О выполнении Республикой Казахстан Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (с изменениями по состоянию на 09.02.2006 г.)

Закон "Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год" от 14 июля 1994 года установил ежемесячные государственные пособия одиноким матерям: на детей в возрасте до 6 лет - 50 процентов, от 6 до 18 лет - 60 процентов минимальной заработной платы.

Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, для одиноких матерей были установлены государственные временные пособия на детей, частично компенсирующие рост цен: в возрасте: до 6 лет - с 1 июля 1994 г. - 75%, с 1 октября 1994 г. - 105%, от 6 до 18 лет - с 1 июля 1994 г. - 85% с 1 октября 1994 г. - 115% минимальной заработной платы.

С 1 января 1997 г. пособия одиноким матерям (отцам) были отменены. Одиноким матерям на общих основаниях предоставлялось пособие как семьям, имеющим детей.

Именно в 1997 году количество родившихся внебрачных детей резко увеличилось, достигнув максимума.



Таблица 22. Рождаемость вне брака, %

---------------------------------------------------------------------------

1980 | 1985 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998

---------------------------------------------------------------------------

10,3 10,1 13,2 13,4 13,4 13,4 14,5 15,7 17,6 21 22

---------------------------------------------------------------------------

С 1 января 1999 г. бюджетным законодательством пособия семьям, имеющим детей, предоставляются в виде социальной помощи в зависимости от дохода семьи.

Семьи при рождении близнецов.

Указом Президента от 23 января 1996 г. "О мерах по упорядочению социальных государственных гарантий" с 1 января 1996 года семьи при рождении близнецов, если они получают доходы ниже официального прожиточного минимума, оплачивают расходы на содержание жилища и коммунальные услуги в половинном размере.

С 1 января 1999 г. бюджетным законодательством эти льготы были упразднены.

Пособия на детей-инвалидов.

Закон "О республиканском бюджете на 1997 год" от 31 декабря 1996 г. установил следующий размер пособий на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому на 1997 г.: ежеквартально в сумме 3 875 тенге в первом, 4 070 тенге во втором, 4 230 тенге в третьем и 4 445 тенге - в четвертом кварталах.

На 1998 г. размер пособий на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому был установлен: в сумме 4 520 тенге в первом, 4 590 тенге во втором, 4 660 тенге в третьем и 4 730 тенге в четвертом кварталах. С 1 января 1999 года в соответствии с Законом Республики Казахстан "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан" на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому, предоставляется материальное обеспечение в размере стоимости содержания детей-инвалидов в детских домах-интернатах.

Указом Президента от 23 января 1996 г. "О мерах по упорядочению социальных государственных гарантий" с 1 января 1996 года семьи, воспитывающие детей-инвалидов, если они получают доходы ниже официального прожиточного минимума, оплачивают расходы на содержание жилища и коммунальные услуги в половинном размере.

С апреля 1999 года взамен льгот в соответствии с Законом Республики Казахстан "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан" детям-инвалидам до 16 лет выплачивается специальное государственное пособие в размере 0,9 месячного расчетного показателя.

Ежемесячные пособия на детей, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом.

Закон "Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год" от 14 июля 1994 года установил ежемесячные пособия на детей, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом, в размере 80% минимальной заработной платы.

Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, были установлены бюджетным законодательством пособия, частично компенсирующие рост цен на хлеб, муку: с 1 июля 1994 г. - 105%, с 1 октября 1994 г. 135% минимальной заработной платы.

Закон "О республиканском бюджете на 1997 год" от 31 декабря 1996 г. установил размер пособия на детей, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом в 130% месячного расчетного показателя.

С 1 января 1999 года выплата этих пособий осуществляется в размере 80% месячного расчетного показателя (Закон "О профилактике заболевания СПИД").

Пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, выплачиваемые за счет средств местных бюджетов в порядке и размерах, предусмотренных на выплату государственных пособий одиноким матерям на детей.

Указ Президента от 20 июля 1995 г. определил размеры этих пособий: на детей в возрасте до 6 лет - 105 процентов, от 6 до 18 лет 115 процентов минимальной заработной платы.

С 1 января 1997 г. эти пособия были отменены.

Пособие для детей военнослужащих срочной службы.

На детей военнослужащих срочной службы назначалось и выплачивалось ежемесячное пособие на каждого ребенка, независимо от дохода семьи.

С 1 января 1999 г. выплата этих пособий в соответствии с Законом о бюджете производится в виде социальной помощи.

Пенсии многодетным матерям и некоторым другим категориям женщин.

Таблица 23. Сведения по социальному обеспечению женщин

---------------------------------------------------------------------------

| | 1996 | 1997 | 1998 | I квартал |

| | | | | 1999 года |

|-------------------------------------------------------------------------- |

|1. Выплата пенсий женщинам- |

|пенсионерам |

|Всего женщин, получающих 1721094 1706685 1307817 Не предусмотрено |

|пенсии, человек статотчетностью |

|в том числе проживающих в 723958 672250 566552 600408 |

|сельской местности |

|Сумма назначенных пенсий 62651 66083 56687 Не предусмотрено |

|женщинам (млн.тенге) статотчетностью |

|в том числе проживающих 24938 24610 22286 6097 |

|в сельской местности |

|(млн.тенге) |

|2. Выплата государственных |

|социальных пособий женщинам |

|Численность получателей х х 372192 355492 |

|назначенных пособий (чел.) |

|в том числе проживающим в |

|сельской местности (чел.) х х 162835 160285 |

|Сумма назначенных пособий |

|(млн.тенге) х х 14024 3416 |

|в том числе проживающим в х х 5836 1524 |

|сельской местности (млн.тенге) |

|Средний размер пособий (тенге) х х 3187 3190 |

|в том числе в сельской х х 3134 3147 |

|местности (тенге) |

|3. Пособия за счет местных |

|бюджетов* |

|Численность получателей 1655242 1235763 926120 398713 |

|назначенных пособий (чел.) |

|Сумма назначенных пособий 7100 9227,4 8290 1120 |

|(млн.тенге) |

---------------------------------------------------------------------------

*Включают пособия семьям с детьми, пособия неработающим многодетным матерям, имеющим 4-х и более детей в возрасте до 7 лет, пособия одиноким матерям, пособия на детей-инвалидов, пособия на детей, больных СПИДом, пособия на детей военнослужащих срочной службы.

Статья 5

Государства-участники принимают все соответствующие меры с целью:

а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов и стереотипности роли мужчин и женщин;

b) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими.

Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, утвержденный Правительством 19 июля 1999 г., предусматривает разработку в 2000 г. проекта закона "О рекламе", исключающего эксплуатацию в рекламе женской сексуальности и нарушение гражданских прав женщин.

Однако цель, поставленная в статье 16(а), представляется в настоящий момент нереалистичной. Государство утратило идеологическое воздействие на средства массовой информации, культуру, частично - на образование. В Казахстане не работает ни одна из международных программ по устранению сексистских стереотипов из школьных учебников, детских изданий, средств массовой информации.

Даже названия государственных детских газет, ориентированных на всех детей, содержат лингвистические сексизмы: "Дружные ребята", "Улан" (в значении мальчик-подросток).

С точки зрения феминистских организаций многочисленные лингвистические сексизмы, негендерный подход к использованию терминов "гражданин, граждане" содержатся в законодательстве, включая Конституцию. Например, в статье 30 Конституции:

1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.

2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

Фактически вопросы о социальных и культурных моделях поведения мужчин и женщин в Казахстане не поднимались до 1994-1995 гг., когда среди женских неправительственных организаций появились первые группы по гендерным исследованиям.

В марте-июне 1999 г. первый в Казахстане специальный курс по теории гендера преподавался на факультете международных отношений Алматинского государственного университета им. Абая. В 1999-2000 учебном году планируется преподавание курса гендерной социологии в Казахском государственном университете им. Аль-Фараби.

Преподавание гуманитарных дисциплин в гендерном аспекте затрудняется рядом объективных причин. Это отсутствие достаточного числа квалифицированных преподавателей; отсутствие или недостаточное количество учебной литературы по данной тематике; слабая разработанность методического обеспечения образовательных программ по гендеру; затрудненный доступ к внедрению гендерных курсов в учебные планы в связи с коммерциализацией высшего образования; недостаточная мотивированность преподавателей в отношении новаторской проблематики по причине неудовлетворительного материального возмещения их трудовых затрат (низкая зарплата) и др.

Тем не менее, в Казахстане имеется ряд независимых исследовательских коллективов (Центр гендерных исследований при Институте стратегических исследований, Феминистская Лига), заинтересованных в расширении преподавания гендерных курсов в высшей школе. Институционализация гендерных исследований представляется им наиболее оптимально через открытие кафедры гендерных исследований в одном из вузов г. Алматы.

Министерство образования и науки, Агентство РК по делам здравоохранения планируют разработать проекты Законов РК "О правах ребенка", "О нравственно-половом воспитании", "О социальной и коррекционно-педагогической поддержке детей и подростков с ограниченными возможностями в здоровье".

В рамках общенациональной программы "Казахстан-2030" разработана образовательная программа "Изменения" для девочек-подростков.

Cтатья 6

Государства-участники принимают все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

В Уголовном кодексе, действовавшем до 1 января 1998 года, была только одна статья, относящаяся к пресечению эксплуатации проституции женщин - "Содержание притонов и сводничество" (статья 215-1).

Новый Уголовный кодекс, вступивший в силу 1 января 1998 г., значительно смягчил максимальное наказание, предусмотренное за это преступление - с 5 до 3 лет (без отягчающих обстоятельств), но одновременно ввел совершенно новые для Казахстанского законодательства статьи: вербовка людей для сексуальной или иной их эксплуатации (статья 128), с максимальным наказанием до 8 лет лишения свободы; вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (статья 132) - до трех лет лишения свободы; торговля несовершеннолетними (статья 133), связанная с их вывозом из Казахстана или ввозом в Казахстан - до десяти лет лишения свободы; вовлечение в занятие проституцией (статья 270) - до трех лет лишения свободы.

В дополнение к Уголовному кодексу Правительством принято постановление N 862 от 25 июня 1999 г. "Об утверждении Правил по вопросам лицензирования привлечения иностранной, рабочей силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу", которое определяет лицензионный порядок вывоза рабочей силы и исключает возможность организации секс-туризма.

Кроме того, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Казахстана в странах, где существует возможность торговли женщинами, даны соответствующие указания о недопущении подобного в отношении женщин-граждан Республики Казахстан. В случае выявления фактов торговли казахстанскими женщинами принимаются необходимые меры по их возвращению на родину.

Само занятие проституцией является административным правонарушением и по Кодексу об административных правонарушениях от 22 марта 1984 г. влечет предупреждение или штраф (статья 182-1).

За 6 месяцев 1999 года 45 женщин подверглись похищению и вербовке с целью сексуальной или иной эксплуатации, трое лиц привлечено к уголовной ответственности за вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия.

По данным МВД такие преступления, как организация и содержание притонов для занятия сводничеством и проституцией совершают, в основном, разведенные женщины, матери-одиночки, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей и не имеющие постоянного места работы. Этот вид преступлений становится их источником доходов. За 6 месяцев 1999 г. 30 лиц привлечено к уголовной ответственности за содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, 43 - за организацию и содержание притонов для занятия проституцией и сводничеством, 12 - за незаконное распространение порнографических материалов и произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия.

Казахстан выражает заинтересованность в присоединении к следующим международным договорам, регулирующим вопросы рабства, подневольного состояния и принудительного труда:

Конвенция о рабстве 1927 г., Конвенция о принудительном труде 1932 г. и Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г. В данный момент проводится анализ вышеназванных документов министерствами и ведомствами Республики.

Процедура подписания, ратификации и исполнения международных договоров регулируется Указом Президента Республики Казахстан "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" от 12.12.95, имеющим силу Закона, и постановлением Правительства Республики Казахстан N 189 от 12 февраля 1996 г. "Об Экспертном совете по сотрудничеству Республики Казахстан с международными организациями", согласно которым присоединение к международным договорам осуществляется на основании предложения, вносимого заинтересованным министерством или ведомством, и соответствующего одобрения Экспертного Совета.

В новой редакции готовящегося Министерством транспорта, коммуникаций и туризма Закона "О туризме" планируется отразить меры, предотвращающие использование туризма для эксплуатации в целях проституции.

2.2 Часть II. Статья 7

Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:

а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы;

b) участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;

с) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Согласно Статье 33 Конституции граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме, имеют равное право на доступ к государственной службе.

Государство гарантирует одинаковые права и возможности женщинам и мужчинам при выдвижении и регистрации их кандидатами в Президенты Республики Казахстан, депутаты Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов, органов местного самоуправления, в проведении всех предвыборных мероприятий.

В Конституционном законе "O выборах в Республике Казахстан" закреплено право граждан Республики Казахстан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств.

Общая численность избирателей на 1 июля 1999 года составляет 8 358 450 мужчин и женщин.

В выборах Президента 10 января 1999 года приняли участие в голосовании 87% избирателей. Отдельного учета избирателей женщин Центризбирком не ведет.

По данным неправительственной организации Феминистская Лига женщины составляют 53% от общего числа избирателей.

В Правительстве Республики Казахстан одна женщина: министр без портфеля - Председатель Национальной Комиссии по делам семьи и женщин, 4 женщины возглавляют государственные комитеты и агентства, 10 женщин являются вице-министрами, заместителями председателей комитетов и агентств, 5 женщин являются заместителями акимов областей. Женщина назначена Президентом Академии наук Казахстана.

В Верховном суде Республики из 48 судей 16 женщин.

В Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан из семи членов четыре женщины. Из 800 членов областных, окружных, городов Алматы и Астаны избирательных комиссий женщин около 30%. В составе участковых избирательных комиссий женщин около 50%.

Министерство государственных доводов прием на вакантные должности осуществляет по принципу удовлетворения квалификационным требованиям, не имеющих дискриминирующих положений.

В центральном аппарате Министерства доля женщин составляет более 50% численного состава, в том числе 1/3 - на руководящих должностях.

Таблица 24. Сведения о женщинах, работающих в центральном аппарате Министерства государственных доходов (по состоянию на 22 июля 1999 г.)

-------------------------------------------------------------------

| Всего по | Фактически | Из них | В т.ч. на руководящих |

| штату | работающие | женщины | должностях |

|------------------------------------------------------------------|

| 230 | 200 | 110 | 29* |

-------------------------------------------------------------------

*Примечание: должности - от директора департамента до зам. начальника отдела.

В Министерстве энергетики, индустрии и торговли из 268 человек работающих в центральном аппарате и комитетах, 137 женщин (51%).

Таблица 25. Женщины-руководители Министерства энергетики, индустрии и торговли, чел.

---------------------------------------------------------------------------

| Должность | на 01.07.98 г. | на 01.07.99 г. |

|------------------------------------|------------------|------------------|

|вице-Министр | - | 1 |

|директор Департамента | - | 2 |

|заместитель директора Департамента | - | 2 |

|начальник управления | 1 | 5 |

|заместитель начальника управления | 1 | 6 |

|начальник отдела | 4 | 10 |

|заместитель начальника отдела | - | 2 |

|главный специалист | 35 | 41 |

|ведущий специалист | 21 | 32 |

|старший специалист | 10 | 8 |

|Итого | 72 | 137 |



В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды и его региональных органах женщины составляют около 40% от общего числа специалистов.

В Министерстве сельского хозяйства женщины составляют более 40% сотрудников центрального аппарата, в т.ч. около 10% занимают руководящие должности начальников и заместителей начальников отделов в комитетах и департаментах министерства.

В структурных подразделениях министерства ведется подготовительная работа по выдвижению и утверждению кандидатур женщин на руководящие должности, готовится пакет документов по кандидатурам для представления в Национальную комиссию по делам женщин.

В Министерстве транспорта, коммуникаций и туризма из 259 сотрудников 134 женщины и 125 мужчин. 29 женщин занимают руководящие посты. На государственных предприятиях автодорожной отрасли всего работает 1023 человека, в том числе - 384 женщины (37,5 %), из них служащих - 350 человек, рабочих - 34 человека.

Министерство обороны определило перечень служебных должностей, на которых могут проходить службу женщины.

В Вооруженных Силах Республики Казахстан проходят службу на контрактной основе 3 380 женщин-военнослужащих.

Министерство обороны планирует расширять сферу участия женщин в армейской службе, вплоть до назначения на руководящие должности в частях и подразделениях.

С 1 сентября 1998 года в Военной академии Вооруженных Сил Республики Казахстан впервые в истории Казахстана обучаются 23 девушки.

В рамках кампании по привлечению женщин в Вооруженные Силы, в 1999 году прошли отбор и сдали вступительные экзамены в институт КНБ РК более 80 девушек из числа выпускниц средних школ.

Среди начальников областных (городских) управлений (департаментов) образования - 7, или 44%.

Только в двух из пятидесяти одного государственного вуза ректоры являются женщинами.

На фоне явного преобладания женщин среди специалистов с высшим специальным образованием, они сосредоточены, в основном, в нижних эшелонах управления.

Женщины имеют равные с мужчинами права участвовать в неправительственных организациях. Общественные организации, существовавшие до 1991 г. в большинстве прекратили существование или значительно уменьшили масштабы своей деятельности. Во множестве возникших за последние 8 лет новых неправительственных организациях (за исключением политических партий) женщины занимают доминирующее положение.

В последние годы в Казахстане сформировалось довольно сильное женское неправительственное движение, которое с 1998 г. пытается оказывать влияние на политику.

Осенью 1998 г. образована Коалиция "Женские избирательные инициативы", в которую вошли 20 наиболее известных женских организаций. В августе 1999 г. Коалиция направила всем зарегистрированным партиям меморандум с требованием включить в партийные списки для парламентских выборов не менее половины женщин. В июне 1999 г. для поддержки женщин кандидатов образован общественный фонд "Женский избирательный блок", в июле 1999 г. единственная партия, в которой женщины составляют большинство (60%) и лидером которой является женщина. Партия Возрождения Казахстана, объявила себя женской партией, в августе 1999 г. образован Политический альянс женских организаций Казахстана.

Тем не менее, большинство из 11 официально зарегистрированных партий по прежнему выдвинуло небольшое количество кандидаток на октябрьских выборах 1999 г. в нижнюю палату парламента.

Центром женского движения является Алматы, бывший до недавнего времени столицей Казахстана. Это обусловлено высоким уровнем общественной, культурной и политической активности в этом регионе, а также тем, что в Алматы наибольший процент женщин (на 1000 мужчин - 1197 женщин). Основные проблемы, которыми занимаются женские организации:

социальная поддержка женщин (Ассоциация одиноких матерей города Алматы, "Биби-Ана", Союз многодетных семей Казахстана и др.);

насилие против женщин (Кризисный центр для женщин и детей, Кризисный центр "Подруги", Феминистская Лига);

повышение женской активности (Алматинский женский информационный центр, "Жариа", Женский избирательный блок, "Наяда" и др.);

гендерное образование и гендерные исследования (Алматинский женский информационный центр, Феминистская Лига, Центр гендерных исследований при Институте стратегических исследований);

экологические (Международная экологическая ассоциация женщин Востока);

мониторинг положения женщин и прав женщин (Феминистская Лига).

Женские организации оказывают некоторое влияние на изменения законодательства, в целях равенства прав и возможностей, в частности, предложенные "Феминистской Лигой" поправки о брачном возрасте вошли в новый Закон "О браке и семье" (см. комментарий к статье 16а Конвенции).

Статья 8

Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.

Женщины Республики Казахстан имеют возможность на равных условиях с мужчинами без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций. Это гарантировано Конституцией Республики Казахстан.

В настоящее время Правительство Республики Казахстан на международном уровне в качестве Полномочных и Чрезвычайных Послов представляют две женщины. Вместе с тем практически отсутствует представленность женщин Республики Казахстан в международных организациях.

Статья 9

1. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа.

2. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей.

Конвенция ООН "О гражданстве замужней женщины" в ноябре 1999 г. направлена в Парламент для присоединения к ней Республики Казахстан.

Законодательство Казахстана предоставляет женщинам абсолютно равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства.



2.3 Часть III. Статья 10

Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин:

а) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;

b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества;

с) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения;

d) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование;

е) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;

f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школы, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу;

g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;

h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи.

Конституция Казахстана от 30 августа 1995 г. гарантирует гражданам (статья 30) обязательное бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях.

По Закону "Об образовании" от 7 июня 1999 г. одним из основных принципов государственной политики в области образования (статья 3) является равенство прав всех граждан Республики Казахстан на образование. Несмотря на численное преобладание в составе населения 7-18 лет мальчиков, в составе учащихся системы начального и среднего образования девочек несколько больше. Так, в начале 1997-98 учебного года 26 900 детей, большинство из которых мальчики, не пришли в школу. Поэтому государство вынуждено принимать специальные меры, для увеличения доступа именно мальчиков в начальные и средние специальные заведения.

В результате предпринятых мер на конец этого учебного года не посещали школу по разным причинам 172 ученика.

Таблица 26. Школа, преподаватели и учащиеся в системе начального и среднего образования, за 1997/98 учебный год

-----------------------------------------------------------------------

| | Начальное | Общее среднее | Ср.спец.уч. |

| | (1-4 кл.) | (5-11 кл.) | заведения |

|--------------------------|--------------|---------------|-------------|

|Всего | | | |

|Школы (количество) | 8238 | 8238* | 219 |

|Преподаватели (число) | 72569 | 171773 | 14348 |

|Учащиеся (тыс.чел.) | 1290.8 | 1796.3 | 148,2 |

|в том числе девочки | 644.1 | 899.9 | 88.6 |

|Девочки в % | 49.9 | 50.1 | 59.8 |

|Городские поселения | | | |

|Школы (количество) | 2028 | 2028 | ... |

|Преподаватели (число) | 30035 | 71094 | ... |

|Учащиеся (тыс.чел.) | 657.3 | 902.4 | ... |

|в том числе девочки | 327.9 | 452.1 | ... |

|Девочки в % | 49.9 | 50.1 | ... |

|Сельская местность | | | |

|Школы (количество) | 6210 | 6210 | ... |

|Преподаватели (число) | 42534 | 100679 | ... |

|Учащиеся (тыс.чел.) | 633.5 | 893.9 | ... |

|в том числе девочки | 315.5 | 448.7 | ... |

|Девочки в % | 49.8 | 50.2 | |

-----------------------------------------------------------------------

* Все школы в Казахстане - средние. Поэтому количество школ с начальным и средним образованием совпадает.

См. п. "а".

В системе высшего образования республики все учебные программы и учебники, учебные материалы едины по содержанию и предназначены для всех учащихся и студентов, независимо от принадлежности к полу.

Система среднего образования республики в основном построена на совместном обучении. В системе высшего образования уже несколько десятков лет существует женский педагогический институт, единственное высшее учебное заведение в Казахстане, в котором преподавание ведется только на казахском языке и в которое принимаются преимущественно девушки из сельской местности.

В последнее время в Казахстане начали появляться раздельные средние учебные заведения, в частности, Казахстанско-турецкий женский лицей в Кызылорде.

Стипендии и другие пособия на образование предоставляются на общих основаниях, независимо от принадлежности к полу.

Учитывая более высокий уровень образования среди женщин, можно констатировать, что существующий разрыв в знаниях - не в пользу мужчин.

Кодекс Законов о труде от 21 июля 1972 г., содержит ряд положений, направленных на поощрение продолжения образования, включая распространение грамотности среди взрослых, независимо от пола, в частности:

сокращение рабочего времени для обучающихся в вечерних и заочных общеобразовательных школах (статья 186) на один день в неделю, с оплатой за этот день 50% заработной платы, а сельской молодежи - на 2 дня;

оплачиваемый отпуск (статья 187) до 20 дней для сдачи выпускных экзаменов в связи с обучением в вечерних и заочных общеобразовательных школах, до 30 дней (статья 189) для сдачи экзаменов в профессиональнотехнических учебных заведениях, до 40 дней (статья 193) для сдачи экзаменов в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях;

неоплачиваемый отпуск (статья 190) до 15 дней для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние специальные учебные заведения.

Таких данных не имеется.

Физическая подготовка в тех учебных заведениях, где она имеется, обязательна для всех учащихся, независимо от пола.

Результаты выборочного анкетирования учащихся школ свидетельствуют о недостаточных медико-гигиенических знаниях, слабых навыках здорового образа жизни.

Так, не занимаются систематически физической культурой 47 процентов детей, курят табак до 60 процентов, эпизодически употребляют алкоголь 30 процентов, пробовали хоть однажды наркотические, токсические вещества 6 процентов, вступают в ранние половые отношения до 30 процентов детей и подростков.

За период обучения в школе у детей возникают или в десятки раз усиливаются болезни органов дыхания, зрения (близорукость), пищеварения, мочеполовой системы, нервно-психической сферы, опорно-двигательного аппарата и др.

Поэтому в последнее время в учреждениях образования большое внимание уделяется формированию системы здорового образа жизни.

Если в 1996 г. на вопрос анкеты: "Где вы получаете знания о здоровом образе жизни, волнующих вас проблемах пола?" только 3-5 % учащихся ответили: "В школе", то в 1998 г. такой ответ дали уже 65 % опрошенных школьников.

Организуется сдача учащимися, преподавателями Президентских тестов физической подготовленности, внедряются нестандартные формы закаливания и оздоровления. Регулярно проводятся "Дни здоровья".

Разработаны программа и пособие для преподавателей по нравственнополовому воспитанию учащихся, пакет программ для учащихся, студентов, преподавателей и родителей по профилактике СПИДа, образовательная программа "Изменения" для девочек-подростков.

Министерство здравоохранения, образования и спорта планирует разработать проект Закона "О нравственно-половом воспитании".

Статья 11

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:

а) право на труд как неотъемлемое право всех людей;

b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;

с) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку повышенного уровня и регулярную переподготовку;

d) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные условия в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы;

е) право на социальное обеспечение, в частности, в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;

f) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода.

2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы:

а) запретить, под угрозой применения санкции, увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении;

b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий;

с) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности, посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми;

d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.

3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в настоящей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических знаний, а также пересматривается, отмечается или расширяется, насколько это необходимо.

С января 1999 года Министерством труда и социальной зашиты рассчитывается черта бедности - на уровне продовольственной черты бедности (которая устанавливается исходя из экономической ситуации и возможностей бюджета в размере 70% от прожиточного минимума). Так, в I квартале 1999 года величина черты бедности составила 2 280 тенге, а во II квартале - 2 383 тенге.

Семья, находясь ниже черты бедности не может претендовать на получение социальной помощи, так как массовое оказание такой помощи считается неприемлемым бременем для государственного бюджета. Поэтому черта бедности функционирует только в качестве инструмента для проведения анализа уровня жизни населения. Критерием же для необходимости оказания социальной помощи служит иной показатель - двукратный размер месячного расчетного показателя на человека в семье - величина, примерно в 2 раза меньшая черты бедности и в 2,5 раза меньшая минимального прожиточного уровня.

Планом мероприятий по реализации Программы действий Правительства на 1998-2000 годы была предусмотрена разработка Государственной программы помощи бедным и бездомным. Однако, в связи с ухудшением экономической ситуации в республике разработка этой Программы была исключена из Плана мероприятий.

Доля населения, находящегося за чертой бедности, по оценке Агентства по статистике Республики Казахстан, в 1998 году составила 18,3%, в 1999 году по прогнозным данным Агентства по статистике составит 23% от общей численности населения.

Доля населения, с доходами ниже прожиточного минимума существенно выше.

Уровень бедности на юге выше, чем в среднем по республике. Практически каждые двое из трех малоимущих граждан проживают на юге или востоке страны.



Таблица 27. Заработная плата и пенсии, индексы, 1991=100%

------------------------------------------------------------------------

| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |

|---------------------------|------|--------|-------|------|------|------|

|Среднегодовая реальная | 85.9 | 67.6 | 46.1 | 46.3 | 47.5 | 50.6|

|заработная плата | | | | | | |

|Официальная минимальная | 41.9 | 26.4 | 12.4 | 9.7 | 41.2 | 48.2|

|заработная плата | | | | | | |

|Средняя пенсия | 98.7 | 153.3 | 63.4 | 43.2 | 54.2 | 50.0|

-------------------------------------------------------------------------

В 1998 году в органы государственной службы занятости обратилось 537,3 тыс. чел., из них женщин - 295,9 тыс.чел., трудоустроены из общего числа обратившихся - 105,3 тыс.чел., из них женщин - 49,3 тыс. чел., признаны безработными - 382 тыс. чел., из них женщин - 220,1 тыс. чел., назначено пособие по безработице - 363,1 тыс. чел., участвовали в общественных работах - 39,9 тыс. чел., из них женщин - 19,6 тыс. чел., прошли обучение и переподготовку -17,1 тыс. безработных, из них женщин 10,4 тыс. чел., трудоустроены после обучения - 15,2 тыс. чел., из них женщин - 9,1 тыс. чел.. За I полугодие 1999 года в поисках работы в уполномоченные органы по вопросам занятости обратилось - 185,4 тыс. чел., из них женщин - 100,0 тыс. чел., трудоустроены - 33,2 тыс. чел., из них женщин - 16,8 тыс. чел., признаны безработными - 120,3 тыс. чел., из них женщин - 69,9 тыс. чел., участвовали в общественных работах - 32,6 тыс. чел., из них женщин - 21,7 тыс. чел., прошли профессиональное обучение 5,6 тыс. чел., из них женщин - 3,4 тыс. чел., трудоустроены после завершения обучения - 4,9 тыс. чел., из них женщин - 3,1 тыс. чел.



Таблица 28. Сравнительные данные по численности занятых и безработных, тыс. человек

---------------------------------------------------------------------------

| | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |

|--------------------|-------|-------|------|-------|------|------|-------|

|Численность занятых |7716.2 | 7571.9|6926.3|6581.8 |6551.5|6518.9| 6472.3|

|в том числе: | | | | | | | | |

|мужчины |3935.3 | 4013.1|3670.9|3422.5 |3472.3|3494.1| 3520.9|

|женщины |3780.9 | 3558.8|3255.4|3159.3 |3079.2|3024.8| 2951.4|

|Всего безработных | - | - | - | 536.4 | 808.3| 970.6| 967.8|

|в том числе: | | | | | | | |

|мужчины | - | - | - | 188.8 | 322.5| 357.2| 323.2|

|женщины | - | - | - | 347.6 | 485.8| 613.4| 644.6|

|из них: | | | | | | | | |

|зарегистрированные | 4.0 | 33.7| 40.5| 70.1 | 139.6| 282.4| 257.5|

|в том числе: | | | | | | | | |

|мужчины | 1.0 | 8.6| 12.1| 24.7 | 55.7| 104.0| 86.0|

|женщины | 3.0 | 25.1| 28.4| 45.4 | 83.9| 178.4| 171.5|

--------------------------------------------------------------------------

Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах, затронули и сферу занятости.

Безработица превращается в постоянно действующий фактор развития рынка труда и обострения конкуренции за рабочие места. Характерными особенностями рынка труда являются:

прогрессирующий рост дисбаланса спроса и предложения рабочей силы;

значительные масштабы нерегламентированной занятости в неформальном секторе экономики;

усиление интенсивности рабочей силы, перераспределение ее между секторами экономики, видами экономической деятельности;

низкая цена рабочей силы, ее существенное отставание от стоимости жизни;

сохранение в больших масштабах неполной занятости или скрытой безработицы;

значительные масштабы женской безработицы.

Сегодняшний безработный в Казахстане - это женщина (58,1%), имеющая среднее (45,2%) или среднее специальное (37,9%) образование, в возрасте от 30 до 50 лет (60,4%), со стажем работы более 10 лет (58,7%).

В последние два года на рынке труда заметно возросла численность длительное время (более года) неработающих. Это примерно 15% из числа обратившихся, преимущественно женщины.

С ростом конкуренции за рабочие места нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин при приеме на работу и их увольнении, особенно женщин, имеющих несовершеннолетних детей, и женщин в возрасте старше 40 лет.

Падение совокупного спроса на рабочую силу, в том числе заявленного в службы занятости, является главной проблемой рынка труда. Если в 1995 г. на одного безработного в г. Алматы, самом благополучном регионе республики, приходилось 1-2 вакансии, то в 1996 г. на одну вакансию претендовали 5-6 безработных, в 1997 г. - 13 безработных, в 1998 г. - 16 безработных.

Службы занятости располагают довольно большим банком данных рабочих мест по рабочим профессиям, которые не удается заполнить, так как работодатели заявляют низкую оплату труда, несоответствующую стоимости жизни, либо практикуют ее несвоевременную выплату. Наиболее востребованы на рынке труда из рабочих: повара, официанты, бармены, продавцы, строительные профессии, водители, специалисты по обслуживанию электросетей и электрооборудования, а также грузчики и другие специальности, не требующие профессиональной подготовки. Сегодня, за исключением продавцов, эти профессии - преимущественно "мужские".

Из спроса на специалистов "нового качества", владеющих навыками работы в современных условиях, в заявляемых в службу занятости условиях наиболее востребованы (подчеркнуты профессии, на которых работодатель предпочитает видеть мужчин): страховые, рекламные, торговые агенты, брокеры, секретари-референты со знанием нескольких языков, менеджеры, переводчики. Анализ предложений, заявленных в службы занятости, однозначно показывает - работодатель предпочитает видеть мужчин практически на всех рабочих местах, за исключением тех, которые требуют более продолжительного обучения и не требуют принятия решений.

Таблица 29. Длительность безработицы, человек

---------------------------------------------------------------------------

| | Безработные |

|---------------------------------------------------------------------------|

| | Всего | из них | удельный |

| | | женщины | вес в % |

|---------------------------------------------------------------------------|

|На конец 1996 года |

|Численность безработных - всего 282409 178433 63,2 |

|в том числе имевшие |

|продолжительность безработицы: |

|до 1 месяца 33043 20848 63,1 |

|от 1 до 3 месяцев 63709 40355 63,3 |

|от 3 до 6 месяцев 75660 48651 64,3 |

|от 6 до 12 месяцев 76033 48220 63,4 |

|более 1 года 33964 20359 59,9 |

|Средняя продолжительность 5,9 5,9 |

|безработицы, месяцев |

|На конец 1997 года |

|Численность безработных - всего 257484 171498 66,6 |

|в том числе имевшие |

|продолжительность безработицы: |

|до 1 месяца 28266 18177 64,3 |

|от 1 до 3 месяцев 62209 40751 65,5 |

|от 3 до 6 месяцев 71241 48711 68,4 |

|от 6 до 12 месяцев 59733 40263 67,4 |

|более 1 года 36035 23596 65,5 |

|Средняя продолжительность 6,0 6,0 |

|безработицы, месяцев |

|На конец 1998 года |

|Численность безработных - всего 251939 156415 62,1 |

|в том числе имевшие |

|продолжительность безработицы: |

|до 1 месяца 31955 19091 59,7 |

|от 1 до 3 месяцев 56518 35177 62,2 |

|от 3 до 6 месяцев 65355 40890 62,6 |

|от 6 до 12 месяцев 63425 38036 60,0 |

|более 1 года 34686 23221 66,9 |

|Средняя продолжительность |

|безработицы, месяцев 6,0 6,1 |

---------------------------------------------------------------------------

Таблица 30. Трудоустройство женщин (по данным Минтрудсоцзащиты РК)

---------------------------------------------------------------------------

| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |

|---------------------------------------------------------------------------|

| |женщин|в % |женщин|в % |женщин|в % |женщин|в %|женщин|в % |

| | |к об| |к об| |к об| |к об |к об |

| | |щей | |щей | |щей | |щей| |щей |

| | |чис-| |чис-| |чис-| |чис| |чис- |

| | |лен-| |лен-| |лен-| |лен| |лен- |

| | |нос-| |нос-| |нос-| |нос| |нос- |

| | |ти | |ти | |ти | |ти | |ти |

|---------------------------------------------------------------------------|

|Численность 45409 68,8 83957 60,2 178433 63,2 171498 66,6 156415 62,1 |

|официально за- |

|регистрирован- |

|ных безработных |

|на конец года |

|из них прожива 23833 63,4 44366 58 80616 57,7 59195 60,7 51031 54,7 |

|ют в сельской |

|местности |

|Уровень офици- х 1,4 х 2,7 х 5,6 х 5,5 х 5,0* |

|альной безрабо- |

|тицы в % к эко- |

|номически актив- |

|ному населению |

|на конец года |

|Обратилось по 136219 50,3 177848 50,5 313546 55,8 316971 59,4 295939 55,1 |

|вопросу трудо- |

|устройства в |

|течение года |

|Трудоустроены 39560 42,3 36779 39,9 40887 40,7 42262 43,8 49317 46,8 |

|в течение года |

|в том числе: |

|рабочими 26458 36,1 24781 33,6 27505 34,8 26244 36,5 30717 39,7 |

|из числа трудо- |

|устроенных |

|лица предпенси- 427 46,1 494 41,8 295 37,4 202 33,9 175 31,9 |

|онного возраста |

|Признаны безра- |

|ботными |

|в течение года 66216 58,6 114695 56,5 235065 60,0 243354 63,6 220130 57,6 |

|служащими 13102 65,1 11998 65,0 13382 62,7 16018 65,1 18600 66,6 |

---------------------------------------------------------------------------

Право на труд гарантировано в статье 24 Конституции :

Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

Более широко право на труд трактует статья 4 Закона "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года, которая содержит следующие положения:

1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

2. Государственная политика в сфере занятости направлена на:

обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, независимо от их расы, национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве.

97. Кодекс Законов о труде Казахской ССР от 21 июля 1972 г., действующий в Республике Казахстан, в статье 16 содержит следующее положение:

какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии не допускается.

Закон "О занятости населения" от 15 декабря 1990 г. ввел дополнительные гарантии занятости населения (статья 7), в том числе:

бесплатное предоставление профориентационных услуг, профессиональной подготовки и переподготовки, информации о свободных рабочих местах и вакансиях, посреднической помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения, а также содействие в сохранении работы;

защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем трудящимся равных возможностей в получении профессии и работы, условий занятости и труда.

Закон "Об охране труда", принятый Верховным Советом Республики Казахстан 22 января 1993 г., в статье 17 содержит следующее положение, обязывающее работодателя применять неравные критерии при найме на работу мужчин и женщин:

Все женщины, а также лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра, и в дальнейшем до достижения женщинами возраста 45 лет, а несовершеннолетними - 18 лет, они должны проходить обязательный ежегодный медицинский осмотр.

Статья 24 Конституции гласит:

Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

"Концепция государственной политики улучшения положения женщин в Республике Казахстан", одобренная распоряжением Президента 5 марта 1997 года и считающаяся документом, определяющим общую стратегию государственной политики в отношении женщин, устанавливает следующие приоритеты по реализации конституционных прав и возможностей на рынке труда:

"Установление фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности женщин, их адаптации к новым экономическим отношениям;

Приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с ратифицированными республикой международными договорами о равенстве возможностей и обращения в сфере занятости, провести оценку политики равных прав и возможностей мужчин и женщин на рынке труда и имеющихся нормативных правовых актов (найм, увольнение, профессиональный рост); разработка механизмов их эффективного применения, укрепление системы профессионального обучения, создание условий для профессиональной реадаптации, повышение квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, организация постоянной гендерной экспертизы правовых норм, регулирующих трудовые отношения и исключающих дискриминацию по полу и возрасту. Разработка мер по реализации принципов равной оплаты за равный труд и работу равной ценности, преодолению разрыва в оплате труда между отраслями с преимущественной занятостью мужчин или женщин. Создание условий для обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей, жен военнослужащих и др.), разработка системы мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу слабозащищенных категорий населения. Гарантирование этим категориям правовую защиту в случае ущемления их трудовых прав.

Концепция по своей правовой природе не имеет статуса нормативно-правового акта. Правовые государственные акты по реализации этих содержащихся в Концепции принципов и положений государством не принимались.