информации в ОВД, так, например, принято подразделять информацию на: оперативно-справочную, оперативно-розыскную, криминалистическую, статистическую или управленческую, производственно-экономическую, архивную и научно-техническую.

В организациях, обычно, мы встречаемся с классификацией, когда информация подразделяется в зависимости от ее движения - на входящую, исходящую и внутреннюю Более подробно см. Н.Д Андреев. А.Р. Амиров, В.И. Михайлов. Основные понятия управления в службе криминальной милиции. Учебное пособие. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002. С. 35-37. .

Информацию, циркулирующую в системе ОВД, следует рассматривать в единстве социального и кибернетического аспектов.

С кибернетической точки зрения под информацией понимается совокупность сведений о состоянии системы и внешней среды. Можно выделить два основных вида информации: первичную и обработанную.

Первичная информация - это совокупность сведений, которые характеризуют определенное событие, ситуацию, некоторый факт за определенное временя. В системе ОВД к такой информации относятся данные о моментном состоянии борьбы с правонарушениями, динамике преступности на протяжении квартала, года и т.п. Основной характеристикой такой информации является непродолжительное время ее актуальности, она непрерывно обновляется новыми значениями. Первичная информация не всегда может быть непосредственно использована для выработки управляющего воздействия, для этого ее необходимо собрать и определенным образом обработать. Под обработкой информации понимают ее формализацию, кодирование, перезапись и т.п., то есть технические вопросы ее преобразования. Однако с учетом социального аспекта управления органами внутренних дел обработку информации рассматривают более широко, понимая под ней всю информацию, воспринятую человеком, преломленную в его сознании и реализуемую в конкретных действиях.

Таким образом, в системе управления ОВД субъект управления выступает в роли завершающего звена на пути преобразования информации в управляющее воздействие. Обладание информацией необходимо субъекту управления для успешного осуществления своих управленческих функций, следовательно, информационное обеспечение процесса управления должно охватывать все этапы управленческого цикла: от подготовки и принятия решения до анализа и контроля за его исполнением.

В общем потоке информации, необходимой в управлении, выделяют ряд последовательных этапов, что дает основание говорить об определенном технологическом цикле информационного обеспечения процесса управления в системе органов внутренних дел. Содержание этапов информационного цикла зависит от функционального назначения соответствующего этапа цикла управления.

При изучении информации о правонарушениях в ОВД рассматривается группа сведений о:

- месте происшествия;

- оставленных на месте происшествия следах;

- свидетельства очевидцев и пострадавших и т.д.;

Кроме того, необходимо знать:

- наличие, состояние и количество сил и средств, находящихся в распоряжении;

- характеристика деятельности подчиненных сотрудников;

- результаты деятельности и эффективность работы.

Кроме того, несомненно, должно учитываться и состояние внешней среды:

- географические условия;

- экономические условия;

- социальные условия;

- лица, совершившие преступления или иные правонарушения;

- лица, состоящие под административным надзором;

- лица, отбывающие наказания без лишения свободы;

- уровень преступности и т.п.

Среди основных требований, предъявляемых к информации, следует особо выделить полноту и достоверность, разумную ее централизацию и доступность для сотрудника, с учетом ограничения доступа.

Наиболее часто применяемыми методами получения информации в ОВД служат наблюдение - непосредственное, включенное или косвенное; опросы (беседы, анкетирование или интервьюирование); изучение официальных и неофициальных документов; эксперименты как лабораторные, так и полевые и специальные методы от тестовых испытаний до экспертных оценок.

Использование методов получения информации позволяют создать требуемые потоки информации, под которыми принято понимать совокупность отдельных сообщений движущихся по определенным направлениям. Отсутствие рациональных схем организации подобных информационных потоков приводит к значительным издержкам и затратам на поддержание необходимой полноты, достоверности и своевременности предъявления информации И.Ложе. Информационные системы, методы и средства. / Пер. с франц. -М.: Мир, 1979, с.6.

Неупорядоченность информационных потоков затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в различных службах, к нерациональным затратам времени на поиск необходимой информации.

Для того, чтобы своевременно удовлетворять свои потребности в информации человек создает определенные учеты. Именно в учетах накапливается и систематизируется информация. Учеты позволяют быстро найти информацию и провести ее детальный анализ необходимый для эффективного проведения дознания. Существуют две основные формы учета: учет по первичным служебным документам (справкам, рапортам и т.п.) и учет по вторичным (сводным) документам (картотеки, журналы, формы статистической отчетности). Кроме того, учеты обычно подразделяются по следующим направлениям: учет сил и средств; учет информации о расследовании и раскрытии преступлений; учет информации среде функционирования. Такие учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления, дознания.

Закон дает определение не только информации, но и информационной системе, которая определяется как организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. В свою очередь информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.).

Информационные системы, используемые в органах внутренних дел, должны обеспечивать сотрудника необходимой, актуальной, систематизированной информацией. Функционирующие же в большинстве подразделений информационные системы лишь частично отвечают современным требованиям. Часть сотрудников, особенно в сельских РОВД до сих пор используют ручные картотеки, организация работы с информацией там в значительной мере не упорядочена, что в свою очередь затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в разных службах и нерациональным затратам времени на поиск требуемой информации.

Общепринято информационные системы подразделять - на ручные, механизированные и автоматизированные.

Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена сложностью непосредственного доступа дознавателей, с их рабочего места, к информации хранящейся в базах данных, и, следовательно, незаинтересованностью практических работников в качественном заполнении форм первичных документов. Это обусловлено, прежде всего, недостаточной обеспеченностью сотрудников низового уровня автоматизированными рабочими местами, имеющими доступ к базам данных Информационного центра.

Имеющаяся компьютерная техника в ОВД используется, часто не эффективно, что связано с недостаточной подготовленностью сотрудников дознания, порой очень слабо владеющих даже WORD и недостаточным внедрением современных информационных технологий в деятельность связанную с раскрытием преступлений

По-прежнему подготовка сотрудников дознания к работе с информационными базами данных в основном оставляет желать лучшего, а, следовательно, потенциал информационных ресурсов Информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) - Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.) востребован далеко не полностью. Отсутствуют единые общероссийские подходы к развитию региональных информационно-вычислительных систем в дознании. А, следовательно, при расследовании преступлений недостаточно целенаправленно реализуются возможности информационных систем и интегрированных банков данных. Нет единого органа, ответственного за проведение технической политики в области информатизации. Из протокола Всероссийского семинара-совещания руководителей информационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России. Прошедшем в г. Казани 18-20 июня 2003

В связи со сказанным преодоления недостатков информационной работы в ОВД возможно лишь на основе совершенствования информационного обеспечения, базирующегося на современных информационных технологиях.

Под информационным обеспечением следует понимать деятельность по разработке, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, направленную на организацию обеспечения субъекта совокупностью сведений в виде систематизированной информации, необходимой ему для осуществления возложенных на него задач и функций процесса управления Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения в органах внутренних дел. -М., Академия МВД СССР, 1985, с.22.

ИО деятельность по обеспечению сотрудника ОВД оптимальной информацией необходимой для расследования конкретного происшествия. Информационное обеспечение дознавателя должно позволять вводить, обрабатывать, хранить и выдавать необходимую информацию. В свою очередь, информационное обеспечение дознавателя заключается в тщательном отборе из всей совокупности информации только тех сведений, которые необходимы и достаточны ему для эффективной организации расследования происшествия. Эти сведения должны быть предоставлены ему в нужный момент и в необходимом объеме.

Современное состояние информационного обеспечения, техническое оснащение, развитие информационных технологий, предоставляют принципиально новые возможности, не находящие адекватного отражения в концептуальных документах. Из Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы. Избежать этих недостатков можно путем обновления системы информационного обеспечения на основе современной информационной технологии.

Исходя из этого основными задачами ставящиеся перед современным информационным обеспечением ОВД базирующемся на современных информационных технологиях стали:

- создание информационных систем с использованием распределенных баз данных;

- обеспечение сотрудника информацией на его рабочем месте, необходимой для решения конкретной задачи;

- реализация математических методов анализа информации;

- создание СППР;

- организация постоянного совершенствования информационного обеспечения.

Применение информационных технологий в деятельности органов внутренних дел неразрывно связано с изучением законов развития правоохранительной системы и закономерностей социального управления. Закон выражает порядок необходимой и прочной связи между явлениями или свойствами социальных объектов, их повторяющиеся существенные отношения. Под закономерностью же понимают устойчивые, повторяющиеся связи и отношения между явлениями, определяющие объективные условия существования и развития того или иного социального процесса. Закономерность - это форма конкретного проявления объективного закона.

Детальное изучение законов и закономерностей управления органов внутренних дел предусмотрено курсом по основам управления в органах внутренних дел и представлено в соответствующей учебной и учебно-методической литературе. Закономерности построения и функционирования информационных технологий управления в органах внутренних дел находятся в настоящее время на стадии теоретического изучения и интенсивного научно-практического исследования.

Закономерности информационно-технологического обеспечения деятельности органов внутренних дел объективно следуют из закономерностей социального управления, связанных с реализацией организационно-технологических целей управления. К группе закономерностей информационно-технологического обеспечения в сфере правоохранительной деятельности относят:

Обусловленность организации информационных технологий управления в сфере правоохранительной деятельности особенностями объекта информационного обеспечения.

Непрерывность и цикличность информационно-технологического обеспечения процесса управления в сфере правоохранительной деятельности.

Функциональную специализацию информационных технологий управления по мере усложнения сферы правоохранительной деятельности.

Технологический консерватизм информационного обеспечения правоохранительной деятельности в сравнении с динамичностью и изменчивостью процессов управления.

Первая закономерность вытекает из закона необходимого разнообразия. В общем виде объектом информационного обеспечения является система управления органами внутренних дел. При более детальном рассмотрении объектов информационного обеспечения оказывается, что их перечень на несколько порядков может превышать соответствующее множество объектов управления. Это связано с тем, что содержание информационного обеспечения может относиться ко всему процессу управления, к определенным его функциям и стадиям, методам и формам, к деятельности отдельных управленческих звеньев, к конкретным видам управляемой деятельности, к деятельности конкретных категорий сотрудников органов внутренних дел. И в каждом из этих случаев обеспечивающие информационные технологии будут характеризоваться своей спецификой и особенностями. Например, информационно-технологическое обеспечение общеуправленческих функций системы ОВД дифференцируется на информационные технологии прогнозирования, планирования, организации, регулирования и контроля. Вторая объективная закономерность связана с закономерностью цикличности, непрерывности процесса управления. Информационные технологии управления ОВД призваны обеспечивать ряд постоянно повторяющихся взаимосвязанных операций по сбору, хранению, обработке и передаче информации, что обеспечивает неразрывность управленческих процедур во времени. Третья закономерность связана с динамикой социального развития. Традиционные схемы информационного обеспечения правоохранительной деятельности в условиях политических и иных преобразований в обществе все чаще оказываются неэффективными и преобразуются в специализированные подсистемы и комплексы. Понимание этой закономерности позволяет успешно решать вопросы соотношения централизации и децентрализации информационно-технологического обеспечения органов внутренних дел, создания и функционирования информационных технологий, ориентированных на функциональную специфику решения управленческих задач в различных подразделениях и регионах. Из практики деятельности органов внутренних дел за последние годы следует, что существующие структуры информационно-технологического обеспечения неизбежно устаревают, что связано с технологическим консерватизмом информационного обеспечения правоохранительной деятельности в сравнении с динамичностью и изменчивостью процессов управления. Отсюда очевидно, что технологические преобразования должны быть адаптивны изменяющимся целям и соответствующим им функциям управления. Объективные закономерности информационного обеспечения управления органами внутренних дел не исчерпываются приведенными выше. Познание данных закономерностей - это процесс познания объективной реальности развития общества с присущими ему противоречиями и сложностями.

Рассматривая принципы построения и применения информационных технологий в деятельности органов внутренних дел, необходимо помнить, что они являются основой практической реализации объективных законов и закономерностей в процессе деятельности правоохранительных систем. Под принципами информационно-технологического обеспечения управления органов внутренних дел понимают правила, постулаты и общие идеи о том, как должна строиться, функционировать и развиваться система информационных технологий в сфере правоохранительной деятельности. В отличие от закономерностей принципы субъективны по своей природе. Они формируются специалистами на основе познания закономерностей и опыта практической деятельности.

В настоящее время принципы создания и применения информационных технологий в деятельности органов внутренних дел делят на четыре взаимосвязанные группы:

Основополагающие организационно-технологические принципы информационного обеспечения.

Методологические принципы создания автоматизированных информационных систем всех видов и уровней на основе современных компьютерных технологий.

Принципы информатизации управления.

Принципы преобразования системы МВД.

Первая группа отражает ряд принципов, которыми должна характеризоваться научная и практическая технология:

принцип разделения процесса информационного обеспечения на внутренние взаимосвязанные этапы. В этом принципе заложено объективное стремление социальной системы обеспечить оптимальную или близкую к оптимальной динамику развития процесса информационного обеспечения;

принцип координированного и поэтапного выполнения целенаправленных действий по информационному обеспечению. Соблюдение данного принципа позволяет достичь цели информационной технологии: получение информации, удовлетворяющей требованиям системы управления;

принцип однозначности выполнения включенных в информационную технологию процедур и операций. Соблюдение этого принципа требует неукоснительного выполнения внутрисистемных норм и нормативов обработки информации в структуре МВД России. Только в этом случае вся совокупность управленческих, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических и иных служебных данных будет характеризоваться единообразием и пригодностью к использованию на любом уровне управления;

принцип массовости информационного продукта в деятельности ОВД определяет перерастание информационного обеспечения из второстепенной обеспечивающей функции в мощный компонент управления;

принцип предельности параметров информационного продукта в системе управления органов внутренних дел характеризует соотношение между реально достигнутыми и предельно возможными характеристиками информации. Данный принцип относится и к информационно-технологическому процессу обеспечения правоохранительной деятельности. В информационных массивах МВД России существуют как очевидные физические ограничения (объем накопителей, плотность записи, скорость обработки и передачи данных), так и системные ограничения (системная сложность информационного продукта, базы данных). Системные ограничения определяются уже информационно-технологическими принципами управления;

принцип сложности информационного продукта в системе управления органов внутренних дел связан с предыдущим принципом предельности параметров. Он заключается в том, что невозможно воспроизвести информационный результат высокого уровня сложности и качества, не повторив всю технологию его получения. Например, для того чтобы повторно провести оценку оперативной обстановки, необходимо снова собрать всю совокупность данных о преступности и правонарушениях, о причинах, условиях и факторах, определяющих криминологические процессы, о силах и средствах органов внутренних дел, о показателях эффективности правоохранительной деятельности. Вновь собранные данные необходимо снова обработать в соответствии с установленными критериями оценивания и затем представить по установленной форме.

Вторая группа принципов построения информационных технологий в системе управления органами внутренних дел определяет методологию создания автоматизированных информационных систем всех видов и уровней:

Принцип новых возможностей состоит в том, что современные информационные технологии должны не только использовать традиционно сложившиеся методы и формы информационного обеспечения, а развивать и совершенствовать эти методы и формы в соответствии с новыми задачами.

Принцип системного подхода диктует необходимость построения новых информационных технологий на основе системного анализа объекта и, в частности, структуры управления органами внутренних дел.

Принцип руководства и распределения обязанностей между заказчиками, проектировщиками, разработчиками и пользователями создаваемой информационно-технологической системы. Рассматриваемый принцип требует гармоничного объединения, интеграции интересов указанных коллективов.

Принцип типизации проектно-технологических задач требует, чтобы создаваемые информационно-технологические решения подходили как можно более широкому кругу объектов информатизации в системе органов внутренних дел. Использование данного принципа призвано минимизировать затраты на разработку программно-аппаратных средств и расходы на их эксплуатацию.

Принцип неразрывности развития систем связан с совершенствованием, трансформацией и реструктуризацией самой системы управления и входящих в нее подсистем. В настоящее время применительно к системе органов внутренних дел он означает функциональное переосмысление и радикальную реконструкцию управленческих процессов с целью достижения важных в современных условиях уровней критериев правопорядка, таких как правопослушность населения, криминальность экономики, степень организованности преступных сообществ, уровень коррумпированности государственного управления, неотвратимость наказания и т.п.

Принцип документоориенированной среды информационного обеспечения управления органами внутренних дел подразумевает под управленческой документацией не только традиционный текст, полученный в результате машинописи или использования компьютерной техники, но и любой компьютерный файл, созданный для решения задач. При этом управленческий документ может представлять собой таблицу, рисунок, график, схему, фрагмент базы данных, картографическое изображение, фотографию, подвижное видеоизображение, звуковой фрагмент и т.д. Сложный составной управленческий документ должен включать необходимую комбинацию перечисленных форм представления информации. В соответствии с данным принципом вместо громоздких прикладных программ, устанавливаемых на управленческих автоматизированных рабочих местах, необходимо внедрять компактный и гибкий набор модулей для решения небольших, но конкретных проблем управления.

Принцип единства информационной базы призван обеспечить базовую интеграцию различных видов и форм управленческой информации в целях последующего динамичного развития информационных технологий без их структурной ломки. Например, в сфере оперативно-разыскной деятельности и справочной работы данный принцип в настоящее время реализуется посредством утвержденного Министром внутренних дел «Классификатора оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации автоматизированных поисковых систем федерального учета».

Принцип комплексных задач и рабочих программ предназначен для обеспечения комплексирования, объединения неординарных управленческих проблем и соответствующих им информационно-технологических решений. По этой причине при разработке различных технологий информационного обеспечения нужен комплексный подход, обеспечивающий создание программных средств, которые открыты для взаимодействия друг с другом и способны упорядочивать информационные потоки в системе в целом.

Принцип совмещения подготовки первичных и машинных документов дает возможность готовить первичные документы управленческого и оперативно-служебного характера непосредственно на компьютере, либо использовать устройства, позволяющие вводить в память ЭВМ информацию, поступающую в виде телетайпограмм, факсимильных сообщений, машинописных текстов и т.д. Для выполнения обязанностей по сбору данных в форме, отвечающей названному принципу, дежурная часть должна обеспечиваться средствами проводной и радиосвязи, персональными ЭВМ и другими техническими средствами приема, анализа и обработки информации.

Принцип согласованности пропускных способностей отдельных частей системы регламентирует обязательность и порядок согласования всех звеньев технологической цепочки информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел по параметрам пропускной способности и производительности. Производительность системы в целом определяется ее наименее производительными подсистемами, поэтому не имеет смысла, например, увеличивать скорость обработки информации, поступающей из автоматизированной базы данных, до нескольких секунд, если само по себе ожидание поступления этой информации составляет несколько минут.

Принцип информационной безопасности требует, чтобы состояние защищенности информационной среды правоохранительной деятельности обеспечивало безопасность ее функционирования и развития.

Третья группа принципов относится к прикладной, организационно-технической сфере информатизации управления органов внутренних дел. Наиболее значимыми из них являются:

строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационных технологий;

создание единой коммуникационной среды правоохранительной деятельности;

открытость систем, обеспечивающая объединение вычислительных ресурсов, различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания;

единство программно-технических, архитектурных, технологических, организационных подходов к построению информационных систем;

обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегрированным банкам и специализированным территориально-распределенным автоматизированным системам МВД России;

организация многоуровневой защиты информации;

максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем;

исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях;

улучшение эргономических характеристик;

распространение прогрессивных информационных технологий и перспективных программных продуктов в низовом звене системы управления органами внутренних дел, на рабочих местах пользователей;

широкий набор интерфейсов мультимедиа;

выполнение общесистемных функций сбора статистики, обеспечения безопасности, подготовка отчетов о технологическом администрировании и производительности системы.

Реализация указанных принципов на организационно-техническом уровне призвана обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления в органах внутренних дел, а вертикальная и горизонтальная интеграция технологий информационного обеспечения различного уровня должна способствовать эффективному функционированию правоохранительной системы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев. В целом содержание перечисленных принципов следует из Концепции правовой информатизации России О концепции правовой информатизации России: Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993г. № 966 //Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 27. Ст. 2709-2720..

Таким образом, структура принципов построения и применения информационных технологий в деятельности органов внутренних дел представляет собой иерархию, основные звенья которой связаны в порядке содержательной и логической подчиненности.

Динамично развивающиеся в обществе процессы реформации экономического, политического и социального устройства обусловили и ряд новых управленческих принципов, в числе которых следует особо выделить четвертую группу - принципы преобразования системы МВД России. Они нормативно закреплены утвержденной Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск и включают:

принцип целостности и единства системы ОВД России при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью органов внутренних дел субъектов Федерации, территориальных, транспортных органов и местных органов охраны общественного порядка в составе милиции общественной безопасности;

принцип научной обоснованности, преемственности, плановости и постепенности осуществления всех преобразований;

принцип надежности управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организации адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки;

принцип рациональной минимизации объема функций, их конкретизации и распределения между различными звеньями системы;

принцип оптимальной простоты и гибкости организационных структур;

принцип приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Перечисленные общеуправленческие принципы разработки и построения информационных технологий формируются на основе познания объективных законов и закономерностей. Традиционно эти принципы носят приоритетный характер по отношению к информационно-технологическим принципам. Содержание же общеуправленческих и информационно-технологических принципов существенно пересекается. В области их соприкосновения следует искать наиболее значимые для современного развития правоохранительной системы принципиальные положения и методологические подходы.

Одним из подходов в управленческой деятельности органов внутренних дел, находящихся на стыке общеуправленческих и информационно-технологические принципов является принцип объективной ориентации информационных технологий.

Общеуправленческое содержание принципа объектной ориентации информационных технологий содержит три положения. Во-первых, это обязательная ориентация информационно-технологического обеспечения правоохранительной деятельности на специфику объекта управления. Именно управленческий объект и его свойства определяют содержание их информационного обеспечения. Во-вторых, необходимость безусловной ориентации информационных технологий на широкий круг объектов информационного обеспечения, который значительно шире круга объектов управления. В перечень объектов информационного обеспечения входят не только управляемые объекты, но и все информатизируемые компоненты системы управления: функции, методы, формы управления, управленческие связи и отношения звеньев и отдельные операции. В-третьих, принцип объектной ориентации содержит требование ориентации информационных технологий на объекты отражения, которыми являются многочисленные фрагменты социальной действительности из сферы правопорядка: подучетные лица, факты, предметы и явления. В рассматриваемом общеуправленческом смысле принцип объектной ориентации информационных технологий тесно связан со всеми вышеперечисленными общеуправленческими принципами построения и функционирования систем управления с принципами осуществления процесса управления системы МВД.

Информационно-технологическое содержание принципа объектной ориентации отражает ориентацию информационных технологий деятельности органов внутренних дел на категорию информационного объекта. В самом общем виде под объектом понимается программный пакет, в котором объединены данные и работающие с ним вычислительные процедуры. При построении информационных технологий на основе данной концепции соблюдается ряд основополагающих правил: абстрагирование, ограничение доступа, модульность, иерархичность, типизация, параллелизм и устойчивость. Информационно-технологическое содержание принципа объектной ориентации информационных технологий управления включает три важнейших прикладных раздела построения компьютерных систем:

объектно-ориентированный анализ,

объектно-ориентированное проектирование и

объектно-ориентированное программирование.

Объектно-ориентированный анализ - это аналитический инструментарий, направленный на создание моделей, наиболее близких к реальности и построенных на основе понятий классов и объектов, составляющих словарь предметной области. Объектно-ориентированное проектирование - это методология проектирования информационных систем, соединяющая в себе процесс объектной декомпозиции и приемы представления как логической и физической, так статистической и динамической моделей создаваемой системы. Объектно-ориентированное программирование - это методология программирования, которая основана на представлении программ в виде совокупности объектов, каждая из которых является реализацией определенного класса, а классы образуют иерархию по правилам наследуемости свойств.

Рассмотренные принципы представляют собой систему. Они должны использоваться при построении и организации функционирования органов внутренних дел.

Управленческое воздействие в системе формируется на основе единой информации, которая подвергается анализу и обработке на каждой стадии управления. В научной литературе широко распространена точка зрения, согласно которой процесс управления представляет собой процесс преобразования информации в действие.

Подготовительному этапу принятия решений соответствует начальный этап информационного обеспечения - этап поиска и отбора данных. Речь здесь идет об отборе первичной информации с целью ее последующей переработки. В перечень этой информации входят сведения о динамике преступности, числе зарегистрированных преступлений, о состоянии внешней среды, т.е. всех социально-экономических процессах, так или иначе влияющих на состояние правопорядка, и т.п. Особое значение в современных условиях приобретает и информированность субъекта управления о целях объекта управления и его возможной реакции на предполагаемое управляющее воздействие.

Далее, в процессе информационного обеспечения следует этап анализа и синтеза информации и предварительная оценка полученных и отобранных сведений и данных. Этот этап соответствует таким стадиям управления, как формулировка проблемы, целей, задач управления, выделение перспективных и неприемлемых путей их достижения. Важным условием эффективности аналитической работы и выработки обоснованных управленческих решений является применение современных методов обработки качественной информации, которая, наряду с количественной, используется при выработке управленческого воздействия.

Завершающим этапом информационного обеспечения являются процедуры выбора критериев и оценки альтернатив, соответствующие таким процедурам управления как формирование целей и выбор критериев оценки альтернатив.

Таким образом, с точки зрения информационного обеспечения, для осуществления управленческого процесса в системе органов внутренних дел необходимо:

собрать информацию о состоянии системы и внешней среды;

осуществить обработку собранной информации с целью выработки управляющего воздействия;

передать информацию, содержащую управляющее воздействие;

обеспечить контроль за его реализацией.

Таким образом, для обеспечения процесса управления требуется определенная организация информационных потоков. В этих целях создаются автоматизированные информационные системы сбора, хранения, обработки и передачи информации, необходимой для управления. Основная задача таких систем заключается в том, чтобы субъект управления мог в нужное время получить из определенных источников систематизированную и должным образом обработанную необходимую информацию.

2. Информационные системы в деятельности органов внутренних дел

Выяснение историко-правовых и организационных аспектов рассматриваемой проблемы, а также некоторых иных аспектов развития информационного обеспечения деятельности сотрудников ОВД позволит наиболее четко уяснить важность совершенствования информационного обеспечения.

Сбор и анализ статистической информации с помощью типовых бланков, рассылаемых на места, начинает осуществляться в МВД России при первом министре внутренних дел В.П.Кочубее около 1807 года. В конце XIX века в русской сыскной полиции возникают и совершенствуются системы учетов, начинают применяться такие научные методы, как антропометрия, фотография и дактилоскопия. Первое антропологическое бюро, работа которого с первых месяцев существования дала положительные результаты, создается в 1890 году в Санкт-Петербурге. В 1907 году в связи с ростом объемов информации при Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро, собирающее информацию с мест. Для наведения справок о судимости, а также для регистрации и опознания личности преступника служили: справки о судимости за два последних десятилетия; карты, составляемые в сыскных отделениях на всех лиц, задерживаемых в течение дня в различных частях города по обвинению в общеуголовных преступлениях и проступках Инструкция чинам сыскных отделений. -С.- Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1910, с.8. Причем регистрационные карты содержали максимальный объем информации - от фотографии и отпечатков пальцев, до адресов дальних родственников и любовниц.

Начиная с 1917 года, когда на Народный комиссариат внутренних дел постановлением правительства "О рабочей милиции" были возложены задачи по созданию и формированию подразделений народной милиции, внедряются новые методы работы. Вместо картотечного учета преступлений и лиц их совершивших, отчетов и опросных листов, применявшихся в полиции России, вводятся доклады с мест. Разрушается и почти теряется система учета преступлений и преступников. При разгроме сыскных отделений бывшие уголовники старались уничтожить все материалы регистрационных бюро. Лишь через год система начинает возрождаться, когда решением Коллегии Народного комиссариата внутренних дел в структуре Центрального аппарата создается информационное подразделение и утверждается "Положение о статистическом отделе комиссариата внутренних дел". Этот документ положил начало созданию информационной службы органов внутренних дел. В этом Положении было впервые записано : "Ст.2. Статистический отдел сосредоточивает у себя разработку всех статистических материалов, находящихся в ведении Комиссариата Внутренних Дел, а именно: ... 2) Статистику милиционную (Статистику преступных случаев по родам и видам), раскрытых и нераскрытых преступлений, социального состава привлеченных к милиционному дознанию и т.п.". В органах внутренних дел работа с информацией практически всегда регламентируется правовыми актами либо государственными, либо ведомственными. Первое же информационное подразделение - регистрационное - дактилоскопическое бюро - создается 15 февраля 1919 года в составе Центрального управления уголовного розыска НКВД РСФСР. Вслед за этим вводится единая система регистрации преступлений и отчетность. Осознается и начинает подчеркиваться важность информационного обеспечения. Переломным моментом стал 1922 год, когда на Первом Всероссийском съезде работников милиции утверждается программа организации учетной и статистической работы. В 1923 году Приказом начальника Центрального аналитического управления (ЦАУ) отменяются все ранее действовавшие в этой сфере нормативные акты и устанавливается новая отчетность. НЭП, рост преступности повлекли за собой резкий рост объемов информации, появляются и обостряются проблемы работы с ней, в связи с чем функции управления информационной работой, отраслевых служб НКВД возлагаются на научно-статистическое бюро. В апреле этого же года ГПУ в своем приказе по вопросу дактилоскопирования лиц, задержанных при нелегальных переходах государственной границы, лиц, арестованных по подозрению в контрабанде или бандитизме, предлагало для централизации всего дактилоскопического учета организовать при ОУР дактилоскопическое бюро. С упразднением ЦАУ, в 1929 году, создается Административно-организационное управление, в компетенцию которого входят и вопросы организации единой системы информации, которые должен был решать Статистический отдел. Принятие инструкции, регламентирующей всю работу с информацией во всех подразделениях НКВД, становится важным этапом совершенствования как информационной работы, так и ее правового обеспечения. Стоит заметить, что в дальнейшем с сохранением "традиций" и по сегодняшний день редкий год проходит без изменения или полной замены отчетности в ОВД. С одной стороны, эта бурная деятельность говорит о внимании к информационному обеспечению, а с другой - раздражает людей, едва научившихся заполнять бланк отчетности и привыкших к нему за год, и поэтому ведет особенно в первый период введения новых бланков отчетности к ошибкам в их заполнении.

В последующий период (1930-1939 гг.) в связи с реорганизацией органов внутренних дел регистрационно-учетные аппараты были созданы при управлениях и самостоятельных отделах НКВД.

В 1935 году в связи с реорганизацией ОГПУ и объединением в одном ведомстве НКВД СССР органов госбезопасности и милиции приказом от 2 июля 1935 г. объявляется проведение в лагерях, колониях и тюрьмах единовременной дактилоскопической регистрации заключенных. Инструкцией, объявленной этим приказом, предусматривалось, что органы НКВД в целях учета преступников и их преступной деятельности, ведут алфавитную и дактилоскопическую регистрацию.