? создание юридических комментариев в текстах документов;

? возможность формировать пользовательскую базу из произвольного набора информационных блоков;

? организация удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии;

? эффективная технология хранения больших объемов информации с широким спектром поисковых возможностей;

? возможность просмотра истории запроса;

? снабжение документов гипертекстовыми ссылками;

? многоцветный формат представления текста документов.

Гипертекст - такая организация текста, при которой отображение и доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов. С гипертекстовыми структурами часто встречаешься при пользовании «подсказками» в популярных программных пакетах типа Microsoft Office.

Система ГАРАНТ сегодня работает на любых типах персональных компьютеров в любой из широко распространенных операционных систем - MS Windows 3.xx, 95, 98, Windows NT 3.51,4.0, Windows 2000, Windows ХР, OS/2, Unix (до 2002 года - MS-DOS).

Минимальные требования к конфигурации IBM-совместимый компьютер: процессор аналог Pentium, 16 Мбт ОЗУ. Для рабочего компакт-диска желателен CD-ROM не ниже 16х или лучше DVD-ROM.

Сетевые решения адаптированы под наиболее часто используемые типы сетей: Novell, Vines Banyan, Lantastic. При разработке системы были использованы современные версии языка программирования высокого уровня C++, разработанные компаниями Microsoft и Borland.

НПП «Гарант-Сервис» внедрена принципиально новая стратегия формирования информационного банка - с несколькими специализированными базами, объединенными в комплект который может работать в пределах единого гипертекстового поля. Персональная система может состоять из одной, двух, трех, четырех, шести, десяти или более тематических баз, при этом какие именно базы войдут в комплект, решает сам пользователь.

Информационный банк системы ГАРАНТ составляют тематические блоки. Все информационные блоки регулярно обновляются с использованием передовых информационных технологий: по телекоммуникационным сетям, с CD-Rom DVD-Rom, ZIP-дисков и т.п. Следует заметить, что программные возможности системы ГАРАНТ позволяют одинаково легко и быстро работать с комплектом любого объема.

Информация в системе пользователя может обновляться в зависимости от его потребностей, который указывает наиболее удобный ему интервал времени и способ обновления информации. Выбирая частоту обновления, пользователь может снизить стоимость обслуживания. Обновление может осуществляться:

§ ежедневно по телекоммуникационным сетям (intertet, intranet и т.п.);

§ еженедельно;

§ 1 раз в две недели;

§ 1 раз в месяц;

§ 1 раз в два месяца;

§ 1 раз в квартал.

Возможны различные способы доставки обновления:

§ курьером;

§ в офисе компании "ГАРАНТ" (личное);

§ почтовое;

§ по сети interNet

Система ГАРАНТ может быть установлена в зависимости от желания пользователя в виде:

§ локальной версии (возможность работы на одном компьютере);

§ однопользовательская сетевая версия (система "ГАРАНТ" устанавливается на сервер, но пользоваться может одновременно лишь один пользователь, т.е. использовать систему со своих рабочих мест пользователи могут лишь последовательно);

§ многопользовательская сетевая версия (система "ГАРАНТ" устанавливается на сервер, пользоваться могут одновременно все пользователи, подключенные в сеть, т.е. использовать систему со своих рабочих мест пользователи могут параллельно).

Информация в системе ГАРАНТ подразделяется в основном меню на два вида - правовая и экономическая. Правовая в свою очередь подразделяется на:

§ документы (федеральные и региональные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти - Конституцию РФ, Федеральные законы РФ, Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, документы министерств и ведомств, акты органов госвласти субъектов РФ);

§ судебная и арбитражная практика (содержатся все судебные постановления - Постановления и Определения Конституционного Суда РФ; Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ; Решения Верховного Суда РФ и судов субъектов Федерации);

§ международные договоры (согласно Конституции РФ международные договоры являются частью правовой системы России и имеют приоритет в случае противоречия с внутренними актами - конвенции, декларации; акты ООН; многосторонние договоры России с другими странами, включая страны СНГ);

§ разъяснения, комментарии, схемы (компетентные разъяснения ведущих юристов по вопросам толкования важнейших документов российского права - комментарии к основополагающим документам по всем разделам законодательства; ответы экспертов МНС РФ, Минфина РФ, крупнейших аудиторских фирм на вопросы бухгалтерской практики; актуальные статьи и аналитические материалы из самых популярных изданий России). Особую важность для юристов представляет наличие в информационной правовой системе такого вида правовой информации, как консультационные материалы. Эти материалы помогают разобраться во всех тонкостях интересующего вопроса: получить не только необходимые для изучения нормативные акты, но и подробные компетентные разъяснения по их правильному применению. В информационных правовых системах могут встречаться консультационные материалы нескольких типов:

- материалы популярных юридических изданий. Обычно эти материалы представлены в удобной для изучения форме вопросов-ответов, либо в форме комментариев тех или иных вопросов законодательства;

- комментарии к основополагающим документам по всем разделам законодательства (Конституция, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс законов о труде и др.). Эти комментарии представляют собой то, что называется правовой доктриной. Как правило, эти комментарии составляются ведущими юристами (нередко - самими разработчиками нормативных актов), профессионалами высокого класса и издаются отдельными книгами. Такие толкования не являются нормативными, но их, безусловно, следует использовать при изучении того или иного вопроса;

- схемы законодательства излагают основные вопросы законодательства в удобной, компактной и наглядной табличной форме, избавляя от рутинной работы по поиску, сбору и систематизации необходимых документов. Схемы законодательства позволяют быстро разобраться в сложных вопросах российского законодательства даже тем пользователям, которые не обладают специальными знаниями по изучаемой теме;

- полнотекстовые электронные версии авторских комментариев, обзоров, монографий, как правило, выпущенных отдельными книгами, ведущими издательствами, специализирующимися на издании литературы по юриспруденции;

- вопросы и ответы по налогам и бухучету содержат рекомендации для бухгалтеров; ответы на вопросы дают ведущие специалисты МНС ЗФ, УМНС РФ по РБ, МФ РФ, ведущие аудиторские компании.

Необходимо остановиться на вопросе актуальности консультационных материалов, помещенных в информационную правовую систему. Любой такой материал, если он не является нормативным актом, содержит точку зрения конкретного автора или ведомства. Взгляды различных, даже очень компетентных специалистов могут расходиться, особенно если изучаемый вопрос не находит однозначного регулирования в нормативных актах. Более того, с течением времени неизбежно происходят изменения в законодательстве, и ряд консультационных материалов частично либо даже полностью утрачивают свое значение. Проводить актуализацию консультационных материалов внесением изменений непосредственно в их текст в большинстве случаев не удается, т.к. это являлось бы нарушением разработчиками ИПС чужих авторских прав. Поэтому особую важность представляет тот факт, чтобы в информационной правовой системе проводилась своевременная и полная актуализация нормативных актов, на которые в консультационных материалах их авторами практически всегда делаются ссылки. Пользователю же при изучении консультационных материалов важно обращать внимание на эти ссылки, а также на дату написания материала.

§ проекты законов (Законопроекты, сопровождающиеся пояснительными записками авторов, представлены во всех чтениях, это позволяет отследить их историю на всех этапах законодательного процесса, вплоть до подписания - Законопроекты, находящиеся на рассмотрении; Архив принятых и снятых с рассмотрения проектов).

§ формы документов (образцы деловых бумаг, удобные для использования в практике, оформленные на основе требований делопроизводства - типовые договоры, бланки, доверенности, формы первичных бухгалтерских документов; формы судебных документов; формы бухгалтерской и статистической отчетности);

§ бизнес-справки, мониторинг (информация собирается за последние полтора месяца с краткой информацией об их содержании на основе различных документов и представлена в виде таблиц - мониторинг законодательства; динамика индексов инфляции; динамика минимальной заработной платы; ставки подоходного налога; нормы возмещения командировочных расходов; стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов; учетная ставка Центробанка РФ; ответственность за нарушение налогового законодательства; перечень субъектов РФ, в которых введен налог с продаж; перечень банков, лицензии которых были отозваны; адреса и телефоны арбитражных судов РФ; адреса и телефоны управлений МНС по субъектам);

§ календарь бухгалтера (содержит - сроки уплаты налогов; сроки представления бухгалтерской и налоговой отчетности; возможность перехода по ссылке на формы отчетности; табель-календарь, составленный по образцу, утвержденному Минтруда РФ. Кроме того, пользователем Москвы, С-Петербурга и некоторых других регионов предоставляются специальные календари, совмещающие сведения о федеральных и местных платежах).

Используя Основном меню можно перейти к классификаторам правовой и экономической информации, произвести поиск документов, обновить информационный банк.

Основное меню системы содержит четыре структурных блока:

правовая информация

экономическая информация

поиск

обновление

При выборе раздела из блоков Правовая информация и Экономическая информация на экране появится соответствующий классификатор со ссылками на подразделы.

Блок правовой информации. В этом блоке представлен полный спектр правовой информации. В разделе Документы присутствуют все документы, находящиеся в установленном информационном банке. В остальных разделах находятся документы по определенным типам правой информации. Перейти к нужному разделу можно, нажав соответствующую кнопку. При этом становится доступен классификатор документов, тематические разделы и подразделы.

Блок экономической информации. Этот блок содержит новости законодательства, обзоры, бизнес-справки, налоговый календарь, в котором приведены сроки основных платежей в бюджет, дана информация о количестве рабочих дней в отчетных периодах.

Блок поиска. Система ГАРАНТ обладает мощными средствами поиска требуемой информации. Выбор вида поиска зависит от того, какой предварительной информацией об интересующем вопросе или документе располагает пользователь. Правильный выбор во многом определяет точность и скорость поиска.

В системе ГАРАНТ имеются следующие виды поиска:

по классификатору удобен как поиск для составления тематических подборок документов.

по реквизитам - поиск с указанием точных реквизитов документа; наиболее удобен для поиска конкретных документов. Для поиска достаточно внести известные реквизиты документа в специальную Карточку запроса;

по ситуации - поиск с описанием реальной ситуации; Это особый вид поиска, позволяющий даже непрофессионалу быстро и эффективно решить сложную проблему в условиях отсутствия информации о необходимых документах;

по источнику опубликования; особенно эффективен для поиска консультационных материалов и вопросов - ответов, не имеющих официальных реквизитов, но однажды опубликованных;

по толковому словарю - поиск толкования термина; позволяет осуществить поиск нормативного акта по специфическим терминам и определениям на основании интеграции словаря с системой ГАРАНТ;

по контексту - локальный поиск в тексте документа или в списке, и глобальный - по всему массиву документов, в тексте или в названиях.

Воспользоваться всеми видами поиска можно как из Основного меню, так и с помощью команд пиктографического меню Поиск и Информация или при нажатии F7 (поиск по реквизитам), F5 (поиск по ситуации).

Блок обновления. Разделы, представленные в этом блоке, позволяют вовремя узнавать об изменениях в законодательстве.

Новые документы. Содержит сведения о документах, подключенных в последние версии информационных баз.

Информация для пользователя. Информация об информационных услугах и льготах, предоставляемых пользователям системы ГАРАНТ.

Статистика. Информация об установленных базах, числе документов в информационном банке и дате последнего обновления.

Получить обновление. Нажатие этой кнопки позволяет подключить обновление информационного банка. Подключение пополнения происходит прямо из программной оболочки. При обновлении сохраняются все настройки системы, установленные закладки, сохраненные в папках списки документов, и вся гипертекстовая структура информационного банка.

Каждый нормативный акт сопровождается справкой. В справке сообщается, где и когда был официально опубликован данный документ, какие изменения и дополнения к нему были приняты, другая информация. При переходе к документам могут также выдаваться предупреждения с разъяснениями по их правоприменению (например, информация о том, что документ утратил силу). При желании пользователь может отключить появление окон с предупреждениями.

При изучении документа полезно просмотреть списки всех документов, на которые он ссылается (респонденты) и которые имеют ссылки на него (корреспонденты). Из списков респондентов и корреспондентов можно непосредственно перейти к текстам этих документов.

В карточке документа можно ознакомиться с некоторыми атрибутами документа - к каким разделам классификаторов он относится, какие номера и даты с ним связаны и т.д.

Как видим из этого вопроса - современный эффективный дознаватель (следователь) должен умело использовать в своей работе информационные правовые системы решая с их помощью порой весьма сложные правовые задачи.

4. Оценка оперативной обстановки на основе использования современных информационных технологий

Категория оперативной обстановки занимает важное место в формирующейся теории управления правоохранительной деятельностью. В обобщенном виде под оперативной обстановкой деятельности органов внутренних дел понимают реально существующие условия, в которых осуществляется деятельность органы внутренних дел, а также совокупность характеризующих эти условия данных.

Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел представляет собой самостоятельную функцию-операцию управленческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управленческого решения. По этой причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта информационного обеспечения, в качестве относительно обособленного объекта информатизации, наряду с иными операциями управленческого цикла.

Под современными информационными технологиями анализа и оценки оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел понимают совокупность компьютерных средств и методов обработки данных, объединяемых в специальные технологические системы и обеспечивающих целенаправленную обработку исходной информации с целью выработки и отображения информационного продукта, характеризующего реально существующие условия правоохранительной деятельности. Результирующий информационный продукт анализа и оценки оперативной обстановки должен быть максимально ориентирован на принятие управленческих решений в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Оперативная обстановка, как объект информации, представляет собой сложную динамическую систему, имеющую свою структуру. Структура оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел обладает свойством иерархичности: оперативная обстановка на территории города (района) является компонентом более сложной системы - оперативной обстановки, складывающейся на территории субъекта Российской Федерации (республики, области). В свою очередь оперативная обстановка деятельности МВД, ГУВД, УВД каждого субъекта Российской Федерации является компонентом укрупненной категории оперативной обстановки, характеризующей условия деятельности всей системы МВД России. Таким образом, система анализа и оценки оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел должна также иметь иерархическую структуру: информационная технология анализа и оценки оперативной обстановки деятельности МВД России, информационная технология анализа и оценки оперативной обстановки деятельности МВД, УВД субъектов Федерации, информационная технология анализа и оценки оперативной обстановки деятельности горрайорганов внутренних дел.

Помимо иерархической структуризации, управленческая категория оперативной обстановки типизируется по горизонтали - в контексте различных направлений деятельности органов внутренних дел: деятельность криминальной милиции, милиции общественной безопасности, исполнения наказаний, государственной противопожарной службы и т.д. В свою очередь, оперативная обстановка каждого из указанных направлений деятельности органов внутренних дел может дифференцироваться по специфике деятельности отдельных служб; так, например, оперативная обстановка деятельности СКМ МВД, УВД может разделяться на оперативную обстановку деятельности уголовного розыска, оперативную обстановку в сфере борьбы с экономическими преступлениями, оперативную обстановку по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также смежную с ними деятельность по борьбе с организованной преступностью. Следовательно, каждое из иерархических звеньев информационной технологии общего анализа и оценки оперативной обстановки должно дифференцироваться на информационные технологии частного анализа оперативной обстановки по направлениям деятельности органов внутренних дел и по линиям отдельных служб. В результате структуризации и дифференциации управленческой категории «оперативная обстановка» следует представить систему информационных технологий и оценки оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел в виде двухлинейной иерархии.

В курсах по управлению органами внутренних дел оперативная обстановка рассматривается как сложная система, состоящая из двух основных блоков: внешняя среда - внешние условия функционирования органов внутренних дел и сам орган внутренних дел, включая средства, методы и результаты правоохранительной деятельности. Блок внешней среды включает два компонента - во-первых, правонарушительство и преступность на рассматриваемой территории, а во-вторых, совокупность социальных, экономических, политических, этнических, демографических и физико-географических особенностей соответствующей административной единицы. Блок правоохранительного органа также состоит из двух компонентов - во-первых, силы и средства органа внутренних дел, а во-вторых - результаты правоохранительной деятельности. Соответственно описанной структуре оперативной обстановки, ее анализ и оценка должны обеспечиваться как минимум четырьмя информационными технологиями:

- информационная технология анализа и оценки объекта воздействия органов внутренних дел, т.е. преступности и иных правонарушений, а также личности преступников и правонарушителей;

- информационная технология анализа и оценки факторной среды функционирования органов внутренних дел: социальной, экономической, политической, этнической, демографической, экологической и физико-географической;

- информационная технология анализа и оценки статических характеристик органов внутренних дел: организационной структуры, расстановки сил и средств, кадровой и технической оснащенности;

- информационная технология анализа и оценки динамических характеристик органов внутренних дел: результатов оперативно-служебной деятельности в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Целью функционирования перечисленных технологий является единый анализ и единая оценка оперативной обстановки на обслуживаемой органом внутренних дел территории. С организационно-технической точки зрения данные технологии могут быть реализованы либо по отдельности с последующей их интеграцией, либо в виде единого программно-аппаратного информационно-технологического комплекса, создаваемого по единому проекту, ориентированному на специфику конкретного уровня управления и конкретного территориального органа. При этом и в первом и во втором случае наиболее важным является соблюдение основополагающих организационно-технологических принципов информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, изложенных выше. Исходя из принципа разделения информационно-технологического процесса в деятельности органов внутренних дел на внутренние, взаимосвязанные этапы, фазы, операции, основные технологические этапы информационного обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки составляют:

- сбор и обработка имеющейся информации в системе органов внутренних дел и дополнительных данных из иных источников о внешних и внутренних факторах функционирования правоохранительных органов;

- динамический анализ собранной информации с целью получения характеристик состояния оперативной обстановки;

- оценка состояния оперативной обстановки по результатам анализа;

- оценка изменения состояния оперативной обстановки по сравнению с предыдущим периодом, выявление динамических тенденций развития оперативной обстановки;

- оценка соответствия деятельности органов внутренних дел характеру и параметром оперативной обстановки;

- формирование видов по результатам анализа и оценки оперативной обстановки, представление итоговых результатов для принятия управленческого решения.

Первый из перспективных этапов включает процесс отбора, фильтрации, сосредоточения и первичной обработки данных, необходимых для последующих процедур анализа. Указанная информация сосредоточена в интегрированных банках данных ИЦ МВД, УВД, в базах данных штабов отраслевых служб МВД, УВД, а также постоянно поступает со стороны подчиненных ГРОВД в соответствии с утвержденным. Последующие перечисленные технологические этапы информационного обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки следует рассматривать в их единстве, имманентной связи и взаимосвязи.

Порядок динамического анализа, оценки оперативной обстановки формирование соответствующих выводов для принятия управленческого решения требует четких информационно-технологических правил, соблюдение которых призвано обеспечить выполнение первоочередной штабной функции - непрерывного слежения за оперативной обстановкой и принятия соответствующих мер, как того требует Приказ министра внутренних дел России от 8 апреля 1996 года № 180.

Информационно-технологические правила динамического анализа и оценки оперативной обстановки в деятельности органов внутренних дел включают в себя:

1. Правило многомерности концептуального представления оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел. Представление аналитика штабного подразделения и начальника органа внутренних дел об оперативной обстановке многомерно по своей природе. Данные, получаемые руководителем посредством технологии анализа и оценки преступности и правонарушительства, могут рассматриваться не только по видам преступлений, но и районам, периодам времени, по виктимности потерпевших и т.д. Поэтому динамический анализ и оценка оперативной обстановки должны быть принципиально многомерными, а значит соответствующая компьютерная технология должна базироваться на многомерной модели данных. Компьютерная система динамического анализа и оценки должна обеспечивать наглядное построение и анализ соответствующей интеллектуальной модели: вычисления внутри каждого измерения, а также количественные взаимосвязи между отдельными измерениями посредством интуитивно понятных человеку зависимостей. Аналитики штабных подразделений и должностные лица, принимающие решения, должны иметь возможность манипулировать такими многомерными моделями легче и нагляднее, чем в случае одномерных рядов и двумерных таблиц.

2. Правило прозрачности информационных систем динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Компьютерные системы динамического анализа и оценки оперативной обстановки в большинстве случаев могут являться частью типовых прикладных программно-технических средств, стоящих на вооружении органов внутренних дел.

3. Правило доступности информации для динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Компьютерная система динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна обладать своей собственной схемой физического хранения ранее собранных данных и выполнять любые преобразования, необходимые для предоставления пользователю единой, совмещенной и содержательной картины.

4. Правило постоянной производительности динамического анализа и оценки оперативной обстановки при подготовке выводов для принятия управленческих решений. При осложнении оперативной обстановки и возникновении необходимости особых условий управления органами внутренних дел количество анализируемых показателей может существенно возрастать. При этом аналитические работники оперативного штаба или должностные лица органов внутренних дел, принимающие решения, не должны ощущать значительного снижения производительности системы для подготовки итоговых выводов.

5. Правила распределенной обработки вычислений в системах динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Большая часть данных, требуемых для процедур динамического анализа и оценки оперативной обстановки, должны храниться на ЭВМ-сервере, чтобы разные типы штабных и управленческих АРМов могли подсоединяться к нему с минимальными усилиями и без необходимости написания специальных программ совмещения. Сервер должен обладать способностью обнаруживать и объединять данные из разных логических и физических банков и баз данных МВД, УВД, а также иных хранилищ информации. Это необходимо для обеспечения прозрачности и построения общей концептуальной, логической и физической схемы динамического анализа и оценки оперативной обстановки.

6. Правило естественной размерности динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Каждое измерение данных об оперативной обстановке деятельности органов внутренних дел должно быть эквивалентно другим измерениям как по структуре, так и по функциональным возможностям. При этом для всех измерений должна существовать единственная логическая структура.

7. Правило динамического управления рассеянными матрицами. Рассеянной называется такая матрица, в которой не каждый блок или ячейка содержит данные. Табличная форма обработки и представления данных об оперативной обстановке зачастую характеризуется большим количеством незаполненных ячеек и блоков. По этой причине физическая структура сервера динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна обладать широкими возможностями по управлению рассеянными матрицами. Имея дело с рассеянными матрицами, компьютерная система должна обладать способностью минимизировать распределение данных об оперативной обстановке и сохранять их с максимальной эффективностью. Структура данных в технологии динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна быть конфигурируемой. По этой причине и методы физического доступа к данным также должны быть динамически изменяемыми и содержать разные типы математических алгоритмов, а также обладать возможностью комбинировать эти алгоритмы, когда это целесообразно.

8. Правило многопользовательской поддержки в компьютерных системах динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Технология динамического анализа и оценки оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел должна обеспечивать параллельный доступ к системе всем нормативно определенным пользователям, которым может потребоваться одновременная работа с одними и теми же данными и одновременного или почти одновременного моделирования условий оперативно-служебной деятельности.

9. Правило неограниченных перекрестных операций в компьютерных системах динамического анализа и оценки оперативной обстановки. При многомерном анализе данных все измерения создаются и обрабатываются на равных правах.

10. Правило интуитивной манипуляции данными об оперативной обстановке. Анализируя и оценивая оперативную обстановку деятельности органов внутренних дел, аналитик штаба или должностное лицо, принимающее решение, нуждается в ряде часто повторяющихся манипуляций с данными, например, просмотр колонок или рядов данных, укрупнение или уменьшение поля обзора и т.п. Подобные и многие другие манипуляции, интуитивно присущие процессу интеллектуальной деятельности, должны выполняться прямыми действиями над ячейками аналитической модели. Эти манипуляции не должны требовать работы с меню или множества перемещений по интерфейсу пользователя.

11. Правило гибкой системы итоговых выводов динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Применяя компьютерную технологию динамического анализа и оценки оперативной обстановки, аналитический работник органов внутренних дел может анализировать, манипулировать и просматривать данные любым желаемым способом, включая любое удобное ему размещение колонок, строк и ячеек по составу одни с другими или объединение их в логические группы. Компьютерные средства составления итоговых выводов и отчетов должны отражать эту гибкость и предоставлять синтезированную информацию или данные, которые еще предстоит синтезировать, в любой форме, в какой они необходимы должностному лицу, принимающему управленческое решение. При этом итоговые выводы и отчет о проведенном анализе должны адекватно отражать модель оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел.

12. Правило неограниченности уровней размерности и группирования данных динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Исследования вопроса размерности аналитической модели оперативной обстановки современной деятельности органов внутренних дел показывают, что аналитические работники штабных подразделений и должностные лица старшего начальствующего состава, принимающие решения, способны запросить до 20 одновременных измерений данных. Поэтому стандартная для системы МВД России технология динамического анализа и оценки оперативной обстановки должна быть в состоянии обеспечить в общей аналитической модели деятельности органов внутренних дел не менее 15 измерений данных, а в модели напряженной оперативной обстановки 20 измерений данных. Более того, каждое из этих измерений должно допускать практически неограниченное число определяемых пользователем уровней группирования по любому заданному пути консолидации данных.

Информационная технология анализа и оценки внешней среды функционирования ОВД объединяет две самостоятельные информационные технологии:

- информационную технологию анализа и оценки преступности и правонарушительства на обслуживаемой органом внутренних дел территории;

- информационную технологию анализа и оценки социальных, экономических, политических, демографических, этнических, экологических, физико-географических и иных факторов среды функционирования органов внутренних дел.

Компьютерная реализация двух перечисленных технологий является достаточно сложной ввиду их глубокого социально-правового содержания и отсутствия четких формализованных критериев и алгоритмов решения задач анализа и оценки. В большинстве штабных подразделений органов внутренних дел эта работа производится умозрительно и ее результат всецело зависит от интеллектуальных границ и опыта соответствующих аналитиков. При этом визуально анализируется огромное количество абсолютных и относительных статистических данных, различных показателей и индикаторов, характеризующих состояние правонарушительства: уровень, структура, динамика, географическая распространенность, общественная опасность и т.д. Параллельно изучается социальная, экономическая, политическая обстановка в регионе, степень ее криминогенности и непосредственного влияния на криминальную ситуацию в регионе. Результатом подобного анализа является, как правило, объемная справка, перегруженная статистической информацией и очень условно оценивающая реальное состояние внешней среды функционирования органов внутренних дел.

С позиции компьютерной технологии процедура анализа и оценки криминологических проблем, возникших в отчетном периоде, может быть в достаточной степени формализована. Подобный автоматизированный анализ с технологической точки зрения представляет собой процедуры построения статистических показателей, имеющихся в распоряжении системы информационного обеспечения управления ОВД.

Процесс компьютеризации анализа и оценки внешней среды функционирования органов внутренних дел включает три важных организационно-технологических этапа:

- формирование системы показателей, наиболее полно и объективно характеризующих все элементы внешней среды функционирования органов внутренних дел;

- разработка алгоритма анализа показателей внешней среды функционирования органов внутренних дел: формирование цели анализа, последовательность перебора статистических показателей, включение критериев отбора тех показателей, которые свидетельствуют о наличии проблемной ситуации;

- создание специального программно-аналитического блока обобщенной оценки, способного в агрегированном виде сформировать интегральную оценку анализируемой среды функционирования органов внутренних дел и подготовить итоговый отчет для должностного лица, принимающего решение.

Рассмотрим компьютерно-технологические аспекты анализа и оценки преступности, имея в виду, что анализ и оценка социальных, экономических, политических и иных факторов могут осуществляться аналогичным образом.

В качестве информационно-технологической цели формализованного анализа преступности и правонарушительства следует обозначить нахождение показателей, свидетельствующих о возникновении проблемной ситуации для конкретного органа внутренних дел. Под проблемной ситуацией следует понимать существенное отклонение любого значимого показателя преступности от некоторого значения, принимаемого за своеобразный норматив. При этом нормальной считается ситуация, при которой отклонения от норматива не выходят за пределы установленных границ. Такие ситуации могут исключаться из дальнейшего анализа и при необходимости анализироваться в последующем с помощью специфических методов анализа. Для формального компьютерно-технологического описания проблемной ситуации необходимо, во-первых, задать норматив, соответствующий нормальному уровню преступности, а во-вторых, определить границы, превышение которых рассматривается как возникновение проблемы. При этом чем больше величина превышения, тем острее характеризуется степень напряженности криминальной обстановки. В основу формирования нормативов должен быть положен иерархический подход:

- в информационной технологии анализа и оценки внешней среды функционирования органов внутренних дел в качестве норматива преступности и правонарушительства устанавливается значение среднего показателя по МВД России, то есть по стране в целом;

- для информационной технологии анализа и оценки внешней среды функционирования горрайорганов внутренних дел в качестве норматива преступности и правонарушительства принимаются средние значения показателей для соответствующего МВД, УВД, то есть в границах конкретного субъекта Федерации (республики, края, области, округа).

Величины границ или интервалов, в пределах которых отклонения не рассматриваются в качестве проблемных, устанавливаются посредством экспертной процедуры. Эти границы достаточно относительны, они могут отличаться для различных органов внутренних дел и для разных временных периодов. Используя возможность компьютерной системы анализа и оценки внешней среды функционирования органов внутренних дел, аналитические работники штаба могут изменять величину соответствующего интервала, в результате чего руководитель органа получает возможность определять приоритетные направления деятельности с учетом имеющихся сил и средств. При достаточных ресурсах интервал может быть уменьшен и в число проблемных попадет большее количество территориальных единиц.

Информационно-технологическая последовательность решения описанной задачи анализа и оценки внешней среды функционирования органов внутренних дел разделяется на взаимосвязанные этапы, операции и фазы, реализация которых осуществляется в соответствии с вышеописанными информационно-технологическими правилами динамического анализа и оценки оперативной обстановки. Эти этапы, операции и фазы должны выполняться координированно, последовательно и однозначно, как это и предусмотрено основополагающими принципами, изложенными выше.

Конкретная реализация столь сложной процедуры может обеспечиваться посредством трех следующих организационно-технических вариантов:

на основе отдельных прикладных программных средств, применяемых для реализации каждого технологического этапа анализа и оценки;

на основе интегрированных пакетов, включающих в свою структуру текстовый процессор, табличный процессор, СУБД, средства графического представления и коммуникационные средства;

на основе интегрированных высокотехнологических компьютерных систем, построенных с полным соблюдением правил динамического анализа и оценки оперативной обстановки.

Информационная технология анализа и оценки внутрисистемной среды функционирования органов внутренних дел объединяет две самостоятельные информационные технологии:

- информационную технологию анализа и оценки статистических характеристик органов внутренних дел: организационной структуры, расстановки сил и средств, кадровой и технической оснащенности и т.п.;

- информационную технологию анализа и оценки динамических характеристик системы органов внутренних дел: результатов оперативно-служебной деятельности в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью и т.п.

Компьютерная реализация двух названных технологий характеризуется спецификой различных управленческих подходов к оценке внутрисистемной среды функционирования органов внутренних дел. По этой причине в органах внутренних дел в настоящее время используются организационно-технические и программно-аппаратные комплексы, отражающие различные критерии оценки и системы оценочных показателей правоохранительных органов в их внутрисистемном аспекте.

Процесс компьютеризации анализа и оценки внутрисистемной среды функционирования органов внутренних дел включает следующие три организационно-технологических этапа:

Формирование системы показателей, характеризующих все элементы внутрисистемной среды органов внутренних дел.

Разработка алгоритма анализа показателей внутрисистемной среды функционирования органов внутренних дел.

Создание специального программно-аналитического блока обобщенной оценки, способного в агрегированном виде формировать интегральную оценку внутрисистемных показателей деятельности органов внутренних дел и представить итоговый отчет для руководителя, принимающего управленческое решение.

Рассмотрим компьютерно-технологические аспекты анализа и оценки внутрисистемной среды функционирования органов внутренних дел, полагая, что анализ и оценка статических характеристик системы может осуществляться по аналогичной схеме с существенными упрощениями.

Компьютерная оценка, как инструмент анализа состояния работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, предполагает сравнение количественных и качественных показателей, характеризующих результаты этой работы, с эталонными их значениями. В качестве критериев компьютерной оценки, независимо от содержания деятельности, информационная технология должна обеспечить сравнение текущих показателей, характеризующих количественные и качественные результаты деятельности каждого органа внутренних дел, с лучшими их значениями за последние два года, достигнутыми каким-либо из этих органов. Каждый орган внутренних дел данного МВД, УВД в своей деятельности ориентируется на достижение лучших результатов, полученных каким-либо из органов в указанный период. При формировании компьютерной технологии оценочных показателей учитывают, что любая оценка - мощный инструмент управления, стимулирующий деятельность в определенном направлении. Фактически это означает, что деятельность оцениваемого органа будет направлена прежде всего на достижение показателей, включенных в систему оценки. И здесь важно включать в число оценочных такие показатели, которые, с одной стороны, достаточно полно и объективно отражали бы состояние дел по данному направлению деятельности, а с другой - были достоверными и не толкали сотрудников на нарушение законности с целью обеспечить любой ценой достижение требуемого значения показателя. Поэтому оценочные показатели соответствующей компьютерной технологии должны формироваться с учетом следующих требований:

1. Показатели должны отражать конечные результаты работы органа по соответствующему направлению. Так, при оценке функции раскрытия преступлений в компьютерной базе данных не нужно учитывать, каким способом это достигается: личным сыском, по негласным данным, по «горячим следам» и т.п. Сами по себе эти показатели, конечно, имеют важное значение для организации работы органа по раскрытию преступлений. Однако этот аспект деятельности должен анализироваться отдельно, причем с учетом оценки по конечному результату - количеству раскрытых преступлений в целом, по группам, видам и т.п. Включение же их в единую компьютерную оценочную систему наряду с конечными результатами часто приводит к фальсификации соответствующих учетов и отчетности, учитывая к тому же невысокую достоверность такой информации.

2. Информационная технология расчета оценочного показателя должна обеспечивать объективность сравнения органов внутренних дел, работающих в различных условиях. Очевидно, что нельзя сравнивать деятельность органов по объемным показателям, например, по абсолютному количеству предотвращенных или раскрытых преступлений - за этими показателями не видна интенсивность работы органа, нагрузка на его сотрудников. Ошибочна и оценка по такому показателю, как процент раскрываемости преступлений. Оценка по этому показателю необъективна, поскольку не отражает объем и интенсивность работы сотрудников органа внутренних дел. Кроме того, на практике требуемое значение показателя часто может быть достигнуто за счет укрытия преступлений от учета или других нарушений, чем в результате увеличения числа раскрытых преступлений, тем более в условиях и без того высокой нагрузки на сотрудников. Поэтому для обеспечения сравнимости результатов работы органов внутренних дел, функционирующих в различных условиях, целесообразно использовать нагрузочные показатели, рассчитываемые как отношение абсолютных статистических данных, характеризующих конечные результаты работы, к штатной численности тех служб и подразделений органа, которые принимали участие в решении соответствующих оперативно-служебных задач.

В целом методика компьютерной интегральной оценки позволяет решать следующие задачи:

- осуществлять единообразный подход к оценке независимо от того, какое направление деятельности или какая служба оценивается;

- выводить итоговую оценку с учетом значимости как отдельных показателей, так и направлений деятельности в целом;

- определять уровень работы каждого органа по сравнению с другими органами внутренних дел, осуществлять достаточно простую и понятную содержательную интерпретацию, анализировать причины, повлекшие ту или иную итоговую оценку органа.

Технологический алгоритм оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел делят на следующие основные этапы:

1. Формирование системы оценочных показателей. На данном этапе осуществляются три информационно-технологические процедуры: компьютерная подготовка статистических данных, автоматизированный расчет показателей нагрузки и автоматизированный расчет оценочных показателей. Процедура подготовки статистических данных направлена на формирование исходной базы для системы оценочных показателей; выбираемые данные должны полно отражать конечные результаты деятельности органов внутренних дел по соответствующему направлению. Формирование системы показателей, всесторонне и объективно характеризующих конечные результаты работы по соответствующему направлению деятельности, целесообразно производить экспертным методом с участием представителей заинтересованных подразделений и штабных работников. Перечень этих показателей должен официально устанавливаться МВД, исходя из приоритетности задач, которые ставятся министерством перед всеми органами внутренних дел в предстоящий период. Кроме того, этот перечень может дополняться и другими показателями, учитывающими особенности оперативной обстановки в конкретном МВД, УВД.

2. Итоговая оценка по одному направлению деятельности ОВД. Введение в аналитическую компьютерную технологию оценочных показателей, имеющих достаточно простую и понятную содержательную интерпретацию, позволяет также сравнительно просто решить и проблему выведения интегрированной оценки с учетом различной значимости отдельных показателей. Итоговая оценка по одному направлению деятельности определяется, исходя из отдельных оценочных показателей, характеризующих отдельные качественные и количественные результаты работы органа по данному направлению.

Компьютерная оценка органа внутренних дел по нескольким направлениям деятельности. Этот этап осуществляется аналогично предыдущему этапу - итоговая оценка рассчитывается исходя из итоговых оценок по отдельным направлениям деятельности. При этом необходимо предварительно определить относительную значимость этих направлений деятельности.

В заключение отметим, что любая компьютерная оценочная технология, основанная только на статистической информации, не может быть полностью объективной и справедливой, поскольку за пределами оценки в этом случае остаются много других факторов субъективного и объективного характера, влияющих на деятельность конкретного органа внутренних дел, но не нашедших отражения в карточках первичного учета и статистических отчетах. Поэтому выводы, получаемые с помощью подобных технологий, в случае необходимости целесообразно корректировать с учетом иной информации, имеющейся в распоряжении руководителя, принимающего управленческое решение.

Описанные технологии анализа и оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел могут реализовываться на широкораспространенных прикладных программных средствах Microsoft Excel, Microsoft Access и т.п. Рациональное построение и эффективная организация функционирования этих технологий являются предпосылками обоснованного и своевременного принятия управленческих решений.

5. Прогнозирование в органах внутренних дел

Существенным элементом современных информационных технологий в управлении органами внутренних дел является прогнозирование. Разработка прогнозов не только предшествует планированию, но и осуществляется, когда проблемная ситуация не поддается планированию. Информационное обеспечение подготовки приемлемых вариантов решений немыслимо без предвидения возможных изменений в криминальной обстановке.

Первые работы по прогнозированию в органах внутренних дел появились в конце 50-х годов. У истоков формирования нового направления стояли такие известные ученые, как Аванесов Г.А., Блувштейн Ю.Д., Вицин С.Е., Кузнецова Н.Ф. и другие. С начала 70-х годов наряду с теоретическими исследованиями были предприняты первые практические попытки разработки комплексных прогнозов преступности. Специально для решения этих проблем в Штабе МВД СССР был образован отдел прогнозирования и перспективного планирования. Именно здесь был подготовлен первый в нашей стране криминологический прогноз на 5-летний период, а на его основе разработан перспективный план совершенствования деятельности органов внутренних дел на 1971-1975 гг.

В начале 80-х годов начавшая складываться к этому времени в органах внутренних дел система прогнозирования по существу была разрушена. В связи с отсутствием социального заказа проблемы прогнозирования стали интересовать преимущественно ученых. Лишь в редких случаях некоторые руководители органов внутренних дел по своей инициативе продолжали использовать прогнозы при планировании борьбы с преступностью. В этих условиях не получили должной оценки и развития результаты прогнозирования преступности на основе разработки математических моделей криминального движения населения. В ряде работ, выполненных в Научном центре исследования проблем управления, а затем на кафедре информационного обеспечения управления Академии МВД СССР, были сделаны успешные попытки исследования влияния деятельности органов внутренних дел на динамику не только зарегистрированной, но и реальной преступности.

В конце 80-х годов в органах внутренних дел, как и других системах государственного управления, отмечается резкое повышение интереса к научным методам управления вообще и научному прогнозированию, в частности. Для решения методологических и методических проблем прогнозирования в составе Академии МВД СССР в тот период создается Научный центр управления и социологии, одна из лабораторий которого непосредственно занималась исследованием указанных вопросов. Подход к проблеме криминологического прогнозирования в этот период по сравнению с первым этапом его развития претерпевает принципиальные изменения. В 1988 году предпринимается первая попытка дать развернутую картину предполагаемого изменения криминогенной обстановки в зависимости от возможного развития социально-экономической и политической ситуации в стране. В подготовке этого прогноза участвовали ученые Академии и ВНИИ МВД СССР. В том же 1988 году сотрудниками Академии был подготовлен «Прогноз потребности основных служб органов внутренних дел в специалистах высшей и средней квалификации на ХIII пятилетку». Указанные прогнозы использовались МВД РФ при подготовке ряда управленческих решений стратегического характера.

В конце 80-х начале 90-х годов силами сотрудников штабных подразделений и вычислительных центров МВД, УВД ведется активная разработка региональных криминологических прогнозов. В качестве примера можно привести опыт ГУВД г. Москвы, УВД Краснодарского края, Владимирской и Тульской областей. Со второй половины 1994 года по решению Правительства Российской Федерации (№ 535-р от 22.04.94) в МВД России ежеквартально разрабатывается краткосрочный криминологический прогноз.